特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)踐與啟示

熊曦 李泓伯 肖容

摘要：縣城是我國城鎮(zhèn)體系的基本單元，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。根據(jù)縣城的五種類型功能定位，各地從不同類型縣域的優(yōu)勢和特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合各自功能定位因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在實(shí)踐中積累了不少經(jīng)驗(yàn)。江蘇昆山市、四川青神縣、湖南長沙縣、湖南江華瑤族自治縣等地分類引導(dǎo)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的做法，為推進(jìn)全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了成功經(jīng)驗(yàn)和啟示，為特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了參考。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合發(fā)展；特色產(chǎn)業(yè)；縣城功能定位

中圖分類號(hào)：F2? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1009-3605（2023）02-0070-08

一、引言

縣域是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐和重要切入點(diǎn)[1]。黨的二十大報(bào)告提出要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢哉f，以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局提供了重要遵循[2]。推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既有利于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，又有利于實(shí)現(xiàn)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)。在這一過程中，其核心是要抓好產(chǎn)業(yè)。而縣域相較于大城市，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資金、技術(shù)、人才等要素資源方面存在著明顯的劣勢，且不同縣域在區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、空間結(jié)構(gòu)和人口數(shù)量上差異明顯，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的著力點(diǎn)應(yīng)該是“特色”[3]，充分發(fā)揮不同縣域的優(yōu)勢和特點(diǎn)，緊扣縣域功能定位，合理布局縣域空間結(jié)構(gòu)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)縣域特色產(chǎn)業(yè)，更加突出縣域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中連接城鄉(xiāng)的功能定位，以特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。本研究緊扣縣城的五種類型功能定位，結(jié)合不同類型典型縣域因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的方式展開具體研究，試圖為不同功能定位類型的縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展找到可供參考的經(jīng)驗(yàn)。

二、案例分析

在推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)融合的進(jìn)程中，明確縣域的功能定位是關(guān)鍵點(diǎn)[4]，需要綜合考量縣域區(qū)位條件、自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、環(huán)境承載能力、常住人口數(shù)量、國土空間規(guī)劃等要素，科學(xué)確定縣域功能定位及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。本文結(jié)合《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》中對縣城功能的五個(gè)明確定位，選取典型案例，剖析其以特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。

（一）大城市周邊縣域——以江蘇昆山為例

城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城融入鄰近大城市建設(shè)發(fā)展，主動(dòng)承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能特別是一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場、過度集中的公共服務(wù)資源疏解轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化快速交通連接，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城[5]。

大城市周邊縣城，主要是在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，主動(dòng)承接中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，科學(xué)協(xié)同布局產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快融入中心城區(qū)。昆山努力深度融入長三角一體化，在改革開放初期，昆山就喊出了“東依上海，西托三線，內(nèi)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走向全國，面向世界”的響亮口號(hào)，確立了通過招商引資提振縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，通過引入外部要素資源，充分發(fā)掘了昆山市自身區(qū)位優(yōu)勢潛藏的巨大潛力，迅速完成本地工業(yè)化進(jìn)程，提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使昆山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。昆山的城鄉(xiāng)融合發(fā)展如圖1所示。

一是充分利用地處長三角都市圈的區(qū)位優(yōu)勢，尤其是上海等大城市對昆山的輻射效應(yīng)，及早承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。早在20世紀(jì)80年代，昆山即提出了“要發(fā)展，靠上海”的口號(hào)，在當(dāng)時(shí)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后的情況下，籌措資金建設(shè)工業(yè)新區(qū)，成功吸引一批國內(nèi)外企業(yè)來昆山投資建廠，成功地承接了周邊大城市及國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，走出一條聞名全國的“昆山之路”，并在一定程度上促進(jìn)了昆山的城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程。隨著新區(qū)的建設(shè)與擴(kuò)大，昆山對處于城鄉(xiāng)接合部的新區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)進(jìn)行了“村改居”，將新區(qū)內(nèi)農(nóng)村整合成了“群益社區(qū)”，原村落居民住進(jìn)了整齊劃一的單元樓，不僅改變了整合前村落分散且村莊規(guī)模較小的格局，整個(gè)城鄉(xiāng)面貌煥然一新，而且居民生活條件得到有效改善，就業(yè)選擇也多了起來，大部分社區(qū)居民選擇直接進(jìn)入工業(yè)新區(qū)內(nèi)的制造企業(yè)工作，或選擇“亦工亦農(nóng)”的工作模式，逐漸融入城市中，推動(dòng)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程。

二是借力大城市周邊縣城的產(chǎn)業(yè)配套功能與優(yōu)勢，圍繞“2+6+X”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，即兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（高端裝備制造和電子信息產(chǎn)業(yè)）、六個(gè)千億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)（新材料、新能源、新顯示、新醫(yī)療、新智造及新數(shù)字產(chǎn)業(yè)）、X個(gè)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（航空航天、人工智能、先進(jìn)計(jì)算等），開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。21世紀(jì)初搶抓全球電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，圍繞一家企業(yè)，招全上下游產(chǎn)業(yè)，不斷發(fā)展壯大新型顯示、智能終端、先進(jìn)計(jì)算三個(gè)過千億規(guī)模的昆山電子信息產(chǎn)業(yè)（總年產(chǎn)值已突破5000億元，尤其是中小尺寸面板產(chǎn)品全球市場占有率都很高），并帶動(dòng)了精密機(jī)械制造乃至裝備制造業(yè)發(fā)展（已超過2800億元），形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮出規(guī)模效應(yīng)。這種產(chǎn)業(yè)鏈招商模式被成功復(fù)制到其他產(chǎn)業(yè)，如咖啡全產(chǎn)業(yè)鏈吸引了包括中原、瑞幸、億政、諾丁頓、鉑金等咖啡產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，由此形成了3個(gè)千億元級(jí)、30個(gè)百億元級(jí)和150個(gè)10億元級(jí)企業(yè)矩陣，為全市90%以上的農(nóng)村勞動(dòng)力在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)保障，推動(dòng)了城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。

三是作為一座現(xiàn)代化工商業(yè)城市，昆山對農(nóng)業(yè)的發(fā)展也十分重視，致力于推動(dòng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，全力打造昆山都市農(nóng)業(yè)，力求兼顧城市與農(nóng)村的協(xié)同發(fā)展。一方面，著力抓重點(diǎn)、聚特色、立優(yōu)勢，發(fā)展陽澄湖大閘蟹養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)大米生產(chǎn)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，產(chǎn)生了強(qiáng)有力的品牌效應(yīng)，2021年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值53.19億元；另一方面，昆山立足優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打造國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托鮮活果汁、波力食品、優(yōu)諾乳業(yè)等龍頭企業(yè)引領(lǐng)，打造農(nóng)產(chǎn)品加工聚集地，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的形勢越來越好。

昆山在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距過程中，從政策層面做了大量工作。在金融支持方面，設(shè)立了鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治。同時(shí)，創(chuàng)設(shè)農(nóng)房貸、昆農(nóng)貸、小額貸款等惠農(nóng)貸款，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的融資難題，大大縮小了城鄉(xiāng)收入差距，成為全國城鄉(xiāng)居民可支配收入比最低的城市之一，城鄉(xiāng)居民共同富裕正逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

（二）專業(yè)功能縣域——以四川青神縣為例

專業(yè)功能縣域，其主要作用是充分發(fā)揮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、綜合交通等優(yōu)勢，培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造一批集聚特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐平臺(tái)[6]。四川省青神縣的發(fā)展以緊扣特色竹產(chǎn)業(yè)為核心，發(fā)揮竹產(chǎn)業(yè)的專業(yè)功能，引導(dǎo)縣域內(nèi)各傳統(tǒng)行業(yè)與竹行業(yè)深度融合，形成“竹產(chǎn)業(yè)+優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”特色發(fā)展模式，目前已經(jīng)形成了以特色竹產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，多點(diǎn)開花的產(chǎn)業(yè)體系。如特色竹產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)和特色生態(tài)旅游業(yè)，充分發(fā)揮生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、文化效益，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使城鄉(xiāng)之間的連接更為緊密，縮、小了城鄉(xiāng)之間的差距，推動(dòng)了縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

一是促進(jìn)特色竹產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，強(qiáng)化竹產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的功能。作為支柱型產(chǎn)業(yè)，不僅要能夠支撐起縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還要能夠?qū)ζ渌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到一定的引導(dǎo)作用。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，青神縣對特色竹產(chǎn)業(yè)開啟了品牌化戰(zhàn)略，同時(shí)對竹產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行了拓展完善。一方面，扶持企業(yè)創(chuàng)建中國馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、地理標(biāo)志證明商標(biāo)，推動(dòng)龍頭企業(yè)與知名品牌跨界合作，推出品牌產(chǎn)品36種。另一方面，推動(dòng)特色竹產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，圍繞竹編、竹紙、竹桶等多元產(chǎn)品體系，延長竹精深加工產(chǎn)業(yè)鏈；以竹產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，圍繞竹文化、森林康養(yǎng)、螢火蟲等多元素，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，打造“竹里+”的文旅融合模式，按照“竹+1+N”的理念，以竹林景觀為底色，突出一個(gè)主題樹種，搭配多色譜、多品種植物和景觀小品，建成竹里系列生態(tài)景觀，開發(fā)“竹＋茶”“竹+果”“竹＋花”等立體生態(tài)模式，做大做強(qiáng)青神竹編特色小鎮(zhèn)。此外，積極推動(dòng)電子商務(wù)與特色竹產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村電商示范區(qū)建設(shè)，打造省級(jí)竹編眾創(chuàng)空間，建成電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園，完善與電商相關(guān)的公共服務(wù)體系建設(shè)，打造了300余個(gè)竹制品網(wǎng)店，有效拓展了竹產(chǎn)品的銷售渠道，使產(chǎn)業(yè)鏈更加完善。

二是通過專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。目前青神縣針對竹產(chǎn)業(yè)與碰柑產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)建成“兩園三館兩中心三基地”，建成竹林基地20萬畝、柑橘種植基地18萬畝，培育出了一批竹產(chǎn)品加工生產(chǎn)龍頭企業(yè)，建成全國最大的竹本色纖維生產(chǎn)基地，打造全市最大的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園，并通過“竹農(nóng)+國有公司+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社”的產(chǎn)銷模式，構(gòu)建竹編產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引導(dǎo)企業(yè)與竹農(nóng)簽訂購銷合同，實(shí)現(xiàn)“訂單編織”上連市場，下掛農(nóng)戶，促進(jìn)農(nóng)戶居家靈活就業(yè)，充分發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚優(yōu)勢資源、培育新興產(chǎn)業(yè)等方面的重要作用。

（三）農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣域——以湖南長沙縣為例

農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣域主要通過一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)在做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)兩個(gè)方面，以吸納更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就業(yè)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供支撐[7]。長沙縣致力于發(fā)展多元化的都市農(nóng)業(yè)，以建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為契機(jī)，不斷加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣度、深度，形成了特色種養(yǎng)、休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)村發(fā)展新格局，走出了一條有長沙縣域特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

一是優(yōu)化縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜，立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦，堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一品”，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為農(nóng)民增收提供了保障，縮小了城鄉(xiāng)收入差距?？h域內(nèi)有糧食、蔬菜、瓜果、茶葉、生豬、花卉苗木、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通等支柱產(chǎn)業(yè)，基本形成了一鎮(zhèn)一品、特色發(fā)展的格局。

二是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。通過建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，高效地集中各類資源，有效解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工過程中的資金、技術(shù)、人才等難題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。長沙縣目前已經(jīng)建成一批特色鮮明的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，積聚了200多家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，打造出一批具有較高知名度的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，目前在全縣已形成了中國馳名商標(biāo)6個(gè)、中國名牌產(chǎn)品9個(gè)、湖南省著名商標(biāo)35個(gè)，“羅代黑豬”“北山梅”“長沙綠茶”已成功申報(bào)國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范帶動(dòng)作用明顯。同時(shí)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品電商，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增收。

三是探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，以村為單位成立集體經(jīng)濟(jì)合作社、土地股份合作社、村集體企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)民多渠道持續(xù)增收。目前全縣已成立50多個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作社、100多家土地合作社，帶動(dòng)就近就業(yè)約4000人，讓農(nóng)民共享改革的紅利，加快了城鄉(xiāng)融合的步伐。

長沙縣以產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)縣域城鄉(xiāng)融合的成功之處在于充分發(fā)揮了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，發(fā)展成熟的特色農(nóng)產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)和發(fā)展電子商務(wù)，拓展了農(nóng)業(yè)增長空間。這一系列舉措不僅使特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，也成功吸引了人才、技術(shù)等要素資源，增加了農(nóng)村居民收入，促進(jìn)了城鄉(xiāng)間要素資源的雙向流動(dòng)，推動(dòng)了城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合。

（四）重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域——以湖南江華瑤族自治縣為例

重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的縣域要著力發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)和清潔能源，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、新能源等，逐步有序承接其他地區(qū)超載人口轉(zhuǎn)移，積極利用各種政策支持，增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力，保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境，限制和淘汰不具備承載能力的企業(yè)，筑牢生態(tài)安全屏障[8]。江華瑤族自治縣是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，也是湖南第一個(gè)成功創(chuàng)建的國家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣，始終堅(jiān)定貫徹落實(shí)“兩山”理論，實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，始終堅(jiān)持發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，著力構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，走出了一條“園區(qū)特色工業(yè)生態(tài)化、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)旅游全域化”的城鄉(xiāng)融合高品質(zhì)發(fā)展之路。

一是生態(tài)工業(yè)方面，以創(chuàng)建“五好”園區(qū)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞高品質(zhì)建設(shè)江華高新區(qū)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展理念，拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，積極構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)江華高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)對接珠三角沿海區(qū)域，積極引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，形成了電子信息、電機(jī)制造、印刷傳媒、農(nóng)副產(chǎn)品加工、新能源等高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，打造成為“馬達(dá)之城”“小家電之鄉(xiāng)”，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)工業(yè)向生態(tài)型新興工業(yè)的美麗蝶變，提供就業(yè)崗位上萬個(gè)，當(dāng)?shù)厣絽^(qū)居民進(jìn)入縣城即可就業(yè)，在家門口即可安心工作。同時(shí)，對購買縣城住房的給予一定補(bǔ)貼，大大吸引了農(nóng)村人口進(jìn)入縣城，促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

二是生態(tài)農(nóng)業(yè)方面，江華以打造綠色農(nóng)業(yè)基地縣為目標(biāo)，按照“生態(tài)、高效、優(yōu)質(zhì)、安全”的要求，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，全力推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合。同時(shí)，江華注重培育綠色安全、附加值高的有機(jī)、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品及其深加工產(chǎn)品，全縣已建成水稻、玉米、蔬菜、水果、烤煙、茶葉、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，成為國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)、全國農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)示范縣、全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣，形成了優(yōu)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)龍頭、建園區(qū)、創(chuàng)品牌的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

三是生態(tài)旅游方面，充分發(fā)掘生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，立足縣域內(nèi)獨(dú)特的瑤族文化，搶抓大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光農(nóng)業(yè)的契機(jī)，以創(chuàng)建國家全域旅游示范縣為目標(biāo)，推動(dòng)全域旅游發(fā)展。已建有涔天河旅游度假區(qū)等重點(diǎn)景區(qū)、“瑤族第一殿”盤王殿等文化旅游景點(diǎn)、千年瑤寨和香草源旅游區(qū)等鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)），成功舉辦茶旅融合文化節(jié)、瑤醫(yī)瑤藥節(jié)、盤王節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，推動(dòng)了旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，并促進(jìn)了城鄉(xiāng)面貌的改觀。

此外，江華編制了與城鄉(xiāng)發(fā)展、園區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展方面有關(guān)的系列規(guī)劃，積極爭取各方政策支持，頒布了多條與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的條例，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。

需要說明的是，“人口流失縣城”是2022年首提的一個(gè)概念，故本文不再做具體的案例研究。按照中央文件的提法，人口流失縣城主要是要引導(dǎo)其轉(zhuǎn)型發(fā)展，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展變化態(tài)勢，推動(dòng)縣城嚴(yán)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量、盤活存量，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中，加強(qiáng)民生保障和救助扶持，有序引導(dǎo)人口向鄰近的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域轉(zhuǎn)移，支持有條件的資源枯竭縣城培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。

三、啟示與建議

（一）啟示

我國推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，總體上取得了明顯進(jìn)展[9]，通過對上述案例的研究分析不難發(fā)現(xiàn)，無論選擇哪一個(gè)發(fā)展方向，無論縣城是怎樣的功能定位，縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，都必須在特色產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)下進(jìn)行。進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要分析不同縣域的典型特征，尋找可能面臨的問題和障礙，將特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大視作經(jīng)濟(jì)增長的突破口，以點(diǎn)帶面，強(qiáng)化目標(biāo)管理，明確任務(wù)和主要抓手，在縣域逐漸形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的最終目標(biāo)。

1.大城市周邊縣域

典型特征：區(qū)位優(yōu)勢明顯；受大城市輻射帶動(dòng)的效應(yīng)明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢好，成為支撐大城市發(fā)展的重要增長極；大城市周邊縣城產(chǎn)業(yè)承接功能十分突出，人口集聚效應(yīng)較強(qiáng)。可能面臨的問題或障礙：與大城市、鄉(xiāng)村銜接聯(lián)動(dòng)的方向不明晰，承載與連接效應(yīng)未得到充分發(fā)揮；與大城市相比缺乏產(chǎn)業(yè)配套、公共服務(wù)等方面的資源；吸引高端產(chǎn)業(yè)的難度依然存在。主要目標(biāo)與抓手：認(rèn)清自身優(yōu)勢，抓住大城市輻射效應(yīng)，主動(dòng)承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，融入都市圈發(fā)展體系，成為大城市周邊通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城，并發(fā)揮城市與鄉(xiāng)村連接點(diǎn)的重要作用，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、縣域高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

2.專業(yè)功能縣域

典型特征：在特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有較高知名度，如工業(yè)類、商貿(mào)類、文旅類等，甚至在全國具有一定影響力和特色；其產(chǎn)業(yè)發(fā)展對縣域鄉(xiāng)村發(fā)展也有明顯帶動(dòng)作用；有些專業(yè)功能縣域產(chǎn)業(yè)體系相對單一、經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小?？赡苊媾R的問題或障礙：一些專業(yè)功能縣城自身比較優(yōu)勢不突出，存在同質(zhì)化競爭現(xiàn)象；產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)水平跟不上；相關(guān)要素的整合能力跟不上。主要目標(biāo)與抓手：要充分考慮縣域自身的特色，通過特定產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群的培育，增強(qiáng)縣城核心競爭力，培育出“小而美、小而?！碑a(chǎn)業(yè)，支撐縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

3.農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣域

典型特征：農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)和特色市場優(yōu)勢明顯，如能加快二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，往往能成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。可能面臨的問題或障礙：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率有待提高；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和融合程度有待提升；農(nóng)業(yè)配套產(chǎn)業(yè)有待完善。主要目標(biāo)與抓手：積極推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；培育一批具有市場競爭力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高市場占有率。

4.重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域

典型特征：工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平一般不高；基本公共服務(wù)、公益性項(xiàng)目、公用事業(yè)的投入和發(fā)展水平也受到影響?？赡苊媾R的問題或障礙：縣城普遍存在人口較少、產(chǎn)業(yè)動(dòng)能受限等問題；生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題較為突出。主要目標(biāo)與抓手：遵從功能區(qū)規(guī)劃目標(biāo)與發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并行的原則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)和清潔能源；增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力，促進(jìn)縣域可持續(xù)發(fā)展。

5.人口流失縣域

典型特征：縣城和村鎮(zhèn)出現(xiàn)人口流失現(xiàn)象；縣域發(fā)展缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐，導(dǎo)致難以通過就業(yè)實(shí)現(xiàn)人口聚集?？赡苊媾R的問題或障礙：就業(yè)崗位不足，職業(yè)發(fā)展?jié)摿κ芟蓿还卜?wù)配套存在短板；縣城對人口的承載力和吸引力不足。主要目標(biāo)與抓手：促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中，挖掘縣城產(chǎn)業(yè)潛力，突出特色發(fā)展理念，培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)作用強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)。

（二）建議

想要推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，就必須明確縣域的發(fā)展方向以及功能定位，選擇發(fā)展合適的特色產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城鄉(xiāng)融合提供強(qiáng)有力的支撐[10]。

對于大城市周邊縣域，主要通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)來承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以此來實(shí)現(xiàn)與中心城區(qū)功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套，增強(qiáng)園區(qū)功能性，同時(shí)要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間人、地、錢等要素雙向流動(dòng)，城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，要縮小與大城市的發(fā)展差距，促進(jìn)與大城市交通互通，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)平等、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、城鄉(xiāng)收入互促并進(jìn)，以高質(zhì)量整體謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)大城市周邊縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

專業(yè)功能型縣域，在城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中應(yīng)發(fā)揮特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)作用。一方面，向上培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，形成省域乃至全國層面的影響力；另一方面，向下帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此在特色產(chǎn)業(yè)的選擇上，更適宜選擇兼容性較高、功能性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)專業(yè)功能型產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

對于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣域，在特色產(chǎn)業(yè)選擇上主要是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵問題在于如何使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)適應(yīng)城市化發(fā)展，如何使農(nóng)產(chǎn)品更好地接入市場。這就需要引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向多元化、現(xiàn)代化發(fā)展，拓展、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，堅(jiān)持品牌化戰(zhàn)略，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)引領(lǐng)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

對于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域，主要是構(gòu)建環(huán)境友好型縣域，通過對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)同步協(xié)調(diào)，發(fā)展以生態(tài)農(nóng)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)以及其它高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的有特色且適宜的產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮縣域內(nèi)自然、人文資源優(yōu)勢，建設(shè)特色小鎮(zhèn)，發(fā)展全域旅游，同時(shí)有序承接主要城區(qū)超載人口轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)田園風(fēng)光向城市滲透，城市環(huán)保理念向鄉(xiāng)村拓展，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化引領(lǐng)城鄉(xiāng)高品質(zhì)融合。

對于人口流失縣域，要積極縮小城鄉(xiāng)收入、教育、醫(yī)療、福利、公共服務(wù)等差距，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中；同時(shí)，挖掘縣城產(chǎn)業(yè)潛力，重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢明顯和特色突出且就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，走出一條城市和農(nóng)村攜手并進(jìn)、互利共贏的新路。

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責(zé)任編輯：詹花秀

收稿日期：2022-12-26

基金項(xiàng)目：2022年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：22YJC790146）；2023年度湖南省社會(huì)科學(xué)成果評(píng)審委員會(huì)重點(diǎn)課題（項(xiàng)目編號(hào)：XSP2023ZDI024）

作者簡介：熊曦，男，湖南雙峰人，中南林業(yè)科技大學(xué)商學(xué)院教授、碩士研究生導(dǎo)師，工商管理博士，主要研究方向：工業(yè)化與城鎮(zhèn)化；李泓伯，男，湖南衡陽人，中南林業(yè)科技大學(xué)商學(xué)院碩士研究生，主要研究方向：涉農(nóng)企業(yè)管理；肖容，女，湖南邵陽人，中南林業(yè)科技大學(xué)商學(xué)院碩士研究生，主要研究方向：涉農(nóng)企業(yè)管理。