“三高四新”戰(zhàn)略背景下湖南前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新治理體系構(gòu)建研究

李玉瓊 陳奕帆

摘要：黨的二十大報(bào)告提出，應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。湖南省前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新治理體系經(jīng)歷初步發(fā)展—快速發(fā)展—?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展階段，目前進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段；但存在著前沿科技創(chuàng)新治理戰(zhàn)略性目標(biāo)不明確、資源配置方式不合理、對(duì)前沿科技領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新主體缺乏系統(tǒng)認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新治理體系中政府治理約束性過強(qiáng)以及創(chuàng)新環(huán)境有待優(yōu)化等問題。基于湖南省現(xiàn)有的資源配置機(jī)制，構(gòu)建和完善湖南省前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新治理體系，對(duì)于提高創(chuàng)新治理效能，貫徹落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略具有重要意義。

關(guān)鍵詞：“三高四新”戰(zhàn)略；前沿科技領(lǐng)域；創(chuàng)新治理體系構(gòu)建

中圖分類號(hào)：D30 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-3605（2023）02-0038-09

前沿科技是指在某一具體科技領(lǐng)域中具有繼承性、未來性和探索性特征的研究或技術(shù)。前沿科技領(lǐng)域包括新一代人工智能、量子信息、集成電路、基因與生物技術(shù)、臨床醫(yī)學(xué)與健康等領(lǐng)域[1]，具有研究范式轉(zhuǎn)變、學(xué)科交融性強(qiáng)、科學(xué)與技術(shù)聯(lián)系緊密、不確定性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)較大以及存在倫理和社會(huì)問題等特點(diǎn)。通過創(chuàng)新能夠促進(jìn)前沿科技朝著健康高質(zhì)量方向發(fā)展[2]。支持前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新作為一種政策工具和杠桿，已成為創(chuàng)新型國(guó)家提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、振興國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要手段。前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新治理體系是政府、科學(xué)界、企業(yè)及相關(guān)社會(huì)角色協(xié)調(diào)合作，共同管理前沿科技領(lǐng)域的治理體系，是國(guó)家創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。這一體系通過創(chuàng)新載體跨越邊界進(jìn)行信息、知識(shí)等交換，進(jìn)而形成一個(gè)促進(jìn)前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移的綜合平臺(tái)[3-4]。目前，前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新治理體系主要存在以下問題：前沿科技領(lǐng)域戰(zhàn)略性目標(biāo)不明確，政府治理約束性強(qiáng)，資源配置不合理，創(chuàng)新能力不高[5-6]，存在技術(shù)倫理爭(zhēng)議和公民隱私、數(shù)據(jù)安全等風(fēng)險(xiǎn)。前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新治理體系具有動(dòng)態(tài)性、層次性、整體性等特征[7]，相關(guān)研究主要涉及以下方面：確定前沿科技創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、建立創(chuàng)新組織協(xié)調(diào)機(jī)制、完善科學(xué)決策咨詢制度、管控創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)和構(gòu)建創(chuàng)新評(píng)估機(jī)制等。前沿科技領(lǐng)域的創(chuàng)新治理需要各創(chuàng)新主體和載體之間相互配合，但目前少有學(xué)者關(guān)注前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新治理體系中各創(chuàng)新主體與政策環(huán)境之間的協(xié)同演化問題，既有方案也難以解決前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新治理中所遇到的問題。

為打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地，貫徹落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略，湖南省出臺(tái)一系列政策支持前沿科技領(lǐng)域的創(chuàng)新，但前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新治理體系的發(fā)展仍存在一些問題。其原因就在于，政府對(duì)前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新支持政策缺乏系統(tǒng)考慮和頂層設(shè)計(jì)，資源配置方式不合理，缺乏對(duì)前沿科技領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新主體屬性目標(biāo)、技術(shù)能力與發(fā)展水平差異的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)[8]。本文通過對(duì)湖南省前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新治理體系的演變過程進(jìn)行梳理，對(duì)“三高四新”戰(zhàn)略下湖南省前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新治理體系面臨的新形勢(shì)進(jìn)行解構(gòu)，提出了構(gòu)建和完善前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新治理體系的對(duì)策建議。

一、前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新治理體系與“三高四新”戰(zhàn)略的耦合

2020年9月，習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)指出，要著力打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動(dòng)中部地區(qū)崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，奮力譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的湖南新篇章。就踐行“四新”使命而言，“新路子”“新作為”“新?lián)?dāng)”的具體指向緊扣高質(zhì)量發(fā)展的主題，深化了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，凸顯了暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要著力點(diǎn)，蘊(yùn)含了堅(jiān)持深化改革開放的內(nèi)在要求，最終落腳于奮力譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的湖南“新篇章”[9]。毋庸置疑，打造“三個(gè)高地”就是搶占發(fā)展制高點(diǎn)、把握創(chuàng)新發(fā)展主動(dòng)權(quán)；踐行“四新”使命就是在全國(guó)“一盤棋”中彰顯湖南價(jià)值、貢獻(xiàn)湖南力量[10]。

創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力?！叭咚男隆睉?zhàn)略的提出為湖南省的科技發(fā)展指明了方向，對(duì)湖南省前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新提出了新要求。“十四五”以來，湖南省科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目順利實(shí)施，突破了多項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)，在前沿科技領(lǐng)域中取得了一批重大標(biāo)志性成果，攻克了“卡脖子”難題，保障了產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的安全可控。近年來，湖南省超高產(chǎn)雜交稻、超級(jí)計(jì)算機(jī)、超高速列車、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、電磁勘探裝備、“海牛號(hào)深海鉆機(jī)”等標(biāo)志性創(chuàng)新成果領(lǐng)跑世界；但在國(guó)家11大關(guān)鍵前沿科技領(lǐng)域中的能源、公共安全與海洋技術(shù)等領(lǐng)域，領(lǐng)跑、并跑技術(shù)卻是空白。打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地對(duì)湖南省前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新治理體系提出了更高要求，即在前沿科技領(lǐng)域提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)前沿科技多領(lǐng)域創(chuàng)新成果領(lǐng)跑世界。結(jié)合湖南省自身優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新治理體系，是擺脫湖南省前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新資源配置不均的困境，提升湖南省自主創(chuàng)新能力，深入實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，加快湖南省建設(shè)創(chuàng)新型省份進(jìn)程的關(guān)鍵，也是實(shí)踐給理論提出的新命題。

二、湖南省前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新治理體系的發(fā)展歷程

自新中國(guó)成立以來，湖南省科技事業(yè)艱難起步后穩(wěn)步前行，前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新治理體系也呈現(xiàn)出明顯的階段性特征，在不同的社會(huì)發(fā)展背景下，針對(duì)不同的目標(biāo)，其創(chuàng)新治理體系的關(guān)注點(diǎn)也各有不同。

第一階段：初步發(fā)展階段（1949～1976年）。新中國(guó)成立后，湖南省積極響應(yīng)中共中央“有計(jì)劃地為工農(nóng)業(yè)、國(guó)防建設(shè)服務(wù)”的科技工作方針和“向科學(xué)進(jìn)軍”的號(hào)召，采取一系列措施發(fā)展科技事業(yè)。成立了省科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，科技隊(duì)伍得到穩(wěn)定和壯大，科研機(jī)構(gòu)數(shù)量逐漸增加，科技管理水平有所提高，科技研究初見成效。標(biāo)志性成果彰顯了湖南前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新力量。1954年，我國(guó)第一臺(tái)航空發(fā)動(dòng)機(jī)在株洲研制成功；1956年，由陳國(guó)達(dá)院士開創(chuàng)的“地洼學(xué)說”被列入世界科學(xué)史年表，開啟了湖南前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的序幕。“文化大革命”期間，湖南省科技事業(yè)的發(fā)展遭到嚴(yán)重破壞，前沿科技領(lǐng)域發(fā)展受阻，造成十分嚴(yán)重的損失。面對(duì)基礎(chǔ)投入不足、創(chuàng)新載體過少以及“大躍進(jìn)”中科技工作出現(xiàn)的失誤等問題，如何協(xié)調(diào)配置資源成為這一時(shí)期前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新治理的重點(diǎn)。

第二階段：快速發(fā)展階段（1978～1999年）。1978年3月，黨中央召開了全國(guó)科學(xué)大會(huì)，鄧小平強(qiáng)調(diào)“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”，充分肯定了科學(xué)技術(shù)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用。湖南省積極恢復(fù)和新建科技機(jī)構(gòu)、整合科技隊(duì)伍，極大地調(diào)動(dòng)了廣大科技人員的積極性。這一階段湖南省前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新成果豐富。1983年成功研制銀河億次巨型計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)巨型計(jì)算機(jī)的空白，標(biāo)志著我國(guó)巨型計(jì)算機(jī)研制進(jìn)入世界先進(jìn)行列；1984～1992年成功研制出當(dāng)時(shí)我國(guó)最大液壓提升機(jī)，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；1979～1985年研究成功的人類高分辨染色體技術(shù)達(dá)世界先進(jìn)水平；1998年實(shí)現(xiàn)我國(guó)克隆遺傳病致病基因零的突破。針對(duì)科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)、科技成果不能迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力等突出問題，1985～1991年，湖南省先后出臺(tái)《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)條例》《關(guān)于推動(dòng)科研生產(chǎn)聯(lián)合若干問題的暫行規(guī)定》等一系列文件，推動(dòng)全省科技力量進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。1991年湖南省出臺(tái)了《科教興湘的決定》，鼓勵(lì)積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)[11]。

第三階段：創(chuàng)新發(fā)展階段（2000～2020年）。本世紀(jì)前20年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨中央確立了到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的目標(biāo)。根據(jù)這一目標(biāo)，湖南省作出了《增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力 建設(shè)創(chuàng)新型湖南》的決定，把提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型湖南作為調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)的戰(zhàn)略支撐，并先后頒布了加快高新技術(shù)企業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體等有關(guān)政策措施，前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展階段[12]。

第四階段：高質(zhì)量發(fā)展階段（2021年至今）。2020年“三高四新”戰(zhàn)略的提出是十九屆五中全會(huì)精神在湖南的細(xì)化具體化。大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，湖南省啟動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)打造工程機(jī)械、軌道交通、航空動(dòng)力三大具有全球影響力的前沿科技領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群，超前布局一批新興和未來產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。隨著全球疫情對(duì)世界局勢(shì)的加速?zèng)_擊以及國(guó)外先進(jìn)技術(shù)封鎖對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，原有前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新治理體系難以應(yīng)對(duì)后疫情時(shí)代的新挑戰(zhàn)，湖南省前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新治理體系呈現(xiàn)治理失靈現(xiàn)象。為了貫徹落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要提升治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，充分考慮主體、要素、環(huán)境等特征及其作用規(guī)律，建構(gòu)預(yù)測(cè)性的、系統(tǒng)性的治理原則，持續(xù)提升前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新治理效能[13]。

三、湖南省前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新治理體系的基本框架及問題分析

（一）湖南省前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新治理體系的基本框架

前沿領(lǐng)域科技創(chuàng)新體系包含政府、企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)和科技中介等創(chuàng)新主體以及創(chuàng)新載體和創(chuàng)新環(huán)境。在這一系統(tǒng)中，政府發(fā)揮引領(lǐng)作用，運(yùn)用財(cái)政稅收、金融服務(wù)等政策工具調(diào)動(dòng)各方在前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新的積極性；高校和研究機(jī)構(gòu)憑借其深厚的知識(shí)沉淀和科研能力，依據(jù)國(guó)家的戰(zhàn)略方針，在前沿科技領(lǐng)域的創(chuàng)新方面開展相關(guān)研究并培養(yǎng)高質(zhì)量創(chuàng)新人才；企業(yè)借助各方創(chuàng)新支持，進(jìn)行前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)，推動(dòng)科技成果落地轉(zhuǎn)化；科技中介等則通過提供中介、金融服務(wù)等，保證系統(tǒng)完整運(yùn)行[14]。孵化基地、科技園、產(chǎn)業(yè)集群、合同、契約等有形和無形的創(chuàng)新載體將各創(chuàng)新主體連接在一起，創(chuàng)新環(huán)境又對(duì)創(chuàng)新主體和創(chuàng)新載體產(chǎn)生積極或消極的影響。

前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新治理包括治理主體和治理客體兩部分。治理主體是政府、企業(yè)、科研院所等；治理客體即治理對(duì)象，是指前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新所需要的各類要素，如知識(shí)、創(chuàng)新成果、創(chuàng)新資金、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新治理既包括政策法規(guī)等正式規(guī)章制度，也包含市場(chǎng)機(jī)制等非正式制度，創(chuàng)新治理體系需要一整套規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的政策法規(guī)作為支撐，同時(shí)也需要市場(chǎng)機(jī)制等非正式制度的參與（見圖1）。

（二）湖南省前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新治理體系存在的問題

目前，湖南省前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新治理體系的建設(shè)雖然已取得一定成果，但仍存在一些亟待解決的問題，沒有達(dá)到理想的創(chuàng)新治理體系狀態(tài)，不利于湖南省科技創(chuàng)新的進(jìn)步以及“三高四新”戰(zhàn)略的落實(shí)。

1.前沿科技創(chuàng)新治理戰(zhàn)略性目標(biāo)不明確

雖然湖南省以“三超”“三深”為代表的創(chuàng)新成果領(lǐng)跑世界，裝備制造領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的大國(guó)重器，推動(dòng)了新一代信息技術(shù)、新材料等先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展，保障了產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的安全可控；但是在能源、公共安全與海洋技術(shù)等前沿科技領(lǐng)域中領(lǐng)跑、并跑技術(shù)發(fā)展緩慢。湖南省前沿科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀可概括為：積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)新能力有所增強(qiáng)，但前沿科技領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力薄弱，在某些前沿科技領(lǐng)域領(lǐng)跑、并跑技術(shù)幾乎為零。

在創(chuàng)新治理方面，總體目標(biāo)不夠明確，不同部門之間遵循不同的治理原則，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率較低。很多情況下，政府對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)的安全性監(jiān)管過于嚴(yán)苛，加之不同部門原則不同，造成前沿產(chǎn)品或技術(shù)在市場(chǎng)中應(yīng)用緩慢。此外，對(duì)前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新支持政策缺乏系統(tǒng)考慮和頂層設(shè)計(jì)，主要采用傳統(tǒng)的行政管理模式，不能較好地按照前沿科技領(lǐng)域新趨勢(shì)及時(shí)變動(dòng)。技術(shù)在前進(jìn)，相應(yīng)的治理方式并未跟進(jìn)，使得前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新常常受阻。

2.資源配置方式不合理

相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示（見表1），2016年湖南省R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為4688418萬元，2020年增長(zhǎng)到8987001萬元，研發(fā)投入金額相比2016年增長(zhǎng)了91.7%；2016年R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度僅為1.1%，2020年也只增長(zhǎng)到2.6%，這一數(shù)值遠(yuǎn)低于廣東、江蘇、北京等地水平；2016年基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出的2.8%，2020年占比3.8%?；A(chǔ)研究是前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)不足很大程度制約了湖南省前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新的效率提升。同時(shí)，用于科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校的研發(fā)投入比重較小，這也說明湖南省在前沿科技領(lǐng)域的研發(fā)投入不足。當(dāng)然，研發(fā)投入占GDP比重低、前沿科技領(lǐng)域研發(fā)投入不足、缺乏核心技術(shù)研發(fā)投入等問題并不是湖南省所特有，全國(guó)不少省市也普遍存在。

3.對(duì)前沿科技領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新主體缺乏系統(tǒng)認(rèn)識(shí)

新型創(chuàng)新治理體系的構(gòu)建能主動(dòng)打破前沿科技在實(shí)際應(yīng)用層面的機(jī)制障礙，積極利用前沿科技提升治理體系的先進(jìn)性水平，符合時(shí)代發(fā)展的要求?，F(xiàn)有的治理體系以政府作為唯一或者主要的管理者，很多工作還得靠行政部門推動(dòng)執(zhí)行，社會(huì)資源的供給不足，其他社會(huì)主體參與管理社會(huì)公共事務(wù)的程度較低、水平相對(duì)較弱。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示（見表2），從2018年開始，湖南省產(chǎn)學(xué)研合作企業(yè)占比逐年降低，2020年僅占比34.2%。在產(chǎn)學(xué)研形式的合作中，社會(huì)組織普遍存在基礎(chǔ)薄弱、認(rèn)可度不高、公信力不夠的問題，難以發(fā)揮其自身的作用。前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新治理體系中除政府外，其他各主體發(fā)揮的作用還有待進(jìn)一步提高，創(chuàng)新主體多元化訴求途徑仍需進(jìn)一步暢通。

4.創(chuàng)新治理體系中政府治理約束性過強(qiáng)

前沿科技領(lǐng)域的發(fā)展離不開人、財(cái)、物等基本要素，其產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)密集、資金集中等特點(diǎn)，政府過強(qiáng)的約束性制約了湖南省前沿科技領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。大多數(shù)研發(fā)資金往往分配給政府特定的決策項(xiàng)目，忽視推動(dòng)前沿科技研發(fā)活動(dòng)的科學(xué)家和了解市場(chǎng)需求的企業(yè)家的建議，造成前沿科技領(lǐng)域項(xiàng)目建立和實(shí)施之間產(chǎn)生巨大差距。前沿科技領(lǐng)域研發(fā)設(shè)備的采購(gòu)也依據(jù)政府的采購(gòu)制度，未完全契合前沿技術(shù)的研發(fā)需求，降低了創(chuàng)新效率。

5.創(chuàng)新環(huán)境有待優(yōu)化

近年來，隨著國(guó)家對(duì)前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新的高度重視，前沿科技領(lǐng)域治理理念、制度建設(shè)和政策措施等方面取得了較大進(jìn)展。湖南省政府著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為市場(chǎng)主體尋找新的發(fā)展機(jī)遇，但是對(duì)前沿科技領(lǐng)域的創(chuàng)新治理體系構(gòu)建的關(guān)注度仍不夠，缺乏與之配套的相關(guān)法規(guī)和政策支持，創(chuàng)新環(huán)境仍需繼續(xù)優(yōu)化，治理體系仍有很大的改善空間。

四、構(gòu)建前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新治理體系的對(duì)策建議

（一）明確前沿科技創(chuàng)新治理戰(zhàn)略性目標(biāo)

“三高四新”戰(zhàn)略指出，湖南要著力打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地?？萍紕?chuàng)新高地首先是人才高地，應(yīng)重視創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。科研人才的培養(yǎng)離不開教育體系的支撐，一是各高校和科研院所應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)知識(shí)教育，讓科研人才在其研究領(lǐng)域具有扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，注重專業(yè)深度的培養(yǎng)；二是加強(qiáng)跨學(xué)科培養(yǎng)，前沿科技領(lǐng)域的人才需要進(jìn)行多學(xué)科知識(shí)的交融，注重專業(yè)廣度的培養(yǎng)；三是優(yōu)化人才評(píng)價(jià)體系，對(duì)人才的評(píng)價(jià)不只局限于論文發(fā)表的數(shù)量，還應(yīng)從多個(gè)角度進(jìn)行考核，充分發(fā)揮人才特長(zhǎng)，激發(fā)創(chuàng)新活力。同時(shí)應(yīng)明確前沿科技領(lǐng)域治理戰(zhàn)略性目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制、政策等方面與國(guó)內(nèi)水平一致，與國(guó)際世界對(duì)接，吸引各類優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，重點(diǎn)突破核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的短板，推動(dòng)“三高四新”戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)。

（二）合理配置相關(guān)資源

“三高四新”戰(zhàn)略背景下構(gòu)建前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新治理體系，應(yīng)將加強(qiáng)前沿科技這一基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入作為長(zhǎng)期性戰(zhàn)略并加以貫徹落實(shí)，保障前沿科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研發(fā)的資金供給，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，增強(qiáng)創(chuàng)新活力。湖南省政府應(yīng)始終重視前沿科技領(lǐng)域的創(chuàng)新治理，做好科學(xué)與研發(fā)資源的配置工作，合理發(fā)揮政府和市場(chǎng)在資源配置中的作用，盡可能地釋放各民營(yíng)企業(yè)以及其他社會(huì)組織在前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新治理體系中的巨大潛能。政府通過出臺(tái)相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)創(chuàng)新治理體系中的科技中介等提供各種服務(wù)的積極性，提高公眾對(duì)前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新治理體系構(gòu)建的參與度及影響力，進(jìn)一步增大對(duì)前沿科技領(lǐng)域的基礎(chǔ)研發(fā)投入。同時(shí)有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)資金使用過程的監(jiān)督，防止貪污和浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生，保證科研基金物盡其用，花在“刀刃上”。

（三）推動(dòng)創(chuàng)新治理體系主體多元化進(jìn)程

在社會(huì)發(fā)展中，政府、人民和社會(huì)組織都有各自的責(zé)任。政府和公共組織不是萬能的。在社會(huì)治理中，政府應(yīng)發(fā)揮規(guī)則制定者和監(jiān)督者的作用。政府權(quán)力廣而深，社會(huì)組織又過于依賴政府，缺乏對(duì)政府的監(jiān)督和制約，因此政府和社會(huì)組織都應(yīng)該改變傳統(tǒng)治理觀念，以相互獨(dú)立、協(xié)同合作為價(jià)值導(dǎo)向，重新定位兩者的關(guān)系[15]。在“三高四新”戰(zhàn)略背景下，政府、企業(yè)、科研院所以及相關(guān)社會(huì)組織應(yīng)充分發(fā)揮各自作用，相互配合，相互促進(jìn)，要積極探索前沿科技領(lǐng)域合作創(chuàng)新模式，著力建設(shè)科技創(chuàng)新利益共同體。創(chuàng)新治理體系是現(xiàn)代技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)緊密聯(lián)系的社會(huì)創(chuàng)新集群，是加快科技成果轉(zhuǎn)化、科技攻關(guān)成果產(chǎn)業(yè)化的有效組織形式。

（四）簡(jiǎn)政放權(quán)突破政府制度約束

目前，湖南省不少社會(huì)組織的發(fā)展存在組織規(guī)模小、行為準(zhǔn)則不規(guī)范、社會(huì)組織作用和影響力有限等問題。因此，政府必須轉(zhuǎn)變觀念，大力培育和支持社會(huì)組織的發(fā)展，通過主體、機(jī)構(gòu)、人員、職能和資產(chǎn)的分離，加快推進(jìn)社會(huì)組織與政府適度分離，獨(dú)立履行職責(zé)。政府治理約束性過強(qiáng)制約了前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新，為解決這一問題，政府可綜合聽取高校和科研機(jī)構(gòu)研究人員對(duì)這一領(lǐng)域未來發(fā)展的見解，設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)綜合管理科研經(jīng)費(fèi)，適當(dāng)簡(jiǎn)政放權(quán)，完善跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，使得政府部門間的橫向、縱向交流溝通順利進(jìn)行，提高前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新效率。

（五）優(yōu)化前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新環(huán)境

創(chuàng)新治理體系中各創(chuàng)新主體之間的相互協(xié)調(diào)，離不開創(chuàng)新環(huán)境的支撐作用，良好的創(chuàng)新環(huán)境更容易激發(fā)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力。在“三高四新”戰(zhàn)略背景下，優(yōu)化湖南省前沿科技領(lǐng)域的創(chuàng)新環(huán)境，一是要結(jié)合“三高四新”戰(zhàn)略的具體內(nèi)涵和特征，制定促進(jìn)前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新治理的政策，完善這一領(lǐng)域的法律法規(guī)，使各創(chuàng)新主體有法可依，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)及時(shí)加以修訂。二是要構(gòu)建良好的市場(chǎng)環(huán)境，建立一個(gè)積極推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地、激發(fā)各創(chuàng)新人員潛力、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、包容開放的市場(chǎng)環(huán)境。三是要完善治理體系中的反饋機(jī)制，對(duì)前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新治理的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)并反饋，及時(shí)加以調(diào)整和優(yōu)化，使前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新治理體系發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

五、結(jié)論

在全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，經(jīng)濟(jì)保持較好發(fā)展態(tài)勢(shì)，科技自立自強(qiáng)積極推進(jìn)的高質(zhì)量發(fā)展形勢(shì)下，為著力解決目前湖南省前沿科技領(lǐng)域治理體系中存在著前沿科技創(chuàng)新治理戰(zhàn)略性目標(biāo)不明確、資源配置方式不合理、對(duì)前沿科技領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新主體缺乏系統(tǒng)認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新治理體系中政府治理約束性過強(qiáng)以及創(chuàng)新環(huán)境有待優(yōu)化等問題，湖南省政府應(yīng)通過明確前沿科技創(chuàng)新治理戰(zhàn)略性目標(biāo)、合理配置相關(guān)資源、推動(dòng)創(chuàng)新治理體系主體多元化進(jìn)程、簡(jiǎn)政放權(quán)突破政府制度約束、優(yōu)化前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新環(huán)境等措施，進(jìn)一步構(gòu)建完善高效的前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新治理體系，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，推動(dòng)湖南省創(chuàng)新型省份建設(shè)，為創(chuàng)新型國(guó)家貢獻(xiàn)湖南力量、展現(xiàn)湖南擔(dān)當(dāng)。

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責(zé)任編輯：周 覓

收稿日期：2022-11-10

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“以科學(xué)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同演化及政策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：71974091）；湖南省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“湖南前沿科技領(lǐng)域創(chuàng)新治理體系構(gòu)建研究”（項(xiàng)目編號(hào)21JD023）

作者簡(jiǎn)介：李玉瓊，女，湖南衡陽(yáng)人，南華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)、教授、碩士生導(dǎo)師，管理學(xué)博士，主要研究方向：創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、創(chuàng)新管理；陳奕帆，女，河南駐馬店人，南華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)學(xué)院碩士研究生，主要研究方向：創(chuàng)新治理。