加強食安管理，兼顧營養(yǎng)健康，實現(xiàn)共贏發(fā)展

張聰 王翠竹

2023年3月21日，由消費品論壇CGF舉辦的第11屆GFSI中國主題日在上海順利召開。與會嘉賓圍繞食品安全創(chuàng)新趨勢話題，并結(jié)合“食品安全能力建設”“認證方案協(xié)調(diào)和實施”“協(xié)作溝通和法規(guī)事務”與“科技&食品安全”，共話食品安全的今天、明天與未來。《食品安全導刊》雜志于會議現(xiàn)場采訪到中國食品工業(yè)協(xié)會總工程師、FSSC 22000中國區(qū)顧問、GFSI中國工作組成員李宇博士，請他就中國食品行業(yè)相關(guān)問題進行了回答。

問：從中國食品工業(yè)協(xié)會2021年發(fā)布的《中國食品工業(yè)經(jīng)濟運行報告》來看，2021年食品行業(yè)雖然受到疫情的影響，但全國規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)完成增加值仍比2020年增長了7%，增長幅度依然較高。之后的2022年仍然處于疫情防控之中，在這期間食品行業(yè)總體的發(fā)展態(tài)勢如何？在您看來，2023年是否會有更加積極的變化？

李宇：2022年是我國“十四五”規(guī)劃的開局之年，我國食品工業(yè)主動適應經(jīng)濟進展常態(tài)，在剛性需求和消費升級的推動下，依舊保持增長態(tài)勢。但由于受到疫情影響，2022年全國規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)完成增加值比2021年增長約4%，與2021年相比增速相對放緩。2023年，食品行業(yè)迎來嶄新的開端，據(jù)統(tǒng)計，我國食品工業(yè)企業(yè)完成增加值在前兩個月已達到4%，基本上與2022年持平，總體增長勢頭強勁。

問：食品行業(yè)健康發(fā)展的源動力在于不斷創(chuàng)新，近年來新的理念和產(chǎn)品越來越受到消費者青睞，如植物基、益生菌、藥食同源等等。能否請您簡要分析一下目前食品行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的總體趨勢？

李宇：食品行業(yè)在保障民生、拉動消費、促進經(jīng)濟與社會發(fā)展等方面發(fā)揮著支柱產(chǎn)業(yè)作用，其中，食品企業(yè)扮演著百姓的“菜籃子”“米袋子”“肉案子”的重要角色。以往，食品的“安全屬性”通常被放置在生產(chǎn)和監(jiān)管的雙重“聚光燈”下，但隨著《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》進一步落實，食品的“營養(yǎng)健康屬性”成為行業(yè)新的工作重點。特別是在疫情的影響下，人們比以往任何時候都更渴望嘗試新鮮事物，因而開始通過獨特的美食來為生活增色增味。為了贏得更多細分消費群體的青睞，很多食品企業(yè)主打的創(chuàng)新產(chǎn)品賣點也聚焦至營養(yǎng)健康領(lǐng)域，無論是踐行“三減”策略，還是跨界到益生菌、食藥同源等主打功能成分的創(chuàng)新“玩法”，都有助于適應新消費人群日新月異的需求變化，甚至掀起新消費浪潮，為消費者帶來正向積極的情緒價值。但需要注意的是，主打營養(yǎng)健康的創(chuàng)新產(chǎn)品在進行產(chǎn)品宣傳和聲稱時，應表述準確，既要避免誤導消費者，也不能虛假或夸大宣傳。

問：為督促企業(yè)落實食品安全主體責任，國家市場監(jiān)督管理總局于2022年9月22日發(fā)布了《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》，目前各地正在加強落實。《規(guī)定》對于企業(yè)在保障食品安全方面起到了哪些積極作用？目前企業(yè)的總體落實情況如何？

李宇：《規(guī)定》的出臺對于食品企業(yè)的管理和發(fā)展而言是非常有必要且及時的，具有較強的現(xiàn)實指導意義，這是行業(yè)有目共睹的事實。有數(shù)據(jù)顯示，國家市場監(jiān)督管理總局頒發(fā)生產(chǎn)許可證的食品企業(yè)共約16萬家，但規(guī)模以上食品企業(yè)僅約4 000家，這說明大多數(shù)食品企業(yè)的發(fā)展水平都在規(guī)模以下，管理水平參差不齊。實際上，《食品安全法》及實施條例也提到落實主體責任的要求，但部分食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主體責任意識不足，仍存在企業(yè)未依法配備食品安全管理人員，以及職責任務不清晰、安全管控不到位等情況。此次《規(guī)定》的出臺，將食品企業(yè)的管控措施具體細化到“日管控、周排查、月調(diào)度”等日常工作中，旨在推動所有食品企業(yè)真正將主體責任落到實處。

目前，通過很多食品企業(yè)的反饋來看，《規(guī)定》在不同企業(yè)的實施情況各有側(cè)重。由于食品企業(yè)各自的實際情況有所差異，如受企業(yè)形態(tài)、生產(chǎn)產(chǎn)品、風險點位等影響，企業(yè)在具體操作時略有不同，也存在部分企業(yè)機械化理解的情況，不過相信經(jīng)過一段時間的具體實踐之后，企業(yè)會根據(jù)自身特點做進一步的磨合與調(diào)整?？傮w而言，《規(guī)定》的出臺將推動企業(yè)進一步建立健全食品安全責任制，配齊配強食品安全管理人員，完善食品安全主體責任體系，確保出了問題后找得到人、查得清事、落得了責。

問：中國食品工業(yè)協(xié)會作為全國食品工業(yè)的行業(yè)管理組織，目前正在開展哪些方面的工作來促進食品行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，以及提升食品安全總體水平？

李宇：成立之初，中國食品工業(yè)協(xié)會是以政府職能部門的性質(zhì)存在，隨著協(xié)會脫鉤改革，傳統(tǒng)意義上的行業(yè)管理職能逐漸弱化，而“成為政府、行業(yè)、企業(yè)與消費者之間交流溝通平臺”的作用進一步凸顯。作為政府和企業(yè)的橋梁與紐帶，中國食品工業(yè)協(xié)會通過協(xié)助政府實施行業(yè)管理和維護企業(yè)合法權(quán)益，推動行業(yè)和企業(yè)的健康發(fā)展，并在這方面做了大量富有成效的工作。例如，協(xié)會與衛(wèi)健委共同探討食品工業(yè)如何做好減鹽、減油、減糖的“三減”工作，配合起草食品行業(yè)“三減”相關(guān)指南；又如，在食品相關(guān)標準法規(guī)的制修訂過程中搭建行業(yè)與管理部門的交流平臺，為行業(yè)提供標準法規(guī)的最佳實踐案例，進而提升標準法規(guī)的可操作性，促成法規(guī)落地；再如，協(xié)會通過組織行業(yè)培訓促進同行經(jīng)驗分享，提出共同倡議來帶動食品行業(yè)朝著更高水平發(fā)展，為食品行業(yè)發(fā)展保駕護航。

問：您作為FSSC 22000中國區(qū)顧問，與GFSI中國緊密對接并積極參與工作組的工作，您對于現(xiàn)有GFSI中國工作組的工作及發(fā)展有哪些看法？

李宇：全球食品安全倡議（GFSI）是以食品安全為原則，旨在加強全球食品安全，切實保護消費者，增強消費者的信任度。有些企業(yè)負責人會時常感到困惑：供應商們拿到的認證各有不同，F(xiàn)SSC 22000（食品安全體系認證）、Global G.A.P.（全球良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證）、IFS（國際卓越標準）、SQF（安全質(zhì)量食品認證）……這么多的標準到底哪一個更符合要求呢？此時，GFSI通過建立基準對這些現(xiàn)有的食品安全標準進行橫向比對和檢查，通過標準比對和互認，實現(xiàn)不同食品安全標準之間的全球趨同，達到“一處認證，處處認可”的目標，我認為這一點非常有必要。對于GFSI的未來發(fā)展，我認為其當前進行的“審核員能力建設項目”有助于提升審核員的能力和工作質(zhì)量，進而幫助GFSI的相關(guān)理念實現(xiàn)落地。

此外，GFSI作為國際行業(yè)組織，被其認可的食品安全認證方案具有較強的行業(yè)應用性、專業(yè)技術(shù)指導性，受到國外跨國知名零售商、食品制造商、服務提供商等的廣泛認可，因此中國企業(yè)是否獲得被GFSI認可的體系認證，也會成為其入選國際供應商的必要條件，隨著GFSI的普及也將大力提升我國食品企業(yè)及產(chǎn)品的國際競爭力。