聚力建設(shè)特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市

蔣 勇/江蘇省鎮(zhèn)江市委農(nóng)辦主任、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

江蘇省鎮(zhèn)江市明確聚力建設(shè)特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市工作目標(biāo)，提出“五強(qiáng)五特色”的總要求：綜合產(chǎn)能強(qiáng)，彰顯地形地貌特色；科技裝備強(qiáng)，彰顯農(nóng)機(jī)賦能特色；產(chǎn)業(yè)主體強(qiáng)，彰顯戴莊經(jīng)驗(yàn)特色；功能效益強(qiáng)，彰顯都市農(nóng)業(yè)特色；競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)，彰顯市場(chǎng)品牌特色。鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)將圍繞目標(biāo)要求，在工作中突出“四個(gè)三”：推動(dòng)各類資源要素向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，構(gòu)建國(guó)家園區(qū)、省級(jí)示范園、市級(jí)特色園三級(jí)園區(qū)；堅(jiān)持通過(guò)市場(chǎng)化方式，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社三類主體；突出農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈品牌發(fā)展，打造區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌“新三品”；緊盯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，堅(jiān)持機(jī)械化、數(shù)字化、服務(wù)化“三化”融合。

聚焦穩(wěn)產(chǎn)保供首要任務(wù)

推動(dòng)“米袋子”綜合產(chǎn)能提升。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強(qiáng)耕地用途管制，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，有效防止基本農(nóng)田“非糧化”。牽頭開(kāi)展第三次全國(guó)土壤普查工作，完善耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，深化測(cè)土配方施肥，推進(jìn)有機(jī)肥部分替代化肥，規(guī)范開(kāi)展補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定，新建13個(gè)省級(jí)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)。推進(jìn)受污染耕地安全利用，確保安全利用率達(dá)90%以上。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.8萬(wàn)畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉0.06萬(wàn)畝。推進(jìn)水稻綠色高質(zhì)高效示范片創(chuàng)建，推廣水稻集中育秧、精確定量栽培等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提升糧食單產(chǎn)水平。2023年，穩(wěn)定糧食種植面積203.5萬(wàn)畝以上、總產(chǎn)量96.3萬(wàn)噸以上，建立水稻綠色高質(zhì)高效示范片26個(gè)。

推進(jìn)“菜籃子”保供能力提升。積極推進(jìn)“菜籃子”工程蔬菜基地建設(shè)，實(shí)施種菜風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼、規(guī)模種菜補(bǔ)貼政策，調(diào)動(dòng)菜農(nóng)生產(chǎn)積極性，建成綠色蔬菜保供基地2.9萬(wàn)畝，蔬菜播種面積穩(wěn)定在42.22萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)量達(dá)103萬(wàn)噸以上。開(kāi)展國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)創(chuàng)建，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在19萬(wàn)畝以上，產(chǎn)量9萬(wàn)噸以上，特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積占比達(dá)80%以上。穩(wěn)固生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，強(qiáng)化畜禽生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，引導(dǎo)創(chuàng)建部省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖，優(yōu)化生豬產(chǎn)能調(diào)控，保持能繁母豬存欄量穩(wěn)定在2.5萬(wàn)頭左右，保持規(guī)模豬場(chǎng)數(shù)量穩(wěn)定在75家以上。統(tǒng)籌發(fā)展肉禽、蛋禽養(yǎng)殖，提高重要畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)保障能力。

著眼產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力提升。推進(jìn)保供產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，糧油產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支持糧油精品加工、訂單生產(chǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)糧食標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、綜合種養(yǎng)模式示范基地等建設(shè)，提升科技賦能水平；綠色蔬菜重點(diǎn)支持保供基地新建、初加工能力水平提升；精品水產(chǎn)在鞏固青蝦、河蟹、小龍蝦等主要養(yǎng)殖品種的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大美洲鰣魚(yú)、鱸魚(yú)、刀魚(yú)等特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)模。提升潤(rùn)果九渡、揚(yáng)中河豚、江南食用菌、鎮(zhèn)江肴肉等區(qū)域品牌影響力，放大產(chǎn)業(yè)鏈全鏈推進(jìn)成效。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心建設(shè)，建設(shè)1家省級(jí)、5家市級(jí)“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”綜合服務(wù)中心。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)振興重中之重

以項(xiàng)目引建注入澎湃動(dòng)能。組建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)招引隊(duì)伍，精準(zhǔn)制定全年招商計(jì)劃方案，舉辦產(chǎn)業(yè)招引培訓(xùn)班，提升人員能力素質(zhì)。做好“土特產(chǎn)”文章，突出強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹(shù)品牌，圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、綠色蔬菜、精品水產(chǎn)、現(xiàn)代畜禽、品牌茶果、特色園藝六條產(chǎn)業(yè)鏈，深度招引延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目，加大鏈主企業(yè)培育，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。貫徹落實(shí)“金鳳行動(dòng)”，圍繞農(nóng)業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)“專精特新”和數(shù)字化發(fā)展，招引相關(guān)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。2023年，計(jì)劃開(kāi)展10次以上農(nóng)業(yè)招商活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)招引項(xiàng)目協(xié)議資金超50億元，同比增長(zhǎng)25%以上。

以項(xiàng)目?jī)?chǔ)備積蓄發(fā)展后勁。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)動(dòng)態(tài)管理，形成“建成投產(chǎn)一批、開(kāi)工建設(shè)一批、招引儲(chǔ)備一批”的良性循環(huán)機(jī)制。根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展實(shí)際、資源稟賦、特色優(yōu)勢(shì)，科學(xué)謀劃項(xiàng)目，切實(shí)提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的精準(zhǔn)度、成熟度，積極謀劃儲(chǔ)備一批發(fā)展前景好、潛力大的重大項(xiàng)目。充分發(fā)揮園區(qū)項(xiàng)目載體作用，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目向園區(qū)集中，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工、擴(kuò)能、物流等項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)。2023年，力爭(zhēng)全市開(kāi)工建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目80個(gè)，其中，新建項(xiàng)目不低于60個(gè)，實(shí)際完成投資70億元以上，同比增長(zhǎng)25%以上。

以要素保障激發(fā)攻堅(jiān)活力。持續(xù)做響“鎮(zhèn)合意·鎮(zhèn)興濃”服務(wù)品牌，做好項(xiàng)目招引、落地、建設(shè)及發(fā)展全流程幫辦服務(wù)。在資金扶持上，積極爭(zhēng)取、有效整合省市資金，繼續(xù)實(shí)施招引項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)、重大項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息等扶持政策，鼓勵(lì)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息、“預(yù)撥+結(jié)算”等方式，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。在土地保障上，落實(shí)5%用地計(jì)劃用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，開(kāi)展閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用，盤活存量土地。指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村用好3畝專項(xiàng)用地指標(biāo)，用于產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目。在金融支持上，深入實(shí)施“金穗行動(dòng)”，搭建項(xiàng)目服務(wù)對(duì)接平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目資金需求信息。

鎮(zhèn)江開(kāi)心休博園農(nóng)旅融合發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁

緊盯富民強(qiáng)村根本目標(biāo)

深化“六個(gè)一”幫促機(jī)制。以“第一書(shū)記”為工作紐帶，98個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村全面落實(shí)“一名市領(lǐng)導(dǎo)掛、一名機(jī)關(guān)干部領(lǐng)、一個(gè)機(jī)關(guān)部門幫、一個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)助、一家優(yōu)質(zhì)企業(yè)帶、一組金融資源推”掛鉤機(jī)制，做到一村一個(gè)攻堅(jiān)計(jì)劃、一村一套幫促措施，匯聚幫促合力，提升幫促成效。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式幫促，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，用發(fā)展的辦法讓幫促成果更加穩(wěn)固、更可持續(xù)，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)挖掘發(fā)展?jié)摿?，依托各自資源稟賦，加強(qiáng)資源整合，因地制宜盤活集體閑置資產(chǎn)。2023年，力爭(zhēng)全市98個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村穩(wěn)定性收入全部超過(guò)120萬(wàn)元。

實(shí)施農(nóng)民收入十年倍增計(jì)劃。通過(guò)實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、農(nóng)民充分就業(yè)行動(dòng)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動(dòng)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)、農(nóng)村改革創(chuàng)新深化行動(dòng)、農(nóng)村社會(huì)保障制度完善行動(dòng)、經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村發(fā)展和農(nóng)村低收入人口幫促行動(dòng)、新型城鎮(zhèn)化輻射帶動(dòng)行動(dòng)、政策支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)等9大行動(dòng)，推動(dòng)工資性收入持續(xù)提升、經(jīng)營(yíng)凈收入加快拓展、財(cái)產(chǎn)凈收入有效擴(kuò)大、轉(zhuǎn)移凈收入穩(wěn)步增加。培育壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)跟進(jìn)、廣大農(nóng)戶等參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，帶動(dòng)小農(nóng)戶合作經(jīng)營(yíng)、共同增收。2023年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%以上，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。

推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)有針對(duì)性的金融產(chǎn)品，發(fā)揮農(nóng)擔(dān)公司作用，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織融資提供增信支持。指導(dǎo)各地集體經(jīng)濟(jì)組織積極開(kāi)展資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)使用權(quán)入股等風(fēng)險(xiǎn)較小、收益穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以增加集體經(jīng)營(yíng)性收入。用好中央和省財(cái)政資金1500萬(wàn)元，組織實(shí)施好25個(gè)2023年省級(jí)扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。組織開(kāi)展星級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社評(píng)定工作，示范帶動(dòng)全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范管理、持續(xù)發(fā)展。配合工商聯(lián)開(kāi)展“萬(wàn)企興萬(wàn)村”活動(dòng)，加強(qiáng)村企聯(lián)建，拓寬村集體發(fā)展路徑。

堅(jiān)持宜居宜業(yè)生態(tài)優(yōu)先

厚植生態(tài)綠色基底，建設(shè)宜居鄉(xiāng)村。持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)宜居和美鄉(xiāng)村示范建設(shè)，組織開(kāi)展城鄉(xiāng)接合部、“四沿”、“五旁”垃圾清理專項(xiàng)行動(dòng)，完善農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。組織實(shí)施1個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升示范縣和4個(gè)生態(tài)宜居美麗示范鎮(zhèn)、36個(gè)示范村建設(shè)，大力推進(jìn)4061戶農(nóng)村戶廁改造工作。推進(jìn)農(nóng)膜農(nóng)藥廢棄物回收，實(shí)施畜禽糞污資源化利用鞏固提升行動(dòng)，推廣節(jié)水型養(yǎng)殖工藝，全市畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。建立入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站點(diǎn)100個(gè)，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)68%。

發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，建設(shè)宜業(yè)鄉(xiāng)村。推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，舉辦農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，探索“平臺(tái)+導(dǎo)師+創(chuàng)客”模式。全年新建標(biāo)準(zhǔn)化“家門口”就業(yè)服務(wù)站10個(gè)，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)5000人。優(yōu)化完善創(chuàng)業(yè)政策，加強(qiáng)和改進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，全年扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)2000人。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，依托亞夫講堂、田間課堂、高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)基地等，分層分類開(kāi)展知識(shí)技能培訓(xùn)，確保全年培育高素質(zhì)農(nóng)民5000人。提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興質(zhì)效，加大對(duì)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融扶持力度，深化與銀行、保險(xiǎn)、農(nóng)擔(dān)等金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作，助力農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提質(zhì)擴(kuò)面。

強(qiáng)化文明鄉(xiāng)風(fēng)培育，建設(shè)和美鄉(xiāng)村。協(xié)調(diào)推動(dòng)健全市、縣、鎮(zhèn)、村鄉(xiāng)村治理體系，進(jìn)一步擴(kuò)大積分制、清單制、數(shù)字化治理運(yùn)用覆蓋面，豐富完善“1+4+1”鄉(xiāng)村治理路徑。爭(zhēng)創(chuàng)第三批“百鄉(xiāng)千村”全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)，支持各地爭(zhēng)創(chuàng)第二輪全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)。推動(dòng)鄉(xiāng)村文化發(fā)展，組織各地積極參與鄉(xiāng)村閱讀季活動(dòng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化主題館、村史館指導(dǎo)服務(wù)。

突出改革創(chuàng)新賦能驅(qū)動(dòng)

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。扎實(shí)做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革“后半篇”文章，組織開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查，在明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大“政經(jīng)分開(kāi)”試點(diǎn)。圍繞完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體資產(chǎn)收益權(quán)權(quán)能，鼓勵(lì)有條件的市（區(qū)）積極開(kāi)展集體資產(chǎn)收益權(quán)抵押擔(dān)保、有償退出、繼承等試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，積極推廣應(yīng)用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓互換退出合同示范文本，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，完善土地流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理制度，健全土地承包合同變更、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息變更等管理制度。做好工商資本租賃農(nóng)地分級(jí)備案工作，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，探索建立程序規(guī)范、便民高效的工商資本租賃農(nóng)地資格審查制度。推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，探索工作銜接、信息共享、證書(shū)頒發(fā)的路徑方法。

深化農(nóng)村宅基地規(guī)范管理。積極推進(jìn)全市列入農(nóng)村宅基地線上審批和閑置宅基地及閑置住宅線上流轉(zhuǎn)交易省級(jí)試點(diǎn)，推進(jìn)宅基地信息化平臺(tái)建設(shè)。總結(jié)揚(yáng)中市“農(nóng)村建房審批驗(yàn)收+不動(dòng)產(chǎn)登記‘一窗受理、集成服務(wù)’”的做法，優(yōu)化農(nóng)房審、驗(yàn)、發(fā)“一窗辦事、一網(wǎng)通辦”的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)房建房審批數(shù)據(jù)、驗(yàn)收數(shù)據(jù)和不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享，形成非宅改地區(qū)的“鎮(zhèn)江經(jīng)驗(yàn)”。指導(dǎo)各地開(kāi)展閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用試點(diǎn)工作，形成一批典型，總結(jié)適合鎮(zhèn)江的盤活利用途徑，探索宅基地有償退出。