湖北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力提升對(duì)策研究

邵瀟瀟 鄧聰 張晶

摘?要：《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021-2035年）》的發(fā)布為我國加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國作出全面部署，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)工作提出更高的要求。文章從湖北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)工作的角度，通過研究湖北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作中的典型做法與優(yōu)秀案例，從體系建設(shè)、人才隊(duì)伍和環(huán)境優(yōu)化三個(gè)方面提出湖北省在現(xiàn)有服務(wù)工作基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)能力提升的對(duì)策，?為湖北省加快建設(shè)高水平科技自立自強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省提供決策依據(jù)。

關(guān)鍵詞：知識(shí)產(chǎn)權(quán)；公共服務(wù)；人才體系建設(shè)

中圖分類號(hào)：DF523文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1005-6432（2023）15-0000-00

湖北省“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)和任務(wù)為打開全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作的新格局提供更加堅(jiān)實(shí)的支撐。與此同時(shí)，加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)是習(xí)近平總書記對(duì)湖北的戰(zhàn)略定位，而加快建設(shè)高水平科技自立自強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省是湖北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)“十四五”規(guī)劃的總體目標(biāo)。這都對(duì)湖北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)工作提出了更高的要求，如何快速找準(zhǔn)“跑道”，促進(jìn)服務(wù)能力提升，從而實(shí)現(xiàn)全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)提檔增效的目標(biāo)迫在眉睫。文章從湖北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)工作的角度，通過研究湖北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作中的典型做法與優(yōu)秀案例，從體系建設(shè)、人才隊(duì)伍和環(huán)境優(yōu)化三個(gè)方面提出湖北省在現(xiàn)有服務(wù)工作基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)能力提升的對(duì)策，?為加快建設(shè)高水平科技自立自強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省提供決策依據(jù)。

1?湖北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)背景分析及存在問題

知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門及相關(guān)政府部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)或者主導(dǎo)開展的，圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理等主要環(huán)節(jié)，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大決策和戰(zhàn)略部署，為社會(huì)公眾和創(chuàng)新主體提供相關(guān)公共服務(wù)政策、公共服務(wù)產(chǎn)品、信息公共服務(wù)、數(shù)據(jù)開放共享、便利化政務(wù)服務(wù)、政策業(yè)務(wù)咨詢等基礎(chǔ)性服務(wù)的授益性行為。知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的基礎(chǔ)是公共服務(wù)體系，載體是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施，內(nèi)容是提供政策保障以及免費(fèi)或低成本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，目標(biāo)是圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條提供高質(zhì)量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給，助力提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合效能，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用效益，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力，有力推動(dòng)創(chuàng)新型國家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021-2035年）》的發(fā)布為我國加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國作出全面部署。與2008年國務(wù)院印發(fā)的《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》不同，在創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理的基礎(chǔ)上新增了“服務(wù)”這個(gè)重要環(huán)節(jié)，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)提高到了前所未有的戰(zhàn)略地位。同時(shí)《綱要》明確?“建設(shè)便民利民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系”任務(wù)，讓創(chuàng)新成果更好惠及人民。在國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局隨后印發(fā)的《“十四五”國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》中又具體提出了提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的階段性目標(biāo)和任務(wù)。

近日，湖北省正式印發(fā)《湖北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)“十四五”規(guī)劃》，就全面推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)做出系統(tǒng)謀劃和總體部署，明確“知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)提檔增效”的目標(biāo)，部署了“著眼高品質(zhì)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)”的任務(wù)，力爭(zhēng)到“十四五”末，全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力大幅提升。

1.1?知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系不夠完善，無法滿足服務(wù)需求

當(dāng)前，我國正從知識(shí)產(chǎn)權(quán)引進(jìn)大國向知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造大國轉(zhuǎn)變，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作正從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，各級(jí)各類創(chuàng)新主體對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的需求不斷增長，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的迫切需求與知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)支撐不足之間的矛盾日益突出。

在湖北，經(jīng)過兩年多的實(shí)踐，湖北省的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)初見雛形，湖北省專利運(yùn)用轉(zhuǎn)化平臺(tái)、新一代湖北省專利檢索與分析系統(tǒng)等服務(wù)資源供給持續(xù)加強(qiáng)；公共服務(wù)體系逐步構(gòu)建，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)擴(kuò)展到?1711?家，人才隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。然而，我省近2000家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，只占全國的?2.34%，其中專利代理機(jī)構(gòu)只有190家左右，在中部占比都不高，且規(guī)模都不大，與東部省市的差距更是明顯，市州層面的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)更少。這說明，我省知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)仍然存在發(fā)展不平衡不充分的特點(diǎn)，這無法滿足日益增長的一體化、一站式、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)需求。如何構(gòu)建湖北省便民利民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系亟需迫切。

1.2?專業(yè)高端人才缺口較大，服務(wù)支撐乏力

面對(duì)日益增長的服務(wù)需求，需要大量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才來做支撐。目前，湖北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才工作體系有待進(jìn)一步健全，知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)激勵(lì)、流動(dòng)配置機(jī)制尚需進(jìn)一步完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)高層次人才數(shù)量不足，知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才供給與需求之間的矛盾仍一定程度存在。對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外公共服務(wù)人才專業(yè)性知識(shí)掌握類別單一，復(fù)合型高素質(zhì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)人才稀缺，也是服務(wù)業(yè)普遍需要改善的現(xiàn)狀。再者，知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才政策宣傳和落實(shí)不夠理想，導(dǎo)致專業(yè)人才容易出現(xiàn)行業(yè)歸屬感、認(rèn)同感缺失，對(duì)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作造成阻礙，容易影響隊(duì)伍穩(wěn)定，出現(xiàn)服務(wù)工作的“青黃不接”而影響工作效率。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)職稱評(píng)審條件中，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理、保護(hù)與服務(wù)全鏈條中的工作指標(biāo)涉及不夠全面，專業(yè)激勵(lì)和傾斜政策不夠明顯，存在一定局限性。自2020年知識(shí)產(chǎn)權(quán)職稱改革后的全國統(tǒng)一考試以來，湖北省公共服務(wù)機(jī)構(gòu)中通過高級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)師評(píng)審數(shù)量寥寥無幾，知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)專業(yè)高端人才支撐乏力。1.3?區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分，難以推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施的大背景下，市場(chǎng)間競(jìng)爭(zhēng)的核心關(guān)鍵已經(jīng)從傳統(tǒng)的生產(chǎn)領(lǐng)域逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)正在逐步由國內(nèi)向國外擴(kuò)張。由于我省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政機(jī)構(gòu)設(shè)置上的差異，部分市州知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)如長江中游群起步較晚，行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)“應(yīng)激性”較弱。如果不繼續(xù)抓牢知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作，“應(yīng)激性”較弱的區(qū)域會(huì)直接導(dǎo)致本土經(jīng)濟(jì)的落后，對(duì)推動(dòng)湖北省城市圈（群）協(xié)同發(fā)展造成阻礙。而服務(wù)工作的落后會(huì)使服務(wù)工作人員面臨著更大的挑戰(zhàn)，需要被迫面對(duì)日益增長的服務(wù)需求，從而影響服務(wù)人員隊(duì)伍穩(wěn)定，長此以往，造成整個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境生態(tài)失衡，形成惡性循環(huán)。

1.4?國際環(huán)境變換使得公共服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨挑戰(zhàn)

在中國“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施的大背景下，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作正在逐步地內(nèi)部融合以及向外延伸，國際市場(chǎng)間競(jìng)爭(zhēng)的核心關(guān)鍵已經(jīng)從傳統(tǒng)的生產(chǎn)領(lǐng)域逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域。就專利數(shù)據(jù)來說，根據(jù)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局近三年發(fā)布的主要工作統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國與“一帶一路”沿線國家互相的專利申請(qǐng)數(shù)量較快的增長，體現(xiàn)了海外專利布局對(duì)于中國制造“走出去”，外國企業(yè)“請(qǐng)進(jìn)來”起著至關(guān)重要的作用。2021?年湖北省通過《專利合作條約》（PCT）途徑提交的國際專利申請(qǐng)?1691?件，其中有?162?家企業(yè)提交國際專利申請(qǐng)，較去年增加?24?家，增長率為?17.39%，“走出去”服務(wù)需求持續(xù)增加。2022年5月5日，《工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)國際注冊(cè)海牙協(xié)定》與《關(guān)于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》于正式對(duì)中國生效實(shí)施。這對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義，也是我國加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作的重要成果，標(biāo)志著中國向深度參與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理邁出了新的步伐。

3?湖北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力提升的對(duì)策與建議3.1?完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系是知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力提升的基礎(chǔ)。

推動(dòng)市州和符合條件的縣市設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極申報(bào)建設(shè)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心省級(jí)中心和宜昌、襄陽中心，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、快速維權(quán)中心、維權(quán)援助中心、培訓(xùn)基地以及專利、商標(biāo)服務(wù)窗口的公共服務(wù)職能。

3.2?優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展生態(tài)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力提升的保障。

新時(shí)代新要求需要公共服務(wù)機(jī)構(gòu)凝聚新共識(shí)來合力推進(jìn)工作，來實(shí)現(xiàn)湖北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作的質(zhì)量和效率的新提升。

3.2.1?因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)找準(zhǔn)定位。

由于我省各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)“應(yīng)激性”強(qiáng)弱有別，這就需要各市州根據(jù)自身創(chuàng)新意識(shí)服務(wù)需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等特點(diǎn)，建立起與各自區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)相匹配相適應(yīng)的發(fā)展生態(tài)。充分利用各地域“優(yōu)勢(shì)+知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的思維打造因地制宜的服務(wù)策略，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)錦上添花。處于“強(qiáng)核”的武漢城市圈，高水平建設(shè)武漢東湖國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)2-3家省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)載體，培育引進(jìn)一批專業(yè)化、品牌化、規(guī)模化、國際化的品牌知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)。處于“弱圈”的地區(qū)，要強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的“本能反應(yīng)”，打造發(fā)展生態(tài)中的“適者生存”本領(lǐng)。針對(duì)旅游業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)，可通過“商標(biāo)+文創(chuàng)”“外觀設(shè)計(jì)+文創(chuàng)”形式發(fā)散思維加強(qiáng)品牌效應(yīng)，講好“湖北故事”；農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)、脫貧地區(qū)可通過地理標(biāo)志和植物新品種途徑加大宣傳，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)行業(yè)基礎(chǔ)。

3.2.2?優(yōu)化供給，穩(wěn)定服務(wù)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

全面整合國家、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)事項(xiàng)，做好軟硬件基礎(chǔ)配置，打造全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺(tái)。利用好大數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)匹配創(chuàng)新主體在不同發(fā)展階段所需的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)新成果運(yùn)用效益最大化。做到線上只進(jìn)一網(wǎng)、線下就近辦理，持續(xù)推進(jìn)“高效辦成一件事”。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，加強(qiáng)國家技術(shù)與創(chuàng)新支持中心（TISC）、高校國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心等知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，織牢織密全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)網(wǎng)，橫向縱向優(yōu)化環(huán)境配置，穩(wěn)定服務(wù)業(yè)良性循環(huán)。持續(xù)推進(jìn)“藍(lán)天”專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)職業(yè)教育，提升行業(yè)自律，規(guī)范代理活動(dòng)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。3.2.3?拓展公共服務(wù)職能是知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力提升的必然。

對(duì)于傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)來說，實(shí)現(xiàn)全面性公共服務(wù)工作拓展是提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力的必然產(chǎn)物，這不僅要求公共服務(wù)工作由單一向多元拓展，同時(shí)還需要從國內(nèi)向海外延伸。目前，創(chuàng)新主體想要在海外目標(biāo)國家或地區(qū)獲取知識(shí)產(chǎn)權(quán)，主要可以通過pct（發(fā)明、實(shí)用新型）或者巴黎公約（發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)）兩種途徑進(jìn)行專利的申請(qǐng)，除此之外，還可以通過馬德里協(xié)定（商標(biāo)）、海牙協(xié)定（外觀設(shè)計(jì)）或者里斯本協(xié)定（原產(chǎn)地名稱/地理標(biāo)志）等途徑進(jìn)行申請(qǐng)。在我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際申請(qǐng)中，pct（專利）和馬德里協(xié)定（商標(biāo)）途徑運(yùn)用較為廣泛，尤其是pct申請(qǐng)。主要是因?yàn)閲抑R(shí)產(chǎn)權(quán)局建立了較為完善的pct體系，申請(qǐng)人提交PCT申請(qǐng)時(shí)，處于便利的考慮會(huì)選擇電子申請(qǐng)，即通過CEPCT系統(tǒng)（pctonline@sipo.gov.cn）提交。5月5日《海牙協(xié)定》生效首日，北京、上海、江蘇、廣東等地企業(yè)積極提交申請(qǐng)，拓寬國際市場(chǎng)上的核心競(jìng)爭(zhēng)力。為實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力提升，湖北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)工作不僅需要加強(qiáng)建設(shè)多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作服務(wù)體系，還需要了解國外主要國家和地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)的環(huán)境動(dòng)態(tài)，助力“中國制造”走向世界。

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[作者簡介]邵瀟瀟，湖北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展中心，研究方向：知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)；鄧聰，湖北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展中心，研究方向：知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)；張晶，湖北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展中心，研究方向：知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)。