大數(shù)據背景下基層政府治理現(xiàn)代化路徑研究

馮運博　蔡晶波

摘要：對于國家治理來說，基層治理是其根本所在，能夠對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市的治理進行統(tǒng)籌，推進共同發(fā)展。基層治理是實現(xiàn)國家治理能力提升、促進治理能力現(xiàn)代化的基本項目。大數(shù)據時代給國家的基層治理提供了前所未有的發(fā)展機會，也為基層治理的現(xiàn)代化發(fā)展提供了路徑。本文立足于大數(shù)據時代的背景，就基層政府的現(xiàn)代化治理能力展開論述，分析如何將大數(shù)據與基層政府治理進行融合，以實現(xiàn)基層政府治理現(xiàn)代化。

關鍵詞：大數(shù)據；基層政府治理；治理現(xiàn)代化

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，國家進一步提升對基層的關注和重視，目前推進基層治理現(xiàn)代化建設已經成為一項重要的戰(zhàn)略性任務，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的關鍵要點。但目前基層政府在推進治理現(xiàn)代化的過程中面臨著一定的阻力和困難，過往的基層政府治理方法和手段已經無法很好地解決這些問題，因此大數(shù)據的產生就為之提供了發(fā)展機會。運用大數(shù)據能夠為基層政府的治理提供科學決策，使其治理水平得到提高。能夠更加高效、便捷和智能地為人民提供具有個性化的服務，這也為基層政府治理現(xiàn)代化的建設開拓了一條道路。因此，本文立足于大數(shù)據發(fā)展的時代背景，按照國家對基層政府治理的新要求，探討如何利用大數(shù)據技術來推動基層政府治理的現(xiàn)代化。

一、大數(shù)據時代對基層政府治理現(xiàn)代化提出新要求

（一）治理主體多元化

基層政府治理的過程中，在治理的主體上著重要求參與的主體具有多元化的特征，要讓群眾集體地參與進來，與政府之間進行協(xié)商交流，以此達到觀點、目標統(tǒng)一，使基層政府治理得到穩(wěn)定發(fā)展，共同地推動社會和諧發(fā)展。推動基層政府治理向現(xiàn)代化轉型也需要治理主體多元化。大數(shù)據技術的應用可以打破時間和空間的局限性，可以使治理主體趨向多元化，在這一過程中不僅有政府的參與，還有企業(yè)、社會組織的參與，通過這種方式構建三位一體的格局，讓三者之間零距離交流。[1]為此，政府必須明確治理定位，對其多元的主體進行充分挖掘，使其發(fā)揮作用與價值，使政府與社會企業(yè)、社會組織之間共同治理的效果得到提升，進一步推動國家的治理水平和治理能力現(xiàn)代化。

（二）政府決策科學化

政府的科學決策主要可以從以下兩個方面來進行闡述：一方面，大數(shù)據可以使人們的行為更具可預見性，由此利用大數(shù)據能讓基層政府對人民的需求進行準確的把握，充分聽取群眾的意見，對群眾所提出的具有可行性的意見進行廣泛收集，使基層政府的治理決策在現(xiàn)代化轉型的過程中具有民主性；另一方面，大數(shù)據可以預測政府的決策，它可以通過構建數(shù)據平臺來全面把握社會動態(tài)，及時了解到最新的情況，這樣基層政府不僅能夠對國家所發(fā)布的一些宏觀決策的合理性進行了解，還能夠對其決策進行客觀分析和預測。[2]

（三）政務運行透明化

一方面，對于民眾來說，大數(shù)據是了解政府行為最直接的渠道，也是對政府行為進行監(jiān)控和監(jiān)督的基礎性依據。通過大數(shù)據技術可以有效地解決政府信息公開問題，使政府的數(shù)據具有可視化，使政府、社會、個人三者之間的溝通更加方便和有效；另一方面，利用大數(shù)據采集、挖掘等技術，對政府官員日常行為的全面監(jiān)控，并對其進行曝光和處罰，為新時期的人民監(jiān)督和政府管理提供了一種新的途徑。大數(shù)據所構建的信息時代是能夠進行互通互聯(lián)的時代，可以讓各界之間產生交流互動，將大數(shù)據技術進行正確運用，在政府、社會、人民三者的協(xié)同共進之下，可以使基層政府的政務運行更加透明化，也能夠使社會的發(fā)展更加和諧。[3]

二、大數(shù)據背景下基層政府治理現(xiàn)代化存在的問題

（一）傳統(tǒng)思維阻礙基層政府發(fā)展

大數(shù)據技術的發(fā)展和應用給許多行業(yè)帶來了深刻的變化。然而，變化的驅動力是政府。一方面，受傳統(tǒng)思維方式的影響，導致思維觀念的變化滯后，目前部分政府官員仍然習慣于充當“管理者” 乃至“統(tǒng)治者”，在大數(shù)據運用觀念上存在偏差，從而影響了我國基層治理的現(xiàn)代化；[4]另一方面，要實現(xiàn)有效的政治參與，就需要完善的頂層設計。2016年12月，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《大數(shù)據產業(yè)規(guī)劃（2016—2020年）》，但是至今沒有專門的、連貫的大數(shù)據計劃，盡管有關部門已經意識到了大數(shù)據的重要作用?？傊斍胺e極探討以大數(shù)據為主導的政策參與已有一定成效，但由于缺乏高層次的規(guī)劃，導致重大的政治部署未能得到落實。

（二）公眾參與政府協(xié)同共享機制不健全

大數(shù)據治理是一種有效的社會治理方式，它既能滿足社會各方面的需求，又能充分發(fā)揮政府的作用。但是，在我國的現(xiàn)實治理中，多部門參與的制度和機制還不夠健全。數(shù)據收集、整理、歸納、整合等過程中存在著重復的情況，影響了公眾政治溝通和協(xié)商互動的能力，這就造成了數(shù)據系統(tǒng)的不飽和，使現(xiàn)有的數(shù)據壁壘得到了加強，從而削弱了大數(shù)據治理中各個主體的協(xié)作能力。在多元主體的參與中，政府把自己定位為管理者，公眾的監(jiān)督和意見難以實現(xiàn)，主要的原因有以下兩個：一是大部分國家基層政府管理模式比較封閉，民眾與團體往往被排斥于政治生活之外，并受傳統(tǒng)的管理理念所左右；二是部分政府部門出于自身的利益、防范等因素，將政府信息公開的程度削弱，并將其覆蓋范圍壓縮，導致社會組織無法進行參與。并且作為智慧政府中的核心成員，群眾在推動大數(shù)據的創(chuàng)新與精準服務中扮演了重要的角色，但是很多社會組織在規(guī)模上比較小，并且數(shù)據容量也小，還沒有得到國家政府的支持，導致群眾無法真正地有效參與進來。

（三）基層政府治理現(xiàn)代化數(shù)據保障不足

大數(shù)據參與基層政府治理是一項非常復雜且系統(tǒng)的工程。當前基層政府對于大數(shù)據的技術應用已經展開，如在網絡平臺上開通與之相關的服務辦事窗口，然而由于目前業(yè)務的規(guī)模較小，且系統(tǒng)不穩(wěn)定，使得網絡資料平臺的利用效率并不高，并且在網絡平臺維護、資料輸入和平臺升級方面，加大了政府人員的工作負擔，因此基層政府就需要一批精通大數(shù)據技術和政務的復合型人才。但是基層政府在技術型人才上缺乏健全的保障機制，導致了培養(yǎng)過程中高技術人員的短缺，而教育資源和社會資源的缺乏，使這一情況更加惡化。此外，雖然一些政府員工能夠使用大數(shù)據技術，但是對相關知識知之甚少，因此不能熟練掌握。我國政府對個人信息的保密和安全性的保護還很薄弱，對個人信息泄露的危險還沒有建立起足夠的技術和制度保證，這也是制約基層政府治理現(xiàn)代化的重要因素。

三、大數(shù)據背景下基層政府治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑

（一）培育大數(shù)據主動服務型政府思維

隨著大數(shù)據的不斷發(fā)展，政府治理的思維也在不斷發(fā)生變化、不斷更新，基層政府在治理過程中要始終堅持黨的全面領導，要跟隨黨的政治方向前進。要合理利用大數(shù)據技術，努力打造以為人民服務為核心的服務型政府，要盡量做到人民滿意，要努力推動基層治理實現(xiàn)現(xiàn)代化。

政府要從人民角度出發(fā)，合理利用大數(shù)據，要打破原有的政府管理思維，轉變成以人為本的思維，努力打造成服務型政府。政府要積極利用大數(shù)據信息，實行政務公開。政府要賦予治理主體一些權力和能力，要打造多元化政治舞臺，用學會共享大數(shù)據信息，做到資源優(yōu)化配置，要提升政府的自主性，不斷從群眾口中了解需求，要學會主動服務，不斷提升基層政府公共服務品質。另外，政府也可以利用大數(shù)據廣泛收集、分析和處理一些數(shù)據，這些數(shù)據為政府進行決策提供了一定的依據，政府要重視大數(shù)據在基層治理中的應用。大數(shù)據能夠預測出公眾的需求，進而從公眾角度出發(fā)，為他們實行定制化服務，進而為做好政務服務提供保障。在基層治理中加入大數(shù)據，突出人民政府為人民的思想，表現(xiàn)出與時俱進的新思想，全面推進基層政府治理，努力打造讓人民滿意的政府，這都展現(xiàn)出了中國特色社會主義的偉大優(yōu)勢。

（二）打造公眾積極參與的協(xié)同共治格局

1.拓寬多元協(xié)同共治渠道

如今在政府治理中，越來越離不開人民群眾的參與，政府要積極拓展群眾參與基層治理的渠道，不斷鼓勵群眾有序參與政治建設，不斷推動我國民主政治的有序發(fā)展。為了更好地推進基層政府實行現(xiàn)代化治理，保證群眾與政府工作者的共同參與，要積極拓展群眾參與政府基層治理的渠道和方式。如政府部門要積極利用大數(shù)據信息技術，建立線上反饋機制，與群眾加強線上聯(lián)系，打造數(shù)據化平臺，實行群眾參與管理的協(xié)商共治機制，要保證各方關系的平衡，及時準確地向社區(qū)提供精準服務，要保證公眾真正地參與到大數(shù)據治理中，要讓公眾感受到參與社會治理的過程，增加公眾的參與性和積極性，要按照基層治理的要求完成工作，努力打造共享共治共建的社會治理新局面。

2.完善互商互建治理系統(tǒng)

建立民主協(xié)商機制，督促公民統(tǒng)一思想、達成共識，更加理智地解決問題，這能在很大程度上保證社會的和諧與穩(wěn)定。合理使用大數(shù)據技術，能在很大程度上對各級社會組織與公民起到激勵作用，能夠增強他們參與基層治理的自主性與積極性，努力打造互相幫助、和諧的共同協(xié)作、共同分享的新格局。大數(shù)據可以幫助公民從傳統(tǒng)的被動接收信息轉變成參與構建信息的主動者。大數(shù)據時代，各類群體都會建立屬于自己的雙向或者多向的政治交流網絡，這些人會不斷地進行溝通與交流，為建立平等民主協(xié)商的基層治理共同體奠定基礎，要鼓勵居民主動參加到基層治理中，激發(fā)他們的自主意識和積極性。如要讓社會組織、媒體等也參與信息系統(tǒng)。提升基層政府治理能力的一個重要方法就是要打造一個網絡平臺，這個網絡平臺要做到民主和安全，要鼓勵各界人士和群眾都參與到基層治理中，要保證信息交流的有效性，打造和諧的互商互建模式，推動新型公眾參與和合作治理模式的建立。要積極調動廣大人民群眾，保持黨和人民群眾之間的聯(lián)系，推動政府實現(xiàn)治理現(xiàn)代化。

（三）健全基層政府治理現(xiàn)代化的數(shù)據保障機制

1.完善基層政府治理大數(shù)據人才保障機制

第一，要實行柔性政策，盡可能引進更多的數(shù)據人才，基層政府也要多出臺一些有利的政策，來吸引更多的外來專業(yè)技術人才，這充分表明了政府對數(shù)據人才的重視，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道積極響應相關政策，為外來人才提供良好的政策和工作環(huán)境；第二，要不斷加強復合型數(shù)據人才的培訓。一方面，要增加對基層教育資源的重視，要積極展開學術交流和各種科學技能的相關培訓，要增加大數(shù)據實訓課程的開發(fā)力度，積極建立培訓基地，組織培訓課程，不斷提高學生對大數(shù)據信息的了解，增強他們的動手實踐能力。如和該地區(qū)的其他高校進行合作，努力為社會打造一批能夠進行數(shù)據分析的專業(yè)化人才?；鶎诱梢酝ㄟ^設立大數(shù)據相關的項目，引導相關技術人員不斷進行理論與技術創(chuàng)新；另一方面，要培訓管理人員和社區(qū)工作者，要為復合型數(shù)據人才打造合理的培訓策略。通過打造專門的人才隊伍，不斷提高基層政府的治理效能。

2.建立基層治理數(shù)據隱私與安全保障機制

第一，從組織層面出發(fā)，政府要成立獨立的機構以保護公民的相關數(shù)據，并要在此項基礎上打破地域隔閡，努力做到基層政府之間的數(shù)據共享，借此在一定程度上規(guī)避數(shù)據風險。

第二，從素養(yǎng)層面出發(fā)，要增強管理人員素質，增加對社會公眾的數(shù)據知識的宣傳力度，要讓公眾都認識到保護數(shù)據隱私的重要性?；鶎诱诠_數(shù)據時，必須對數(shù)據進行嚴格審查，確定好哪些數(shù)據能公開。要實現(xiàn)從“條數(shù)據” 向“塊數(shù)據” 的完美轉變。同時，也要增強監(jiān)管力度，減少數(shù)據漏洞的產生，要保證各類隱私數(shù)據的安全，保護公民的合法權益，努力實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。

四、結束語

目前，大數(shù)據時代對基層政府治理現(xiàn)代化提出了新的要求，一是要求治理主體多元化；二是要求政府決策科學化；三是要求政府運行透明化。當前基層政府治理現(xiàn)代化過程中運用大數(shù)據技術也存在著一系列問題，通過深入分析，提出以下發(fā)展路徑：培育大數(shù)據主動服務型政府思維、打造公眾積極參與的協(xié)同共治格局、健全基層政府治理現(xiàn)代化的數(shù)據保障機制，使基層政府治理現(xiàn)代化進程更加快速。

參考文獻：

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