國際綠色發(fā)展的突出實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)借鑒

閻喜鳳　王一大

［摘要］《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確表示，要推動(dòng)綠色發(fā)展、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。我國生態(tài)環(huán)境本底薄弱，資源環(huán)境問題隨著發(fā)展的深化而逐漸嚴(yán)峻，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型也成為亟待破解的現(xiàn)實(shí)問題。與此同時(shí)，全球主要發(fā)達(dá)國家和大部分發(fā)展中國家都在積極推動(dòng)本國的綠色發(fā)展，我國綠色發(fā)展在形勢上看也刻不容緩。為此，在堅(jiān)定走具有中國特色的綠色發(fā)展道路的基礎(chǔ)上，梳理美國、英國、法國、德國、意大利、韓國、日本在綠色發(fā)展領(lǐng)域的突出實(shí)踐，吸取其在法律法規(guī)建設(shè)、行政管理體制、技術(shù)支持方式、綠色教育模式等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可以助力我國綠色發(fā)展的“全方位全過程”轉(zhuǎn)型。

［關(guān)鍵詞］國際綠色發(fā)展突出實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)借鑒

［中圖分類號］F124.5［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1008—3642（2023）01—0040—06

黨的十八大以來，我國在堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型上取得了“跨越式”進(jìn)展；但我國仍是世界上最大的能源消費(fèi)國，碳排放總量居全球第一的現(xiàn)狀尚未改變。20世紀(jì)中期，面對工業(yè)文明帶來的生態(tài)失衡、環(huán)境污染、資源短缺等一系列突出問題，先發(fā)國家的“綠色意識”開始覺醒，逐漸走上了綠色發(fā)展的道路，至今已形成許多優(yōu)秀的實(shí)踐范例（表1）。這些范例為我國“全方位全過程”推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費(fèi)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、國際綠色發(fā)展的突出實(shí)踐

（一）美國——綠色能源①

美國自20世紀(jì)70年代起便開始注重綠色能源的發(fā)展，其著力點(diǎn)經(jīng)歷了從能源安全到環(huán)境保護(hù)再到國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的三重轉(zhuǎn)變。如今，美國政府在綠色能源技術(shù)研發(fā)、綠色能源生產(chǎn)、綠色能源消費(fèi)三個(gè)層面提供了資金、政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的支持，構(gòu)建了完善的綠色能源發(fā)展框架。

在綠色能源技術(shù)研發(fā)層面，《2009年美國清潔能源與再生法案》中對綠色能源技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目的資金撥款高達(dá)970億美元（其中，太陽能、風(fēng)能領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目支持資金超過400億美元），以此來支持非常規(guī)甲烷資源、氫能儲(chǔ)存分配轉(zhuǎn)化技術(shù)、新型太陽能陣列和絕緣材料、碳捕獲技術(shù)、高級生物燃料等綠色技術(shù)的研發(fā)。美國能源部則采用公開招標(biāo)管理公司的私有化管理模式，由管理公司負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室的研發(fā)周期控制、經(jīng)費(fèi)管控和社會(huì)資金引入等相關(guān)事務(wù)，極大地提高了美國的綠色能源開發(fā)效率。

在綠色能源生產(chǎn)層面，美國各州制定了綠色能源配額制、綠色能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)成本補(bǔ)貼制、綠色能源項(xiàng)目收入補(bǔ)貼制等相關(guān)制度，全力支持核能、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等綠色能源的生產(chǎn)。美國政府大力支持綠色能源所生產(chǎn)電力的入網(wǎng)管理，投資110億美元用來改造傳統(tǒng)電網(wǎng)；國會(huì)則提供80億美元的貸款擔(dān)保，建造了支持綠色能源并網(wǎng)的傳輸電網(wǎng)系統(tǒng)，全力推進(jìn)分布式能源管理，保障綠色能源的有效傳輸，構(gòu)建的智能電網(wǎng)和超導(dǎo)電網(wǎng)為美國大體量綠色能源產(chǎn)業(yè)集群提供了強(qiáng)有力的“基軸”支持。

在綠色能源消費(fèi)層面，美國政府部門被賦予很大權(quán)限，可以簽署長達(dá)30年的電力購買合同，實(shí)施聯(lián)邦可再生能源電力采購計(jì)劃，以此來帶動(dòng)綠色能源的消費(fèi)。此外，為消費(fèi)者設(shè)立了一系列補(bǔ)助政策，如購買房屋太陽能、風(fēng)能設(shè)備可扣除一定比例的個(gè)人所得稅，購買混合動(dòng)力交通工具、插電式汽車可享受稅收減免，采用太陽能可獲得低息貸款等；要求電力公司必須制訂支持插電式交通工具的可實(shí)施計(jì)劃，大規(guī)模開展插電式汽車的基礎(chǔ)電樁建設(shè)，為消費(fèi)者綠色能源消費(fèi)提供配套支持。

（二）英國——綠色制造業(yè)

英國制造業(yè)在經(jīng)歷了2008年全球金融危機(jī)后又重返英國經(jīng)濟(jì)中心位置，而綠色制造正是英國制造業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變方向。綠色制造的早期思路可追溯到20世紀(jì)60年代的循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念，英國后期意識到可持續(xù)發(fā)展的重要性，于20世紀(jì)80年代開始采用可持續(xù)發(fā)展理念進(jìn)行工業(yè)制造。如今，英國綠色制造業(yè)的發(fā)展主要圍繞脫碳挑戰(zhàn)、清潔技術(shù)、能源效率三個(gè)方面展開，努力實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源效益的最大化，生產(chǎn)出達(dá)到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)三方平衡的綠色產(chǎn)品。綠色制造的整個(gè)生產(chǎn)過程與商品及其生產(chǎn)方式，商品制造商，商品生產(chǎn)空間、地域和生態(tài)系統(tǒng)等因素相關(guān)聯(lián)，主要挑戰(zhàn)是如何在減少排放和堅(jiān)持脫碳的同時(shí)推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展以達(dá)到增值的目的。

英國政府2017年頒布的《產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》白皮書是英國綠色制造發(fā)展的主要政策依托；《制造業(yè)的未來》明確了英國綠色制造業(yè)增長的時(shí)間線；《清潔增長戰(zhàn)略》要求企業(yè)在結(jié)構(gòu)尚未改變的前提下，能源強(qiáng)度增速要高于生產(chǎn)率增速；還有配套的《凈零排放法案》《綠色金融策略》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)——一攬子計(jì)劃政策聲明》《英格蘭資源與浪費(fèi)戰(zhàn)略》等相關(guān)政策文件，共同托起了英國綠色制造業(yè)的發(fā)展。英國研究與創(chuàng)新署——英國工程與自然科學(xué)研究理事會(huì)用投資總額的6.56%資助可持續(xù)制造研究項(xiàng)目；“創(chuàng)新英國”項(xiàng)目、碳信托有限公司也為可持續(xù)制造提供資金支持，助推英國綠色制造創(chuàng)新。

節(jié)能增效一直是英國綠色制造的主攻方向。為此，英國綠色制造的企業(yè)方也采取了一系列技術(shù)更新和內(nèi)部升級策略。英國綠色制造企業(yè)的生產(chǎn)要求遵循ISO14025—2006（環(huán)保產(chǎn)品說明）、PAS2050（碳足跡標(biāo)準(zhǔn)）、GHG（溫室氣體核算體系），要求在生產(chǎn)建設(shè)過程中選用節(jié)能效果最優(yōu)的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)設(shè)施，以減少能源消耗、降低碳排放。英國的綠色制造企業(yè)也重點(diǎn)關(guān)注投資現(xiàn)場再生能源、人工智能算法應(yīng)用、大數(shù)據(jù)利用與供應(yīng)鏈創(chuàng)新相結(jié)合，保障英國在工業(yè)4.0時(shí)代能夠利用信息化技術(shù)帶動(dòng)綠色制造產(chǎn)業(yè)變革升級。

（三）法國——生態(tài)農(nóng)業(yè)

法國自1958年開始探索生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，至今已有60余年，形成了系統(tǒng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系和有效促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展成果落地的配套措施，在國際舞臺(tái)上成為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)典型。法國之所以能夠發(fā)展成歐盟最大的農(nóng)業(yè)國和歐洲生態(tài)發(fā)展強(qiáng)國，是因?yàn)槠漭^早開始注重頂層設(shè)計(jì)，1985年就將生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展寫入了法律，1997年制訂了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，2001年成立了“生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)署”這一專門機(jī)構(gòu)。

在資金支持上，法國于2007年設(shè)立了生態(tài)農(nóng)業(yè)未來發(fā)展基金，在兩個(gè)五年計(jì)劃周期內(nèi)投資金額由最初的每年投資300萬歐元增至后來的每年投資400萬歐元，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)占地面積的倍數(shù)增長。法國政府還設(shè)立了生態(tài)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)貼、專項(xiàng)撥款，實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)先資金援助，為開展生態(tài)種植的農(nóng)民提供額外費(fèi)用、收入損失補(bǔ)償、生態(tài)農(nóng)場被外界污染的生產(chǎn)補(bǔ)償基金，并對完成生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換的農(nóng)戶提高稅收抵免額度，推動(dòng)了法國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

在具體施行上，一方面，由于法律的強(qiáng)制要求和政策的大力支持，“完成生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換面積，有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)證面積，生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，生態(tài)農(nóng)業(yè)加工、分銷、進(jìn)出口商品”四個(gè)方面的數(shù)字均在不斷攀升，既提高了法國農(nóng)民的收益，又為法國社會(huì)增加了許多就業(yè)機(jī)會(huì)。另一方面，法國生態(tài)農(nóng)業(yè)涉及的作物種類豐富且供應(yīng)穩(wěn)定，滿足了法國自身對生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品需求的69%。其中，生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)簽制度的設(shè)置充分配合了職能部門對生態(tài)產(chǎn)品的監(jiān)管。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系的標(biāo)識標(biāo)簽主要分為三類：生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)簽（AB）、原產(chǎn)地命名控制（AOC）、紅色標(biāo)簽，對應(yīng)解釋為有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)志、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品。如今，法國在實(shí)施多種銷售模式和推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，積極開展宣傳教育，提高了民眾對生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的認(rèn)識和消費(fèi)意識。

（四）德國——節(jié)能改造

德國的節(jié)能改造突出表現(xiàn)在生產(chǎn)端的產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)端的回收利用兩個(gè)階段。

在生產(chǎn)端，德國實(shí)行產(chǎn)品責(zé)任制度，要求企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品及包裝要以重復(fù)使用、多次利用、分類回收、循環(huán)再生為原則，生產(chǎn)出既符合環(huán)保要求又無害于生態(tài)平衡和人類健康的產(chǎn)品，并以《包裝品條例》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》為法律法規(guī)約束：《包裝品條例》要求生產(chǎn)者和包裝商共同承擔(dān)包裝廢棄物在收集、分選、處理環(huán)節(jié)產(chǎn)生的費(fèi)用；《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》要求生產(chǎn)者承擔(dān)起其所生產(chǎn)產(chǎn)品在整個(gè)生命周期內(nèi)的環(huán)保責(zé)任，督促生產(chǎn)者優(yōu)先使用再生原材料或再處理后的廢料，最大限度地減少廢棄物的產(chǎn)生。

在消費(fèi)端，德國針對消費(fèi)者群體實(shí)施垃圾分類政策、垃圾處理費(fèi)征收政策和抵押金返還政策。對消費(fèi)者收取垃圾處理費(fèi)并按產(chǎn)品回收率收取押金，消費(fèi)者只有按要求返還容器或包裝才能返還押金。德國構(gòu)建了WEEE（廢舊電子容器）回收處理以及DSD（雙元回收系統(tǒng)）兩個(gè)回收處理系統(tǒng)，極大地提高了德國的廢棄物回收利用率。WEEE、DSD的系統(tǒng)組織管理體系非常先進(jìn)，WEEE實(shí)行處理基金制度并采用集體競爭模式，構(gòu)建了市政府負(fù)責(zé)廢棄物收集，生產(chǎn)者負(fù)責(zé)運(yùn)輸、處置和質(zhì)量保證，專業(yè)回收商負(fù)責(zé)回收的回收體系。而DSD系統(tǒng)對包裝廢棄物回收再利用的運(yùn)作循環(huán)圖[1]可作如下示意（圖1）。

（五）意大利——可循環(huán)電力

意大利境內(nèi)的傳統(tǒng)化石能源儲(chǔ)量不足以支撐其發(fā)展，80%以上的能源需要進(jìn)口，具有自我供給能力低、能源使用成本高的特點(diǎn)。與此同時(shí)，以先進(jìn)的能源使用技術(shù)為基礎(chǔ)的可循環(huán)電力系統(tǒng)為意大利的可再生能源使用提供了有力支撐。如今，意大利的可循環(huán)電力生產(chǎn)額度已超越煤炭生產(chǎn)額度。其中，供應(yīng)了意大利86%電力需求的意大利國家電力公司（Enel）以可持續(xù)為目標(biāo)，以創(chuàng)新為工具，帶動(dòng)了意大利可循環(huán)電力的轉(zhuǎn)型發(fā)展。意大利國家電力公司通過投資可再生能源建設(shè)，豐富了電源結(jié)構(gòu)，降低了其對化石能源的依賴度。

在電力系統(tǒng)的內(nèi)部改造范疇，意大利國家電力公司極其注重智能電網(wǎng)的建設(shè)，從三方面大力改進(jìn)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)：在發(fā)電端，綜合各類電源特點(diǎn)，優(yōu)化發(fā)電運(yùn)行；在輸電端，利用智能電表的信息采集，為電網(wǎng)運(yùn)行提供準(zhǔn)確監(jiān)測；在需求側(cè)，調(diào)動(dòng)用能方調(diào)整用能需求并配發(fā)一定補(bǔ)貼，帶動(dòng)需求側(cè)用戶配合可再生能源發(fā)電的波動(dòng)。

意大利國家電網(wǎng)公司積極開發(fā)儲(chǔ)能技術(shù)，建設(shè)儲(chǔ)能基礎(chǔ)設(shè)施，以適應(yīng)綠色能源的分布式結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，應(yīng)對可再生能源不穩(wěn)定、不連續(xù)的問題。意大利國家電力公司高度重視住宅儲(chǔ)能技術(shù)的發(fā)展和住宅儲(chǔ)能系統(tǒng)的建設(shè)，使用戶能夠儲(chǔ)存自己生產(chǎn)的能源，比如通過光伏系統(tǒng)，用戶能將電能儲(chǔ)存到電池中備用［2］。此外，意大利國家電力公司以SDGs（聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)）為指導(dǎo)，推出全球首個(gè)通用的SDG關(guān)聯(lián)債券，豐富了可循環(huán)電力系統(tǒng)的金融工具組成結(jié)構(gòu)。

意大利實(shí)施電力系統(tǒng)的能源結(jié)構(gòu)升級和配電技術(shù)的特種改進(jìn)；將儲(chǔ)能技術(shù)開發(fā)應(yīng)用到多個(gè)渠道，從而在外部實(shí)現(xiàn)了電力的可循環(huán)應(yīng)用。通過內(nèi)外協(xié)同，意大利構(gòu)建了可循環(huán)電力系統(tǒng)，以可再生能源發(fā)電滿足了本國大部分電力需要。

（六）韓國——新再生能源②

新再生能源是韓國“低碳綠色增長戰(zhàn)略”的重點(diǎn)發(fā)展方向。韓國地理面積較小，能源資源相對匱乏。從戰(zhàn)略提出年（2008年）來看，韓國97%的能源依靠進(jìn)口，其中84%是石油、煤炭等常規(guī)能源，位列世界能源第九大消耗國。與其他發(fā)達(dá)國家相比，其傳統(tǒng)化石能源消耗頗高，遠(yuǎn)超經(jīng)濟(jì)合作組織的平均數(shù)，能源安全形勢非常嚴(yán)峻，這使得發(fā)展新再生能源成為韓國“綠色增長戰(zhàn)略”的重中之重。

韓國以《新能源及再生資源開發(fā)利用促進(jìn)法》作為發(fā)展新再生能源的法律保障，公布了《綠色能源技術(shù)開發(fā)戰(zhàn)略路線圖》和“新能源及再生資源開發(fā)利用促進(jìn)計(jì)劃”，作為發(fā)展新再生能源的行動(dòng)支持；規(guī)定知識經(jīng)濟(jì)部作為新再生能源發(fā)展的主管機(jī)構(gòu)，并成立了新能源再生資源中心這一專門機(jī)構(gòu)，對新再生能源的發(fā)展進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。

在新能源開發(fā)利用方面，核能是韓國利用較多的新再生能源且技術(shù)先進(jìn)、供應(yīng)穩(wěn)定、應(yīng)用廣泛，但核利用存在的高風(fēng)險(xiǎn)性也要求韓國在核能的利用上保持謹(jǐn)慎態(tài)度。韓國鑒于地理?xiàng)l件限制，對新再生能源的發(fā)展有所側(cè)重，風(fēng)電是如今發(fā)展最快的替代綠色能源之一。前任韓國總統(tǒng)文在寅曾在關(guān)于韓國新再生能源的開發(fā)利用工作中指出，韓國政府將利用三面環(huán)海的地理優(yōu)勢，在2030年成為全球海上風(fēng)電五強(qiáng)之一。韓國在風(fēng)電領(lǐng)域雖然起步較晚，但發(fā)展形勢迅猛。韓國政府同樣注重太陽能核心技術(shù)的開發(fā)并給予資金、政策、技術(shù)支持，對太陽能產(chǎn)業(yè)的每個(gè)戰(zhàn)略性技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，每年撥款100億韓元，最長扶持5年；對太陽能電價(jià)與政府公示電價(jià)的差額進(jìn)行全額補(bǔ)貼；促進(jìn)三星、LG等大型企業(yè)參與太陽能技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，帶動(dòng)太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。生物能源也是韓國新再生能源發(fā)展的重要方向，韓國通過運(yùn)輸用生物燃料和發(fā)電工程的推廣來帶動(dòng)生物能源的普及。

總之，太陽能和風(fēng)能將是韓國重點(diǎn)發(fā)展的新再生能源領(lǐng)域，而政府的支持和各種企業(yè)的進(jìn)入也使得韓國在這兩個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的專利數(shù)量迅速增加、技術(shù)能力不斷增強(qiáng)，太陽能和風(fēng)能將會(huì)成為韓國未來新再生能源發(fā)展的主力［3］。

（七）日本——綠色消費(fèi)

日本將綠色消費(fèi)定義為“在購買產(chǎn)品和服務(wù)（或稱為商品）時(shí)，首先應(yīng)充分考慮是否有必要購買，其次不僅要考慮商品的價(jià)格、功能、設(shè)計(jì)，還應(yīng)考慮環(huán)境因素，選擇購買產(chǎn)品周期內(nèi)環(huán)境負(fù)荷小的商品”［4］。綠色消費(fèi)對產(chǎn)品的要求使得日本企業(yè)在綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中要充分考慮產(chǎn)品對環(huán)境的影響，從研發(fā)開始便運(yùn)用生命周期評估法進(jìn)行產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)，在生產(chǎn)中積極消費(fèi)“綠色”能源及原料，力求將產(chǎn)品對環(huán)境的影響降到最低，以消費(fèi)市場的綠色化帶動(dòng)社會(huì)綠色消費(fèi)。

日本消費(fèi)者在購買、使用和廢棄“綠色產(chǎn)品”的整個(gè)過程中，都會(huì)考慮產(chǎn)品的綠色化問題。

在購買“綠色產(chǎn)品”階段，日本消費(fèi)者具有很強(qiáng)的綠色消費(fèi)意識，“生活者”理念和節(jié)能理念是日本的兩種主要消費(fèi)理念。其中，對于政府機(jī)構(gòu)這一特殊的消費(fèi)群體，日本以《政府綠色采購法》為基準(zhǔn)，強(qiáng)力規(guī)范政府機(jī)構(gòu)綠色采購的責(zé)任和義務(wù)，不但節(jié)約了政府的財(cái)政支出，而且?guī)?dòng)了日本的綠色消費(fèi)。特別是建設(shè)了包含絕大多數(shù)大型企業(yè)的綠色采購網(wǎng)絡(luò)，既能為消費(fèi)者綠色采購提供產(chǎn)品的環(huán)境報(bào)告和包含價(jià)格、功能、環(huán)保標(biāo)識等詳細(xì)信息的產(chǎn)品購買指南，也能為政府提供有關(guān)綠色采購的建議和培訓(xùn)，幫助政府制定采購政策。此外，日本不斷豐富企業(yè)生產(chǎn)的綠色產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，為政府、企業(yè)、消費(fèi)者三方搭建起信息交流平臺(tái)，也為民眾的“綠色消費(fèi)”提供了輕松便捷的渠道。

在使用和廢棄“綠色產(chǎn)品”階段，日本在法律層面設(shè)置了《推進(jìn)建立循環(huán)型社會(huì)基本法》《特種家用電器循環(huán)法》《家用PC回收法》等回收循環(huán)法律，并配套了購買家電、家用PC時(shí)要收取回收費(fèi)且回收商品要達(dá)到50%以上利用率等政策，以此來促進(jìn)消費(fèi)者延長商品使用時(shí)間、使用再生產(chǎn)品、協(xié)助循環(huán)資源的分類回收、減少非必要產(chǎn)品的購買和廢棄物品的產(chǎn)生，促進(jìn)消費(fèi)者承擔(dān)起產(chǎn)品循環(huán)利用的責(zé)任和義務(wù)。

二、國際綠色發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

（一）系統(tǒng)化的法律法規(guī)建設(shè)

美國的《2003年能源稅收激勵(lì)法案》《2005年美國能源政策法案》《2006年先進(jìn)能源倡議》《2007年能源獨(dú)立和安全法》《2009年復(fù)蘇與再投資法案》《2009年美國清潔能源與安全法》等，為美國綠色能源的發(fā)展構(gòu)建起了系統(tǒng)的法律法規(guī)支持。英國2008年頒布的《氣候變化法案》給予“碳預(yù)算”以法律強(qiáng)制力，約束英國制造業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。法國1980年頒布的《農(nóng)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)法》奠定了法國“生態(tài)農(nóng)業(yè)”的法律基礎(chǔ)，1997年制定的《生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》開啟了法國向“生態(tài)農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。德國則于1990年頒布了《包裝-包裝廢棄物的處理法令》，規(guī)定了減少包裝廢棄物產(chǎn)生、一次性包裝廢棄物循環(huán)再利用等內(nèi)容。日本“綠色消費(fèi)”以《循環(huán)型社會(huì)推進(jìn)基本法》為基本法律，下設(shè)《綠色消費(fèi)法》《容器包裝再生利用法》《食品再生利用法》《關(guān)于推進(jìn)消費(fèi)者教育的法案》等，構(gòu)建了完善的相關(guān)法律體系。

（二）規(guī)范化的行政管理體系

美國政府在組織建構(gòu)上設(shè)立了專門的國會(huì)眾議院——能源獨(dú)立和全球氣候變暖特別委員會(huì)，由白宮能源與氣候變化政策辦公室負(fù)責(zé)綜合性政策制定和協(xié)同整合工作，能源問題由早先非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的較邊緣化定位提升至國家戰(zhàn)略高度。英國的環(huán)境、食品與農(nóng)村事務(wù)部，商業(yè)、能源與工業(yè)戰(zhàn)略部，全黨議會(huì)小組、科學(xué)與地方管理政府辦公室，共同擔(dān)負(fù)起英國綠色制造的政府職能。法國組建了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)署，促進(jìn)與發(fā)展“生態(tài)農(nóng)業(yè)”相關(guān)的公共組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)、銷售公司、環(huán)保組織、消費(fèi)者保護(hù)組織等單位之間的密切聯(lián)系，跟蹤評估“生態(tài)農(nóng)業(yè)”發(fā)展?fàn)顩r，促進(jìn)有關(guān)信息交流和協(xié)調(diào)［5］。韓國則成立了國家能源委員會(huì)，負(fù)責(zé)審議能源相關(guān)項(xiàng)目、運(yùn)營和政策；成立了通產(chǎn)與能源部，具體制定能源發(fā)展計(jì)劃、政策、法律制度和負(fù)責(zé)管理能源企業(yè)，下設(shè)能源和資源政策局、能源產(chǎn)業(yè)局、電力產(chǎn)業(yè)委員會(huì)等分支機(jī)構(gòu)，促進(jìn)協(xié)同運(yùn)作。

（三）多元化的技術(shù)支持方式

在英國，商業(yè)能源與工業(yè)戰(zhàn)略部、艾倫·麥克阿瑟基金會(huì)、未來論壇、綠色聯(lián)盟、廢棄物回收行動(dòng)組織（WRAP）、蘇格蘭零廢棄物組織、高速可持續(xù)制造研究所（HSSMI）、皇家工程學(xué)院、高等院校、先進(jìn)制造研究中心（AMRC）以及彈射中心等機(jī)構(gòu)，為發(fā)展綠色制造業(yè)提供了關(guān)鍵研究基地、技術(shù)和不定時(shí)支持［6］。法國從四個(gè)途徑為農(nóng)場主提供“生態(tài)農(nóng)業(yè)”培訓(xùn)：一是借助國家教育系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)教育系統(tǒng)；二是依靠農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；三是建立農(nóng)業(yè)商會(huì)網(wǎng)絡(luò)；四是培訓(xùn)生態(tài)農(nóng)業(yè)咨詢顧問，在向農(nóng)場主傳播農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)知識、傳授新的實(shí)踐技術(shù)、提供專業(yè)的技能培訓(xùn)等方面發(fā)揮了重要作用。意大利國家電力公司在全球選址建設(shè)了十大創(chuàng)新中心，確保創(chuàng)新中心在地理上接近相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識密集地，將合適的人才聚集在合適的地點(diǎn)，帶動(dòng)電力技術(shù)革新。韓國特別注重對新再生能源領(lǐng)域?qū)＠夹g(shù)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，帶動(dòng)了新再生能源技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展。

（四）多樣化的綠色教育模式

美國以能源教育與開發(fā)（NEED）項(xiàng)目為主線，形成了輻射全國的、覆蓋所有年齡段的、包含不同課程的能源教育體系，在學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育中都融入了能源教育內(nèi)容，為不同需求的人群在能源認(rèn)知、能源科學(xué)、能源效率、能源節(jié)約、能源技術(shù)、新能源開發(fā)、能源政策等方面提供不同種類的教育活動(dòng)［7］。法國將農(nóng)業(yè)和食品部、國民教育與青年部共同建立的關(guān)于食品教育的重點(diǎn)放在生態(tài)農(nóng)業(yè)上，并作為教育計(jì)劃的一部分，大力宣傳和普及生態(tài)農(nóng)業(yè)［8］。日本把綠色消費(fèi)理念融入學(xué)校教育，相關(guān)學(xué)科設(shè)置主要集中在家庭科、社會(huì)科、生活科，小學(xué)階段初步培養(yǎng)學(xué)生對個(gè)人生活與環(huán)境之間關(guān)系的感知力；初中階段著重培養(yǎng)學(xué)生的消費(fèi)者行為主體意識，讓學(xué)生意識到自己的消費(fèi)行為會(huì)對環(huán)境產(chǎn)生影響；高中階段則注重加強(qiáng)學(xué)生對生產(chǎn)、流通、廢棄等環(huán)節(jié)的理解，構(gòu)建起學(xué)生的“全過程綠色消費(fèi)觀”。

三、推動(dòng)我國綠色發(fā)展的“全方位全過程”轉(zhuǎn)型

綠色發(fā)展既是我國生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)，也是美麗中國建設(shè)的必由之路；但由于我國綠色發(fā)展起步較晚，“轉(zhuǎn)型任務(wù)重、經(jīng)驗(yàn)不豐富”的特征也比較明顯。因此，在堅(jiān)定走具有中國特色的綠色發(fā)展道路的基礎(chǔ)上，要依據(jù)我國綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，借鑒國外綠色發(fā)展的突出實(shí)踐及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從健全綠色發(fā)展的流通體系、健全綠色發(fā)展的消費(fèi)體系、加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級、構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系四個(gè)方面提出紓困建議，助力我國綠色發(fā)展的“全方位全過程”轉(zhuǎn)型。

（一）健全綠色發(fā)展的流通體系

綠色分揀中心是承接再生資源有效回收、高效利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國現(xiàn)階段分揀中心建設(shè)可分為三類：一是上海、北京、廣州等一線城市的再生資源分揀中心建設(shè)較早，現(xiàn)已粗具規(guī)模；二是國家發(fā)改委在全國60個(gè)城市開展的再生資源回收利用示范建設(shè)；三是其余地方的舊分揀中心依然存在回收資源再生率不高、技術(shù)水平更新能力不足、個(gè)體經(jīng)營較多、組織化缺乏、“三不管”地帶監(jiān)管缺失、環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)高等現(xiàn)實(shí)問題。

為此，應(yīng)以商務(wù)部最新發(fā)布的《再生資源綠色分揀中心建設(shè)管理規(guī)范》提出的相關(guān)分揀回收標(biāo)準(zhǔn)要求為遵照，做好綠色分揀工作。各地政府應(yīng)預(yù)先完成分揀中心建設(shè)的土地劃定，明確土地使用年限和相關(guān)審批材料。在分揀中心的建設(shè)上，可采用政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的模式，選擇有能力的企業(yè)承包建設(shè)自動(dòng)化、信息化的分揀中心，并采用國際先進(jìn)分揀加工設(shè)備以提高作業(yè)效率?？紤]回收利用的公益性質(zhì)，政府也應(yīng)給予承包企業(yè)一定的政策扶持，如托底保障、政策補(bǔ)貼、物流路權(quán)保障、先期的特許經(jīng)營（以限制低端競爭）等。城市分揀中心建設(shè)穩(wěn)固后可逐步向縣級推行、在鄉(xiāng)村設(shè)立回收點(diǎn)，定期由直屬縣級分揀中心負(fù)責(zé)回收，以此實(shí)現(xiàn)全級覆蓋。而前端的高值、低值回收則是分揀中心順暢運(yùn)行的根本保障，應(yīng)繼續(xù)在全國各大中小城市大力推行回收分類，以保證綠色分揀中心的原料收集。

（二）健全綠色發(fā)展的消費(fèi)體系

我國全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)為促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費(fèi)提供了較好的社會(huì)基礎(chǔ)和居民收入保障，我國消費(fèi)規(guī)模與發(fā)達(dá)國家相比有很大的上升空間和潛力，但綠色產(chǎn)品的需求大于供給、供應(yīng)不足、部分地區(qū)和年齡層的綠色消費(fèi)意識較為缺乏的問題也比較突出。

要健全綠色消費(fèi)體系，將資源節(jié)約、環(huán)境友好的消費(fèi)理念厚植民眾內(nèi)心，是在社會(huì)層面實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要切入點(diǎn)。首先，政府要承擔(dān)起綠色消費(fèi)的責(zé)任，繼續(xù)加大綠色產(chǎn)品采買力度，發(fā)揮示范作用；其次，政府在保障民眾綠色消費(fèi)上，要控制綠色產(chǎn)品溢價(jià)，維護(hù)民眾的綠色消費(fèi)能力；要完善綠色生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、綠色標(biāo)識認(rèn)證體系，作為民眾進(jìn)行綠色消費(fèi)的判斷依據(jù)；要通過社區(qū)、街道辦等組織機(jī)構(gòu)面對面為民眾進(jìn)行綠色消費(fèi)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化民眾的環(huán)境意識、參與意識、環(huán)境維權(quán)意識；要在條件允許的情況下實(shí)行綠色消費(fèi)積分制度等，鼓勵(lì)民眾綠色消費(fèi)。最后，政府可借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)帶動(dòng)民眾綠色消費(fèi)，可通過流量大的軟件或直播平臺(tái)加強(qiáng)綠色產(chǎn)品滲透，也可搭建本土綠色消費(fèi)平臺(tái)或信息平臺(tái)，為民眾綠色消費(fèi)提供便捷可靠的消費(fèi)渠道；要注重營銷宣傳，使推行綠色消費(fèi)能夠取得一加一大于二的效果。

（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級

我國正處在傳統(tǒng)能源向綠色能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，基于能源“富煤、貧油、少氣”的特點(diǎn)，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中仍然占有主體地位且短期內(nèi)不會(huì)改變，是保障能源安全的壓艙石。能源的綠色低碳發(fā)展是我國能源未來發(fā)展的關(guān)鍵方向，在30年內(nèi)實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和的任務(wù)非常艱巨。

在此客觀條件下，我國在能源的使用上應(yīng)堅(jiān)持低碳清潔與綠色能源并行推進(jìn)。一方面，支持煤化工行業(yè)的“煤原料”清潔技術(shù)創(chuàng)新向低碳化轉(zhuǎn)變，助力煤化工與綠色能源相融合，推動(dòng)成熟新技術(shù)落地，帶動(dòng)高耗能工業(yè)轉(zhuǎn)型升級；另一方面，要加快綠色能源開發(fā)和投資建設(shè)，解決綠色能源在發(fā)展過程中的水電行業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞、風(fēng)電行業(yè)并網(wǎng)難而且棄風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重、太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)受歐美“雙反”重壓等問題，推動(dòng)我國能源體系向綠色低碳轉(zhuǎn)型。發(fā)揮好氫能、儲(chǔ)能在整個(gè)綠色能源中的“搬運(yùn)工”作用，重視氫能、儲(chǔ)能的建設(shè)，以此保障綠色能源的供應(yīng)穩(wěn)定。政府應(yīng)在綠色能源產(chǎn)能充足、供應(yīng)穩(wěn)定的前提下，推進(jìn)綠色能源電力配額制等制度的落實(shí)和完善，提高綠色能源在整個(gè)能源消費(fèi)中所占的比重，并根據(jù)能源的戰(zhàn)略安全性程度劃分出非戰(zhàn)略安全性能源，建立健全可再生能源電力消納保障等制度，積極引入社會(huì)資本投入，充分發(fā)揮市場在能源配置中的調(diào)控作用，為能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度的有效實(shí)行夯實(shí)基礎(chǔ)。

（四）構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系

促進(jìn)綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色金融的有效銜接，將創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈順暢運(yùn)行作為構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的基本框架，可以有效保障綠色低碳技術(shù)的研發(fā)和科技成果的順暢轉(zhuǎn)化。

綠色技術(shù)方面：在研發(fā)階段，要以生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三方效益的有機(jī)統(tǒng)一為要求，以研發(fā)的現(xiàn)實(shí)需要或具有前瞻性、創(chuàng)新性的技術(shù)為目標(biāo)，穩(wěn)固企業(yè)在綠色技術(shù)創(chuàng)新中的核心地位，同時(shí)也要充分發(fā)揮官產(chǎn)學(xué)研、中介組織、社會(huì)公眾等創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力，研發(fā)除了關(guān)注生產(chǎn)的技術(shù)應(yīng)用，也應(yīng)將民眾生活的綠色化作為綠色技術(shù)的重點(diǎn)方向，這樣才能保證有效發(fā)揮民眾的最大合力。

綠色產(chǎn)業(yè)方面：在技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)品生產(chǎn)階段，保證綠色技術(shù)應(yīng)用的整個(gè)生命周期（生產(chǎn)、使用、回收）均符合綠色發(fā)展要求。我國作為全球主要綠色技術(shù)的擴(kuò)散地之一，具有很強(qiáng)的市場優(yōu)勢，要突出企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的主體地位，借助市場對綠色技術(shù)的創(chuàng)新引領(lǐng)、路線選擇和資源配置的強(qiáng)化作用，給企業(yè)帶來更大的創(chuàng)新空間，激發(fā)出企業(yè)更強(qiáng)的創(chuàng)新活力。

綠色金融是綠色技術(shù)研發(fā)生產(chǎn)的根本保障。如今，我國綠色金融體系建設(shè)已經(jīng)落實(shí)，今后還將日臻完善，能夠?yàn)槠髽I(yè)的技術(shù)研發(fā)改造、污染防范、污染治理提供資金支持，緩解企業(yè)綠色技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用投入成本的周期壓力，拉動(dòng)企業(yè)的綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。

最后，隨著我國綠色發(fā)展的不斷深化，綠色人才供應(yīng)缺口也在擴(kuò)大，無論是創(chuàng)新型技術(shù)人才還是高級技能人才，都無法滿足發(fā)展需要；因此，必須盡快完善綠色人才培訓(xùn)教育體系，基于我國實(shí)際建立具有地方特色的偏向性制造技術(shù)人才培養(yǎng)機(jī)制和工業(yè)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)更多校企合作工業(yè)實(shí)驗(yàn)室，強(qiáng)化職業(yè)教育，構(gòu)建功能強(qiáng)大的專業(yè)性人才培養(yǎng)市場，為培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用人才提供制度保證和良好載體［9］。

注釋：

①美國綠色能源包括氫能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、土地能、波浪能、潮汐能?/p>

②韓國新再生能源包括太陽能熱利用、太陽能光伏、生物質(zhì)能、風(fēng)能、水能、地?zé)崮?、海洋能、廢物能、氫、燃料電池、煤炭的液化或氣化能源。

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