借鑒國際經(jīng)驗，建立未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的篩選和培育機制

熊世偉

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進，各項顛覆性創(chuàng)新呈現(xiàn)群涌式爆發(fā)趨勢，未來產(chǎn)業(yè)作為由顛覆性技術(shù)突破牽引、滿足未來社會發(fā)展需求的新興產(chǎn)業(yè)，代表著科技和產(chǎn)業(yè)的最新發(fā)展方向，成為衡量一個國家科技創(chuàng)新和綜合實力的重要標志。2022 年 9 月上海率先發(fā)布了《上海打造未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，發(fā)展壯大未來產(chǎn)業(yè)集群行動方案》，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。

一、問題之一：關(guān)于未來產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵特征和發(fā)展態(tài)勢

（一）準確把握未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵特征

目前，國內(nèi)外各界對于未來產(chǎn)業(yè)的概念和范圍界定還比較模糊，尚無統(tǒng)一定論。根據(jù)世界各國相關(guān)政策文本描述的定義來看，對未來產(chǎn)業(yè)的描述大致分為以下三類。

一是偏技術(shù)創(chuàng)新層面的闡述：例如美國白宮科技政策辦公室（OSTP）認為未來產(chǎn)業(yè)包括人工智能（AI）、量子信息科學、先進通信、生物技術(shù)等，提供新的工具和技術(shù)來解決以往的難題；二是偏技術(shù)創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化層面的闡述：例如中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃明確提出，前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)，要在類腦智能、量子信息、未來網(wǎng)絡、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等前沿科技領(lǐng)域，組織實施未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃；三是偏社會需求層面的闡述：例如俄羅斯國家技術(shù)計劃指出，未來產(chǎn)業(yè)需要滿足最終消費者的需求，并對加強國家安全和提高生活質(zhì)量具有重要意義。

結(jié)合國內(nèi)外各方對未來產(chǎn)業(yè)的闡述，可以認為未來產(chǎn)業(yè)是由信息技術(shù)、生物技術(shù)、太空科技、新型材料等具有突破性和顛覆性的前沿技術(shù)所驅(qū)動、能夠代表人類社會科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新方向、滿足人類和社會發(fā)展的新需求、對推動未來全球經(jīng)濟社會變遷起到關(guān)鍵性作用的前瞻性產(chǎn)業(yè)。綜合未來產(chǎn)業(yè)的概念內(nèi)涵來看，其包含三個基本特征：

一是由顛覆性或前沿技術(shù)驅(qū)動和支撐。未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開人工智能、合成生物、腦機接口、未來網(wǎng)絡、量子技術(shù)、深海空天開發(fā)等顛覆性或前沿技術(shù)的支撐與驅(qū)動，世界各國政府的部署以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐也多數(shù)集中于以上技術(shù)領(lǐng)域。例如，元宇宙的底層就離不開新一代信息技術(shù)支持，其關(guān)鍵技術(shù)包括虛實空間交互與融合技術(shù)（拓展現(xiàn)實、腦機接口技術(shù)）、網(wǎng)絡及運算技術(shù)（5G、6G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、霧計算及邊緣計算）等。

二是具有高成長性。雖然目前未來產(chǎn)業(yè)所需要的前沿技術(shù)尚處于探索期，產(chǎn)業(yè)也處于孕育孵化階段，但在正確的政策引導和扶持培育下有望成為未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要增長引擎。一方面，顛覆性技術(shù)、前沿技術(shù)的突破和成熟將持續(xù)不斷推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面，未來產(chǎn)業(yè)擁有廣闊的市場空間和應用場景，一旦時機成熟便會迅速進入高速成長期，不斷發(fā)展壯大。

三是滿足人類和社會發(fā)展的新需求。全球人類社會迫切需要解決氣候變化、新冠疫情、生物多樣性等多重危機，以期建設一個更加可持續(xù)、韌性、繁榮與美好未來的世界。我國學者認為：未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將有助于我們更好地認識深海、深空等實體空間以及大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)構(gòu)建的數(shù)字空間，加快經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及綠色低碳轉(zhuǎn)型，拓展人類生存和發(fā)展的新邊界。

（二）及時跟蹤未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動態(tài)趨勢

后疫情時代，社會發(fā)展將更多呈現(xiàn)低碳、數(shù)字化、智能化等趨勢，同時全球性挑戰(zhàn)和各國競爭也將不斷加劇。

1. 未來產(chǎn)業(yè)國際競爭格局加劇

未來產(chǎn)業(yè)代表了全球科技與產(chǎn)業(yè)的最新發(fā)展方向，面對新一輪前沿科技發(fā)展浪潮，全球各大經(jīng)濟體不斷加強和完善國家頂層科技戰(zhàn)略布局，通過提供研發(fā)補貼、開展技術(shù)培訓、保護知識產(chǎn)權(quán)、鼓勵研發(fā)合作等多樣化的政策手段，激發(fā)未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新動力，打造面向前沿新興產(chǎn)業(yè)的科技發(fā)展新優(yōu)勢。

2. 數(shù)字技術(shù)重塑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是重塑創(chuàng)新模式的關(guān)鍵因素。一方面，隨著各種觀察數(shù)據(jù)、計算數(shù)據(jù)、模擬數(shù)據(jù)、仿真數(shù)據(jù)等的爆炸性增長，數(shù)據(jù)已經(jīng)變成一股洪流，推動科研范式進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型；另一方面，由于新冠疫情的影響，在線會議、遠程辦公、虛擬社交等數(shù)字手段改變了傳統(tǒng)知識交流、研發(fā)合作等線下組織形式；此外，全球大量開源科學平臺相繼涌現(xiàn)，拉近了科研工作者與知識之間的距離，加速各國科學研發(fā)，重塑未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的路徑。

3. 綠色低碳引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型

目前，能源革命和數(shù)字革命加速融合，綠色低碳科技創(chuàng)新進入持續(xù)高度活躍期，一大批新興綠色低碳技術(shù)如氫能、核能、生物質(zhì)能、碳捕集利用與封存技術(shù)等正以前所未有的速度加快迭代，成為全球能源體系向綠色低碳轉(zhuǎn)型的核心動力。此外，人類社會也正面臨新冠疫情和氣候變化的雙重危機，重塑健康與綠色世界的全球行動迫在眉睫。

二、關(guān)于世界各國布局未來產(chǎn)業(yè)的政策借鑒

面對新一輪前沿科技發(fā)展浪潮，全球各主要經(jīng)濟體均在持續(xù)加強與完善國家頂層科技戰(zhàn)略布局與戰(zhàn)略科技力量部署，紛紛出臺布局未來產(chǎn)業(yè)的支持政策，力圖構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，搶占發(fā)展先機。

（一）美國：力爭未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導地位 全方位多角度展開政策布局

美國近幾年出臺多項與未來產(chǎn)業(yè)有關(guān)的政策/報告，高度重視未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以從以下幾個方面分析美國未來產(chǎn)業(yè)的整體布局：

一是始終以確保美國在未來產(chǎn)業(yè)中的領(lǐng)導地位為總體目標。不論是產(chǎn)業(yè)布局或是技術(shù)布局，美國的政策目標都是確保自己能夠在科技探索和創(chuàng)新領(lǐng)域處于全球前列，牢牢把控其領(lǐng)導地位。

二是多部門協(xié)同參與政策布局。除美國白宮科技政策辦公室外，美國白宮管理和預算辦公室（OMB）、美國參議院（U. S. Senate）、美國眾議院（U. S. House of Representatives）、美國國家科學基金會（NSF）、美國總統(tǒng)科技顧問委員會（PCAST）、美國國家科學技術(shù)委員會（NSTC）等多個部門均參與對未來產(chǎn)業(yè)的政策布局，全方位多角度支持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是以新興技術(shù)作為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點。未來產(chǎn)業(yè)是美國聯(lián)邦政府科技政策的一個核心和亮點，重視新興技術(shù)的發(fā)展，并把以往所說的“新興技術(shù)”冠以“未來產(chǎn)業(yè)”之名加以強調(diào)。

四是實施多項創(chuàng)新舉措。主要行動包括：設立新型研發(fā)機構(gòu)——未來產(chǎn)業(yè)研究院，作為美國未來產(chǎn)業(yè)研發(fā)體系中的核心主體；對 NSF 進行改革，大幅增加經(jīng)費并成立新的技術(shù)部門，保持在核心科技發(fā)展和應用上的領(lǐng)先地位等。

（二）歐盟：以工業(yè)布局為抓手 實現(xiàn)生態(tài)與數(shù)字的雙重轉(zhuǎn)型

與美國相比，歐盟在提升全球競爭力的基礎(chǔ)上，同時注重社會和生態(tài)價值，重視可持續(xù)發(fā)展。

從政策目標來看，歐盟將可持續(xù)發(fā)展與提升全球競爭力齊抓并舉：歐盟委員會連續(xù)三年發(fā)布的有關(guān)未來產(chǎn)業(yè)報告均提到，希望幫助歐洲工業(yè)向氣候中立和數(shù)字化轉(zhuǎn)型并進一步提升其全球未來產(chǎn)業(yè)競爭力。

從政策舉措來看，歐盟主要以工業(yè)為抓手，前后發(fā)布“歐洲產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”（European Industrial Strategy）和“工業(yè) 5.0”戰(zhàn)略（Industry 5.0），加速歐洲工業(yè)的創(chuàng)新與變革。

此外，從具體的部署領(lǐng)域來看，歐盟遵循可持續(xù)發(fā)展的總方向，重點發(fā)展清潔汽車、氫能技術(shù)、人工智能、數(shù)字孿生等技術(shù)，進行生態(tài)與數(shù)字的雙重轉(zhuǎn)型。

主要措施包括：①發(fā)起新的歐洲清潔氫聯(lián)盟，投資者、政府、機構(gòu)、工業(yè)伙伴將共同商討技術(shù)需求、投資機會等。②強化工業(yè)和戰(zhàn)略自主權(quán)，開發(fā)關(guān)鍵量子通信基礎(chǔ)設施以及關(guān)鍵扶持技術(shù)。③支持綠色可持續(xù)發(fā)展，推動綠色技術(shù)創(chuàng)新與制造業(yè)數(shù)字化深度融合。④推進智能制造示范工廠建設，探索人工智能、數(shù)字孿生、增強/虛擬現(xiàn)實（AR/VR）等新技術(shù)的應用，打造多元新技術(shù)應用智能場景。

（三）英國：鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 強調(diào)創(chuàng)新與研發(fā)能力

英國未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略特點是挑選并利用目前已有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強調(diào)創(chuàng)新與研發(fā)能力，鞏固英國在全球創(chuàng)新競賽中的領(lǐng)先地位，著力發(fā)展人工智能、清潔技術(shù)、傳統(tǒng)汽車的驅(qū)動技術(shù)等決勝未來的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)及高端技術(shù)，抓住未來發(fā)展機遇。

與前幾屆政府的產(chǎn)業(yè)政策相比，2017 年特蕾莎·梅（Theresa Mary May）首相發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略：建立適應未來的英國》（Industrial Strategy： building a Britain fit for the future）在優(yōu)先產(chǎn)業(yè)設置上并未有太大區(qū)別，但其創(chuàng)新之處主要在于其較高的規(guī)格：政府成立專門部門——商業(yè)、能源和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部，并創(chuàng)立產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略內(nèi)閣委員會。此外，該產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略明顯側(cè)重于創(chuàng)新和高端制造，將資源主要投向數(shù)個政府挑選出的決勝未來的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)及高端技術(shù)，為未來做準備。

2021 年發(fā)布的《英國創(chuàng)新戰(zhàn)略：通過創(chuàng)造引領(lǐng)未來》（UK Innovation Strategy：Leading the future by creating it）延續(xù)了原產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的部署重點，同樣強調(diào)應利用英國的研發(fā)和創(chuàng)新系統(tǒng)來支持企業(yè)的創(chuàng)新，鞏固英國在全球創(chuàng)新競賽中的領(lǐng)先地位。英國新的創(chuàng)新戰(zhàn)略明確了面向未來的七大關(guān)鍵技術(shù)家族，包括人工智能/數(shù)字和高級計算、先進材料與制造、生物信息學和基因組學、生物工程學、電子/光子和量子、能源和環(huán)境技術(shù)、機器人和智能機器，通過產(chǎn)業(yè)界、大學和政府共同投資，建立以企業(yè)為主導的研究項目用以開發(fā)變革性新技術(shù)。

（四）韓國：明確未來產(chǎn)業(yè)投資 打造新型制造強國

韓國在 2019 年《政府中長期研發(fā)投入戰(zhàn)略》中明確提出未來產(chǎn)業(yè)概念，要求重點發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)等核心技術(shù)，加強相關(guān)基礎(chǔ)建設，并將未來產(chǎn)業(yè)作為五項政府投資領(lǐng)域之一。

同年，韓國政府發(fā)布《制造業(yè)復興發(fā)展戰(zhàn)略藍圖》，希望在未來十年里擺脫市場追隨者形象，將韓國打造成新興制造業(yè)強國。該戰(zhàn)略的一個亮點是，韓國將在所有制造業(yè)部門推進基于人工智能的工業(yè)智能技術(shù)，并制定國家人工智能發(fā)展戰(zhàn)略。從政策部署的領(lǐng)域來看，韓國政府重視非存儲類芯片、未來移動交通和生物技術(shù)等國家三大關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的研發(fā)，通過政府帶動私營部門來對以上關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)進行投資。此外，韓國同樣支持生態(tài)友好型市場建設，2020 至 2025 年間在電動汽車和氫汽車領(lǐng)域投入 3850 億韓元的研發(fā)資金來發(fā)展綠色交通。

（五）日本：以科技創(chuàng)新基本計劃為主線 打造未來“社會 5.0”

日本的未來產(chǎn)業(yè)布局以科技創(chuàng)新基本計劃為主線，以建設“社會 5.0”為推進目標，部署和應用先進技術(shù)，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型與科技創(chuàng)新應對國家安全威脅。

自 1996 年，日本開始制定其科技振興計劃——“科技基本計劃”，該計劃將根據(jù)世界科技形勢、日本科技發(fā)展狀況的變化每5年更新一次。第五期“科技創(chuàng)新基本計劃”首次提出打造——“社會 5.0”，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)與新服務。隨著國際形勢的不斷變化，日本推出第六期科技創(chuàng)新基本計劃——“六五計劃”。

相較于前五期，“六五計劃”在基本延續(xù)第五期計劃的基礎(chǔ)上，增加了更加具體的調(diào)整與部署：①強調(diào)提升創(chuàng)新能力。2020年6月，日本將沿用了 25 年之久的《科技基本法》修訂為《科技創(chuàng)新基本法》，強調(diào)提升創(chuàng)新能力的重要性，“科技基本計劃”也更名為“科技創(chuàng)新基本計劃”。②重視數(shù)字化社會變革?！傲逵媱潯睂崿F(xiàn)數(shù)字化社會變革確定為實現(xiàn)“社會 5.0”目標的三大支柱之一，注重以數(shù)字技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，建設脫碳社會，加強 5G、超級計算機、量子技術(shù)等重點領(lǐng)域的研發(fā)。③重點關(guān)注國家安全?！鞍踩笔侨毡緦嵤傲逵媱潯钡闹匾P(guān)注點，日本將采取有效防止技術(shù)外流的舉措，并將科技創(chuàng)新成果作為應對安全威脅的有效對策。

三、關(guān)于未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的篩選和支持機制

為了應對新冠疫情、氣候變化、能源危機等全球共同挑戰(zhàn)，應將樹立健康、綠色、智能的人本理念，推動我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與綠色化雙重轉(zhuǎn)型，以元宇宙、生物技術(shù)、碳中和、腦機接口、未來網(wǎng)絡、量子科技等作為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，針對未來產(chǎn)業(yè)的前沿領(lǐng)域進行長期布局和超前謀劃，建立一個政府與市場有效結(jié)合的篩選和培育機制，為我國贏得未來產(chǎn)業(yè)全球競爭新優(yōu)勢提供有力的體制保障。

一是注重發(fā)揮有為政府和有效市場的高效協(xié)同作用。政府和市場應該合作來篩選未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，以充分調(diào)動兩者的各自優(yōu)勢。政府可以在服務國家戰(zhàn)略的大國重器和硬核關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域發(fā)揮引導作用，建立類似于日本和韓國在推動創(chuàng)新方面的新型舉國體制，主要是在使命驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)的重大戰(zhàn)略領(lǐng)域；市場機制則可以利用中國眾多的中小企業(yè)和金融體系來篩選草根領(lǐng)域的創(chuàng)新，主要是在市場驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)的一般競爭領(lǐng)域，比如美國的創(chuàng)新篩選機制也是可以借鑒的。

這樣，就形成了支持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙支柱創(chuàng)新體系和創(chuàng)新生態(tài)。同時，為了支持創(chuàng)新集群的發(fā)展，還需要做好工具性的創(chuàng)新基礎(chǔ)設施建設，如 5G 網(wǎng)絡、6G網(wǎng)絡、區(qū)塊鏈、算力算法和元宇宙等。在創(chuàng)新基礎(chǔ)設施方面，政府可以發(fā)揮作用推動整個體系的建設，并且為廣大中小企業(yè)開展創(chuàng)新工作，提供創(chuàng)新服務平臺和基礎(chǔ)設施。

二是重視新生產(chǎn)要素在未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)中的作用。當前，在經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，科技、資本和數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟時代非常重要的要素資源。國家應該在這些方面提供更好的要素資源保障，以支持整個經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時，市場主體的重要性也不能被忽視，不能僅僅依靠政府的投資，而是需要建立更好的機制和創(chuàng)新聯(lián)盟體，以適應未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。當然，企業(yè)創(chuàng)新和智庫的嫁接溝通也非常重要，這方面可以借鑒德國發(fā)揮協(xié)會組織支持創(chuàng)新的做法。另外，產(chǎn)業(yè)集群需要有中介組織來做串聯(lián)和提供服務。集群中的企業(yè)也需要有對資源要素的需求，政府需要保障這一點，而生態(tài)系統(tǒng)可以滿足這些需求。上?？梢园旬a(chǎn)業(yè)科技、金融、產(chǎn)業(yè)等方面的資源整合起來，建設一個面向未來的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

三是重視場景應用的示范作用。場景的問題需要被重視，特別要強調(diào)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化過程中具體場景的重要性，可以借助公共服務和企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺進行友好的嫁接。政府應該起到助力和營造環(huán)境的作用，而不是決定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，這個應該交給市場機制去做。關(guān)于未來創(chuàng)新企業(yè)培育和生態(tài)關(guān)聯(lián)的問題，也應該是中國未來創(chuàng)新領(lǐng)域需要破解的重要領(lǐng)域。

創(chuàng)新最大的特征就是不確定性，必須要靠市場的機制來解決，政府資金引導進去以后，市場來放大其效應，這是一個比較好的結(jié)合的機制。現(xiàn)在政府的科技和產(chǎn)業(yè)的管理比較分散，但是如果能夠?qū)⑺鼈兘y(tǒng)一起來進行管理，那么金融對于產(chǎn)業(yè)和科技的投資將會更具有沖勁。例如，在常州就成立了產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，它的分支機構(gòu)被政府認定為事業(yè)單位編制，但實際上是企業(yè)化運營，每年在新興五產(chǎn)業(yè)投入方面就可以達到上百億，這個機制非常靈活。政府在促進創(chuàng)新投資方面可以使用財政資金和國有企業(yè)基金等方式，但政府資金投資也需要考慮進入和退出的機制。