檢驗檢測機構在食品安全監(jiān)管中的作用和發(fā)展建議

桑濤　黃瑞先

摘 要：近年來，人們對食品安全和食品質量越來越重視，但食品安全問題仍時有發(fā)生。檢驗檢測機構在食品安全監(jiān)管中扮演著重要的角色，應不斷提升食品安全監(jiān)管能力。目前，檢驗檢測機構仍存在一些問題，具有一定的提升空間。基于此，本文闡述了食品安全監(jiān)管和檢驗檢測機構的現(xiàn)狀，分析了檢驗檢測機構在食品安全監(jiān)管中的作用，并針對檢驗檢測機構在未來食品安全監(jiān)管中的發(fā)展提出了建議。

關鍵詞：檢驗檢測機構；安全監(jiān)管；作用；發(fā)展建議

The Function and Development Suggestion of Inspection and Testing Institutions in Food Safety Supervision

SANG Tao HUANG Ruixian

（1.Shandong Sanfang Joint Inspection and Testing Technology Co.， Ltd.， Heze 274000， China; 2.Heze Institute of Product Inspection and Testing， Heze 274000， China）

Abstract： In recent years， people have paid more and more attention to food safety and food quality， but food safety problems still occur from time to time. Inspection and testing institutions play an important role in food safety supervision， and should continuously improve food safety supervision capacity. At present， there are still some problems in the inspection and testing institutions， which have some room for improvement. Based on this， this paper describes the current situation of food safety supervision and inspection and testing institutions， analyzes the role of inspection and testing institutions in food safety supervision， and puts forward suggestions for the development of inspection and testing institutions in future food safety supervision.

Keywords： inspection and testing institutions; safety supervision; effect; development suggestions

食品安全是民心工程、民生之根。然而近年來，食品安全問題仍然時有發(fā)生，如三鹿奶粉的三聚氰胺事件、咸鴨蛋含有蘇丹紅事件以及染色饅頭事件等，一次次引發(fā)了人們對食品安全的擔憂[1]。為此，政府部門加大了對食品領域的監(jiān)督抽查工作力度，爭取通過技術手段為食品安全保駕護航。檢驗檢測機構在保障食品安全方面起到了主力軍的作用，食品檢驗檢測具有獨立性、客觀性、準確性等優(yōu)點，能夠準確、客觀、公正地反映檢驗檢測數(shù)據(jù)的真實性，在食品安全監(jiān)管中具有重要作用。

1 食品安全監(jiān)管面臨的問題

1.1 食品安全問題突出

食品加工生產企業(yè)門檻低，小作坊、小企業(yè)眾多，它們大多沒有專業(yè)的儀器設備和技術人才，再加上部分企業(yè)以追求利潤為主，導致食品安全問題頻發(fā)。而在食品加工制作的過程中，食品添加劑過量使用以及微生物污染是食品生產加工企業(yè)存在的主要食品安全問題[2]。根據(jù)《中國衛(wèi)生健康統(tǒng)計年鑒（2020）》，我國各類致病因素食源性疾病暴發(fā)報告情況統(tǒng)計如下。

從表1可以看出，動植物及毒蘑菇、微生物以及不明原因引起的食源性疾病比例較高。表明人們對食品安全認識不足，食品生產加工企業(yè)監(jiān)管不規(guī)范、不全面。

1.2 食品安全監(jiān)管存在盲區(qū)

我國中小型食品加工企業(yè)較多，大多數(shù)中小型食品生產企業(yè)從業(yè)人員食品安全意識淡薄，管理人員沒有足夠的關于食品安全生產相關的法律法規(guī)知識和生產管理知識，技術人員缺乏專業(yè)的技術知識，存在過量或者非法使用添加劑、技術控制不充分、衛(wèi)生管理不到位等問題。

監(jiān)管機構對食品生產企業(yè)存在監(jiān)管盲區(qū)。①監(jiān)管機構人員數(shù)量不足。機構改革以后，監(jiān)管人員編制數(shù)量大幅減少，監(jiān)管對象卻不斷增加，監(jiān)管執(zhí)法力量不僅沒有得到有效補充，反而減弱。②監(jiān)管人員監(jiān)管能力弱。監(jiān)管機構缺乏有效的新生力量，監(jiān)管人員普遍存在年齡偏大、學歷低、現(xiàn)代監(jiān)管專業(yè)技術知識缺乏等現(xiàn)象。

2 檢驗檢測機構面臨的問題

2.1 檢驗檢測機構人員管理水平和技術能力不高

檢驗檢測行業(yè)屬于高新技術產業(yè)，需要專業(yè)的技術人員和管理人員。然而，部分檢驗檢測機構出于對成本的考慮，所聘人員專業(yè)水平有限，專業(yè)人才稀缺，同時又不愿意花費更多的成本對檢驗人員進行培養(yǎng)，管理人員的管理水平和技術人員的技術能力都無法得到有效的提升，導致檢驗檢測機構出現(xiàn)大量的“小、散、弱”現(xiàn)象。

2.2 從業(yè)人員少，工作任務量大

國家市場監(jiān)督管理總局認可檢測司發(fā)布的《2021年全國檢驗檢測服務業(yè)統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示，我國共有食品及食品接觸材料類檢驗檢測機構3 495家，從業(yè)人員10.5萬人。按此計算，平均每家檢驗檢測機構的從業(yè)人員約為30人，其中包括約11%的授權簽字人、16%的管理人員和66%檢驗檢測技術人員，真正從事實驗工作的技術人員平均約為20人。同時，檢驗檢測機構為了投入更少的成本獲得更多的收入，常常購買較少或者不購買大型自動化設備，加大了實驗人員的工作量。

2.3 檢驗檢測設備落后

目前，部分核心的檢驗檢測設備是進口的，儀器設備精密度高，但是價格昂貴，導致檢驗檢測機構采購意愿不高。所以普遍采用相對老舊、技術落后的設備，這就直接導致了檢驗檢測結果的準確性差。

2.4 公信力不足

檢驗檢測機構數(shù)量眾多，入職門檻較低，部分檢驗檢測機構社會責任感不強，管理體系運行較差，為獲取更多的利益，強迫檢驗檢測人員編造、篡改數(shù)據(jù)，甚至虛假出具檢驗檢測報告?！?021年全國檢驗檢測服務業(yè)統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)指出，截至2021年底，我國獲得資質認定的各類檢驗檢測機構共有51 949家，

出具檢驗檢測報告6.84億份，平均每日出具檢驗檢測報告187.31萬份。面對如此龐大的檢驗檢測數(shù)據(jù)，一旦數(shù)據(jù)失真，報告作假，不僅會導致檢驗檢測機構無法發(fā)揮應有的作用，損害消費者的權益，還會使其失去公信力。

3 檢驗檢測機構在食品安全監(jiān)管中的作用

3.1 保障食品質量安全，建立風險預警機制

食品在生產、運輸以及銷售環(huán)節(jié)都有可能會受到污染，導致食品安全問題。食品安全檢驗檢測對保障食品質量安全有著重要作用，出廠前的食品安全檢驗檢測能夠從源頭上防止問題食品進入市場，銷售端的食品安全檢驗檢測能夠及時發(fā)現(xiàn)不合格食品并且加以召回。相反，如果未進行食品安全檢驗檢測就可能會導致不合格的食品進入市場，從而影響人們的身體健康。

因此，檢驗檢測機構應科學制定監(jiān)測計劃和預警方案，提高食品質量安全預警能力，當預警方案觸發(fā)時，預警消息及時推送到食品安全監(jiān)管機構，食品安全監(jiān)管機構可及時做出反應，將安全風險降到最低，最大程度上減小對人們健康的威脅。

3.2 開展監(jiān)督抽查

近年來，人們對健康更加重視，對食品質量愈發(fā)關注。為保障人們的身體健康，食品安全監(jiān)管部門每年都會定期或不定期對流通領域的部分食品進行監(jiān)督抽查和專項抽查，了解被抽查產品的質量狀況，并及時向社會公布產品質量監(jiān)督抽查公報，召回不合格的產品，并對相關的企業(yè)采取相應處理措施[3-5]。食品檢驗檢測機構則負責對抽查樣品的檢驗檢測，完成檢測后應及時公布檢測數(shù)據(jù)，由監(jiān)管部門召回不合格產品，幫助和監(jiān)督企業(yè)完成相關整改和技術改進，保證人們吃到放心食品。

3.3 開展技術合作

食品安全違法行為正在變得科技化和隱性化，導致食品安全監(jiān)管對技術的要求越來越高。部分大型的檢驗檢測機構擁有專業(yè)的技術人員、先進的實驗設備和檢驗檢測技術，政府部門應該與其進行技術合作，整合優(yōu)勢與創(chuàng)新能力，成立專項檢驗檢測實驗室，提高檢驗檢測技術水平，使食品安全違法行為無處遁形。

4 檢驗檢測機構在未來食品安全監(jiān)管中的發(fā)展建議

4.1 完善法律法規(guī)和食品安全標準體系

我國食品檢驗檢測機構存在公信力不足的問題，政府部門通過完善法律法規(guī)，明確檢驗檢測機構的職能范圍和要求，建立完善的認證程序和問責機制，切實保證檢驗檢測機構認真履行應有的權利、義務。

隨著食品工藝技術的提高，食品安全違法行為逐漸變得隱匿化、科技化，現(xiàn)有的部分食品安全標準體系無法起到更好的監(jiān)督作用，國家標準化管理委員會應不斷完善和更新食品安全標準體系，制定嚴格的檢驗檢測標準和污染物限量要求，并且加大對標準體系的宣傳和推行力度，推動食品生產企業(yè)嚴格執(zhí)行標準。

4.2 加強行業(yè)協(xié)會的作用

我國行業(yè)協(xié)會發(fā)展較為成熟，可通過加強發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，使其成為監(jiān)督檢驗檢測機構的次中心、技術和人才交流的紐帶。①行業(yè)協(xié)會具有一定的權威性，通過檢查、抽查、調查等方式對行業(yè)內的檢驗檢測機構進行監(jiān)督約束，為行業(yè)良性健康發(fā)展提供良好的市場環(huán)境。②行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過不定期舉辦技術交流會、座談會、科技研討會等方式，掌握檢驗檢測機構的管理能力、技術水平和未來發(fā)展趨勢。行業(yè)協(xié)會通過邀請國內外技術專家、國外檢驗檢測機構等與國內的檢驗檢測機構進行交流與合作，提高檢驗檢測機構的管理能力和技術水平。

4.3 加快檢驗檢測機構的自身建設

隨著社會的發(fā)展，檢驗檢測行業(yè)不斷向自動化、信息化、智能化和數(shù)字化方向發(fā)展，檢驗檢測儀器設備越趨向先進智能，檢測技術日新月異，對檢驗檢測機構的創(chuàng)新發(fā)展能力也提出了越來越高的要求。因此，應該加大科研技術和儀器設備的投入，滿足新技術的要求；及時更新檢驗檢測技術手段，提高對食品安全違法行為的檢驗檢測能力；通過校企合作方式，提供培訓實習機會，提前為檢驗檢測機構培養(yǎng)新生力量，為高校畢業(yè)生提供就業(yè)機會；設立專項基金吸引技術人才、鼓勵技術創(chuàng)新[6]。

5 結語

檢驗檢測機構是保障食品安全的一道重要防線，在食品安全監(jiān)管中發(fā)揮著不可替代的作用，具有規(guī)模大、發(fā)展前景廣闊的特點。但是目前檢驗檢測機構存在管理、技術、人員和設備等方面的不足，因此應盡快完善頂層法律法規(guī)和食品安全標準體系，加強行業(yè)協(xié)會的作用，加快檢驗檢測機構自身建設。

參考文獻

[1]邵巖巖.淺談我國農產品質量安全的現(xiàn)狀與發(fā)展策略[J].農民致富之友，2017（5）：209.

[2]殷大朋.食品安全體系在食品生產企業(yè)的作用[J].民營科技，2009（10）：155.

[3]王志平.淺議電子衡器監(jiān)督抽查中存在的問題及對策[J].內蒙古科技與經濟，2017（4）：21.

[4]宋瑞，趙柯，楊全亮，等.基于檢測結果的預應力混凝土軌枕質量分析[J].鐵道建筑，2022，62（7）：57-60.

[5]趙博研，倪夢怡，高曉天.產品質量監(jiān)督抽查抽檢一體化信息系統(tǒng)的設計與建議[J].中國纖檢，2020（7）：26-29.

[6]姚柔嬌.檢驗檢測機構在食品安全中的作用分析[J].現(xiàn)代食品，2016（16）：37-38.