新時(shí)代踐行和發(fā)展全過程人民民主的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)及優(yōu)化路徑研究

張華一 應(yīng)霄燕

［摘要］全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民艱辛探索、持續(xù)奮斗創(chuàng)造出的中國特色社會主義民主新模式，是繼承和發(fā)揚(yáng)馬克思主義民主理念的最新體現(xiàn)，是推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，是增強(qiáng)中國特色社會主義民主自信的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是促進(jìn)人民民主政治文明進(jìn)步發(fā)展的創(chuàng)新舉措。在新時(shí)代踐行和發(fā)展全過程人民民主需要解決領(lǐng)導(dǎo)干部觀念淡薄、人民群眾的政治參與程度較低、民主運(yùn)行機(jī)制缺乏完善等三重現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。為此，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)人民民主觀念培養(yǎng)和制度建設(shè)，加強(qiáng)法治規(guī)范和技術(shù)創(chuàng)新，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家匯聚起強(qiáng)大合力。

［關(guān)鍵詞］新時(shí)代；全過程人民民主；現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)；優(yōu)化路徑

［中圖分類號］D621? ?［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A? ?［文章編號］1009-0169（2023）03-0039-06

黨的二十大報(bào)告明確指出，必須“堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，全面發(fā)展全過程人民民主”[1]。全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民艱辛探索、持續(xù)奮斗創(chuàng)造出的中國特色社會民主新模式，是馬克思主義人民民主理念中國化的創(chuàng)新突破。新時(shí)代踐行和發(fā)展全過程人民民主，全面加強(qiáng)黨對人民民主的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是確保人民當(dāng)家作主的重要基礎(chǔ)，也是促進(jìn)中國式現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。

一、踐行和發(fā)展全過程人民民主的價(jià)值意涵

黨的十八大以來，中國特色社會主義在政治經(jīng)濟(jì)文化社會層面取得巨大成就的同時(shí)，積累了大量人民民主實(shí)踐發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。全過程人民民主進(jìn)一步繼承和弘揚(yáng)了馬克思主義人民民主理念，彰顯了中國共產(chǎn)黨的初心和使命，促進(jìn)了國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，推動(dòng)了人類政治文明的進(jìn)步發(fā)展，對增強(qiáng)中國特色社會主義民主自信、促進(jìn)人民民主建設(shè)發(fā)展、維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益具有重要價(jià)值。

（一）繼承和發(fā)揚(yáng)馬克思主義民主理念的最新體現(xiàn)

民主是人類社會長期以來所致力追求的理想和目標(biāo)，是人類政治文明發(fā)展的重要成果。但是在階級社會中，統(tǒng)治階級“把自己的利益說成是全體社會成員的共同利益”[2]54，公共權(quán)力成了階級壓迫的工具，民主從來沒有真正為人民所享有，人民主權(quán)也從未落到實(shí)處。馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為民主的實(shí)質(zhì)就是人民主權(quán)，只有無產(chǎn)階級打破資產(chǎn)階級統(tǒng)治的枷鎖，建立人民民主專政的新國家，在公有制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)解放時(shí)，才能使民主的“每一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)際上只是整體人民的環(huán)節(jié)”[2]39，“讓群眾自下而上地直接參加全部國家生活的民主建設(shè)”[3]，實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級真正的自由和民主。

中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就帶領(lǐng)中國人民對人民民主進(jìn)行了艱辛探索并取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步健全人民當(dāng)家作主制度體系，提出全過程人民民主理念并大力推動(dòng)。在實(shí)踐層面，黨中央不斷推動(dòng)人民民主制度程序和參與流程的完整性，確保黨的主張、國家意志、人民意愿三者有機(jī)統(tǒng)一，有效保證了人民當(dāng)家作主。在理論層面，全過程人民民主進(jìn)一步完善了中國特色社會主義民主理論建設(shè)，創(chuàng)造性地將人民民主運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)緊密連接起來，充分展示了社會主義民主的顯著優(yōu)勢，是當(dāng)代馬克思主義民主理念的生動(dòng)體現(xiàn)和現(xiàn)實(shí)運(yùn)用。

（二）推動(dòng)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要保障

全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，是推動(dòng)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要保障。首先，全過程人民民主有利于完善國家治理體系。全過程人民民主既是國家治理體系的有機(jī)構(gòu)成，也必然在完善國家治理體系中發(fā)揮重要作用。同時(shí)，全過程人民民主將政治中的各個(gè)主體廣泛納入到政治參與之中，將政治制度嵌入到整個(gè)政治過程之中，構(gòu)建起全過程人民民主政治體系。這樣不僅健全了民主制度，豐富了民主形式，也推動(dòng)國家治理模式從自上而下的行政管理進(jìn)一步向融合社會各方力量的網(wǎng)格化治理轉(zhuǎn)變。

其次，全過程人民民主在兩個(gè)方面有利于提升國家治理能力。一是有利于增強(qiáng)國家治理的參與力量。全過程人民民主有利于在國家治理中充分激發(fā)人民政治參與熱情，形成利益一致、同心同向的政治整體，進(jìn)而形成集中力量辦大事的高效治理能力。二是有利于提升國家治理的人民性和科學(xué)性。全過程人民民主堅(jiān)持人民的政治主體地位，從人民需求出發(fā)，通過頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)統(tǒng)籌，在決策制定前為治理主體提供智力支持，在治理過程中及時(shí)反饋各方面運(yùn)行情況，在成果落實(shí)后評估具體成果和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，契合現(xiàn)代治理的實(shí)踐目標(biāo)和價(jià)值追求，為國家治理能力現(xiàn)代化提供了重要的方法支持。

（三）構(gòu)建中國特色社會主義民主話語權(quán)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

長期以來，以美國為首的西方國家利用話語霸權(quán)始終占據(jù)著民主話語的制高點(diǎn)，將西方價(jià)值觀念包裝成為適用于全人類的“普世價(jià)值”。憑借大眾傳媒、網(wǎng)絡(luò)平臺的傳播優(yōu)勢，西方國家在世界上發(fā)揮著廣泛而巨大的話語影響力，傳播西方價(jià)值觀念，肆意把自己所謂民主模式強(qiáng)加給別過，給相關(guān)國家人民造成深重災(zāi)難和痛苦。

黨的十八大以來，中國前所未有的接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)。中國的快速發(fā)展無疑會讓一些西方政客心生忌憚，在零和博弈的思維慣性之下，西方國家試圖使用意識形態(tài)“軟實(shí)力”打斷、延緩和阻止中國發(fā)展。在此大背景下，中國應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展“時(shí)代所趨、發(fā)展所需、國情所符、民心所向”的全過程人民民主。為此，中國既需要進(jìn)一步完善中國特色社會主義民主建設(shè)機(jī)制，充分彰顯出全過程人民民主的顯著優(yōu)勢；也必須打造具有新時(shí)代旗幟的民主話語體系，展現(xiàn)出全過程人民民主的價(jià)值意涵，對于增強(qiáng)全國各族人民的自信心和凝聚力具有重要意義。

（四）促進(jìn)人類民主政治文明進(jìn)步發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐

民主是全人類的共同價(jià)值，追求良政善治的民主是世界各國人民不懈追求的政治理想。但是近年來，西方選舉式民主制度的弊端不斷展現(xiàn)。政黨紛爭和派系纏斗相互交織，金錢政治與寡頭政治相互交錯(cuò)，成為西方社會不可忽視的頑疾。同時(shí)，西方國家引以為傲的選舉民主制度導(dǎo)致“一些國家被折騰得不成樣子，有的四分五裂，有的戰(zhàn)火紛飛”[4]。如何避免民主化產(chǎn)生的挫折和危機(jī)成為廣大發(fā)展中國家必須認(rèn)真思考的現(xiàn)實(shí)問題。

“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”[1]，繼承和發(fā)揚(yáng)了中國傳統(tǒng)民本思想，同時(shí)批判性借鑒了西方選舉式民主的理論資源和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，致力于尋求和探索人類民主真諦、提升民主治理效能的實(shí)踐探索?！懊裰魍瑯邮歉鲊嗣竦臋?quán)利，而不是少數(shù)國家的專利。實(shí)現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律”[5]。用先入為主的思維定式來評價(jià)迥然相異的政治制度，用唯我獨(dú)尊的一家之言對其他政治文明進(jìn)行主觀臆斷，這種行為本身就違反民主的核心內(nèi)涵，是確鑿無疑的反民主行徑。

全過程人民民主發(fā)展歷程和運(yùn)轉(zhuǎn)效果充分證明，真正的民主不是一蹴而就的，也不是外部模式復(fù)制的，只有發(fā)展中國家立足于本國國情，遵循歷史傳統(tǒng)和文化習(xí)俗，才能探索出一種能適合本國發(fā)展的民主模式。全過程人民民主不僅是社會主義民主建設(shè)的集中展現(xiàn)，更是人類追求民主理想的最新成果結(jié)晶，為世界民主政治文明的發(fā)展創(chuàng)造了重要的參考案例。

二、踐行和發(fā)展全過程人民民主的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

新時(shí)代踐行和發(fā)展全過程人民民主主要面臨認(rèn)知不足、動(dòng)能匱乏、硬件缺失三重現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，具體體現(xiàn)在部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的民主觀念淡薄、人民群眾的政治參與熱情和程度較低、民主的實(shí)現(xiàn)機(jī)制有待進(jìn)一步完善等方面，在很大程度上制約了全過程人民民主的良好發(fā)展。

（一）認(rèn)知不足：部分黨政領(lǐng)導(dǎo)的民主觀念淡薄

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作為干事創(chuàng)業(yè)的帶頭人與引領(lǐng)者，其自身的觀念和行為對人民群眾具有重要的參照與指引作用。當(dāng)前，部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)存在認(rèn)知偏差，主要體現(xiàn)在“全過程認(rèn)識不足”“黨和民主之間關(guān)系困惑”“落實(shí)民主實(shí)踐情況不到位”等三個(gè)方面。

首先，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部沒有深刻理解“全過程人民民主”的內(nèi)涵，對“全過程”的理解不到位。有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為民主僅運(yùn)用在民主選舉層面，忽視民主協(xié)商和民主管理的重要作用，導(dǎo)致民主實(shí)踐出現(xiàn)斷層，難以發(fā)揮出應(yīng)有的實(shí)際效果。另一方面，有的領(lǐng)導(dǎo)干部片面理解“全過程人民民主”，假借“民主”之名，行破壞組織原則之實(shí)。這種事事追求“民主”，背離民主集中制的“集中”要求的行為，嚴(yán)重影響黨政工作的開展，甚至阻礙中央有關(guān)重要決策的落地見效。

其次，有些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部沒有正確認(rèn)識和處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與全過程人民民主的關(guān)系。有些領(lǐng)導(dǎo)干部將“黨的領(lǐng)導(dǎo)”簡單理解為黨可以代表或者代替人民當(dāng)家作主。另外一種情況是，部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為推廣人民民主會導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)受到削弱和挑戰(zhàn)，所以將人民的民主權(quán)利視為“洪水猛獸”，處處“嚴(yán)防死守”，不敢推動(dòng)全過程人民民主建設(shè)發(fā)展。除此之外，一些干部由于自身領(lǐng)導(dǎo)水平與管理能力有限，沒有將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于全過程人民民主之中，出現(xiàn)了黨組織在民主運(yùn)行中的“缺位”，對全面堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)全過程人民民主均產(chǎn)生了負(fù)面影響。

最后，還有一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部沒有將“全過程人民民主”真正落到實(shí)處，出現(xiàn)“兩張皮”和變通扭曲情況。有些領(lǐng)導(dǎo)干部表態(tài)多調(diào)門高，但是行動(dòng)少、落實(shí)差，通過連續(xù)開大會、做宣講，搞材料政績，造成了不重實(shí)效重包裝的現(xiàn)實(shí)問題。同時(shí)，少數(shù)分管具體工作的干部怕出事、怕問責(zé)，將麻煩問題一股腦兒移交人民民主進(jìn)行解決，將全過程人民民主廣積民智、匯集民力的內(nèi)涵“偷梁換柱”，成為避責(zé)卸責(zé)、推諉扯皮的“避風(fēng)港”，拒不履行應(yīng)盡的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)重制約了全過程人民民主的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）動(dòng)能匱乏：人民群眾的政治參與程度較低

人民群眾是全過程人民民主的參與主體，是人民民主運(yùn)行中不可或缺的建設(shè)者、參與者和監(jiān)督者。人民群眾是否具有主體參與意識，是關(guān)系到全過程人民民主能否長期創(chuàng)新發(fā)展的前提條件。然而，目前人民群眾在全過程人民民主實(shí)踐中的主體參與水平整體較低，主要存在“參與意識不強(qiáng)”“參政議政能力欠缺”“參與渠道不暢通”三個(gè)問題。

首先，一些地區(qū)人民群眾的民主參與意識不強(qiáng)，導(dǎo)致全過程人民民主難以有效開展。受傳統(tǒng)政治觀念影響，一部分人民群眾認(rèn)為政治活動(dòng)與自身關(guān)聯(lián)度不大，缺乏公共事務(wù)參與意識，沒有主動(dòng)參與民主實(shí)踐的動(dòng)力。還有一部分人民群眾雖然擁有政治參與熱情，但這種熱情既難以持久也難以規(guī)范。同時(shí)，工作生活使得人們難以參與相對復(fù)雜的政治議程，抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)，全過程人民民主難以產(chǎn)生預(yù)期效果。

其次，一些地區(qū)人民群眾的參政議政能力欠缺，導(dǎo)致全過程人民民主運(yùn)行的質(zhì)量效果不佳，進(jìn)而使得人民群眾參與意愿進(jìn)一步降低。受到現(xiàn)代社會分工影響，政治事務(wù)日益專業(yè)化、復(fù)雜化。由于我國不同地區(qū)受教育程度差異巨大，導(dǎo)致許多群眾無法直接理解過于深?yuàn)W專業(yè)的政策文件。還有一部分群眾通過各種渠道參與了民主實(shí)踐，但是因?yàn)檎J(rèn)知能力有限，難以提出有水平有深度的真知灼見，非常不利于人民群眾的參政議政能力的提升。

最后，一些地區(qū)人民群眾的民主參與渠道不暢通，主要體現(xiàn)在流程不清和技術(shù)困境兩個(gè)方面。部分黨政機(jī)關(guān)沒有公布全過程人民民主參與的渠道及方式，造成民主參與途徑難題。人民群眾獲取不到必要的信息資料，難以有效行使自己的民主權(quán)利。同時(shí)，許多地方的電子政務(wù)系統(tǒng)和線上民主溝通程序在實(shí)際使用過程中更新緩慢，系統(tǒng)錯(cuò)誤頻發(fā)。黨政干部則出現(xiàn)“既不會使、也不想用，還不打算學(xué)”的情況，導(dǎo)致人民群眾在系統(tǒng)上的提議和評價(jià)無人問津，原本為民主實(shí)踐提供技術(shù)支持的系統(tǒng)成了擺設(shè)，進(jìn)一步導(dǎo)致人民群眾的政治參與愿望降低。

（三）硬件缺失：民主運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步完善

制度機(jī)制具有基礎(chǔ)性、穩(wěn)定性和根本性的特征，民主運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建和完善是提升全過程人民民主建設(shè)質(zhì)量的重要前提。當(dāng)前，全過程人民民主運(yùn)行機(jī)制的問題主要集中在“配套法治建設(shè)不完善”“形式主義和可操作性難題”“民主實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化困難”等三個(gè)方面。

法治化是社會主義民主不可或缺的重要保障，“全過程人民民主”只有在法律框架內(nèi)才能實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)行，當(dāng)前面臨的主要問題是微觀執(zhí)行層面法律欠缺。雖然《憲法》中規(guī)定了一切權(quán)力屬于人民，人民擁有參與管理國家事務(wù)的權(quán)利。但目前來看，全國范圍內(nèi)還缺乏“全過程人民民主”具體運(yùn)行的規(guī)范性文件，各地方也沒有因地制宜出臺適合本地區(qū)發(fā)展的全過程人民民主規(guī)章和細(xì)則，難以將靜態(tài)權(quán)利轉(zhuǎn)化為具體的法律保障，對全過程人民民主的進(jìn)一步規(guī)范化、法治化發(fā)展造成了比較顯著的影響。

全過程人民民主最重要的特征就是“全面”，但目前存在的形式主義和可操作性難題對民主的運(yùn)行效能產(chǎn)生了較強(qiáng)阻力。一些黨政機(jī)關(guān)沒有將以人民為中心落實(shí)到全過程之中，將民主流程形式化，用情況說明、張貼公示等方式代替人民群眾的民主實(shí)踐。其次，很多地方發(fā)展全過程人民民主遭遇“可操作性難題”。由于當(dāng)前具體可操作方案較少，需要地方黨政干部結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行制度化建設(shè)。但是地方部分干部“等、靠、要”思想嚴(yán)重，遲遲不進(jìn)行實(shí)踐探索，進(jìn)而使得全過程人民民主難以發(fā)揮出自身的政治優(yōu)勢。

民主成果的有效轉(zhuǎn)化是全過程人民民主的顯著優(yōu)勢。當(dāng)前，一些黨政機(jī)關(guān)存在民主成果落實(shí)拖延、分工不清晰、缺乏及時(shí)反饋意見等現(xiàn)象。由于缺乏有針對性的內(nèi)部監(jiān)督反饋機(jī)制，造成了民主成果難以及時(shí)發(fā)揮作用和效能。同時(shí)，民主成果轉(zhuǎn)化落實(shí)的質(zhì)量有進(jìn)一步提升的空間。部分黨政機(jī)關(guān)對民主成果重口號輕落實(shí)，承辦單位領(lǐng)導(dǎo)看重完成數(shù)量，不重視工作實(shí)際效果，導(dǎo)致民主成果落實(shí)效果與預(yù)期差異巨大。長此以往，將成為制約全過程人民民主持續(xù)發(fā)展的一大瓶頸。

三、踐行和發(fā)展全過程人民民主的優(yōu)化路徑

新時(shí)代推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)發(fā)展，要堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)人民民主理念培育和民主制度建設(shè)，加強(qiáng)法治規(guī)范和技術(shù)創(chuàng)新，從而發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢，構(gòu)建井然有序的長效運(yùn)行機(jī)制，以此營造風(fēng)清氣正的民主運(yùn)行環(huán)境，為新時(shí)代中國特色社會主義民主發(fā)展匯聚強(qiáng)大合力。

（一）堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢

人民民主是社會主義的立身之本、發(fā)展之基、活力之源，是社會主義的生命。從歷史維度來看，從提出人民民主理論到推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，不但是中國特色社會主義民主理論和民主實(shí)踐的雙重飛躍，更是中國共產(chǎn)黨的初心使命在社會主義民主建設(shè)上的充分體現(xiàn)。從實(shí)踐維度來看，在中國這樣一個(gè)地域廣闊、人口眾多的國家，必須擁有堅(jiān)強(qiáng)有力的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，能夠發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要作用，是支持和保障人民當(dāng)家作主的核心力量，是發(fā)展全過程人民民主的根本保證。

“全過程”是全過程人民民主的核心要義，即在民主決策、民主執(zhí)行和民主監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)均能夠充分體現(xiàn)人民意志、切實(shí)解決人民問題、及時(shí)回應(yīng)人民呼聲。為此，中國共產(chǎn)黨在其中不僅要通過組織支持，而且要保持和發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢，為黨治國理政凝聚人民智慧和力量。具體來說，各級黨組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各級黨建引領(lǐng)作用，推動(dòng)民主決策的科學(xué)性、有效性。在民主執(zhí)行過程中，應(yīng)該充分運(yùn)用組織優(yōu)勢，按照人民的意愿切實(shí)履行好公共職責(zé)。在民主監(jiān)督過程中，各級黨組織應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對民主運(yùn)行過程的監(jiān)督，同時(shí)也加強(qiáng)對民主成果落實(shí)的監(jiān)督，最大限度防止公權(quán)力的不作為和亂作為問題。

（二）促進(jìn)人民民主觀念培養(yǎng)，樹立人民當(dāng)家作主的價(jià)值定位

加強(qiáng)全過程人民民主觀念培養(yǎng)，幫助黨政領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識并促進(jìn)全過程人民民主發(fā)展，引領(lǐng)廣大人民群眾意識到自身政治主體地位，是中國特色社會主義民主的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢之一，值得我們在新時(shí)代進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)和完善。

習(xí)近平總書記指出，“牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，以堅(jiān)定的理想信念堅(jiān)守初心”[6]。貫徹全過程人民民主，應(yīng)該從認(rèn)知觀念、理論內(nèi)涵和意義目的等方面強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識。首先，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識全過程人民民主，真正貫徹實(shí)施黨的基本路線和方針政策，確保社會主義民主政治沿著正確方向穩(wěn)步前行。其次，需要領(lǐng)導(dǎo)干部理解全過程人民民主的深刻內(nèi)涵，把人民民主融入政治發(fā)展的全過程。同時(shí)徹底改變“替民做主”的傳統(tǒng)觀念，尊重人民主體地位，形成“天下為公，官為民仆”的良好形象。最后，領(lǐng)導(dǎo)干部需要深刻理解全過程人民民主的根本目的，立足于新時(shí)代民主建設(shè)的新要求，不斷提高社會主義民主政治能力，在工作中實(shí)現(xiàn)和保障最廣大人民群眾的根本利益。

人民群眾是社會主義民主實(shí)踐的核心成員，是全過程人民民主實(shí)踐中不可或缺的政治主體。為此，要在線上線下兩個(gè)方面共同發(fā)力，提高公民民主意識和參政議政能力。在線上層面，充分發(fā)揮各類官方主流媒體的資源優(yōu)勢，用信息化技術(shù)擴(kuò)大民主教育資源供給，提高政策信息的可及性與可知性。在線下層面，通過基層自治組織針對群眾密切關(guān)心的政策難點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)解答。做到線上線下共同發(fā)力，構(gòu)建全覆蓋、多層次的宣傳網(wǎng)絡(luò)，“充分調(diào)動(dòng)人民民主的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，更加切實(shí)、更有成效地實(shí)施人民民主”[7]。

（三）推進(jìn)人民民主制度建設(shè)，構(gòu)建井然有序的長效運(yùn)行機(jī)制

在新時(shí)代踐行和發(fā)展全過程人民民主，應(yīng)當(dāng)遵循制度化建設(shè)原則，建立“全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系”[8]，將社會主義民主的顯著優(yōu)勢充分彰顯出來。為此，應(yīng)該在橫向和縱向兩個(gè)層面同時(shí)發(fā)力，共同促進(jìn)民主制度進(jìn)一步完善。

首先，在縱向?qū)用?，?yīng)當(dāng)加強(qiáng)全過程人民民主各層級制度建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，社會主義民主“應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的，應(yīng)該是全國上上下下都要做的，而不是局限在某一級的”[9]。因此，需要建立起從中央到地方多層次制度化體系，確保各層級民主制度能夠承接相對應(yīng)的公共事務(wù)。具體來說，應(yīng)當(dāng)激活各層級民主制度的政治功能，進(jìn)一步促進(jìn)上下各級制度相互間的溝通協(xié)調(diào)，形成彼此聯(lián)動(dòng)的政治制度網(wǎng)絡(luò)，確保宏觀制度的整體性，中層制度的傳遞性，基層制度的可操作性，打造縱向?qū)用娴娜^程人民民主運(yùn)行體系。

其次，在縱向?qū)用?，?yīng)當(dāng)加強(qiáng)全過程人民民主的全鏈條制度建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全過程人民民主是“全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主”[10]。因此，應(yīng)當(dāng)將民主運(yùn)行的各環(huán)節(jié)納入制度化建設(shè)范圍之中，確保政治系統(tǒng)能夠維持良好的輸入輸出供給，形成民主制度閉環(huán)。通過制度創(chuàng)新，構(gòu)建多樣、暢通的民主溝通渠道，最終形成各環(huán)節(jié)相互促進(jìn)、相互聯(lián)系的緊密制度實(shí)體，營造出橫向?qū)用娴娜^程人民民主聯(lián)動(dòng)體系，與縱向?qū)用娴倪\(yùn)行體系一道建立起井然有序的全過程人民民主長效運(yùn)行機(jī)制。

（四）加強(qiáng)法治規(guī)范與技術(shù)創(chuàng)新，營造風(fēng)清氣正的民主運(yùn)行環(huán)境

新時(shí)代踐行和發(fā)展全過程人民民主，需要加強(qiáng)法治規(guī)范，“必須堅(jiān)持依法治國，維護(hù)憲法法律權(quán)威，使民主制度化，法律化”[11]。同時(shí)需要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新力度，用嶄新技術(shù)賦能民主治理現(xiàn)代化、科技化，為營造風(fēng)清氣正的全過程人民民主運(yùn)行環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)保障。

法治是民主實(shí)踐的必要前提和規(guī)范保障，民主原則和民主價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，絕對離不開相對應(yīng)的法治體系。一是加大全過程人民民主的保障立法工作。運(yùn)用法律的方式對民主運(yùn)行程序加以規(guī)范，將靜態(tài)權(quán)利和抽象規(guī)定轉(zhuǎn)化為具體的保障法規(guī)。二是推動(dòng)成熟的全過程人民民主經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為法律意志。將行之有效、運(yùn)轉(zhuǎn)良好，具有普遍適用性的創(chuàng)新制度用法律固定下來。三是促進(jìn)全過程人民民主建設(shè)法律責(zé)任的有效落實(shí)。在反饋過程中，深入研究分析并推動(dòng)解決阻礙人民民主成果轉(zhuǎn)化的主要問題，夯實(shí)實(shí)現(xiàn)人民民主現(xiàn)代化的法治基礎(chǔ)。

科學(xué)技術(shù)是新時(shí)代發(fā)展人民民主的重要手段，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮中國作為一個(gè)信息大國的技術(shù)優(yōu)勢，在宏觀和微觀兩個(gè)維度推動(dòng)民主進(jìn)一步發(fā)展。宏觀角度來看，通過技術(shù)方式能夠及時(shí)掌握社會民意動(dòng)態(tài)，既能優(yōu)化民主決策過程，也可以提升國家治理水平。微觀角度來看，能夠大幅擴(kuò)展人民群眾政治參與的途徑和方式，既能提升民主運(yùn)行效率，又能夠降低民主參與成本，對公民積極參與公共事務(wù)具有促進(jìn)作用。同時(shí)，智能科學(xué)技術(shù)不僅可以推動(dòng)公務(wù)執(zhí)行智能化，更可以助力政治責(zé)任落實(shí)，劃分清晰權(quán)責(zé)關(guān)系，營造良好的全過程人民民主政治生態(tài)環(huán)境。

四、結(jié)語

綜上所述，全過程人民民主是對中國特色社會主義民主的最新理論總結(jié)和實(shí)踐概括，對于繼承和發(fā)揚(yáng)馬克思主義民主理論、推動(dòng)國家治理體系現(xiàn)代化、促進(jìn)人類政治文明進(jìn)步具有十分重要的理論與實(shí)踐意義。新時(shí)代發(fā)展全過程人民民主，應(yīng)當(dāng)切實(shí)回應(yīng)認(rèn)知不足、動(dòng)能匱乏和硬件缺失三重現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，為此需要堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)民主觀念培育和制度建設(shè)、加快法治規(guī)范和技術(shù)創(chuàng)新，將黨中央重要決策部署落到實(shí)處，把民主理念與民主實(shí)踐緊密結(jié)合，為推動(dòng)新時(shí)代中國特色社會主義民主發(fā)展、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

參考文獻(xiàn)：

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[11]中共中央文獻(xiàn)研究室：習(xí)近平關(guān)于社會主義政治建設(shè)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017：43.

責(zé)任編輯：王玉倩