習(xí)近平總書記關(guān)于公共衛(wèi)生治理重要論述的時(shí)代背景、核心內(nèi)涵及價(jià)值意蘊(yùn)

郭娟 賀彬

［摘要］習(xí)近平總書記基于當(dāng)前我國公共衛(wèi)生體系中的矛盾問題、健康中國的目標(biāo)要求以及構(gòu)建人類衛(wèi)生健康命運(yùn)共同體的國際目標(biāo)形成了一系列關(guān)于新時(shí)代公共衛(wèi)生治理的重要論述。習(xí)近平總書記關(guān)于公共衛(wèi)生治理的重要論述作為中國共產(chǎn)黨推進(jìn)公共衛(wèi)生治理的最新理論成果，為推進(jìn)我國公共衛(wèi)生治理特別是應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情等重大公共衛(wèi)生事件提供了有力指導(dǎo)，為推動(dòng)構(gòu)建世界公共衛(wèi)生命運(yùn)共同體提供了中國方案，彰顯了重要的時(shí)代價(jià)值。

［關(guān)鍵詞］習(xí)近平；公共衛(wèi)生治理；時(shí)代背景；核心內(nèi)涵；價(jià)值意蘊(yùn)

［中圖分類號(hào)］R197? ?［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ?［文章編號(hào)］1009-0169（2023）04-0010-05

一、習(xí)近平總書記關(guān)于公共衛(wèi)生治理重要論述形成的時(shí)代背景

（一）破解新時(shí)代公共衛(wèi)生產(chǎn)品供需矛盾的現(xiàn)實(shí)要求

黨的二十大報(bào)告明確指出：“人民健康是民族昌盛和國家強(qiáng)盛的重要標(biāo)志。”[1]擁有健康的體魄，全方位保障人民群眾的生命安全和身體健康是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活需要的基本要求。隨著社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人民群眾對(duì)公共衛(wèi)生醫(yī)療體系服務(wù)在數(shù)量和質(zhì)量上的要求都逐步提高。我國目前面臨人口老齡化的挑戰(zhàn)，人民群眾對(duì)衛(wèi)生健康服務(wù)提出了更高要求，對(duì)公共衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)品需求日益增長。由于地區(qū)發(fā)展差異，以公立醫(yī)院為主體的公共衛(wèi)生服務(wù)與產(chǎn)品在發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城鄉(xiāng)區(qū)域之間供給不平衡不充分，在一些服務(wù)種類和質(zhì)量上達(dá)不到人民群眾的要求。為破解人民群眾日益增長的公共衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)品需求與我國不平衡、不充分的公共衛(wèi)生供給服務(wù)之間的矛盾，應(yīng)充分發(fā)揮公立醫(yī)院的“主戰(zhàn)場(chǎng)”作用，加大向醫(yī)療資源匱乏地區(qū)、醫(yī)療條件較差地區(qū)、醫(yī)療技術(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的傾斜和支持力度，特別是在這些地區(qū)建立應(yīng)對(duì)群發(fā)性、團(tuán)發(fā)性、聚集性傳染性疾病的體制機(jī)制。

（二）完善公共衛(wèi)生治理體系、建設(shè)健康中國的客觀要求

健全完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)是健康中國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視公共衛(wèi)生治理體系建設(shè)，親自推動(dòng)公共衛(wèi)生體制改革，圍繞“堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色衛(wèi)生與健康事業(yè)、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色衛(wèi)生與健康事業(yè)”提出健康中國的戰(zhàn)略目標(biāo)和要求。2016年8月26日，中共中央政治局會(huì)議審議通過了《“健康中國 2030”規(guī)劃綱要》，明確了健康中國建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。2017年10月，黨的十九大報(bào)告中明確提出實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，首次把健康中國提升為國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略。黨的二十大更是將健康中國作為2035年基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的一個(gè)總體目標(biāo)來定位。但目前我國公共衛(wèi)生治理體系建設(shè)明顯滯后于實(shí)現(xiàn)健康中國戰(zhàn)略目標(biāo)要求，尤其是公共衛(wèi)生領(lǐng)域中的突發(fā)性、突變性、不確定性對(duì)公共衛(wèi)生治理體系和治理能力也提出了更高的要求。

（三）推進(jìn)我國公共衛(wèi)生治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求

“國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”[2]。公共衛(wèi)生治理體系和治理能力是國家治理體系和治理能力在健康衛(wèi)生領(lǐng)域的體現(xiàn)，也是促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力和根本保障力。人民健康與國家發(fā)展以及民族振興息息相關(guān)，關(guān)乎重大國家戰(zhàn)略的規(guī)劃和進(jìn)程，也直接決定了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的成色和質(zhì)量。正如馬克思指出，“保護(hù)健康，保持一切價(jià)值的源泉即勞動(dòng)能力本身”[3]。說明了社會(huì)的再生產(chǎn)包括人的再生產(chǎn)以及社會(huì)關(guān)系的再生產(chǎn)，不論是哪一方面的再生產(chǎn)，保證人的生命健康權(quán)利是基本，也就是要將塑造健康生活、建設(shè)健康環(huán)境、穩(wěn)固健康保障、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，以及應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的發(fā)生納入社會(huì)治理視野與國家治理大局中進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，建立健全相應(yīng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系與防治體系，服務(wù)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化大局。

（四）構(gòu)筑世界衛(wèi)生健康命運(yùn)共同體的時(shí)代要求

從世界范疇來講，從我國致力于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念出發(fā)，習(xí)近平總書記關(guān)于公共衛(wèi)生治理的重要論述體現(xiàn)了對(duì)世界公共衛(wèi)生安全以及新冠肺炎疫情防控的重大關(guān)切，是對(duì)于維護(hù)世界公共衛(wèi)生安全秩序的人類正義性的鮮明表達(dá)。尤其是面對(duì)新冠肺炎疫情全球肆虐的嚴(yán)峻形勢(shì)以及由此暴露出的全球公共衛(wèi)生治理體系的短板漏洞和全球公共衛(wèi)生治理能力的不足，習(xí)近平總書記堅(jiān)持以馬克思主義唯物史觀為基礎(chǔ)，呼吁構(gòu)建世界衛(wèi)生健康命運(yùn)共同體，進(jìn)而提出，“構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體是人類命運(yùn)共同體理念在全球公共衛(wèi)生治理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的題中之義”[4]。這一理念向世界展現(xiàn)出我國積極參與全球公共衛(wèi)生治理的態(tài)度以及為解決世界公共衛(wèi)生問題提出中國方案、發(fā)出中國聲音、作出中國貢獻(xiàn)的鮮明立場(chǎng)和大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

二、習(xí)近平總書記關(guān)于公共衛(wèi)生治理重要論述的核心內(nèi)涵

（一）以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，實(shí)現(xiàn)多元主體參與

堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是新時(shí)代推進(jìn)我國公共衛(wèi)生治理事業(yè)的根本前提和保障，是中國特色公共衛(wèi)生治理的本質(zhì)特征。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨組織和廣大黨員干部必須牢記人民利益高于一切，不忘初心，牢記使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，全面貫徹堅(jiān)定信心，同舟共濟(jì)，科學(xué)防治，精準(zhǔn)施策的要求，讓黨旗在防控疫情斗爭(zhēng)第一線高高飄揚(yáng)”[5]。但治理不同于管理，治理更多的是強(qiáng)調(diào)各主體的齊抓共建。正如在此次疫情防控斗爭(zhēng)中，習(xí)近平總書記指出，“疫情防控不只是醫(yī)藥衛(wèi)生問題，而是全方位的工作，各項(xiàng)工作都要為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供支持”[6]。推進(jìn)公共衛(wèi)生治理不僅僅涉及醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，還要?jiǎng)訂T社會(huì)多元主體參與日常生活保障、交通便利、疫情重點(diǎn)地區(qū)或者公共衛(wèi)生治理重點(diǎn)區(qū)域的相關(guān)物資配送等工作。呈現(xiàn)出黨的領(lǐng)導(dǎo)更加集中、政府更有效率、市場(chǎng)準(zhǔn)確回應(yīng)新要求、人民群眾積極參與的多點(diǎn)開花局面，構(gòu)筑黨的領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)多元主體協(xié)同發(fā)力參與公共衛(wèi)生治理的基本框架，真正實(shí)現(xiàn)治理主體多元、治理系統(tǒng)有效、治理協(xié)同高效、治理優(yōu)化完善、治理秩序有序、治理有法可依、治理源頭明晰。

（二）以推動(dòng)健康中國戰(zhàn)略為導(dǎo)向，堅(jiān)持人民健康至上

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》包含了建設(shè)健康中國的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略主題等，體現(xiàn)了對(duì)從人民身體健康到社會(huì)心理健康再到社會(huì)環(huán)境健康的關(guān)切，展現(xiàn)了系統(tǒng)的“大健康”戰(zhàn)略觀，而推進(jìn)公共衛(wèi)生治理特別是戰(zhàn)勝重大疫情是建設(shè)健康中國的必然要求，這就需要堅(jiān)持人民健康至上的價(jià)值觀。一個(gè)國家的治理理念決定了采取什么樣的治理對(duì)策，進(jìn)行什么樣的治理部署，堅(jiān)持什么樣的治理導(dǎo)向。尤其是針對(duì)新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻形勢(shì)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要豐富愛國衛(wèi)生工作內(nèi)涵，創(chuàng)新方式方法，推動(dòng)從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會(huì)健康管理轉(zhuǎn)變，解決好關(guān)系人民健康的長期性、全局性問題”[7]。要從影響人民群眾身體健康的各種因素出發(fā)下功夫進(jìn)行治理，著力創(chuàng)造良好的醫(yī)療衛(wèi)生條件，緊緊圍繞維護(hù)人民群眾生命安全和身體健康來制定相應(yīng)舉措開展疫情防控以及進(jìn)行公共衛(wèi)生治理，并將其作為最根本的治理宗旨來保障人民群眾最基本的生命權(quán)、生存權(quán)、安全權(quán)。

（三）以建立平戰(zhàn)結(jié)合的制度體系為保障，有效應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件

“國家治理要靠制度，只有不斷地完善制度體系才能讓國家治理有章可循，才能使國家在面對(duì)變化莫測(cè)的環(huán)境和問題時(shí)具有強(qiáng)大的應(yīng)對(duì)能力”[8]。因此，要實(shí)現(xiàn)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的有效治理，就需要以健全公共衛(wèi)生制度體系為保障。習(xí)近平總書記指出，“要平戰(zhàn)結(jié)合、補(bǔ)齊短板，健全優(yōu)化重大疫情救治體系，建立健全分級(jí)、分層、分流的傳染病重大疫情救治機(jī)制”[9]。要構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急處置制度體系，“平”就是指要加強(qiáng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的可能性預(yù)警、監(jiān)測(cè)機(jī)制建設(shè)，加大平時(shí)戰(zhàn)備醫(yī)療物資儲(chǔ)備，加強(qiáng)日常公共衛(wèi)生知識(shí)的宣傳普及力度，以構(gòu)建常態(tài)化制度體系為基礎(chǔ)，完善公共衛(wèi)生法律法規(guī)建設(shè)，將公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)消滅在源頭；“戰(zhàn)”就是指在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，能夠迅速建立起相應(yīng)的應(yīng)急制度體系和相應(yīng)法律機(jī)制安排，并且按照這些制度體系開展醫(yī)療救治、進(jìn)行公共衛(wèi)生事件評(píng)估、建立高效協(xié)同指揮機(jī)制、調(diào)動(dòng)組織社會(huì)力量，迅速啟動(dòng)戰(zhàn)時(shí)機(jī)制，依法依規(guī)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，確保社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)人民群眾身體健康。

（四）以加大科技信息投入為依托，提高公共衛(wèi)生領(lǐng)域治理效率

只有擁有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，建立完善的信息通達(dá)平臺(tái)，才能夠在應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜多變的公共衛(wèi)生事件中化危為機(jī)、掌控先機(jī)、尋求主動(dòng)。習(xí)近平總書記指出，“要加大衛(wèi)生健康領(lǐng)域科技投入，集中力量開展核心技術(shù)攻關(guān)，發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢(shì)”[7]。我國人口眾多，人口密度大，加之公共衛(wèi)生事件具有病毒傳播速度快、社會(huì)受眾面廣、跨區(qū)域跨地區(qū)流動(dòng)頻繁的特點(diǎn)，因此我國應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的防控難度和壓力巨大。特別是此次新冠肺炎疫情發(fā)生后，針對(duì)新冠病毒傳播快變異快的特征，廣大醫(yī)療科研人員加大科研核心技術(shù)攻關(guān)，在核酸檢測(cè)、疫苗及藥物研發(fā)、信息流調(diào)等方面取得有效進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了核酸檢測(cè)的應(yīng)檢盡檢、疫苗的應(yīng)種盡種，極大降低了病死率，提高了救治率，病毒溯源和人員信息流調(diào)更加高效，建立了科技投入和信息平臺(tái)相銜接的應(yīng)急體系機(jī)制和信息發(fā)布機(jī)制，疫情信息公開更加迅速準(zhǔn)確透明，提高了公共衛(wèi)生領(lǐng)域的治理效率，也為應(yīng)對(duì)更為復(fù)雜的公共衛(wèi)生事件積累了經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（五）以融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為契機(jī)，推進(jìn)公共衛(wèi)生治理能力的現(xiàn)代化

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)健康中國建設(shè)，努力全方位、全周期保障人民健康”[10]。推進(jìn)公共衛(wèi)生治理并不是醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域單一的治理，而是基于社會(huì)總體布局視角下的綜合治理。要將公共衛(wèi)生治理嵌入我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的“五位一體”總體布局中，以“五位一體”總體布局為切入點(diǎn)全面推進(jìn)公共衛(wèi)生治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)人民健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性協(xié)調(diào)發(fā)展。在推進(jìn)公共衛(wèi)生治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合互動(dòng)上，大力發(fā)展人民群眾所需的健康經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化健康產(chǎn)業(yè)鏈；在推進(jìn)公共衛(wèi)生治理與政治頂層設(shè)計(jì)的融合互動(dòng)上，逐步完善醫(yī)療公共衛(wèi)生制度以及突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，優(yōu)化政府健康服務(wù)政策體系；在推進(jìn)公共衛(wèi)生治理與文化價(jià)值觀塑造的融合互動(dòng)上，向人民群眾宣傳健康的生活理念，倡導(dǎo)全社會(huì)形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人自覺參與公共衛(wèi)生治理的健康價(jià)值觀念；在推進(jìn)公共衛(wèi)生治理與建設(shè)美麗中國的融合互動(dòng)中，以生態(tài)文明建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)人民群眾期盼的天藍(lán)地綠水清的美好生活環(huán)境；在推進(jìn)公共衛(wèi)生治理與社會(huì)治理的融合互動(dòng)上，以保障人民群眾身體健康作為推進(jìn)公共衛(wèi)生治理的根本目標(biāo)以及推進(jìn)社會(huì)治理的根本價(jià)值導(dǎo)向，大力完善基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，積極促進(jìn)公益性醫(yī)療體系機(jī)構(gòu)的建設(shè)，讓人民群眾享受到更加優(yōu)質(zhì)的公共衛(wèi)生服務(wù)。

（六）以維護(hù)全球公共衛(wèi)生安全為目標(biāo)，深化國際醫(yī)療技術(shù)合作交流

世界各國開放合作使得全球經(jīng)濟(jì)、科技以及不同文明日益深度交流的同時(shí)，世界各國面臨著諸多共同的挑戰(zhàn)，特別是公共衛(wèi)生領(lǐng)域內(nèi)難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)威脅著人類社會(huì)安全，擾亂著世界文明交流的進(jìn)程。習(xí)近平總書記在全球新冠肺炎疫情蔓延之際指出，“當(dāng)前，國際社會(huì)最需要的是堅(jiān)定信心、齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)，全面加強(qiáng)國際合作，凝聚起戰(zhàn)勝疫情強(qiáng)大合力，攜手贏得這場(chǎng)人類同重大傳染性疾病的斗爭(zhēng)”[11]。倡導(dǎo)秉持人類命運(yùn)共同體理念，建立以開放、合作、分享、共贏為主基調(diào)的全球公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)機(jī)制；主張世界各國積極分享公共衛(wèi)生治理及疫情防控有效經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)相關(guān)醫(yī)療技術(shù)合作交流，深度參與全球公共衛(wèi)生治理；倡導(dǎo)世界各國同舟共濟(jì)，守望相助，給予發(fā)展中國家政策、資金、技術(shù)上的支持。其不僅著眼于維護(hù)我國公共衛(wèi)生安全，也為維護(hù)世界公共衛(wèi)生安全提出了細(xì)致的“中國方案”，彰顯了負(fù)責(zé)任大國的情懷。

三、習(xí)近平總書記關(guān)于公共衛(wèi)生治理重要論述的價(jià)值意蘊(yùn)

（一）中國共產(chǎn)黨推進(jìn)公共衛(wèi)生治理的最新理論成果

“在中國共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國的衛(wèi)生健康制度得以建立和完善，衛(wèi)生健康工作取得了巨大的成效，人民健康水平得到顯著提升”[12]。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記以人民領(lǐng)袖愛人民的情懷，以高超的應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)能力，以長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略布局眼光提出了應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、保障公共衛(wèi)生安全、提升公共衛(wèi)生治理能力以及防治能力的新論斷、新觀點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)公共衛(wèi)生安全治理要堅(jiān)持由黨委集中領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)一部署，緊緊圍繞科學(xué)、依法、系統(tǒng)治理原則，著重強(qiáng)調(diào)緊緊依靠人民群眾以及運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，突出表現(xiàn)以人民群眾生命健康安全為中心，著眼于社會(huì)整體防治體系建設(shè)，指出應(yīng)急、預(yù)防、救治并重，并且從國家治理的角度指出要通過加強(qiáng)公共衛(wèi)生制度體系建設(shè)來不斷保證公共衛(wèi)生安全治理成效。習(xí)近平總書記關(guān)于公共衛(wèi)生治理的重要論述是對(duì)推進(jìn)公共衛(wèi)生治理工作的集中概括，更是我們黨推進(jìn)公共衛(wèi)生安全治理的最新理論成果。

（二）推進(jìn)新時(shí)代我國公共衛(wèi)生安全治理的根本指導(dǎo)

習(xí)近平總書記關(guān)于公共衛(wèi)生治理的重要論述內(nèi)容豐富，多角度闡明了為什么推進(jìn)以及如何推進(jìn)公共衛(wèi)生安全治理。首先，突出強(qiáng)調(diào)了進(jìn)行公共衛(wèi)生安全治理尤其是重大疫情防控要堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持全國一盤棋統(tǒng)籌謀劃、有序組織協(xié)調(diào)社會(huì)防控力量、緊緊依靠人民群眾、建立重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制、促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生改革等基本內(nèi)容。其次，習(xí)近平總書記關(guān)于公共衛(wèi)生治理的重要論述強(qiáng)調(diào)要注重公共衛(wèi)生治理中的關(guān)鍵點(diǎn)，特別是風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)環(huán)節(jié)，要注重排查可能危害公共衛(wèi)生安全的苗頭，及時(shí)發(fā)現(xiàn)公共衛(wèi)生安全隱患，其中蘊(yùn)含的系統(tǒng)綜合大局觀念、創(chuàng)新協(xié)調(diào)組織觀念等思想理論特質(zhì)也成為推進(jìn)公共衛(wèi)生治理基本的實(shí)踐走向和價(jià)值取向。再次，習(xí)近平總書記關(guān)于公共衛(wèi)生治理的重要論述切實(shí)體現(xiàn)了以人民為中心的執(zhí)政理念在公共衛(wèi)生治理領(lǐng)域中的具體實(shí)踐，從建設(shè)健康中國的宏觀角度和推進(jìn)疫情防控的微觀角度呈現(xiàn)了“大衛(wèi)生”“大健康”的戰(zhàn)略思想，彰顯了對(duì)人民群眾生命安全和身體健康的積極關(guān)切。因此，習(xí)近平總書記關(guān)于公共衛(wèi)生治理的重要論述，從堅(jiān)持什么樣的治理方法、秉持什么樣的治理理念上為我國推進(jìn)公共衛(wèi)生安全治理提供了根本的指導(dǎo)。

（三）高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代健康中國建設(shè)的理論遵循

黨的二十大報(bào)告明確指出，“到二○三五年，我國發(fā)展的總體目標(biāo)”之一是“建成體育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、文化強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、健康中國，國家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)”[1]。習(xí)近平總書記關(guān)于公共衛(wèi)生治理的重要論述為新時(shí)代健康中國建設(shè)提供了理論遵循。“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”的本質(zhì)要求，指明了新時(shí)代健康中國建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，必須堅(jiān)持發(fā)揮黨指路定向的作用；“人民至上”的價(jià)值理念，指明了新時(shí)代健康中國建設(shè)的主體和目標(biāo)，要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想；“平戰(zhàn)結(jié)合”的戰(zhàn)略謀劃，指明了新時(shí)代健康中國建設(shè)的過程性要求，必須堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的有效路徑。習(xí)近平總書記在公共衛(wèi)生治理領(lǐng)域堅(jiān)持“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”的理念，也為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)做了充分準(zhǔn)備。

（四）推動(dòng)構(gòu)建世界衛(wèi)生健康命運(yùn)共同體的“中國方案”

馬克思指出，“各民族的原始封閉狀態(tài)由于日益完善的生產(chǎn)方式、交往以及因交往而自然形成的不同民族之間的分工消滅得越是徹底，歷史也就越是成為世界歷史”[13]。公共衛(wèi)生安全作為全球性挑戰(zhàn)，是世界各國需要共同解決的問題，特別是重大疫情發(fā)生后會(huì)進(jìn)一步威脅世界各國人民身體健康與生命安全。新冠肺炎疫情發(fā)生后，在習(xí)近平總書記關(guān)于公共衛(wèi)生治理重要論述的指導(dǎo)下，我國密切與世界衛(wèi)生組織協(xié)調(diào)配合，積極參與全球疫情防控工作，向醫(yī)療條件較為困難、醫(yī)療資源較為匱乏的國家分享醫(yī)療數(shù)據(jù)，提供經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療技術(shù)上的援助，加強(qiáng)防控經(jīng)驗(yàn)交流，為世界各國抗擊新冠肺炎疫情等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供了諸如應(yīng)急處置機(jī)制、救治機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制等方面的借鑒，向國際社會(huì)積極分享了推進(jìn)公共衛(wèi)生安全治理以及應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情防控工作的中國方案，有利于緩解世界整體疫情嚴(yán)峻形勢(shì)，有利于優(yōu)化世界一些國家特別是發(fā)展中國家的公共衛(wèi)生安全治理現(xiàn)狀，也有利于構(gòu)建世界衛(wèi)生健康命運(yùn)共同體。

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[10]習(xí)近平在全國衛(wèi)生與健康大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，努力全方位全周期保障人民健康[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-08-21（1）.

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[13]馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，2012：168.

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