行政事業(yè)單位會計隊伍建設(shè)：現(xiàn)狀、問題與對策

歐陽曦 曹思捷 鄧華

第一作者簡介：歐陽曦，廣東省林業(yè)科學(xué)研究院，會計師，研究方向：財務(wù)與會計、內(nèi)部審計。

摘要：本文基于G省林業(yè)系統(tǒng)會計人員現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，揭示了G省林業(yè)系統(tǒng)基層會計隊伍建設(shè)存在的短板。針對現(xiàn)階段存在的問題，圍繞行政事業(yè)單位會計隊伍建設(shè)，提出壓實部門、單位和個人的主體責(zé)任以提高基層會計人員業(yè)務(wù)能力和水平。

關(guān)鍵詞：林業(yè)系統(tǒng) 會計隊伍 能力框架 勝任能力

中圖分類號：F810.6

通過提升會計人員專業(yè)技能和職業(yè)道德素養(yǎng)，進而優(yōu)化會計人才隊伍結(jié)構(gòu)，是《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》提出的重要發(fā)展目標(biāo)。技術(shù)革新推動了會計工作與經(jīng)濟業(yè)務(wù)的深度融合，新時代背景下會計人員既要適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新要求，又要應(yīng)對科技創(chuàng)新帶來的新挑戰(zhàn)。推動會計工作適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要加快培養(yǎng)一批既精通專業(yè)又熟悉信息技術(shù)，既具備戰(zhàn)略思維又富有創(chuàng)新能力的高素質(zhì)會計人才隊伍。長期以來，行政事業(yè)單位不以利潤最大化為目標(biāo)的公益屬性降低了財會部門的決策支持地位。加強會計隊伍建設(shè)、提高會計人員素質(zhì)是行政事業(yè)單位適應(yīng)新時代要求的有效舉措。

一、G省林業(yè)系統(tǒng)行政事業(yè)單位會計隊伍現(xiàn)狀調(diào)查與問題分析

2021年G省林業(yè)系統(tǒng)通過發(fā)放調(diào)查表格、實地調(diào)查與座談等形式，開展了基層會計隊伍現(xiàn)狀調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，基層單位普遍存在會計系統(tǒng)控制建設(shè)薄弱、會計人員專業(yè)勝任能力與綜合素質(zhì)不強等問題。

（一）基層單位會計系統(tǒng)控制建設(shè)薄弱

經(jīng)過財政部多年不懈地推動，內(nèi)部控制建設(shè)已經(jīng)是我國行政事業(yè)單位的一項規(guī)范化、常態(tài)化和長效化的管理工作[1]。會計系統(tǒng)控制建設(shè)屬于單位層面的內(nèi)部控制。不同于以實現(xiàn)利潤最大化為目標(biāo)的企業(yè)，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)目標(biāo)具有公共屬性，其內(nèi)部控制完善健全的內(nèi)生動力天然不足。一些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)重視單位的事業(yè)發(fā)展，卻對單位會計系統(tǒng)控制建設(shè)投入嚴(yán)重不足，單位財會部門人員穩(wěn)定性不強。“重業(yè)務(wù)、輕財務(wù)”現(xiàn)象普遍存在，反映了單位領(lǐng)導(dǎo)治理理念沒有隨時代發(fā)展而轉(zhuǎn)變。

調(diào)查結(jié)果表明，G省林業(yè)系統(tǒng)418個單位中，單獨設(shè)立財務(wù)部門的只有230個，占比55.02%。受限于單位規(guī)模、人員編制等，很多基層單位的財務(wù)職能被并入其他部門而沒有設(shè)立獨立財務(wù)部門。

從會計人員數(shù)量來看，G省林業(yè)系統(tǒng)基層單位共有會計人員1209人，其中在編人數(shù)997人，占比82.46%；臨聘或借用人員212人，占比17.54%。會計人員存在臨聘或借用情況的主要集中在地級市林業(yè)主管部門，其臨聘或借用人數(shù)占全省的90.57%。臨聘或借用人員占比過大可能會加劇基層單位會計隊伍的不穩(wěn)定性，成為基層單位會計系統(tǒng)控制建設(shè)的一個風(fēng)險點。

從會計人員輪崗情況來看，近5年G省林業(yè)系統(tǒng)基層會計人員輪崗人數(shù)為261人，占總?cè)藬?shù)的21.59%；近10年的輪崗人數(shù)為355人，占總?cè)藬?shù)的29.36%?；鶎訂挝蝗耸制毡椴蛔?，而財會工作專業(yè)性較強，導(dǎo)致了基層會計人員輪崗難。另外，輪崗缺失將使基層會計人員不具備全局觀和深度思考的能力，難以應(yīng)對日趨復(fù)雜的工作任務(wù)，難以從“記賬員”的角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺治鰩煛钡慕巧?，難以在單位發(fā)展中實現(xiàn)自我價值并獲得職業(yè)滿足感。

（二）基層會計人員專業(yè)勝任能力不強

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、財政體制變革的關(guān)鍵時期，新方法、新業(yè)務(wù)、新問題層出不窮，會計工作面臨各種錯綜復(fù)雜的情況。充分發(fā)揮財會監(jiān)督在社會經(jīng)濟建設(shè)中的重要作用，提高治理能力，是新時期基層會計人員隊伍建設(shè)的重要任務(wù)。調(diào)查表明，新時期基層會計人員隊伍素質(zhì)總體有所提升，但各層次人員結(jié)構(gòu)分布不均，基層會計人員隊伍“大而不專、大而不強”，基層單位亟需引入高學(xué)歷人才促進行業(yè)發(fā)展。

從會計人員全日制學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，G省林業(yè)系統(tǒng)會計人員中具有本科及以上學(xué)歷占比不足三成，碩士研究生學(xué)歷僅有12人、占比不足1%。從全日制專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，會計類專業(yè)占比不足一半，這表明G省林業(yè)系統(tǒng)會計人員專業(yè)化能力有待提高。

從會計人員參加專業(yè)培訓(xùn)情況來看，G省林業(yè)系統(tǒng)基層單位會計人員近5年沒有參加過培訓(xùn)的人數(shù)為746人，占總?cè)藬?shù)的61.7%。這表明基層單位會計人員很少有機會通過參加會計專業(yè)培訓(xùn)來“學(xué)懂、弄通、做實”新準(zhǔn)則、新制度。匱乏的培訓(xùn)機會、薄弱的師資力量以及統(tǒng)一化、同質(zhì)化的培訓(xùn)方式限制了基層會計人員的職業(yè)提升。

（三）基層會計人員綜合素質(zhì)不強

我國自2017年11月起取消會計從業(yè)資格證書，基層會計人員從業(yè)資格口徑放寬。從業(yè)人員專業(yè)呈現(xiàn)多元化特征，但職業(yè)綜合素養(yǎng)有待提升。加強新時代會計人才隊伍建設(shè)不僅關(guān)系到會計信息質(zhì)量和市場經(jīng)濟秩序，更與單位的管理質(zhì)量和公眾的切身利益息息相關(guān)。

從會計人員職稱結(jié)構(gòu)分布情況來看，G省林業(yè)系統(tǒng)基層單位1209名會計人員中無職稱的有734人，占比60.71%。具有會計類職稱的475人中具有高級職稱14人、中級職稱132人、初級職稱329人，占比分別為1.16%、10.92%和27.21%，反映出基層會計人員整體素質(zhì)還需要進一步提高。

從會計人員從事專業(yè)年限來看，G省林業(yè)系統(tǒng)基層單位會計人員從事專業(yè)年限10年以下的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的52.69%。財會工作是一項經(jīng)驗積累型的工作，工作時間越長，處理復(fù)雜經(jīng)濟業(yè)務(wù)的熟悉程度相對越高，更有利于做出正確的職業(yè)判斷。

（四）基層會計人員職稱聘任與職務(wù)晉升渠道有限

從會計人員職稱聘任情況來看，G省林業(yè)系統(tǒng)基層單位具有會計類職稱并且聘任為該職稱的僅有241人，占比50.74%。職稱聘任率低，一方面是因為部分基層單位屬于行政單位，實行職務(wù)與職級并行規(guī)定，不能對職稱進行聘任；另一方面，基層單位屬事業(yè)單位的，單位技術(shù)崗位數(shù)量設(shè)置有較為嚴(yán)格的限制，激烈的崗位競聘無法讓已經(jīng)取得職稱的會計人員聘任至相關(guān)崗位。不管是哪方面的原因，具有職稱而無法聘任，都在一定程度上打擊了基層會計人員考評職稱的積極性，不利于基層會計人員綜合素質(zhì)的提高。

從會計人員職務(wù)晉升情況來看，G省林業(yè)系統(tǒng)近5年和近10年基層會計人員晉升為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人數(shù)為12人和24人，僅占總?cè)藬?shù)的0.99%和1.99%。這表明，G省林業(yè)系統(tǒng)基層會計人員晉升通道相對狹窄，會計人員的職業(yè)獲得感并不高?？释@得職業(yè)晉升是人的一種本能，暢通的晉升通道是一項有效的激勵機制。晉升體系設(shè)計的兩個核心問題是分出專業(yè)序列與設(shè)置梯度層級。 晉升體系的有效運轉(zhuǎn)則取決于晉升標(biāo)準(zhǔn)的制定是否恰當(dāng)以及組織對于晉升失敗者的安排是否恰當(dāng)。 如果晉升失敗者沒有得到恰當(dāng)?shù)陌才牛@些人難以看到未來職業(yè)發(fā)展方向，這個晉升體系的運作會失靈，人員素質(zhì)難以提高，人才的流失率會加大。

二、加強行政事業(yè)單位會計隊伍建設(shè)的對策

新時代加強基層會計隊伍建設(shè)，鍛造一支高素質(zhì)、復(fù)合型、專業(yè)化的會計隊伍，可以充分發(fā)揮財會監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。加強行政事業(yè)單位會計隊伍建設(shè)，可以從壓實部門、單位和個人的主體責(zé)任三個方面入手。

（一）部門層面：優(yōu)化職業(yè)發(fā)展環(huán)境

1.主管部門主動提升對下屬單位內(nèi)部財會監(jiān)督的重視程度

從目前來看，很多基層單位主要領(lǐng)導(dǎo)還沒有完全樹立“單位負(fù)責(zé)人對單位會計信息的真實性和完整性負(fù)責(zé)”、“內(nèi)部控制是‘一把手工程”的主體意識，導(dǎo)致基層單位會計系統(tǒng)控制的財會監(jiān)督職能難以充分發(fā)揮。主管部門應(yīng)主動提升對下屬單位內(nèi)部財會監(jiān)督的重視程度，指導(dǎo)并推動基層單位加強會計系統(tǒng)控制建設(shè)，確?；鶎訂挝粐?yán)格遵循財經(jīng)紀(jì)律，形成真實、可靠、可比的會計信息。

一方面，主管部門可以通過細(xì)化部門規(guī)章壓實單位負(fù)責(zé)人的財經(jīng)責(zé)任，也可以通過開展內(nèi)部審計、內(nèi)部控制檢查發(fā)現(xiàn)問題，將單位主要領(lǐng)導(dǎo)人作為整改第一責(zé)任人；另一方面，主管部門可以考慮將單位是否配備專職會計人員、會計人員是否具備專業(yè)任職資格、單位是否聘任相應(yīng)職稱會計人員到相關(guān)崗位等情況納入單位年度績效考核項目或加分項目中，通過單位整體績效考核工作促進基層單位會計系統(tǒng)控制建設(shè)。

2.主管部門出臺會計隊伍高質(zhì)量發(fā)展意見

會計人才是推動我國會計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐，是維護市場經(jīng)濟秩序、推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的重要力量。隨著《會計行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃（2021—2025）》的發(fā)布，主管部門可以根據(jù)本行業(yè)特征及基層單位工作實際，制定本系統(tǒng)會計隊伍高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見，明確基層會計人員能力框架，設(shè)定基層會計人員隊伍建設(shè)績效目標(biāo)，促進基層會計人員財務(wù)職能從“核算型”與“弱管理型”向“強服務(wù)型”與“強管理型”轉(zhuǎn)型。

3.主管部門優(yōu)化創(chuàng)建特色化、個性化、精準(zhǔn)化培養(yǎng)機制

不同于以往“輸入式”的培養(yǎng)模式，G省省級林業(yè)主管部門應(yīng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。在已經(jīng)開展的林業(yè)管理會計人才培養(yǎng)項目中，G省省級林業(yè)主管部門會同國家會計學(xué)院對培訓(xùn)學(xué)員進行多維度的聯(lián)合培養(yǎng)。不僅采用專家講授、實戰(zhàn)演練、案例分析、學(xué)員討論、情景模擬等多種形式相結(jié)合的教學(xué)方式，還采用集中培訓(xùn)、自我學(xué)習(xí)、課題研究、推薦使用等多維度的培養(yǎng)方式，讓學(xué)員“在學(xué)中悟，在學(xué)中用，學(xué)以致用”。未來的培訓(xùn)工作更應(yīng)注重培訓(xùn)考核機制與激勵評價機制的設(shè)計，有效激發(fā)出培訓(xùn)人員學(xué)習(xí)的主動性，培養(yǎng)出符合實際需求的“應(yīng)用型人才”。具體可以采用“跟班學(xué)習(xí)”、“以審代培”等方式創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作機制。一方面，主管部門可以根據(jù)各項改革的需要，積極主動作為，抽調(diào)人才庫中的人員組成聯(lián)動小組，通過完善相關(guān)制度，編制相關(guān)規(guī)劃，推動部門管理建設(shè)；另一方面，主管部門還可以主動適應(yīng)審計新形勢發(fā)展需要，從省直、市直相關(guān)單位抽調(diào)內(nèi)審人員參與基層單位預(yù)算執(zhí)行審計、專項審計、經(jīng)濟責(zé)任審計等，通過“以審代培”的方式不斷提升內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)能力和水平，不斷壯大部門內(nèi)部審計力量。

4.主管部門積極搭建基層會計人員交流的平臺

搭建交流平臺并發(fā)揮基層會計人才小高地作用的具體措施包括：建設(shè)“財務(wù)智庫”共享系統(tǒng)，集聚人才進行實務(wù)指導(dǎo)；參與會計、審計課題研究活動，為管理活動提質(zhì)增效等。主管部門可以嘗試搭建“財務(wù)智庫共享系統(tǒng)”，根據(jù)具體業(yè)務(wù)（預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、政府采購業(yè)務(wù)等）分門別類地共享各地的好經(jīng)驗和好做法，為相關(guān)工作的流程規(guī)范、提質(zhì)增效打牢基礎(chǔ)。理論素養(yǎng)決定會計工作的深度與廣度。不斷提升理論素養(yǎng)，有助于理論與實踐的深度融合，有利于理論更好地服務(wù)與引導(dǎo)會計實踐。主管部門還可以積極組織基層會計人員參與財政部門、審計部門等發(fā)布的科研課題申報，這將有助于其深入研究會計改革實踐中的現(xiàn)實問題，有助于其提升政策把握能力，充分發(fā)揮會計對經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)作用。

（二）單位層面：拓寬職業(yè)發(fā)展途徑

1.基層單位加強會計系統(tǒng)控制建設(shè)

首先，根據(jù)基層單位的業(yè)務(wù)特點，按照“因需設(shè)崗”原則設(shè)置會計機構(gòu)及相應(yīng)人員。按照“按崗設(shè)人”原則分層選拔基層會計人員[2]。根據(jù)單位規(guī)模、業(yè)務(wù)量、資金績效管理要求等的不同，建立不同的組織架構(gòu)進行會計核算與財務(wù)管理工作；其次，確定關(guān)鍵崗位，明確關(guān)鍵崗位職責(zé)，編制關(guān)鍵崗位責(zé)任書，確保不相容崗位嚴(yán)格分離，落實定期輪崗制度；再次，統(tǒng)籌人員安排，合理配置外聘人員從事簡單重復(fù)的會計核算工作，讓有一定會計基礎(chǔ)人員從事單位財務(wù)管理工作，不斷提高基層單位的財務(wù)管理水平和績效管理水平；最后，建立健全基層單位會計人才培養(yǎng)工作的長效機制，加強會計人才隊伍建設(shè)的過程跟蹤、信息反饋和定期評估，把推進單位會計人才發(fā)展納入重要議題。

2.基層單位推動會計信息化建設(shè)

基層單位受限于資金、技術(shù)等原因，其會計信息化建設(shè)基本處于會計核算信息化階段。首先，現(xiàn)階段基層單位會計信息化建設(shè)存在的主要問題是業(yè)財系統(tǒng)銜接不緊密，業(yè)務(wù)信息與財務(wù)信息存在信息孤島。在實際工作中，財務(wù)系統(tǒng)無法自動收集和統(tǒng)計業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，多數(shù)情況只能從業(yè)務(wù)系統(tǒng)中導(dǎo)出信息后手工統(tǒng)計和錄入財務(wù)系統(tǒng)，信息轉(zhuǎn)錄過程中極易因為人工操作失誤出現(xiàn)賬實不符的現(xiàn)象；其次，目前基層單位信息化建設(shè)中不相容崗位職責(zé)未能有效分離，加大了基層單位舞弊風(fēng)險發(fā)生的可能性。以會計核算系統(tǒng)為例，有些基層單位會計人員配備較少，審核員角色將其權(quán)限授權(quán)于記賬員角色，記賬員既是運動員又是裁判員，影響了單位會計信息的真實性與可靠性。

基層單位應(yīng)投入人力物力提升本單位信息化工作，促進基層會計人員職能轉(zhuǎn)型升級，借助于財政廳等外部力量，逐步實現(xiàn)資金管理、資產(chǎn)管理、預(yù)算控制等財務(wù)管理信息化。下一階段，基層單位應(yīng)借助預(yù)算一體化改革，加大對會計信息化的整體設(shè)計和布局，逐步實現(xiàn)財務(wù)分析、全面預(yù)算管理、風(fēng)險控制、績效考核等決策支持信息化。

3.基層單位重塑會計人員職業(yè)角色

長期以來，基層行政事業(yè)單位管理層對財務(wù)部門職能定位模糊、單一。單位管理層和業(yè)務(wù)部門利用財務(wù)工作進行有效決策的程度低，單位管理呈現(xiàn)出業(yè)務(wù)部門強勢、財務(wù)部門弱勢，業(yè)務(wù)部門不理解財務(wù)部門工作的狀態(tài)。一方面，就財務(wù)工作自身而言，傳統(tǒng)財務(wù)工作以核算、管控和監(jiān)督為職能重點，基層會計人員溝通能力差、服務(wù)意識薄弱；另一方面，“業(yè)財融合”“財務(wù)智能化”背景下，基層會計人員數(shù)字化程度低，大多數(shù)人不具備采集、挖掘數(shù)據(jù)信息并提供數(shù)據(jù)服務(wù)的能力。已經(jīng)在企業(yè)中應(yīng)用的流程自動化機器人技術(shù)（RPA）具有精度高、效率高的特點，能有效改進企業(yè)財務(wù)的組織方式、資源配置、工作流程及價值產(chǎn)出，顯著促進財務(wù)管理能力的提升。隨著財務(wù)機器人的推廣應(yīng)用，基層單位會計人員有望從重復(fù)性和程序化較高的工作中解放出來，財務(wù)人員角色定位轉(zhuǎn)變迫在眉睫?；鶎訂挝恢厮軙嬋藛T職業(yè)角色，必須加強其數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)可視化等能力培養(yǎng)，推動其從數(shù)據(jù)生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)使用者，讓其在充分挖掘數(shù)據(jù)內(nèi)在價值的基礎(chǔ)上，積極參與到單位戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、流程設(shè)計和風(fēng)險防范、績效考核和激勵等全方位管理活動中。

（三）個人層面：提升職業(yè)發(fā)展能力

1.注重黨史學(xué)習(xí)，以堅定的理想信念約束自身行為

歷史是最好的教科書。黨領(lǐng)導(dǎo)我國人民進行了艱苦卓絕的偉大奮斗，積累了豐富的治國理政經(jīng)驗。通過“學(xué)深悟透用好”黨史、國史，基層會計人員能充分認(rèn)識和把握革命、建設(shè)、改革、發(fā)展各個歷史時期的豐富經(jīng)驗，獲得思想啟迪、知識武裝、本領(lǐng)提升，站在歷史的基礎(chǔ)上堅定地走向光明的未來。黨史學(xué)習(xí)教育是會計人才職業(yè)道德品質(zhì)培養(yǎng)的精神源泉，是培養(yǎng)會計人才家國情懷的重要途徑，是提升會計人才世界格局的方法指導(dǎo)[3]。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗目標(biāo)，高水平科技自立自強是關(guān)鍵，頂尖人才儲備是核心。黨史學(xué)習(xí)能提高基層會計人員的政治站位，增強其機遇意識、憂患意識、責(zé)任意識，提升其宏觀思考能力與思辨能力，胸懷“兩個大局”，牢記“國之大者”。

2.注重數(shù)字化能力提升，主動成為有綜合素養(yǎng)的人才

擁抱數(shù)字化，首先，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維觀念，“拆掉思維的墻”。數(shù)字時代下，財務(wù)人員從“核算反映型”為主向“智能決策型”為主的轉(zhuǎn)型已成必然，財務(wù)人員需要樹立“用戶思維”、“社會化思維”、“平臺思維”及“跨界思維”[4]。提升數(shù)字化能力要求財務(wù)人員心態(tài)上應(yīng)積極擁抱數(shù)字化，通過主動挖掘利用數(shù)據(jù)來改變傳統(tǒng)的工作習(xí)慣，形成有效的數(shù)字化思維與工作模式，習(xí)慣于用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策和用數(shù)據(jù)創(chuàng)新。財務(wù)工作從事后反映轉(zhuǎn)向事前計劃與事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，財會管理工作由靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)變。挖掘數(shù)據(jù)注重多期數(shù)據(jù)分析，注重同類主體相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)橫向?qū)Ρ确治觯⒅貑挝粌?nèi)外部數(shù)據(jù)分析；工作流程再造與優(yōu)化則更加注重業(yè)財融合，注重充分利用數(shù)據(jù)進行預(yù)測決策、經(jīng)營分析與風(fēng)險管控；其次，是提升專業(yè)技能和數(shù)字技能，主動成為有綜合素養(yǎng)的人才。 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是一項重要的國家戰(zhàn)略，數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟時代的一項重要生產(chǎn)要素。這一生產(chǎn)要素將會計確認(rèn)與計量的資產(chǎn)和資本范圍進一步擴大，對財務(wù)人員的專業(yè)能力提出了更高的要求。培育會計人員的數(shù)字素養(yǎng)，需要加強其管理會計能力、數(shù)據(jù)分析能力及數(shù)據(jù)管理能力，具體可以加強數(shù)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、計算機等相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，同時加強算法技能、機器語言的學(xué)習(xí)。

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責(zé)任編輯：姜洪云