重大項(xiàng)目，跑起來(lái)

黃薇 朱珠

“一橋飛架南北，天塹變通途?！苯?，連接珠江東西兩岸的重要跨江通道——廣東獅子洋通道工程首個(gè)標(biāo)段揭牌，進(jìn)入全面施工階段。

而在半年前，負(fù)責(zé)該工程的廣東灣區(qū)交通建設(shè)投資有限公司副總經(jīng)理?xiàng)钪緜ミ€在為工程的用海用地審批發(fā)愁?！坝煤徟m已完成，但滿足不了政策性開發(fā)性金融工具項(xiàng)目的使用需求；永久用地報(bào)批方面，按目前的進(jìn)度，11月底無(wú)法完成用地報(bào)批并動(dòng)工。”2022年9月底，在廣東省自然資源廳組織的273個(gè)政策性開發(fā)性金融工具項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱基金項(xiàng)目）例行調(diào)度會(huì)上，楊志偉焦急地說(shuō)道。

恰逢當(dāng)年9月自然資源部出臺(tái)了《關(guān)于用地要素保障接續(xù)政策的通知》，會(huì)上經(jīng)多方溝通協(xié)調(diào)，明確獅子洋通道工程滿足申報(bào)先行用地的條件，廣州、東莞段均可通過(guò)申請(qǐng)先行用地保障項(xiàng)目開工。會(huì)后，楊志偉對(duì)國(guó)家的支持政策和廣東省自然資源部門的工作效率豎起了大拇指。

其實(shí)，這只是近年來(lái)廣東省自然資源廳（以下簡(jiǎn)稱廣東廳）全力做好重大項(xiàng)目自然資源要素保障的一個(gè)縮影。

要素保障出新招出實(shí)招

資源配置更精準(zhǔn)更高效

重大項(xiàng)目是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”。2022年，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)疫情多發(fā)散發(fā)，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大，國(guó)家出臺(tái)了一攬子含金量很高的政策措施，將政策性開發(fā)性金融工具作為撬動(dòng)社會(huì)資本促進(jìn)有效投資、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展動(dòng)力的重要抓手。廣東擁有273個(gè)基金項(xiàng)目，資金安排超千億元，廣東廳積極做好這些項(xiàng)目的要素保障工作，全力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展“壓艙石”。

為積極落實(shí)自然資源部下發(fā)的關(guān)于積極做好用地用海要素保障的一攬子政策措施和接續(xù)政策，廣東廳搶抓窗口期機(jī)遇，用好政策紅利，支持符合條件急需動(dòng)工的交通、能源、水利類單獨(dú)選址建設(shè)的基金項(xiàng)目辦理先行用地。

2022年，廣東有30個(gè)重大項(xiàng)目通過(guò)辦理先行用地順利開工建設(shè)。廣州市承接推動(dòng)了6個(gè)重大項(xiàng)目先行開工。這些項(xiàng)目的先行用地報(bào)批，從上報(bào)市審核到獲得自然資源部批復(fù)，用時(shí)從7天到18天不等，創(chuàng)造了先行用地審批速度新紀(jì)錄。

廣東廳廳長(zhǎng)胡建斌說(shuō)：“這些年，我們聚焦‘灣區(qū)所需、省廳所能，先后出臺(tái)了支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)19條措施以及分別支持珠海橫琴、深圳前海、廣州南沙的改革措施，接下來(lái)還將更大力度、更加務(wù)實(shí)支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。”不僅要規(guī)劃布局好大灣區(qū)發(fā)展空間，把支撐大灣區(qū)建設(shè)的交通基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生工程等落地上圖，確保各類空間要素依法依規(guī)落地實(shí)施，還要在要素供給端向大灣區(qū)傾斜，推進(jìn)要素保障出新招、出實(shí)招，確保資源配置更精準(zhǔn)、更高效。

簡(jiǎn)政放權(quán)破解難點(diǎn)堵點(diǎn)

項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)提速

2018年以來(lái)，廣東先后通過(guò)3條省政府令將省級(jí)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地審批職權(quán)委托給廣州、深圳等21個(gè)地級(jí)以上市實(shí)施，省級(jí)用地審批權(quán)限全部下放。同時(shí)，廣東大力承接做好國(guó)務(wù)院授權(quán)用地審批工作，優(yōu)化省、市、縣三級(jí)建設(shè)用地審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)用地報(bào)批組卷、初審、審查、審批“一條龍”。省土地管理與決策支持系統(tǒng)與部國(guó)土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接，搭建了用地預(yù)審與選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)模塊、土地征收成片開發(fā)模塊，以及建設(shè)工程規(guī)劃許可及鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可備案模塊，提升了用途管制信息化水平。

為完善用地審批配套政策，廣東省先后制定了建設(shè)用地審查報(bào)批辦法、報(bào)批標(biāo)準(zhǔn)化審查手冊(cè)、報(bào)批材料范本等一系列配套文件，不斷規(guī)范用地審批工作。

深圳市用好綜合改革試點(diǎn)“關(guān)鍵一招”，承接了永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批權(quán)限。這意味著不涉及永久基本農(nóng)田的單獨(dú)選址和批次項(xiàng)目，用地審批全部可在市內(nèi)完成。

依托審批權(quán)下放，深圳市規(guī)劃和自然資源局對(duì)符合條件的建設(shè)項(xiàng)目，同步開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和用地供應(yīng)審批，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目批供合一，提高了建設(shè)項(xiàng)目審批效率。同時(shí)，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則完善全鏈條監(jiān)管機(jī)制，采取“日常檢查+定期評(píng)估”方式監(jiān)管建設(shè)用地審批。據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳承接國(guó)務(wù)院、廣東省政府授權(quán)委托用地審批權(quán)以來(lái)，項(xiàng)目審批時(shí)間進(jìn)一步壓縮，在實(shí)踐中加快推動(dòng)了一批國(guó)家、省、市重大建設(shè)項(xiàng)目落地，整體審批效率提升50%以上。

3月20日，廣東省政府出臺(tái)了《關(guān)于將部分省級(jí)自然資源行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整由廣州南沙區(qū)實(shí)施的決定》，將省管權(quán)限農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批委托南沙區(qū)政府實(shí)施，為南沙深化面向世界的粵港澳全面合作提供了自然資源支撐，增強(qiáng)了南沙的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

精準(zhǔn)供地賦能廣東制造

?？偭刻嵝б骐p向發(fā)力

制造業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基。今年全國(guó)兩會(huì)，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)指出，任何時(shí)候中國(guó)都不能缺少制造業(yè)。

為加強(qiáng)制造業(yè)項(xiàng)目用地保障，廣東廳在國(guó)土空間規(guī)劃編制審批中，加強(qiáng)了對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃引導(dǎo)和服務(wù)保障，劃設(shè)工業(yè)用地控制線。同時(shí)，優(yōu)化指標(biāo)投放結(jié)構(gòu)和配置模式，通過(guò)“爭(zhēng)、掙、騰、買、挪”等多種方式保障重大項(xiàng)目新增用地指標(biāo)。

近年來(lái)，廣東采取省市聯(lián)動(dòng)方式，共同保障固定資產(chǎn)投資額5000萬(wàn)元以上的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目用地需求，安排省級(jí)新增用地指標(biāo)用于支持15個(gè)市承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

同時(shí)，廣東廳部署開展了“節(jié)地提質(zhì)”攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)低效利用舊廠房改造、村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造。其中，重點(diǎn)推動(dòng)“工業(yè)上樓”，深化工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，靈活運(yùn)用長(zhǎng)期租賃、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等多種方式供地，有效降低企業(yè)用地初始成本，保障小微企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展空間。

今年的廣東省自然資源工作會(huì)議指出，推進(jìn)工業(yè)用地精準(zhǔn)供給，在?？偭俊⑻嵝б鎯煞矫姘l(fā)力。一方面，改革用地指標(biāo)預(yù)安排方式，市級(jí)指標(biāo)由去年的2.5萬(wàn)畝增至9.3萬(wàn)畝，讓更多項(xiàng)目早報(bào)批、早建設(shè)；另一方面，繼續(xù)實(shí)施舊村莊改造和“工改工”雙提升行動(dòng)，有序推進(jìn)“三舊”改造，以城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的舊村莊改造為重點(diǎn)，今年新增改造6萬(wàn)畝、完成改造4萬(wàn)畝。此外，穩(wěn)步實(shí)施村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造，堅(jiān)持“工改工”主攻方向，大力推進(jìn)成片連片改造，進(jìn)一步拓展制造業(yè)發(fā)展空間。

推進(jìn)省市聯(lián)動(dòng)專班部署

確保要素保障落實(shí)落細(xì)

2022年以來(lái)，為保障重大項(xiàng)目早落地、早見效，根據(jù)廣東省政府和省并聯(lián)審批專班部署，廣東廳組織召開多次重大項(xiàng)目服務(wù)保障領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、專題會(huì)議、基金項(xiàng)目調(diào)度會(huì)議，研究加快基金項(xiàng)目用地用海審批。

借鑒國(guó)家和省并聯(lián)審批專班做法，廣東廳成立了重大項(xiàng)目用地用海審批工作專班，建立“1+1+1”基金項(xiàng)目省市聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制：1個(gè)市局聯(lián)絡(luò)員、1個(gè)地市督導(dǎo)員、1個(gè)省廳督導(dǎo)員，實(shí)現(xiàn)自然資源系統(tǒng)上下貫通、協(xié)同推進(jìn)，確?；痦?xiàng)目各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

同時(shí)，根據(jù)實(shí)際需要，廣東廳會(huì)同省發(fā)展改革、交通運(yùn)輸?shù)炔块T和建設(shè)單位共同召開全省重大項(xiàng)目用地用海用林自然資源要素支撐聯(lián)席會(huì)議、政策培訓(xùn)會(huì)議，對(duì)照項(xiàng)目任務(wù)要求，壓實(shí)部門責(zé)任，限時(shí)解決問(wèn)題，形成基金項(xiàng)目用地用海審批工作合力。

重大項(xiàng)目用地用海審批要落實(shí)落細(xì)到“時(shí)間表”“施工圖”，就要加強(qiáng)調(diào)度、協(xié)調(diào)、督辦。為此，廣東廳建立基金項(xiàng)目審批臺(tái)賬，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行按日調(diào)度，實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度，壓緊壓實(shí)責(zé)任，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目存在問(wèn)題。對(duì)各地上報(bào)的基金項(xiàng)目用地用海用林審批案卷，實(shí)行即來(lái)即審、審?fù)昙磮?bào)，確保項(xiàng)目用地“即來(lái)即清”。

此外，廣東以政府購(gòu)買重大項(xiàng)目用地用海用林組卷審批服務(wù)的方式，充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，通過(guò)環(huán)環(huán)相扣的“保姆式”跟進(jìn)，及時(shí)破解項(xiàng)目堵點(diǎn)、難點(diǎn)，提高重大項(xiàng)目用地用海用林組卷質(zhì)量和審批效率。

“今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是全省自然資源系統(tǒng)乘勢(shì)而上的關(guān)鍵之年?！泵鎸?duì)做好重大項(xiàng)目自然資源服務(wù)支撐任務(wù)，胡建斌表示，全省自然資源系統(tǒng)將錨定高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，對(duì)標(biāo)中央及省重大部署，著力在“謀空間、強(qiáng)保障、守紅線、優(yōu)生態(tài)、夯基礎(chǔ)、添活力”上下功夫，持續(xù)增強(qiáng)自然資源要素保障能力，努力為全省高質(zhì)量發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。（摘編自《中國(guó)自然資源報(bào)》2023年3月28日1版）