行政企事業(yè)單位人力資源的發(fā)展方向探討

韓靜敏

摘 要：文章首先分析了行政企事業(yè)單位人力資源現(xiàn)狀，總結(jié)影響人力資源發(fā)展中的主要問題，針對行政企事業(yè)單位性質(zhì)探索人力資源發(fā)展中所遇到的挑戰(zhàn)，提出增強(qiáng)員工大局意識(shí)、提升員工合作意識(shí)、塑造員工責(zé)任意識(shí)、樹立員工制度意識(shí)等以意識(shí)建設(shè)為中心的人力資源發(fā)展方向，最后探索了基于人力資源發(fā)展方向的人力資源發(fā)展對策，通過重塑組織生態(tài)、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)、加強(qiáng)大局觀教育等方法保證人力資源發(fā)展方向的順利實(shí)施，從而有效提升行政企事業(yè)單位人力資源管理效率。

關(guān)鍵詞：行政企事業(yè)單位 人力資源 發(fā)展方向

中圖分類號(hào)：F240

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2023）04-274-02

行政企事業(yè)單位是行政事業(yè)單位與企業(yè)事業(yè)單位的總稱，兩者均為承擔(dān)公共服務(wù)職能的社會(huì)組織，一般不以盈利直接目的，工作價(jià)值與增進(jìn)社會(huì)福利有著直接關(guān)系，兩者雖然在結(jié)構(gòu)體制上存在一定差異，但人力資源結(jié)構(gòu)基本保持一致。在當(dāng)前行政企事業(yè)單位體制改革的背景下，需要對其人力資源模式進(jìn)行優(yōu)化更新，調(diào)整人力資源發(fā)展方向，真正意義上提升工作人員的工作效率，改善工作態(tài)度，有效促進(jìn)行政企事業(yè)單位相關(guān)業(yè)務(wù)的順利開展。

一、行政企事業(yè)單位人力資源現(xiàn)狀

關(guān)于行政企事業(yè)單位人力資源的發(fā)展問題，主要集中在解決質(zhì)量問題，不僅需要增多人員數(shù)量，更重要的是提升人員整體素質(zhì)。就當(dāng)前行政企事業(yè)單位人力資源現(xiàn)狀來看，在單位體制變革的背景下，突出了嚴(yán)格的編制管理，對待新進(jìn)工作人員的身份管理，重點(diǎn)在于提升人力資源整體質(zhì)量，目前行政企事業(yè)單位人力資源現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在公權(quán)力使用力度方面，在市場評(píng)價(jià)機(jī)制難以評(píng)價(jià)行政企事業(yè)單位人力資源質(zhì)量的情況下，社會(huì)輿論則成為監(jiān)督行政企事業(yè)單位工作人員公權(quán)力行使質(zhì)量的主要方式，經(jīng)社會(huì)輿論反饋，行政企事業(yè)單位人力資源突出問題表現(xiàn)為“臉好看，事難辦”，也就是工作人員沒有正常使用公權(quán)力，導(dǎo)致人民群眾辦事困難。

二、行政企事業(yè)單位人力資源發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)

1.單位組織生態(tài)。行政企事業(yè)單位在長期的業(yè)務(wù)實(shí)施過程中，形成了統(tǒng)一的組織生態(tài)結(jié)構(gòu)，既面對社會(huì)公眾問題，具有共性的問題解決方式，由于市場績效評(píng)價(jià)機(jī)制的缺乏，行政企事業(yè)單位內(nèi)部形成比較明顯的職能壁壘，產(chǎn)生以部門為中心的利益代表，一般部門負(fù)責(zé)人作為部門利益代表，在開展業(yè)務(wù)的過程中，由于規(guī)避職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致工作效率直線下降，事權(quán)與激勵(lì)之間的沖突，產(chǎn)生更大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重抑制部門工作人員的工作積極性。

2.領(lǐng)導(dǎo)能力素養(yǎng)。行政企事業(yè)單位人力資源發(fā)展變革的主體不僅包括普通崗位員工，同樣也包括具有決策權(quán)的管理人員，這些管理人員的領(lǐng)導(dǎo)能力素養(yǎng)影響了行政企事業(yè)單位的人力資源管理現(xiàn)狀。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，管理層領(lǐng)導(dǎo)的管理側(cè)重點(diǎn)與用人策略影響普通崗位員工的工作行為方式與態(tài)度意識(shí)，目的是服從領(lǐng)導(dǎo)安排，減少工作麻煩，導(dǎo)致在實(shí)際工作中不負(fù)責(zé)任等行為態(tài)度的出現(xiàn)。

3.意識(shí)監(jiān)督缺乏?；谌肆Y源發(fā)展的角度，需要重視行政企事業(yè)單位員工的四類意識(shí)建設(shè)，包括執(zhí)行意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)與服務(wù)意識(shí)，人力資源發(fā)展中應(yīng)將意識(shí)建設(shè)放在能力建設(shè)之前，從而有效提升工作人員的整體素養(yǎng)，吸引更多優(yōu)秀人才參與到行政企事業(yè)單位建設(shè)發(fā)展當(dāng)中。在以意識(shí)為基礎(chǔ)的人力資源發(fā)展中，意識(shí)本身作為一種隱性信息，難以實(shí)施準(zhǔn)確的評(píng)估，外界也很難定義其標(biāo)準(zhǔn)，在意識(shí)監(jiān)督因素缺乏的狀態(tài)下，關(guān)于意識(shí)建設(shè)管理質(zhì)量的提升難以把握，從而成為實(shí)施人力資源發(fā)展變革的難題與阻礙。

三、行政企事業(yè)單位人力資源發(fā)展方向

1.增強(qiáng)員工大局意識(shí)。行政企事業(yè)單位的性質(zhì)為公益性社會(huì)工作性質(zhì)，在工作內(nèi)容上體現(xiàn)出較強(qiáng)的外部特征，工作人員行使政府公權(quán)力，專業(yè)技術(shù)管理人員服務(wù)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，總體目標(biāo)都是發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，提升社會(huì)福利，強(qiáng)化社會(huì)管理。基于行政企事業(yè)單位與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的緊密關(guān)系，工作人員更應(yīng)加強(qiáng)自身的大局意識(shí)，深刻了解工作內(nèi)容與社會(huì)發(fā)展之間的聯(lián)系，應(yīng)當(dāng)首先從增強(qiáng)員工大局意識(shí)出發(fā)，實(shí)施人力資源發(fā)展與建設(shè)。大局意識(shí)具體表現(xiàn)在牢牢把握當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，了解影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所出現(xiàn)的問題，并立足于國情認(rèn)識(shí)，掌握當(dāng)?shù)貐^(qū)情與民情，在提升員工大局意識(shí)的基礎(chǔ)上，有效降低行政企事業(yè)單位職能部門開展相應(yīng)業(yè)務(wù)中所產(chǎn)生的摩擦，減少“辦事難”等問題的出現(xiàn)。

2.提升員工合作意識(shí)。在行政企事業(yè)單位體制更新變革的過程中，創(chuàng)新性主要體現(xiàn)在工作流程的重塑再造上，原先的工作流程被打亂重塑，導(dǎo)致各個(gè)職能部門必須重新開展崗位安排，適應(yīng)新的工作流程。與此同時(shí)，工作流程的變化，也要求工作人員強(qiáng)化與其他崗位工作人員之間的溝通聯(lián)系，提升合作意識(shí)，有效增強(qiáng)工作能力，適應(yīng)新的工作流程，職能部門之間也需要進(jìn)行相互配合，提升工作效能。所以說，行政企事業(yè)單位人力資源發(fā)展方向是由單位體制變革所決定的，體制變革導(dǎo)致業(yè)務(wù)流程調(diào)整變更，面對新業(yè)務(wù)流程所形成的職能壁壘，要求工作人員以合作交流學(xué)習(xí)更多的業(yè)務(wù)知識(shí)，盡快適應(yīng)新工作流程，加強(qiáng)部門間的合作。

3.塑造員工責(zé)任意識(shí)。行政企事業(yè)單位工作人員存在業(yè)務(wù)開展責(zé)任意識(shí)不高的問題，其主要原因在于工作人員面臨較為嚴(yán)格的社會(huì)輿論監(jiān)督，還有面臨來自單位廉政建設(shè)的某些壓力，在雙重壓力的共同作用下，由于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)本能驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致在社會(huì)公眾辦理業(yè)務(wù)中存在不負(fù)責(zé)的心理，寧可辦不好，也不能出錯(cuò)。以上這種不負(fù)責(zé)工作心理的出現(xiàn)，在行政企事業(yè)單位部門之間放大表現(xiàn)為推諉責(zé)任，相互“踢皮球”，部門中相關(guān)科研調(diào)查工作的開展，與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不具備緊密聯(lián)系，科研成果轉(zhuǎn)化程度較差，質(zhì)量較低。所以要想解決行政企事業(yè)單位部門推諉責(zé)任、工作人員主動(dòng)工作意識(shí)較差的問題，有效開展行政企事業(yè)單位人力資源發(fā)展建設(shè)，就需要從源頭出發(fā)，切實(shí)塑造員工的責(zé)任意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到自身工作對推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，保證在之后的工作中樹立為人民服務(wù)的責(zé)任意識(shí)。

4.樹立員工制度意識(shí)。制度意識(shí)體現(xiàn)在工作人員能夠遵守規(guī)章制度開展業(yè)務(wù)工作的意識(shí)，具體體現(xiàn)在政治紀(jì)律、工作規(guī)范與職業(yè)操守等方面，這些不僅是當(dāng)前行政企事業(yè)單位人力資源發(fā)展的主要方向，也是單位員工日后所應(yīng)具備的職業(yè)操守。在政治紀(jì)律方面，嚴(yán)格維護(hù)我國反腐政治生態(tài)，杜絕腐敗現(xiàn)象；在工作規(guī)范方面，要求員工具備開展工作業(yè)務(wù)的專業(yè)能力素養(yǎng)，并且能夠按照行政企事業(yè)單位的相關(guān)規(guī)定與工作流程開展對應(yīng)業(yè)務(wù)，保證業(yè)務(wù)開展的專業(yè)化與規(guī)范化；在職業(yè)操守方面，主要體現(xiàn)在職業(yè)道德素養(yǎng)建設(shè)方面，深入把握行政企事業(yè)單位的工作核心要求，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，遵循集體主義原則，塑造自身的良好形象，在個(gè)人政法修養(yǎng)、文化知識(shí)修養(yǎng)、語言修養(yǎng)、儀表舉止修養(yǎng)上呈現(xiàn)出新面貌，以此加強(qiáng)行政企事業(yè)單位的形象建設(shè)與整體影響力。

四、基于人力資源發(fā)展方向的人力資源發(fā)展對策

1.重塑組織生態(tài)。行政企事業(yè)單位的內(nèi)部職能化壁壘是長期形成的共性組織生態(tài)，這種職能化壁壘嚴(yán)重影響職能部門之間的溝通協(xié)作，降低工作效率與質(zhì)量，長期以來形成惡性循環(huán)，而人力資源在這種惡性組織生態(tài)的影響下難以創(chuàng)新發(fā)展。所以，基于人力資源發(fā)展方向引導(dǎo)的人力資源發(fā)展對策，首先需要解決行政企事業(yè)單位的共性組織生態(tài)問題，盡量消除職能部門利益保護(hù)壁壘，加強(qiáng)工作人員之間的協(xié)作溝通合作，從而有效激發(fā)員工的工作熱情與積極性。行政企事業(yè)單位體制改革是影響單位內(nèi)部組織生態(tài)的必要因素，通過改善單位內(nèi)部體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)組織生態(tài)的重塑。目前有關(guān)行政企事業(yè)單位體制改革試點(diǎn)工作正在有序進(jìn)行，有關(guān)體制機(jī)制改革的正面影響在不斷釋放，為進(jìn)一步強(qiáng)化體制改革對單位組織生態(tài)的影響力，可以通過建立工作績效考核評(píng)價(jià)管理機(jī)制辦法來消除職能部門壁壘。結(jié)合員工的實(shí)際的崗位職責(zé)與內(nèi)容，開展科學(xué)合理的崗位效能評(píng)價(jià)機(jī)制，通過合理選擇崗位績效指標(biāo)，確定權(quán)重占比，將績效考核與員工自身薪酬待遇相互聯(lián)系，以薪資福利與職位晉升，來打破規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)本能，從而有效激發(fā)員工的工作積極性，強(qiáng)化工作責(zé)任心培養(yǎng)，逐步消除傳統(tǒng)行政企事業(yè)單位內(nèi)部組織生態(tài)中順勢而為的消極思想文化，保證人力資源改革發(fā)展的順利進(jìn)行。

2.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)。行政企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)用人喜好與工作素養(yǎng)決定了員工的工作態(tài)度。領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)作為推動(dòng)人力資源發(fā)展的核心因素，也是其中的微觀主體，在較大程度上決定了人力資源的推進(jìn)與發(fā)展。為了消除因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)原因?qū)θ肆Y源發(fā)展所形成的阻礙風(fēng)險(xiǎn)，需要切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)，改變其用人喜好標(biāo)準(zhǔn)，從而改變行政企事業(yè)單位員工的工作意識(shí)形態(tài)，行政企事業(yè)單位應(yīng)重視單位領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)對單位員工的影響作用，樹立以強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)解決員工工作態(tài)度與行為問題的意識(shí)。黨委作為開展行政企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)管理的首要組織，應(yīng)當(dāng)在黨委的帶領(lǐng)下建設(shè)民主集中制與信息公開制度，結(jié)合行政企事業(yè)單位的工作實(shí)際情況，合理制定人員使用機(jī)制，規(guī)范人員使用流程與標(biāo)準(zhǔn)，保證單位領(lǐng)導(dǎo)能夠按照所制定的人員使用規(guī)范來進(jìn)行人事安排，以制度約束改變領(lǐng)導(dǎo)主觀決定的用人偏好，做好人事安排有章可循。

3.加強(qiáng)大局觀教育。行政企事業(yè)單位員工的大局觀教育，是意識(shí)形態(tài)建設(shè)中的重點(diǎn)，直接關(guān)系到員工的政治素養(yǎng)，為有效提升員工的大局觀意識(shí)，需要開展思想政治教育，發(fā)揮基層黨支部的堅(jiān)強(qiáng)堡壘作用，創(chuàng)新優(yōu)化黨支部工作形式?；谛姓笫聵I(yè)單位的工作性質(zhì)，為了使員工樹立工作業(yè)務(wù)開展與社會(huì)發(fā)展相聯(lián)系的意識(shí)，應(yīng)當(dāng)組織員工了解國情與相關(guān)政策，把握當(dāng)前國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，并將自身工作職責(zé)與國家規(guī)劃發(fā)展聯(lián)系到一起，同時(shí)組織員工深入社區(qū)，了解基層民眾的實(shí)際業(yè)務(wù)辦理需求，從而加強(qiáng)工作技能，提升工作效率。通過開展對員工與管理人員的大局觀意識(shí)教育，引導(dǎo)管理人員調(diào)整工作方案，優(yōu)化簡化工作流程，真正實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)，另外幫助員工調(diào)整自身專業(yè)服務(wù)技能，樹立以人為本的工作態(tài)度，保證行政企事業(yè)單位崗位工作內(nèi)容始終與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系到一起。

五、結(jié)束語

基于行政企事業(yè)單位特征與體制改革進(jìn)程，其人力資源管理發(fā)展的主要方向應(yīng)當(dāng)為提升單位員工思想建設(shè)，強(qiáng)化工作職能，有效解決實(shí)際工作中所出現(xiàn)的問題。同時(shí)，面對傳統(tǒng)行政企事業(yè)單位長期發(fā)展運(yùn)行中所形成的共性組織生態(tài)與落后的用人意識(shí)，應(yīng)提升重視程度，尋找相關(guān)解決措施，減少其對行政企事業(yè)單位人力資源發(fā)展的影響?？偟膩碚f，行政企事業(yè)單位人力資源發(fā)展方向是以單位工作問題所引導(dǎo)的，從解決實(shí)際崗位工作問題出發(fā)，規(guī)范人力資源發(fā)展方向，保證人力資源管理水平的進(jìn)一步提升。

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（作者單位：安陽縣自然資源局 河南安陽 455000）

（責(zé)編：呂尚）