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    中國大學(xué)創(chuàng)新力評價體系問題研究

    2023-05-30 03:23:56丁子儀陳紅喜
    經(jīng)濟師 2023年4期
    關(guān)鍵詞:評價體系

    丁子儀 陳紅喜

    摘 要:大學(xué)肩負(fù)著學(xué)科研究、人才培養(yǎng)、推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級的使命,提升高校創(chuàng)新能力,對推動大學(xué)履行職能有著重要的意義,這需要客觀且科學(xué)地評價大學(xué)的創(chuàng)新能力。但現(xiàn)有的排行榜的指標(biāo)體系的設(shè)計極少能適應(yīng)中國國情,無法對我國所有高校的創(chuàng)新力進(jìn)行評價。文章對現(xiàn)有評價體系存在的共性問題進(jìn)行分析。

    關(guān)鍵詞:創(chuàng)新力評價 評價體系 大學(xué)排名

    中圖分類號:F061.3;G322.2

    文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

    文章編號:1004-4914(2023)04-163-03

    一、引言

    習(xí)近平主席在會見出席2019年“創(chuàng)新經(jīng)濟論壇”的外方代表時明確指出:在當(dāng)代中國,創(chuàng)新是時代的必然訴求,高校不單單要承擔(dān)起創(chuàng)新型人才的培育,更是我國實現(xiàn)知識創(chuàng)新的關(guān)鍵力量。此外,大學(xué)更要肩負(fù)著實現(xiàn)我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重任,是開展原始性創(chuàng)新產(chǎn)出的關(guān)鍵發(fā)源地和落實科研成果技術(shù)轉(zhuǎn)移的主陣地[1],在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施進(jìn)程中具有獨特的不可替代的核心作用。提升大學(xué)的創(chuàng)新性對推動大學(xué)切實履行職能,助力創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的國家戰(zhàn)略實現(xiàn)、提升國家核心競爭力有重要的意義[2]。有效提升創(chuàng)新性的前提是合理評價創(chuàng)新現(xiàn)狀。從政府的角度看,對高校的創(chuàng)新力進(jìn)行科學(xué)、合理的評價可以輔助相關(guān)部門精準(zhǔn)把握各個學(xué)校的創(chuàng)新潛力和發(fā)展趨勢、了解高校的創(chuàng)新成果與創(chuàng)新實力,進(jìn)而將有限且稀缺的教育資源、科研資源提供參照系,也有助于推動大學(xué)創(chuàng)新能力建設(shè)和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)[3]。因此,大學(xué)創(chuàng)新性評價研究具有極其重要的理論價值與現(xiàn)實意義。本文旨在分析評價體系的現(xiàn)存問題助力大學(xué)創(chuàng)新能力持續(xù)提升,以期對我國大學(xué)創(chuàng)新力評價制度改革提出建設(shè)性意見。

    二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

    1.國外研究情況。各類大學(xué)排名的產(chǎn)生與發(fā)布引來國際上眾多學(xué)者的討論與評價,國外學(xué)者們分析發(fā)現(xiàn)越來越多的評價體系的指標(biāo)設(shè)置存在爭議。第一類研究是關(guān)于指標(biāo)體系的設(shè)計;另一類研究是分析評價結(jié)果的影響。對于第一類研究而言,首先在關(guān)于U.S.New大學(xué)排行榜的研究上,Clarke[4]利用評價得到的數(shù)據(jù)分析出評價指標(biāo)和指標(biāo)權(quán)重發(fā)生變化時對評價體系的排名結(jié)果的影響,該研究指出研究對象的評價體系發(fā)生變化后會導(dǎo)致排名結(jié)果無法得到合理的解釋,就此對該評價體系的構(gòu)建提出了自己的改進(jìn)見解。第二位研究者Dyke N V[5]也同樣關(guān)注了評價體系的權(quán)重問題,并對其進(jìn)行詳細(xì)的分析與研究。隨后,Grewal R[6]通過Logit模型分析不同的評價指標(biāo)體系對大學(xué)排名結(jié)果的影響,并得到對應(yīng)的結(jié)論:對排名結(jié)果影響最小的指標(biāo)是“校友捐贈”,對應(yīng)的發(fā)現(xiàn)影響系數(shù)最大的是“畢業(yè)率”。

    不論什么類型的評價體系,其最終的產(chǎn)出都是大學(xué)排名,因此學(xué)界對排名結(jié)果對社會的影響力進(jìn)行了深入的研究。首先,通過計量學(xué)的模型Monks J與Ehrenberg RG[7]分析大學(xué)排名結(jié)果對吸引的生源的影響,研究表明當(dāng)一所大學(xué)在大學(xué)排名中上升1個位次,其吸引的學(xué)生人數(shù)就會上漲0.2%。隨后,針對大學(xué)排名對政府產(chǎn)生的影響也有學(xué)者進(jìn)行了研究,Jin G.Z與Whalley A[8]同樣利用計量學(xué)的相關(guān)模型分析認(rèn)為政府對大學(xué)的財政支持會隨著在對應(yīng)排行榜的社會影響力的增大而增加。此外,對于大學(xué)的排名結(jié)果對學(xué)生選擇學(xué)校方面也有學(xué)者進(jìn)行了相應(yīng)的研究,Griffith A與Rask K[9]同樣也是通過logit模型對大學(xué)排名進(jìn)行了研究與分析,其研究結(jié)論指出當(dāng)大學(xué)在排行榜的排名越靠前就越會影響學(xué)生在擇校時的選擇,并且從學(xué)生性別角度來看,大學(xué)的排名結(jié)果對男同學(xué)的影響要高于女同學(xué)。

    2.國內(nèi)研究情況。劉承波[10]在我國大學(xué)評價體系的研究上認(rèn)為,大學(xué)排名的評價體系需要對大學(xué)進(jìn)行分類評級,并且要根據(jù)大學(xué)類型的不同設(shè)計不同的指標(biāo)體系,并在此基礎(chǔ)上對指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行確定,這樣的評價過程才能保證適用于我國絕大多的大學(xué),保證排名結(jié)果的有效性。隨后,陳谷綱教授與王云鵬教授[11]認(rèn)為在評價大學(xué)的過程中要更加注重教育質(zhì)量類指標(biāo),在研究中指出現(xiàn)有的評價體系無法全面的將大學(xué)的師資力量進(jìn)行反映。顧海兵[12]提出大學(xué)的評價要具有科學(xué)性與客觀性,這在同行評審的過程能夠得到充分體現(xiàn),因此對于這一指標(biāo)要引起學(xué)界的關(guān)注與重視,在衡量大學(xué)綜合能力的過程要從社會認(rèn)可的角度出發(fā)認(rèn)不是單單衡量投入產(chǎn)出。武書連的大學(xué)排行應(yīng)用廣泛,但也有學(xué)者對其提出了一些意見與建議,陳厚豐[13]指出改評價體系在對我國的高校進(jìn)行分類的過程中忽視了“應(yīng)用型大學(xué)”的關(guān)注,缺少該層次的分類可能會從某個角度引起社會重學(xué)術(shù)輕轉(zhuǎn)化的問題產(chǎn)生。

    不少學(xué)者開始關(guān)注大學(xué)排名體系的的社會影響力。在這一方面學(xué)界主要從學(xué)生、學(xué)校以及政府三個層面進(jìn)行研究。首先對于學(xué)生層面,大學(xué)的排名情況很大程度上影響學(xué)生對學(xué)校選擇。王玲[14]在研究中提到,學(xué)生在擇校上的選擇越來越受到大學(xué)排名情況的影響,以美國為例,大于30%的學(xué)生在填報學(xué)校的時候都是參考大學(xué)的排名。其次,在學(xué)校層面上看,大學(xué)排行榜的結(jié)果會直接影響該校的各類評估結(jié)果,并且在學(xué)校進(jìn)行戰(zhàn)略制定、各類資源分配的過程中都起著決定性影響,顯然從她的研究可以得到高效的發(fā)展水平與大學(xué)排行結(jié)果有著密不可分的關(guān)系。同時,王占軍[15]在研究中發(fā)現(xiàn),大學(xué)的排名情況不單單對學(xué)生和學(xué)生家長存在影響,排名結(jié)果對大學(xué)的影響也是不容忽視的。最后,在政府層面上看,大學(xué)的排名結(jié)果在一定程度上會對政府在財政撥款角度起到一定的影響,政府要從客觀的角度看待社會上的大學(xué)排名,同時合理考量資源分配制度的制定與實施,做到客觀的宏觀調(diào)控與精準(zhǔn)把控相結(jié)合。

    三、大學(xué)在我國創(chuàng)新體系中的作用

    高等教育院校是我國人才的輸出者,也是新知識與新技術(shù)的創(chuàng)造者,在我國,大學(xué)國家創(chuàng)新系統(tǒng)中至關(guān)重要的行為主體之一,在實現(xiàn)我國科學(xué)技術(shù)水平提升的過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

    1.大學(xué)輸出的創(chuàng)新人力資源是國家創(chuàng)新系統(tǒng)的強大支柱。創(chuàng)新是人在創(chuàng)新,新知識與新技術(shù)的產(chǎn)生離不開創(chuàng)新型人才,高等教育單位承擔(dān)著為社會輸出大量高品質(zhì)創(chuàng)新人員的責(zé)任。顯然,大學(xué)的創(chuàng)新人才資源以及培養(yǎng)出的人才群體在實現(xiàn)我國基礎(chǔ)研究以及應(yīng)用研究水平提升上發(fā)揮著核心作用,因此大學(xué)在我國創(chuàng)新系統(tǒng)中發(fā)揮著重要的人才輸入作用。

    2.大學(xué)是新知識與新技術(shù)的生產(chǎn)主體。高校具備大量的科研資源以及優(yōu)秀的科研團隊,這些物質(zhì)基礎(chǔ)與人力基礎(chǔ)是產(chǎn)生創(chuàng)新行為的重要基礎(chǔ),因此大學(xué)是我國新思想、新知識的發(fā)源地,更是新技術(shù)的生產(chǎn)源動力。隨著時代的發(fā)展,我國大學(xué)的科研實力不斷提升,這使得高校擁有了更強的學(xué)科實力,也讓這些創(chuàng)新成果與培養(yǎng)出的高水平科研人才與社會接軌,使他們更多地參與到社會生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的過程中,推動社會生產(chǎn)力的穩(wěn)步提升,促進(jìn)社會經(jīng)濟效益的穩(wěn)步發(fā)展。當(dāng)下,我國大多數(shù)企業(yè)不具備充足的研發(fā)能力,在這樣的時代背景下大學(xué)能夠與社會組織產(chǎn)生合作,促進(jìn)校企合作,主動承擔(dān)創(chuàng)新技術(shù)的任務(wù)。因此,大學(xué)在我國創(chuàng)新系統(tǒng)中的社會生產(chǎn)力提升上具有重要作用。

    3.大學(xué)承擔(dān)著各類創(chuàng)新行為主體間的鏈接作用。我國高等教育學(xué)府具備創(chuàng)新所需要的知識與人才儲備,這對我國的國家創(chuàng)新體系實現(xiàn)創(chuàng)新成果產(chǎn)出是十分重要的。一個健康的創(chuàng)新環(huán)境包含眾多機構(gòu)與組織,各個參與主體間的合作以及創(chuàng)新成果的順利轉(zhuǎn)化都需要關(guān)鍵成員在其中起到橋梁和紐帶的作用。在我國的現(xiàn)實背景下,政府相關(guān)部門能夠為企業(yè)提供創(chuàng)新所需的必備外部基礎(chǔ)條件,但政府部門無法提供創(chuàng)新智力輸入,而科研團隊以及高校正好具備創(chuàng)新過程中需要的知識與人才。此時,高校產(chǎn)生的知識創(chuàng)新成果能夠推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助力社會經(jīng)濟發(fā)展,因此大學(xué)能夠通過知識的傳遞與擴散有效地將三者緊密聯(lián)系起來,扮演好銜接與引領(lǐng)的角色。

    四、中國大學(xué)創(chuàng)新力評價中的問題分析

    國際先進(jìn)的大學(xué)評測機構(gòu)都是面向全世界的優(yōu)秀大學(xué),選取的也是全球范圍內(nèi)部分頂級學(xué)校,中國的絕大部分大學(xué)都不在這些評價體系內(nèi),也就不能通過這些評價體系來了解中國大學(xué)創(chuàng)新性的整體情況。從主流的綜合指標(biāo)體系中涉及科研、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)等方面的指標(biāo)看,存在一些問題。

    1.重全面輕特色,創(chuàng)新性特征體現(xiàn)不明顯。面向中國全體大學(xué)的評價,是綜合性的衡量指標(biāo)體系,大多數(shù)的評價指標(biāo)共性高,主要以人才培養(yǎng)、科學(xué)研究作為共同的切入點,其評價核心一般集中在大學(xué)的辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)資源、科研水平等方面。因此,對于我國大學(xué)創(chuàng)新能力的評價這些指標(biāo)顯然是不具有特色性的。而且相比國外的一些評價指標(biāo)體系,國內(nèi)的指標(biāo)體系設(shè)計上往往追求龐大,涵蓋方方面面,容易導(dǎo)致“大而全”的巨無霸大學(xué)在評價體系中占據(jù)有利位置,而一些“小而精”的特色大學(xué)處于不利位置。

    2.重數(shù)量輕質(zhì)量,生產(chǎn)和創(chuàng)新的界限混淆。雖然我國對各類創(chuàng)新成果的產(chǎn)出數(shù)量近些年都有穩(wěn)步提升,但是從創(chuàng)新質(zhì)量上來看我們?nèi)匀挥羞M(jìn)步的空間。例如從SCI論文的引用來說,雖然2009年到2014年的6年間我國的論文數(shù)量位列世界第2,但是我國的引用次數(shù)卻排名世界第15名,這種結(jié)果從側(cè)面反應(yīng)了我國論文質(zhì)量有待提升。綜合來看,我國的創(chuàng)新性科研成果在數(shù)量上的成長速度很快,但是其創(chuàng)新成果的質(zhì)量卻不盡如人意,沒有將知識從核心部分進(jìn)行創(chuàng)新,更多的僅僅是停留在模仿層面,沒有實現(xiàn)源頭性的探索與發(fā)展,導(dǎo)致我國在創(chuàng)新成果缺乏原創(chuàng)性和前沿性。目前上得到廣泛應(yīng)用的評價系統(tǒng)更多的是以“數(shù)量”為主導(dǎo)衡量指標(biāo),這顯然是缺乏客觀性與科學(xué)性的。在這個創(chuàng)新帶動時代發(fā)展的階段,國家在衡量大學(xué)創(chuàng)新能力的過程中要重視成果質(zhì)量、重視成果市場化的應(yīng)用價值。通過提升大學(xué)對創(chuàng)新質(zhì)量的重視進(jìn)一步實現(xiàn)從科研“跟跑”向創(chuàng)新“領(lǐng)跑”層面的過渡與轉(zhuǎn)變,這就要求在評價我國大學(xué)創(chuàng)新力的相關(guān)評價體系的設(shè)計過程中注重體現(xiàn)原始創(chuàng)新和源頭供給。

    3.重研究輕轉(zhuǎn)化,未體現(xiàn)對社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度。與國際尤其是西方發(fā)達(dá)國家的高校相比,我國的在創(chuàng)新驅(qū)動社會發(fā)展上還存在很大的追趕空間。而造成這種差距的原因很大程度是上我國大學(xué)的運行機制以及創(chuàng)新成果價值取向造成的,對我國高校來說,絕大多數(shù)創(chuàng)造出來的新知識僅僅停留在“知識”層面,沒能夠?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為生產(chǎn)力促進(jìn)社會經(jīng)濟的發(fā)展。當(dāng)今我國每年產(chǎn)出的新成果數(shù)量不斷增加,但是新成果落實到實際的轉(zhuǎn)化率卻并未有明顯的提升與改善,造成了我國知識創(chuàng)造與價值創(chuàng)造之間的存在鴻溝的現(xiàn)狀。這種現(xiàn)象讓社會該是重視一個問題:國家對我國大學(xué)的科學(xué)研究投入到底產(chǎn)生了怎樣的影響與效果?逐年增加的創(chuàng)新成果數(shù)量為什么沒有對提升我國社會生產(chǎn)力水平起到可觀的效果?顯然,在我國的大學(xué)評價體系設(shè)計中對于成果轉(zhuǎn)化角度的考慮是不足的,該方向不論是指標(biāo)數(shù)量還是指標(biāo)權(quán)重都不高,也就是說我國對于大學(xué)創(chuàng)新力評價過程中忽視了成果轉(zhuǎn)化的重要性。但是在實際社會發(fā)展中,科研成果真正發(fā)揮能效一定要通過轉(zhuǎn)化到實際生產(chǎn)過程中,才能實現(xiàn)對社會經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)作用,才能使我國的創(chuàng)新成果切實服務(wù)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展。

    4.重科研輕教學(xué),未展示創(chuàng)新性人才培養(yǎng)成果。在我國,大學(xué)作為高等教育機構(gòu)的首要社會責(zé)任就是為國家輸出創(chuàng)新型人才。但由于當(dāng)下的外部環(huán)境影響以及內(nèi)部環(huán)境的錯綜復(fù)雜,導(dǎo)致眾多大學(xué)在實現(xiàn)創(chuàng)新力產(chǎn)出的過程中將教育教學(xué)與科學(xué)研究割裂開來,這種現(xiàn)象被伯頓·克拉克稱之為“科研漂移”和“教學(xué)漂移”。我們可以將該學(xué)著所說的“漂移”理解為分層的現(xiàn)象,具體來說就是雖然教育是大學(xué)的首要任務(wù),但在實際的學(xué)校經(jīng)營過程中其將教學(xué)活動的重要性排在日常經(jīng)營的末位任務(wù),而將學(xué)術(shù)研究放在最重要的位置。以致有學(xué)者驚呼為“教育的終結(jié)”,這對于創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)非常不利。而從目前的評價指標(biāo)看,創(chuàng)新力的指標(biāo)體系只涉及創(chuàng)新成果(論文、專利等),而綜合性評價指標(biāo)中的人才培養(yǎng),多以人數(shù)和入學(xué)、就業(yè)率為主,創(chuàng)新性人才培養(yǎng)的特征沒有具體的體現(xiàn),因此在新的創(chuàng)新性評價測度體系設(shè)計時,有必要結(jié)合創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)要求設(shè)計指標(biāo)。

    五、結(jié)論與建議

    本文通過對我國大學(xué)創(chuàng)新力評價體系的現(xiàn)存問題進(jìn)行剖析,認(rèn)為大學(xué)創(chuàng)新力評價過程的核心是根據(jù)大學(xué)創(chuàng)新力的特征進(jìn)行分析,從人才培養(yǎng)創(chuàng)新性、科學(xué)研究創(chuàng)新性、社會服務(wù)創(chuàng)新性、治理體系創(chuàng)新性進(jìn)行綜合測度,來全面反映大學(xué)的創(chuàng)新力。根據(jù)分析得到的問題與原因提出如下對策和建議。

    1.踐行評價機制改革,助力大學(xué)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。推動大學(xué)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、聚焦創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。新時代下高校的社會服務(wù)性不斷增強、對經(jīng)濟社會的促發(fā)展作用不斷顯現(xiàn),但當(dāng)下我國高校的科技創(chuàng)新成果并未完全應(yīng)用到實際的生產(chǎn)生活中,未能充分體現(xiàn)科技成果對我國生產(chǎn)體系的影響,沒有將科研創(chuàng)新力轉(zhuǎn)化為社會經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動力。所以在對我國大學(xué)的創(chuàng)新力進(jìn)行衡量的過程中要重視大學(xué)在成果轉(zhuǎn)化角度的表現(xiàn),進(jìn)而引導(dǎo)大學(xué)將創(chuàng)新成果落實到成果轉(zhuǎn)化的過程,將科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力,體現(xiàn)大學(xué)作為社會創(chuàng)新主體的社會服務(wù)性,將科研創(chuàng)新過程與社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密銜接并逐步實現(xiàn)高度融合。

    2.重視教育教學(xué)質(zhì)量,聚焦創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。大學(xué)的首要任務(wù)是培養(yǎng)人才,所以大學(xué)對國家創(chuàng)新體系建設(shè)的貢獻(xiàn)也同樣首先反映在創(chuàng)新人才輸出層面上。培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、高水平科研團隊,是大學(xué)創(chuàng)新能力的重要衡量指標(biāo)。因此大學(xué)要通過教育教學(xué)改革、完善人才政策等手段提升學(xué)校的教學(xué)與培育人才的能力,并以此作為評價大學(xué)創(chuàng)新力的指標(biāo)之一來判定其人才輸出質(zhì)量,為學(xué)校的發(fā)展與改革提供前進(jìn)方向。

    3.改革科研資源分配模式與結(jié)構(gòu),人才配置趨向合理化。大學(xué)首先要拓寬科研資源的使用途徑,加快科研資源配置改革,將有限的資源和經(jīng)費進(jìn)行合理配置。此外,大學(xué)要從源頭上解決問題,通過制定合理的使用機制避免資源投入的浪費、低效。其次,除了控制資源消耗之外,高校相關(guān)部門也要制定合適的資源分配模式,將經(jīng)費投入向成果轉(zhuǎn)化層面傾斜,鼓勵科研人員將科研潛力發(fā)揮到能夠提升社會生產(chǎn)能效的地方,激勵科研團隊的研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化積極性;通過本文的問題分析來看,高效的人才資源分配制度是實現(xiàn)高效科研力產(chǎn)出的重要催化劑,因此大學(xué)要合理分配人力資源、優(yōu)化人力資源配置結(jié)構(gòu),平衡好科研工作者與在教學(xué)和科研之間的平衡板,不斷提升高??蒲腥藛T、科研團隊素質(zhì),助力高水平科研成果的產(chǎn)生。

    4.加強政府的監(jiān)督作用,確保創(chuàng)新資源與政策的實施與落地。相關(guān)部門對創(chuàng)新資源把控與引導(dǎo)不力時,很大程度上會消耗資金與政策環(huán)境對創(chuàng)新的扶持力度,進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)費利用效率低下、政策架空等一系列問題的發(fā)生。首先,政府部門要從創(chuàng)新資源、創(chuàng)新政策等多角度、多環(huán)節(jié)對大學(xué)進(jìn)行監(jiān)督與管控,確保資金的合理利用、確??蒲腥瞬畔硎軕?yīng)得的福利待遇等等。此外,通過政策引導(dǎo)大學(xué)的創(chuàng)新架構(gòu)改革,能夠促進(jìn)大學(xué)發(fā)揮科研潛力。其次,政府在一定范圍內(nèi)強化對創(chuàng)新發(fā)展的投入,而非盲目擴張,能更加有效地調(diào)動企業(yè)與高校之間的合作聯(lián)動機制,發(fā)揮市場導(dǎo)向的作用,在一定程度上促進(jìn)大學(xué)科研活動與市場相結(jié)合,并能在很大程度上緩解政府資金壓力,也為科研團隊的科研成果實現(xiàn)市場化提供發(fā)展機遇與可能性。

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    (作者單位:南京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 江蘇南京 211800)

    [作者簡介:丁子儀(1996—),女,天津人,碩士研究生,研究方向:技術(shù)經(jīng)濟與管理等;陳紅喜(1973—),男,江西蓮花人,教授,研究生導(dǎo)師,研究方向:科技創(chuàng)新與政策、綠色金融等。](責(zé)編:建峰)

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