在現(xiàn)代學(xué)校治理體系建設(shè)中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

摘 要：在現(xiàn)代學(xué)校治理中，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是基于歷史經(jīng)驗(yàn)、時(shí)代環(huán)境的必然選擇，是中國(guó)特色學(xué)校治理的最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)。學(xué)校黨組織在現(xiàn)代學(xué)校治理體系中居于主體地位，履行管黨治黨、辦學(xué)治校的主體責(zé)任，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)必須處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、依法治校、民主治校、專(zhuān)家治學(xué)和共治共享的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：學(xué)校治理 黨的領(lǐng)導(dǎo) 校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 依法治校 民主治校 專(zhuān)家治學(xué)

中圖分類(lèi)號(hào)：F061.3；G71 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2023）04-017-03

學(xué)校治理是國(guó)家治理的重要組成部分，建立現(xiàn)代學(xué)校制度，推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須加強(qiáng)黨對(duì)教育、對(duì)學(xué)校的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到學(xué)校治理各方面、各環(huán)節(jié)。

一、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色學(xué)校治理的最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)

學(xué)校治理有普遍遵循的規(guī)律，但沒(méi)有“放之四海而皆準(zhǔn)”的普遍模式，不同國(guó)家、地區(qū)，不同歷史時(shí)期，不同政治制度和文化傳承有不同的選擇。在我國(guó)學(xué)校治理中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是我國(guó)社會(huì)主義辦學(xué)性質(zhì)決定的，是中國(guó)特色學(xué)校治理的最本質(zhì)特征。

學(xué)校治理與國(guó)家治理是相適應(yīng)的，學(xué)校治理體系與國(guó)家治理體系是一致的。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！蓖七M(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化首要的就是要堅(jiān)持與加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)落實(shí)到國(guó)家治理的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)。教育和學(xué)校作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)和國(guó)家治理的重要領(lǐng)域，要推進(jìn)教育治理、學(xué)校治理現(xiàn)代化建設(shè)首要的是要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)教育、對(duì)學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記系統(tǒng)闡述了黨對(duì)教育工作領(lǐng)導(dǎo)的系列重大問(wèn)題，指出加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)也是基于歷史經(jīng)驗(yàn)的必然選擇。建國(guó)70多年來(lái)，我國(guó)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制經(jīng)歷了多種形態(tài)、多種模式：（1）建國(guó)初期經(jīng)歷了校務(wù)委員會(huì)制、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、高校黨組制，黨組織雖然發(fā)揮了政治核心作用，但學(xué)校管理存在責(zé)任主體缺位、監(jiān)督缺失的弊端。（2）全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期，中小學(xué)先后實(shí)行黨支部負(fù)責(zé)制、地方黨委和主管教育行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，高校則實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長(zhǎng)為首的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制。前期雖存在黨政不分、以黨代政的問(wèn)題，但這一時(shí)期首次探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)相結(jié)合，學(xué)校黨組織發(fā)揮保證監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨對(duì)學(xué)校工作的領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)。（3）“十年動(dòng)亂”時(shí)期，嚴(yán)重削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)和管理混亂無(wú)序。（4）在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨的十一屆三中全會(huì)后大中小學(xué)校實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，1985年后實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，高校則在黨的十三屆四中全會(huì)（1989年）后實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)責(zé)制，黨在學(xué)校的政治核心、領(lǐng)導(dǎo)核心地位經(jīng)歷了由削弱到加強(qiáng)的變化。（5）中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)代進(jìn)一步完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

在70多年的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的探索中，各種模式輪番嘗試，各種力量依次登場(chǎng)，在時(shí)代的大浪淘沙中接受考驗(yàn)，展示了各自的優(yōu)勢(shì)，也暴露了缺陷與不足，最后選擇學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確立黨對(duì)教育、對(duì)學(xué)校的全面領(lǐng)導(dǎo)，是深刻吸取歷史經(jīng)驗(yàn)，基于文化傳統(tǒng)、政治制度、時(shí)代大環(huán)境的深刻考量的必然。70多年的教育實(shí)踐、探索體現(xiàn)一條主線，就是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。70多年的教育實(shí)踐、探索證明，辦好社會(huì)主義教育和學(xué)校必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，任何時(shí)候，脫離、削弱、歪曲黨的領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)對(duì)教育事業(yè)健康發(fā)展帶來(lái)消極影響，甚至擾亂、阻礙教育事業(yè)的發(fā)展。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色學(xué)校治理的最大優(yōu)勢(shì)。這種優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是確保辦學(xué)方向，為解決培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人的問(wèn)題提供了強(qiáng)有力的保障，從而保障學(xué)校事業(yè)始終沿著正確的方向持續(xù)健康發(fā)展。二是確保打贏意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主動(dòng)仗。學(xué)校是人才培養(yǎng)主陣地，也是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域主戰(zhàn)場(chǎng)，只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能始終堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，把新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想體系和社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿學(xué)校工作和立德樹(shù)人全方位、全過(guò)程中，才能牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，科學(xué)統(tǒng)籌部署意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的方向性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域深刻復(fù)雜的形勢(shì)敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，筑牢統(tǒng)一思想基礎(chǔ)，建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)。三是有利于發(fā)揮校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的作用。黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是我國(guó)學(xué)校治理的基本制度，在實(shí)際運(yùn)行中就是堅(jiān)持“黨的領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、專(zhuān)家治學(xué)、民主管理、社會(huì)參與”幾方面的有機(jī)結(jié)合。黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在“把方向、管大局、作決策、保落實(shí)”上，統(tǒng)一思想、凝聚人心、排除干擾，支持校長(zhǎng)和行政班子行使職權(quán)。這既有利于維護(hù)集中統(tǒng)一，又有效保證了決策科學(xué)性，最大限度激發(fā)創(chuàng)造活動(dòng)力、發(fā)揮執(zhí)行效力。四是有利于統(tǒng)籌、動(dòng)員一切積極因素，凝聚干事創(chuàng)業(yè)磅礴力量。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，以基層黨組織為核心，依托學(xué)校治理建構(gòu)，對(duì)內(nèi)動(dòng)員組織師生，協(xié)調(diào)各方力量，對(duì)外加強(qiáng)社會(huì)協(xié)作，爭(zhēng)取支持，從而統(tǒng)籌力量，整合資源，促進(jìn)發(fā)展。

二、突出黨組織的主體地位，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用

學(xué)校治理和學(xué)校管理的不同之處在于，學(xué)校管理一般是自上而下的縱向行為，具有層級(jí)性，更多地強(qiáng)調(diào)運(yùn)用行政手段來(lái)實(shí)現(xiàn)管理的目標(biāo)；學(xué)校治理是學(xué)校各相關(guān)利益方或多元主體根據(jù)法律法規(guī)與學(xué)校章程，通過(guò)合作、對(duì)話、協(xié)商來(lái)實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。學(xué)校治理體系是指相關(guān)主體間的關(guān)系和行為的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》提出要建立“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”的現(xiàn)代學(xué)校制度，這實(shí)際上是明確了學(xué)校治理體系中各利益主體間關(guān)系和行為的基本原則和要求。據(jù)此可把現(xiàn)代學(xué)校治理的基本特點(diǎn)概括為以下五個(gè)方面。一是法治，依照法律法規(guī)、學(xué)校章程和內(nèi)部規(guī)章制度治理學(xué)校；二是多元，學(xué)校不是唯一主體，不同利益相關(guān)方均可視為主體，承擔(dān)不同責(zé)任，發(fā)揮不同作用；三是共治，學(xué)校內(nèi)外利益相關(guān)方基于共同價(jià)值選擇和共同目標(biāo)任務(wù)，通過(guò)不同途徑廣泛參與學(xué)校治理；四是制衡，管理者、辦學(xué)者、監(jiān)督者等角色不同，行使決策、執(zhí)行、監(jiān)督不同職權(quán)，就學(xué)校內(nèi)部來(lái)講，注重縱向的不同層級(jí)和水平的不同條塊的授權(quán)，既調(diào)動(dòng)積極性，又強(qiáng)化權(quán)力制衡；五是民主，民主既是現(xiàn)代學(xué)校治理的基本精神，也是各利益相關(guān)主體協(xié)同行動(dòng)的根本遵循與合作方式。

在我國(guó)學(xué)校治理的多元主體中居于主體地位，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，履行治黨管黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任的只能是學(xué)校黨組織。學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用體現(xiàn)在履行治黨管黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任過(guò)程中，具體來(lái)講主要履行推動(dòng)事業(yè)發(fā)展主體責(zé)任、意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任、黨的建設(shè)主體責(zé)任和反腐倡廉主體責(zé)任等。

在學(xué)校治理中，黨組織履行主體責(zé)任應(yīng)注重以下三個(gè)方面的問(wèn)題。一是責(zé)任主體缺失或缺位。一些學(xué)校尤其在中小學(xué)校，黨全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作的要求未得到有力貫徹落實(shí)，這一根本制度還不夠完善，黨組織軟弱渙散，主體意識(shí)不強(qiáng)，黨組織的核心作用和黨組織書(shū)記的第一責(zé)任人的作用未充分發(fā)揮，黨組織和黨組織書(shū)記在學(xué)校治理中還處于“準(zhǔn)核心”地位，擔(dān)當(dāng)意識(shí)、履職能力也亟待增強(qiáng)。二是履責(zé)常態(tài)機(jī)制缺乏，履責(zé)流于形式。黨組織主體責(zé)任制不夠完善，責(zé)任制寫(xiě)在紙上，掛在墻上，難落到實(shí)處，責(zé)任不明，責(zé)任清單照搬照抄，未能突出學(xué)校特色，缺乏針對(duì)性和可操作性，缺乏完善追責(zé)機(jī)制與責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，還存在追責(zé)不力、失于督責(zé)的現(xiàn)象。三是履責(zé)限于片面。有的履行職責(zé)往往把重心放在學(xué)校教學(xué)科研等中心工作，對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、意識(shí)形態(tài)工作和反腐倡廉主體責(zé)任往往不夠重視；有的只熱衷抓“三重一大”，對(duì)思想建設(shè)、政治建設(shè)、廉政建設(shè)和事關(guān)師生切身利益的事情興趣不大；有的抓黨建不能與學(xué)校的中心工作、熱點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合，存在“兩張皮”現(xiàn)象。

責(zé)任主體明確是建立現(xiàn)代學(xué)校治理體系、提高治理效能的必然要求。針對(duì)責(zé)任主體缺失或缺位問(wèn)題，要建立、完善黨對(duì)學(xué)校工作全面領(lǐng)導(dǎo)制度，確立學(xué)校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，進(jìn)一步明確學(xué)校黨組織是治黨管黨、辦學(xué)治校的主體，黨組織書(shū)記是第一責(zé)任人，強(qiáng)化黨組織和黨組織書(shū)記的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，使學(xué)校黨組織成為忠誠(chéng)履責(zé)、推動(dòng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)頭雁、主心骨。針對(duì)履責(zé)流于形式的問(wèn)題，要緊扣時(shí)代要求建立切合學(xué)校實(shí)際、具有自身特點(diǎn)的黨組織主體責(zé)任體系，明確黨組織主體責(zé)任范疇和各級(jí)組織的責(zé)任清單，完善“縱向到底，橫向到邊”的責(zé)任架構(gòu)，以及與此相配套的責(zé)任監(jiān)管、考核、追究機(jī)制，推進(jìn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督變革，確保重大決策更科學(xué)，執(zhí)行更到位。針對(duì)履責(zé)限于片面的問(wèn)題，要立足全局，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，全面履行學(xué)校黨組織推動(dòng)發(fā)展、意識(shí)形態(tài)、黨的建設(shè)和反腐倡廉的主體責(zé)任，以忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、一流履責(zé)推動(dòng)事業(yè)全面、高質(zhì)量發(fā)展。

三、處理好五種關(guān)系，全面、高效領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作

在治理理念下，強(qiáng)化黨對(duì)學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)不是簡(jiǎn)單地賦予學(xué)校黨組織的主體地位、權(quán)力、責(zé)任就可以的，而是要實(shí)現(xiàn)從理念、體制機(jī)制、模式到路徑與手段等的全面而深刻地轉(zhuǎn)變，具體來(lái)講，就是要處理好以下五種關(guān)系。

一是要處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的關(guān)系。黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作不是事無(wú)巨細(xì)一把抓，大包大攬，而是把黨的意志體現(xiàn)在學(xué)校工作的全過(guò)程、各方面，主要是把好辦學(xué)方向，就改革發(fā)展中的重大問(wèn)題做出決策，“抓虛就實(shí)”“抓大放小”“解難救急”。以校長(zhǎng)為首的行政班子，在職責(zé)范圍內(nèi)積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)地做好教學(xué)、科研和行政管理工作，抓好黨組織決定的行政事務(wù)的執(zhí)行落實(shí)。黨組織和行政班子不能簡(jiǎn)單地以職責(zé)劃分來(lái)界定關(guān)系，而是要同心同向，同擔(dān)當(dāng)同進(jìn)退，各司其職、各盡其責(zé)，絕不能越俎代庖或相互推諉、逃避責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)不是書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)不是校長(zhǎng)說(shuō)了算，而是要把集體領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制的原則貫徹到重大決策、決定的全過(guò)程，以規(guī)范、科學(xué)的程序形成集體意志和決定。書(shū)記和校長(zhǎng)是“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵”，興衰系于一身，責(zé)任同擔(dān)，榮辱與共，要相互尊重，相互信任，相互支持；要建立溝通機(jī)制，定期交心談心，坦誠(chéng)交流，增進(jìn)互信；要豐富和完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，既堅(jiān)持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，同時(shí)保證校長(zhǎng)依法行使職權(quán)，形成黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。

二是要處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治校的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色學(xué)校治理的最本質(zhì)特征，法治是現(xiàn)代學(xué)校治理的基本精神。處理好黨法關(guān)系是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治校的關(guān)鍵。黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治校的靈魂和保障，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治校全過(guò)程和各方面，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義依法治校之路。依法治校是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)學(xué)校工作全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求和必由之路，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須納入法治軌道，運(yùn)用法治思維和法治方式、依照法律和校內(nèi)規(guī)章制度來(lái)治理學(xué)校，完善以學(xué)校章程為核心的制度體系，規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，在法定的范圍內(nèi)依照法定的程序和規(guī)范行使權(quán)力，自覺(jué)把權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的籠子，同時(shí)，也要依照法律和黨內(nèi)規(guī)定、規(guī)矩推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。

三是處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主治校的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)行民主治校、推進(jìn)全過(guò)程民主的根本保證，決定學(xué)校民主政治建設(shè)的本質(zhì)屬性、方向。從根本上來(lái)說(shuō)，黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主治校價(jià)值一致、發(fā)展相融、目標(biāo)同向、實(shí)踐互構(gòu)。推進(jìn)民主治校必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督全過(guò)程中。充分發(fā)揮黨組織的組織動(dòng)員、思想凝聚、科學(xué)決策、高效執(zhí)行的功能優(yōu)勢(shì)和校內(nèi)群團(tuán)組織、學(xué)術(shù)組織及其它社團(tuán)等決策咨詢、協(xié)商監(jiān)督、溝通民意、審議評(píng)價(jià)等功能優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)師生參與學(xué)校治理的主動(dòng)性和能動(dòng)性，健全民主制度，豐富民主形式，建立和完善社情民意反映、專(zhuān)家決策咨詢、公示聽(tīng)證、審議評(píng)價(jià)等規(guī)范性制度體系和運(yùn)行機(jī)制，暢通師生參與學(xué)校治理的渠道，讓民主治校更加成熟規(guī)范，深入人心，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，讓學(xué)校治理更加高效、富有活力。

四是處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與專(zhuān)家治學(xué)的關(guān)系。實(shí)質(zhì)就是黨的領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)術(shù)的關(guān)系。處理好這一關(guān)系須遵循三個(gè)原則。首先，是堅(jiān)持黨對(duì)學(xué)術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是宏觀的領(lǐng)導(dǎo)，是把準(zhǔn)學(xué)術(shù)發(fā)展方向，營(yíng)造有利于學(xué)術(shù)發(fā)展的氛圍，發(fā)展學(xué)術(shù)文化，制定適宜的決策方式和程序，為學(xué)術(shù)發(fā)展提供保障與服務(wù)。其次，是學(xué)術(shù)獨(dú)立原則。學(xué)術(shù)系統(tǒng)、學(xué)術(shù)權(quán)力是與黨政系統(tǒng)、行政權(quán)力不同的范疇，具有相對(duì)的獨(dú)立性。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立學(xué)術(shù)組織，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評(píng)定和咨詢等職權(quán)。在高校一般是建立學(xué)術(shù)委員會(huì)行使這一職權(quán)，加強(qiáng)黨組織對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)是黨組織領(lǐng)導(dǎo)學(xué)術(shù)建設(shè)的重要途徑。學(xué)校黨政要排除影響學(xué)術(shù)發(fā)展的干擾和阻力，保障和支持學(xué)術(shù)組織依法依規(guī)獨(dú)立行使職權(quán)、處理學(xué)術(shù)事務(wù)。最后，是尊重學(xué)術(shù)自由。學(xué)術(shù)行為不同于組織管理行為，學(xué)術(shù)研究、學(xué)術(shù)管理自有其規(guī)律，要遵循規(guī)律，尊重學(xué)術(shù)，疏通學(xué)術(shù)自由發(fā)展的通道，創(chuàng)造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境，為教師行使學(xué)術(shù)權(quán)力提供制度保障。尊重學(xué)術(shù)自由不意味放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)，要加強(qiáng)對(duì)學(xué)術(shù)研究的價(jià)值引導(dǎo)，處理好學(xué)術(shù)研究與意識(shí)形態(tài)工作的關(guān)系，使二者同向，相得益彰。

五是處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與共治共享的關(guān)系。現(xiàn)代學(xué)校治理是一個(gè)多方參與的開(kāi)放的體系，需要建立與之相適應(yīng)的治理機(jī)制。在建立學(xué)校治理體系的實(shí)踐中，有不少學(xué)校探索建立了由政府或職能部門(mén)代表、社會(huì)或社區(qū)代表和學(xué)校代表等多方組成的校務(wù)委員會(huì)或理事會(huì)，主要具有溝通協(xié)商、咨詢參謀、評(píng)議監(jiān)督等職能，討論決定關(guān)系學(xué)生與家長(zhǎng)權(quán)益、學(xué)校重大事項(xiàng)。這是建立多方參與、社會(huì)協(xié)同、民主協(xié)商的學(xué)校治理共同體的一種嘗試。在這一共同體中，學(xué)校和學(xué)校黨組織處于主導(dǎo)地位。黨組織發(fā)揮組織號(hào)召、社會(huì)動(dòng)員的優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立法治思維、互聯(lián)網(wǎng)思維、專(zhuān)業(yè)思維等治理觀念，完善多元治理機(jī)制，優(yōu)化治理路徑，創(chuàng)新治理方式手段，充分調(diào)動(dòng)各方力量參與學(xué)校治理，統(tǒng)籌各種資源支持學(xué)校治理，實(shí)現(xiàn)共識(shí)統(tǒng)一、行動(dòng)協(xié)同、結(jié)果共享，提高學(xué)校治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，最大限度地發(fā)揮治理效益。

[基金項(xiàng)目：本文系衡陽(yáng)市社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目《推進(jìn)建立教育系統(tǒng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的新形勢(shì)下加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)實(shí)踐研究》（課題批準(zhǔn)號(hào)：2020B（1）006）和衡陽(yáng)幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校黨建專(zhuān)項(xiàng)課題《在建設(shè)幼高專(zhuān)新形勢(shì)下加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)的實(shí)踐研究》（課題批準(zhǔn)號(hào)：YGZ20DJ01）的研究成果。]

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（作者單位：衡陽(yáng)幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校 湖南衡陽(yáng) 421000）

[作者簡(jiǎn)介：蕭烽（1965—），男，湖南常寧人，衡陽(yáng)幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校副教授，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育、社區(qū)教育和鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)。]

（責(zé)編：若佳）