穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放

[摘要] 制度型開放是我國推進(jìn)高水平對(duì)外開放的核心任務(wù)和戰(zhàn)略著力點(diǎn)。制度型開放聚焦制度體系建構(gòu)，本質(zhì)上是國內(nèi)制度體系建構(gòu)與國際政治經(jīng)濟(jì)體系演變的互動(dòng)過程。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，是突破商品和要素流動(dòng)型開放瓶頸的必然選擇、是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要制度支撐、是在全球經(jīng)濟(jì)治理中貢獻(xiàn)的中國制度方案。對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則，優(yōu)化國內(nèi)開放制度體系；以開放平臺(tái)為載體，推進(jìn)規(guī)則制度創(chuàng)新孵化；堅(jiān)持總體國家安全觀，構(gòu)建維護(hù)制度型開放的安全機(jī)制，是擴(kuò)大我國制度型開放、推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。

[關(guān)鍵詞] 制度型開放；? 高水平；? 對(duì)外開放；? 高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類號(hào)] F125? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2023）04-0029-04

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”，為新發(fā)展階段我國高水平對(duì)外開放指明了前進(jìn)的方向。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，是我國應(yīng)對(duì)內(nèi)外環(huán)境變化的必然選擇，也是中國式現(xiàn)代化的重要時(shí)代表征。

制度型開放的內(nèi)涵與外延

制度型開放的內(nèi)涵。制度型開放是指一個(gè)國家或地區(qū)通過科學(xué)、系統(tǒng)的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度體系，實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放的過程。制度型開放的主體是國家或地區(qū)。制度體系是對(duì)外開放的基本保障。如何實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放，主要體現(xiàn)在開放的手段和方式上，即需要科學(xué)、系統(tǒng)且與時(shí)俱進(jìn)的制度體系作為重要支撐。因此，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)制度體系是推動(dòng)制度型開放的核心內(nèi)容，也是實(shí)施高水平對(duì)外開放的戰(zhàn)略著力點(diǎn)。制度體系的科學(xué)性、合理性和系統(tǒng)性亦是衡量一國或地區(qū)開放水平高低的重要參考。

從國內(nèi)看，制度型開放聚焦制度體系建構(gòu)，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是遵循對(duì)外開放規(guī)律，結(jié)合國內(nèi)實(shí)際，加快制度革新，推動(dòng)各領(lǐng)域高水平開放。具體而言，需要廢止不合時(shí)宜的開放制度，修訂、完善、建立貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的法律法規(guī)、管理機(jī)制和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等，形成科學(xué)、系統(tǒng)的制度體系。二是根據(jù)各開放領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，進(jìn)行制度創(chuàng)新。全球化趨勢雖有逆流但勢不可擋。人類社會(huì)必將在開放中不斷向前發(fā)展。一國或地區(qū)必須在開放中適應(yīng)不斷變化的新形勢，解決不斷出現(xiàn)的新問題，進(jìn)行制度性創(chuàng)新，順應(yīng)時(shí)代潮流。尤其是針對(duì)全球迅猛發(fā)展的服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易以及新的貿(mào)易投資方式等，都需要加強(qiáng)國內(nèi)制度創(chuàng)新，推動(dòng)新形勢下高水平對(duì)外開放。三是以開放倒逼國內(nèi)相關(guān)體制機(jī)制改革，妥善處理好政府與市場的關(guān)系。在堅(jiān)持國內(nèi)基本經(jīng)濟(jì)制度前提下，積極推進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制國際化、法治化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加速實(shí)現(xiàn)要素在國內(nèi)統(tǒng)一大市場中自由流動(dòng)，更好發(fā)揮政府作用，避免市場的無序化競爭，營造良好的營商環(huán)境。

從國際看，制度型開放本質(zhì)上是國內(nèi)制度體系建構(gòu)與國際政治經(jīng)濟(jì)體系演變的互動(dòng)過程，主要表現(xiàn)為國際制度本土化和國內(nèi)制度國際化兩個(gè)方面。國際制度本土化體現(xiàn)為以下兩種基本情形。一是國內(nèi)一些待開放領(lǐng)域沒有建立相關(guān)開放制度的情況。為推動(dòng)這些領(lǐng)域高水平對(duì)外開放，需要與國際高標(biāo)準(zhǔn)制度體系進(jìn)行“軟對(duì)接”，建立與自身相適應(yīng)的規(guī)則規(guī)范。二是國內(nèi)已對(duì)相關(guān)開放領(lǐng)域建立了制度，但這些制度與國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則并不完全協(xié)調(diào)，甚至存在沖突的情況。要據(jù)此進(jìn)行調(diào)整、改革、創(chuàng)新，以提升國內(nèi)制度化水平。同樣，國內(nèi)制度國際化也存在兩種情形。一是針對(duì)國際經(jīng)濟(jì)合作中出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新模式，尚不存在通用的國際規(guī)則，且國內(nèi)對(duì)此已率先形成成熟的、先進(jìn)的制度體系，可以通過雙多邊合作機(jī)制進(jìn)行國際化推廣，使其成為新的國際規(guī)則的一部分。二是積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)和經(jīng)貿(mào)協(xié)商，與其他國家一道共同推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)制度體系變革，為推動(dòng)國際秩序向著更加合理的方向發(fā)展，提供中國方案，貢獻(xiàn)中國智慧。

制度型開放的外延。制度型開放的內(nèi)涵十分豐富，外延也較為寬泛。制度型開放關(guān)注的重點(diǎn)是推動(dòng)一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)高水平對(duì)外開放的制度性建設(shè)。實(shí)際上，高水平對(duì)外開放中的制度體系所對(duì)應(yīng)的是具體的開放合作的實(shí)踐進(jìn)程和各種國際經(jīng)貿(mào)的特定模式等。這些都是制度型開放的外延。制度型開放不僅涉及國內(nèi)行政管理體制改革，而且關(guān)系國內(nèi)統(tǒng)一大市場的建立。制度型開放的外延可以從三個(gè)層面加以詮釋。一是宏觀層面，涉及構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)的所有頂層設(shè)計(jì)都屬于制度型開放的外延范疇，包括對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度和開放制度的改革，也包括與對(duì)外開放領(lǐng)域相關(guān)的制度體系、法律法規(guī)、開放型經(jīng)濟(jì)新體制的創(chuàng)新以及新開放模式的建立，還包括推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的具體行動(dòng)等。二是中觀層面，關(guān)系到相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的建立或國際化，包括規(guī)范外貿(mào)企業(yè)的行業(yè)規(guī)則，推進(jìn)國內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際化，推動(dòng)高水平區(qū)域自貿(mào)區(qū)規(guī)則談判等。三是微觀層面，涉及人、商品、要素等通關(guān)便利化水平的提升、新的科學(xué)技術(shù)引進(jìn)的管理體制的改進(jìn)、口岸檢驗(yàn)檢疫制度的完善等?？傊?，制度型開放的外延涉及內(nèi)容較多，一般而言，主要包括有利于國家不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同部門高水平對(duì)外開放所建構(gòu)的法律、法規(guī)、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和其他制度性安排的總和。

穩(wěn)步擴(kuò)大我國制度型開放的實(shí)踐邏輯

商品和要素流動(dòng)型開放出現(xiàn)瓶頸。改革開放40多年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就的重要原因之一，無疑是實(shí)施了商品和要素流動(dòng)型開放。商品和要素流動(dòng)型開放在改革開放初期和中期表現(xiàn)出強(qiáng)勁的活力，對(duì)解決“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”作出了重要貢獻(xiàn)。實(shí)際上，推進(jìn)商品和要素流動(dòng)型開放是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的必然選擇。尤其是中國加入世界貿(mào)易組織后，積極主動(dòng)對(duì)接國際貿(mào)易規(guī)則，履行減稅降費(fèi)等方面的承諾，不斷擴(kuò)大改革開放，經(jīng)過近十年的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)總量從世界第六位上升至第二位。但隨著開放領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大和開放深度的持續(xù)推進(jìn)，“與之相應(yīng)的法律、咨詢、金融、人才、風(fēng)險(xiǎn)管控、安全保障等都難以滿足現(xiàn)實(shí)需要，支撐高水平開放和大規(guī)模走出去的體制和力量仍顯薄弱，”1商品和要素流動(dòng)型開放帶來的紅利正在逐漸消減，開放發(fā)展的瓶頸正在顯現(xiàn)。新時(shí)代以來，在塑造外向型經(jīng)濟(jì)的過程中，科學(xué)完備系統(tǒng)的規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)等制度化體系已成為推動(dòng)我國對(duì)外開放高水平發(fā)展的必要因素。因此，只有穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放才能突破現(xiàn)階段我國對(duì)外開放遇到的制度型瓶頸。只有加快對(duì)接國際貿(mào)易投資等方面的先進(jìn)制度和持續(xù)改革創(chuàng)新國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，才能真正激發(fā)我國社會(huì)主義制度在對(duì)外開放中的優(yōu)越性。

構(gòu)建新發(fā)展格局需要制度型開放作支撐。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。構(gòu)建新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，而不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)，其本質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)與國際兩個(gè)市場的有效銜接與雙向促進(jìn)的過程，主要表現(xiàn)為在雙多邊機(jī)制下，我國國內(nèi)市場與國際市場制度的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。其中，內(nèi)外制度的協(xié)調(diào)性又是制度型開放的重要內(nèi)容。因此，制度型開放有利于我國對(duì)接國際高水平開放的制度、標(biāo)準(zhǔn)，建構(gòu)國內(nèi)統(tǒng)一大市場，從而與國際大市場形成良性互動(dòng)。此外，構(gòu)建新發(fā)展格局要求“以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素”“提高在全球配置資源能力”。1何以吸引全球資源要素，增強(qiáng)我國配置全球資源能力？僅有統(tǒng)一的大市場是不夠的，還需要營造良好的制度環(huán)境。因?yàn)閷?duì)一般性商品和要素資源而言，減稅降費(fèi)就能夠促進(jìn)其在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)，但對(duì)于高端、創(chuàng)新性資源的流動(dòng)則需要非常好的制度環(huán)境。制度型開放的著力點(diǎn)在于首先檢視國內(nèi)各領(lǐng)域開放制度的完備性和適用性，進(jìn)而改革創(chuàng)新不合時(shí)宜的體制機(jī)制，形成創(chuàng)新性要素偏愛的制度性比較優(yōu)勢。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放有利于營造創(chuàng)新性要素流入我國的制度環(huán)境，提升我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)對(duì)創(chuàng)新性要素的吸引力、聚合力和配置力。

全球經(jīng)濟(jì)治理需要中國提供制度方案。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革不可逆轉(zhuǎn)?，F(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)治理體系體現(xiàn)并維護(hù)著以美國為首的西方大國強(qiáng)國的利益，無法從根本上代表廣大發(fā)展中國家和弱小國家的利益，而且其自身的功能性缺陷也導(dǎo)致了全球治理失靈。隨著以中國為代表的新興市場國家和發(fā)展中國家的群體性崛起，全球經(jīng)濟(jì)治理主體權(quán)力結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻變化。但全球經(jīng)濟(jì)治理體系的代表性和話語權(quán)分配尚未發(fā)生根本性改變。加之2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，西方發(fā)達(dá)國家總體實(shí)力相對(duì)衰弱且趨向保守，不愿意承擔(dān)應(yīng)有的治理責(zé)任。在全球經(jīng)濟(jì)治理中，大國是變革的重要參與者和推動(dòng)者。隨著開放發(fā)展的不斷深入，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球性特點(diǎn)日益突出，全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革不僅影響中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，而且影響全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展。中國作為全球最大的發(fā)展中國家，擴(kuò)大制度型開放有助于我國參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，有助于推動(dòng)我國先進(jìn)的規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等上升為全球經(jīng)濟(jì)治理新的制度體系的一部分。實(shí)際上，中國擴(kuò)大制度型開放的過程，也是推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理制度體系向更加合理方向演變的過程。

穩(wěn)步擴(kuò)大我國制度型開放的路徑選擇

對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則，優(yōu)化國內(nèi)開放制度體系。制度型開放是我國建構(gòu)高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的內(nèi)在要求。新形勢下，需要深刻把握國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則發(fā)展演變的客觀規(guī)律，對(duì)標(biāo)對(duì)表國際高標(biāo)準(zhǔn)制度規(guī)則，適時(shí)調(diào)整完善國內(nèi)開放制度體系，提升配置、利用全球要素的能力，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的循環(huán)與發(fā)展。比如，可以按照《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）中關(guān)于服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等高標(biāo)準(zhǔn)制度體系，改革國內(nèi)相應(yīng)開放領(lǐng)域的規(guī)則規(guī)制，為推動(dòng)加入CPTPP、DEPA創(chuàng)造制度條件，進(jìn)一步促進(jìn)我國外向型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。此外，要加快完善與對(duì)外開放密切相關(guān)的法律法規(guī)等，推動(dòng)修訂《反壟斷法》，堅(jiān)決反對(duì)壟斷，力避不正當(dāng)競爭，健全市場競爭的制度性框架。對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，以滿足人民日益增長的美好生活需要為指引，改革創(chuàng)新食品藥品、醫(yī)療健康等領(lǐng)域監(jiān)管體制機(jī)制，釋放開放性制度紅利。根據(jù)國內(nèi)開放發(fā)展形勢，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，對(duì)標(biāo)國際營商環(huán)境高標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)市場化、法治化、國際化原則，營造一流營商環(huán)境，吸引全球要素尤其是高端、創(chuàng)新性要素流入。根據(jù)國際慣例和通行規(guī)則，建立創(chuàng)新型人才培養(yǎng)與激勵(lì)制度，為制度型開放儲(chǔ)備高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

以開放平臺(tái)為載體，推進(jìn)規(guī)則制度創(chuàng)新孵化。對(duì)外開放平臺(tái)不僅是我國改革開放的實(shí)踐載體，而且是穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放的關(guān)鍵抓手。我國開放平臺(tái)主要包括邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港、國際交易展會(huì)等。目前，我國已建立17個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、2個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、9個(gè)沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，還設(shè)立了海南自由貿(mào)易港，1定期舉辦中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、中國進(jìn)出口商品交易會(huì)和中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)等展會(huì)。這些不同類型的對(duì)外開放平臺(tái)，孕育著我國開放發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新市場、新制度。我國堅(jiān)定奉行多邊主義，積極推動(dòng)開放平臺(tái)與“一帶一路”高質(zhì)量對(duì)接，建立面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，利用對(duì)外開放平臺(tái)先行先試的優(yōu)勢，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，總結(jié)開放發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提煉可復(fù)制可推廣的國際高水平開放制度模式，并通過“一帶一路”合作機(jī)制向全球經(jīng)濟(jì)治理提供中國方案。為充分激發(fā)開放平臺(tái)制度活力，要敢于和善于放權(quán)，給予開放平臺(tái)相應(yīng)的改革自主權(quán)，重點(diǎn)聚焦市場準(zhǔn)入、服務(wù)業(yè)開放等領(lǐng)域，鼓勵(lì)開放平臺(tái)進(jìn)行制度創(chuàng)新，使中國成為全球經(jīng)濟(jì)治理的制度供給者和開放型世界經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者。

堅(jiān)持總體國家安全觀，構(gòu)建維護(hù)制度型開放的安全機(jī)制?？傮w國家安全觀要求既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，而統(tǒng)籌發(fā)展和安全是制度型開放的基本前提。既要在維護(hù)國家安全中推進(jìn)制度型開放，又要在制度型開放中高度重視維護(hù)國家安全。面對(duì)國內(nèi)深化改革開放的迫切要求和國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的持續(xù)演變，不僅需要積極推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革，而且需要推動(dòng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新。一是在國內(nèi)建立制度創(chuàng)新的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，營造良好的創(chuàng)新氛圍，保障制度創(chuàng)新不因試錯(cuò)、改錯(cuò)而裹足不前。二是聚焦開放領(lǐng)域建立維護(hù)外向型經(jīng)濟(jì)的安全機(jī)制。比如，針對(duì)外商投資，健全國家安全審查制度體系；對(duì)以往禁止或限制開放的傳統(tǒng)領(lǐng)域，在維護(hù)國家安全的前提下，完善監(jiān)管體制，抵御開放的風(fēng)險(xiǎn)。在建構(gòu)金融領(lǐng)域監(jiān)管體系方面，要把金融活動(dòng)的全過程置于嚴(yán)密的監(jiān)管體系之中，杜絕出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，保持金融開放與安全的平衡關(guān)系。三是堅(jiān)持維護(hù)國家安全底線原則，打造制度型開放評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)制度型開放進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)是進(jìn)一步深化制度型開放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可從事前、事中、事后三個(gè)方面，建立制度型開放的評(píng)價(jià)機(jī)制，充分評(píng)價(jià)開放的國內(nèi)國際效果及其對(duì)國家安全產(chǎn)生的影響。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2022.

[2]習(xí)近平談治國理政（第四卷）[M].北京：外文出版社，2022.

（作者簡介：袁沙，中國社會(huì)科學(xué)院中國邊疆研究所助理研究員）

責(zé)任編輯 / 梁齊勇