讓自然更好地生產(chǎn)Let Nature Produce Better

陜西省林業(yè)工作“奉綠水青山之命、舉生態(tài)空間之治”，堅(jiān)持構(gòu)建“以紅帶綠、以綠映紅”總體格局。來(lái)到黨校，學(xué)思悟關(guān)聯(lián)，領(lǐng)會(huì)黨的二十大精神，匯聚“以紅帶綠”新動(dòng)能；回到崗位，學(xué)思用貫通，履職盡責(zé)推動(dòng)實(shí)踐，譜寫(xiě)“以綠映紅”新篇章。

如今，人們對(duì)一次產(chǎn)業(yè)、二次產(chǎn)業(yè)、三次產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了比較深刻的認(rèn)知。其實(shí)，這三次產(chǎn)業(yè)都是次生產(chǎn)業(yè)，在分化出一、二、三次產(chǎn)業(yè)之前，就存在著更早的生產(chǎn)、更本原的產(chǎn)業(yè)，即元生產(chǎn)、元產(chǎn)業(yè)——自然的生產(chǎn)，生生不息，提供著生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)服務(wù)。進(jìn)入21世紀(jì)，古老的元產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)欣欣向榮、蓬勃發(fā)展的新業(yè)態(tài)。

林地、草地、濕地是自然生產(chǎn)的三大載體。1996年第一次土地資源調(diào)查時(shí)，全省林地1.37億畝、草地0.46億畝、濕地超0.01億畝，三項(xiàng)合計(jì)1.84億畝，約占國(guó)土空間的60%。2009年第二次土地資源調(diào)查時(shí)，全省林地1.68億畝、草地0.43億畝、濕地0.01億畝，三項(xiàng)合計(jì)2.12億畝，約占國(guó)土空間的70%。2019年第三次國(guó)土資源調(diào)查時(shí)，全省林地1.87億畝、草地0.33億畝、濕地不足0.01億畝，三項(xiàng)合計(jì)2.21億畝，約占國(guó)土空間72%。從1996年到2019年的23年，全省林地增加0.5億畝、草地減少0.13億畝、濕地略減，增減相抵后，三項(xiàng)合計(jì)面積凈增加0.37億畝、年均增加160萬(wàn)畝，在國(guó)土空間中的占比增加12個(gè)百分點(diǎn)、年均增加0.52個(gè)百分點(diǎn)。

森林是陜西省最基礎(chǔ)、最重要的自然生態(tài)系統(tǒng)。與三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)接融合后，全省有林地（喬木林+竹林）面積，1996年為0.98億畝，2009年為1.22億畝，2019年為1.41億畝，對(duì)應(yīng)的森林覆蓋率分別為31.67%、39.67%和45.65%。從1996年到2019年的23年，全省有林地增加0.44億畝、年均增加有林地191萬(wàn)畝，對(duì)應(yīng)的森林覆蓋率增加13.98個(gè)百分點(diǎn)、年均增加達(dá)到0.61個(gè)百分點(diǎn)。

上述數(shù)據(jù)表明，在三秦大地上發(fā)生了一場(chǎng)影響廣泛而深刻的綠色革命，陜北黃土高原整體由黃變綠，陜南秦巴山脈綠色更加厚重，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能有所增強(qiáng)、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力有所提升、生物多樣性有所恢復(fù)、人類(lèi)的生態(tài)共生伙伴有所增加，人與自然的關(guān)系向著和諧共生邁出了重要步伐。這場(chǎng)史無(wú)前例的生態(tài)空間綠色革命，是引起全世界矚目的綠色奇跡。作為親歷者、建設(shè)者和見(jiàn)證者，倍感自豪。

森林、草原、濕地是陸地三大自然生態(tài)系統(tǒng)，其中森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體。全省三大自然生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)擴(kuò)張到2.2億畝，已經(jīng)是較大規(guī)模，達(dá)到國(guó)土空間的72%，也已經(jīng)是較高水平。國(guó)土空間是有限的，三大生態(tài)系統(tǒng)體量進(jìn)一步擴(kuò)張的潛力不大，也沒(méi)有多大可能和必要。在某種意義上，我們已經(jīng)歷史性的完成了讓自然生態(tài)系統(tǒng)更好生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品、更多提供生態(tài)服務(wù)的“裝臺(tái)”工作。邁上新征程，我們必須眼晴向內(nèi)，立足現(xiàn)有生態(tài)空間，走內(nèi)涵式集約型高質(zhì)量發(fā)展之路。

目前，各級(jí)政府正在編制國(guó)土空間規(guī)劃體系，專(zhuān)門(mén)規(guī)劃出生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間和線性空間。生態(tài)空間是以提供生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)服務(wù)為主體功能的國(guó)土空間，是自然生態(tài)系統(tǒng)載體空間、自然生產(chǎn)的專(zhuān)用空間。國(guó)土空間規(guī)劃中生態(tài)空間所包含的土地類(lèi)型較多，但對(duì)于內(nèi)陸省份而言，生態(tài)空間的主體是林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)管理的森林、草原、濕地、荒漠四大生態(tài)系統(tǒng)。林業(yè)部門(mén)統(tǒng)一管理的自然保護(hù)地體系、國(guó)有林場(chǎng)體系，原本就是包含多種類(lèi)型生態(tài)系統(tǒng)的自然生態(tài)空間，也是生態(tài)服務(wù)的“示范田”、生態(tài)產(chǎn)品的“高產(chǎn)田”。因此，陜西省的生態(tài)空間也可稱(chēng)之為“林業(yè) 空間”。

編制“一張圖”“一套數(shù)”的生態(tài)空間規(guī)劃體系是落實(shí)人與自然是生命共同體理念、創(chuàng)建人類(lèi)文明新形態(tài)的浩大工程、創(chuàng)新工程。因涉及國(guó)土空間規(guī)模巨大、山形地勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境資源類(lèi)型多樣，不可能畢其功于一役，必須經(jīng)歷扎實(shí)摸底調(diào)查、多層級(jí)多環(huán)節(jié)協(xié)同、反復(fù)交流溝通協(xié)商的規(guī)劃編制過(guò)程，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、空間、政策、觀念貫通融合、協(xié)調(diào)一致。

第一生態(tài)空間——生態(tài)核心區(qū)。首先落地的是生態(tài)空間核心區(qū)，即以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。從上世紀(jì)50年代起，我國(guó)林業(yè)部門(mén)即組織推動(dòng)自然保護(hù)地事業(yè)發(fā)展，各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。改革開(kāi)放后，森林公園、草原公園、濕地公園、沙漠公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)，如雨后春筍，由此形成了我國(guó)最重要生態(tài)產(chǎn)品基地，也奠定了我國(guó)自然保護(hù)地事業(yè)的根基。毫無(wú)疑問(wèn)，這是一次多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、長(zhǎng)時(shí)間建設(shè)、覆蓋各大生態(tài)系統(tǒng)的向自然賦能行動(dòng)，建立起多種類(lèi)型的支持自然生產(chǎn)的機(jī)構(gòu)。但是，因?yàn)椴块T(mén)不同，管理規(guī)制和技術(shù)規(guī)范各異，導(dǎo)致了空間交叉重疊、落地邊界不清的亂象。2018年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，各類(lèi)自然保護(hù)地統(tǒng)一歸口林業(yè)部門(mén)。隨后，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，開(kāi)展自然保護(hù)地和風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)化工作。整合優(yōu)化后，全省各類(lèi)自然保護(hù)地面積約占國(guó)土空間的10%。在自然保護(hù)地中，約一半面積是核心保護(hù)區(qū)，禁止一切人類(lèi)活動(dòng)，是法律規(guī)范上的“無(wú)人區(qū)”。

第二生態(tài)空間——生態(tài)管制區(qū)。僅依靠自然保護(hù)地難以滿足國(guó)家生態(tài)安全基本需要。為了確定生態(tài)保護(hù)底線、資源利用上限，國(guó)家啟動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。把自然保護(hù)地和自然保護(hù)地之外的重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)劃入生態(tài)保護(hù)紅線范圍。自然保護(hù)地之外的生態(tài)保護(hù)紅線管控范圍，只允許有限的有規(guī)定的人類(lèi)活動(dòng)。從目前劃定情況看，包括自然保護(hù)地在內(nèi)的生態(tài)保護(hù)紅線范圍，總面積約占國(guó)土空間的24%。這是又一次限制人類(lèi)足跡，深化和拓展了人與自然的空間約定，向自然生產(chǎn)賦予更大權(quán)能。

第三生態(tài)空間——生態(tài)控制區(qū)。生態(tài)空間內(nèi)空間占比最大的是生態(tài)控制區(qū)。在劃定生態(tài)保護(hù)紅線之先，我國(guó)法律法規(guī)已推行“分林而治”，明確規(guī)定防護(hù)林和特種用途林是生態(tài)公益林，以充分發(fā)揮其在維持氣候穩(wěn)定、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性、促進(jìn)人與自然和諧共生方面的生態(tài)功能。公益林的建設(shè)、維護(hù)與管理以各級(jí)人民政府投入為主。一部分公益林已劃入自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)，大部分公益林在“紅線外”，從生態(tài)空間上可定義為生態(tài)控制區(qū)?！凹t線外”的禁牧草地、自然濕地、自然荒野，也可進(jìn)入生態(tài)控制區(qū)。陜西省生態(tài)控制區(qū)約占國(guó)土空間 的40%。

第四生態(tài)空間——與農(nóng)業(yè)共享區(qū)。我國(guó)森林法規(guī)定，用材林、能源林、經(jīng)濟(jì)林三大林種是商品林，以生產(chǎn)木材、薪材以及提供樹(shù)之葉、花、果、實(shí)產(chǎn)品為主體價(jià)值，兼具林產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品雙重屬性，生態(tài)、農(nóng)林雙重功能，以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興的雙重使命?？煞拍恋牟莸?、刈割的草地，以及人工濕地，與商品林一起構(gòu)成第四生態(tài)空間，也即生態(tài)空間中的農(nóng)林空間。

過(guò)去，把林地、草地、濕地、荒野分別歸為農(nóng)業(yè)用地或是未利用地。如今，國(guó)土空間規(guī)劃將四類(lèi)土地劃入自然生態(tài)空間，應(yīng)統(tǒng)一歸類(lèi)為自然用地或是生態(tài)用地，以生產(chǎn)更多的生態(tài)產(chǎn)品或提供更多的生態(tài)服務(wù)為主要功能取向和價(jià)值導(dǎo)向。

黨的二十大報(bào)告指出，大自然是人類(lèi)賴(lài)以發(fā)展的基本條件。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。人與自然是和諧共生的兩面，不能一強(qiáng)一弱或一升一降，無(wú)論誰(shuí)強(qiáng)誰(shuí)弱或誰(shuí)升誰(shuí)降，都不可能實(shí)現(xiàn)和諧共生。中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，就是要推動(dòng)人的力量與自然的力量協(xié)同增長(zhǎng)。綠水青山，意味著更強(qiáng)的自然生產(chǎn)力、更多的生態(tài)產(chǎn)品、更優(yōu)的生態(tài)服務(wù)。在現(xiàn)階段，陜西山水不少而綠水青山不多，森林、草原、濕地質(zhì)量不高、功能不強(qiáng)、產(chǎn)品不優(yōu)。新時(shí)代林業(yè)部門(mén)要堅(jiān)定地站在人與自然和諧共生的高度，扎實(shí)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，持之以恒實(shí)施深綠戰(zhàn)略，不斷解放和發(fā)展綠色生產(chǎn)力，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性，不斷增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)供給能力，讓人民群眾盡情享受綠水青山帶來(lái)的自然之美、生命之美、生活之美。

我們要有保護(hù)好中華家園內(nèi)園、核心園的生態(tài)自覺(jué)、生態(tài)自信和生態(tài)擔(dān)當(dāng)。陜西地處全國(guó)心臟地帶，是唯一全境處在黃河長(zhǎng)江兩大幾字彎之間的省份。陜西生態(tài)家園是中華生態(tài)家園的內(nèi)園、核心園，陜南秦巴山脈是中華民族祖脈大秦嶺之芯，陜北黃土高原是中華民族母親河黃河之芯。習(xí)近平總書(shū)記指出，陜西生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不僅關(guān)系自身發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系全國(guó)生態(tài)環(huán)境大局。我們堅(jiān)定地相信，陜西生態(tài)家園厚德載物，在中華文明形成和發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了極為重要的作用，在中華民族偉大復(fù)興新征程中必將更好地發(fā)揮內(nèi)園、核心園的重要作用。

站在自然一邊，當(dāng)自然生產(chǎn)的好幫手。綠色植被空間結(jié)構(gòu)不同，其自然生產(chǎn)能力亦不同。一般而言，萬(wàn)千生物，分層而居，占據(jù)和利用不同的生態(tài)位。與平房、雙層、多層、高層、超高層具有不同的載荷一樣，喬木林生產(chǎn)力高于灌木林，灌木林生產(chǎn)力高于草地草叢，郁閉度高的植被生產(chǎn)力高于郁閉度低的植被生產(chǎn)力。開(kāi)展造林綠化，就是幫助自然造樓房、幫助共生伙伴建家園。在不擴(kuò)大生態(tài)用地規(guī)模的情況下，通過(guò)人工措施，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、綠色植被結(jié)構(gòu)，可持續(xù)升級(jí)生態(tài)空間生產(chǎn)力。全省造林空間適宜性評(píng)估初步成果顯示，潛在的可用于造林的國(guó)土空間約3220萬(wàn)畝，其中約1580萬(wàn)畝來(lái)自低產(chǎn)低效的林地、約1640萬(wàn)畝來(lái)自適宜造林的草地。缺少大徑級(jí)木材一直是陜西省林業(yè)的“軟傷”，要充分利用潛在的造林空間，加快建設(shè)儲(chǔ)材儲(chǔ)碳的國(guó)家儲(chǔ)備林基地。延安、榆林是潛在的造林綠化“大戶”，把潛在造林空間變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)造林空間，對(duì)于陜北黃土高原邁向深綠、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

實(shí)行一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，堅(jiān)持生產(chǎn)建設(shè)與轉(zhuǎn)化利用“兩手抓”。嚴(yán)格落實(shí)草原森林濕地休養(yǎng)生息政策和沙化土地封禁保護(hù)措施，豐富完善以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，鞏固發(fā)展退耕還林還草成果，持續(xù)實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，切實(shí)推進(jìn)秦嶺、黃河、長(zhǎng)江三個(gè)生態(tài)空間治理十大行動(dòng)，建設(shè)形成數(shù)量更多質(zhì)量更好的綠水青山。在著力提高“含綠量”的基礎(chǔ)上，同步提升“含金量”。要推進(jìn)天然林與公益林管理并軌，深化國(guó)有林場(chǎng)和集體林權(quán)改革，建立健全生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助機(jī)制，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，發(fā)展生態(tài)友好型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)綠水青山向金山銀山的價(jià)值轉(zhuǎn)化。要發(fā)展生態(tài)+民宿、生態(tài)+旅游、生態(tài)+康養(yǎng)、生態(tài)+教育、生態(tài)+林下、生態(tài)+種養(yǎng)……多種產(chǎn)業(yè)模式，探索形成“生態(tài)+N”生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，讓綠水青山為三秦父老帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，舉一綱而萬(wàn)目張。全面推行林長(zhǎng)制是黨中央國(guó)務(wù)院從新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)實(shí)際出發(fā)作出的制度安排，是發(fā)展興林草興生態(tài)事業(yè)的戰(zhàn)略部署、實(shí)踐創(chuàng)新，也是以自我革命引領(lǐng)生態(tài)空間綠色革命，推動(dòng)生態(tài)空間高質(zhì)量發(fā)展的總綱。全省已經(jīng)建成省市縣鎮(zhèn)村五級(jí)林長(zhǎng)制體系，五級(jí)黨政主官擔(dān)任林長(zhǎng)，履行守綠、護(hù)綠、增綠、用綠、活綠之責(zé)。5萬(wàn)余名林長(zhǎng)、8萬(wàn)余名生態(tài)護(hù)林員在2.2億畝生態(tài)空間上，維護(hù)生態(tài)秩序，防范生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，管理生態(tài)系統(tǒng)，向自然投入賦能，讓自然更好地生產(chǎn)。

（本文作者為陜西省林業(yè)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）

遠(yuǎn)眺華山 ?楊曉衛(wèi) 攝

乾坤灣

陜西省林業(yè)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)黨雙刃

吳起縣綠化