新時(shí)代大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局構(gòu)建的政治邏輯

范劭興 王智

摘 要：新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)出社會(huì)化、互動(dòng)化和組織化的政治特征，彰顯增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)、發(fā)展人民力量、治理人民國(guó)家的政治價(jià)值定位?；趯?shí)踐經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展難點(diǎn)，從“黨-政府-社會(huì)”結(jié)構(gòu)關(guān)系的視角，審視統(tǒng)戰(zhàn)工作過(guò)程，探索建立黨領(lǐng)導(dǎo)的“一核多重”的統(tǒng)戰(zhàn)工作體系。通過(guò)整合多空間、寬領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)要素，打造“立體式”的綜合統(tǒng)戰(zhàn)工作模式，建構(gòu)三維機(jī)理，有助于推動(dòng)和完善新時(shí)代大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局；人民性；黨；政府；社會(huì)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)出發(fā)，對(duì)構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局提出了明確要求，作出了一系列重要部署。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)海內(nèi)外全體中華兒女實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶?！盵1]新時(shí)代愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的社會(huì)基礎(chǔ)更加廣泛、工作領(lǐng)域更加寬廣、工作內(nèi)容更加豐富[2]。為此，要深刻分析新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治特征，明確構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的政治價(jià)值依歸，弄清楚實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展難點(diǎn)，明晰新時(shí)代大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局構(gòu)建的政治過(guò)程，推動(dòng)和完善新時(shí)代大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

一、“三化”趨向：新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治特征

（一）社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中的社會(huì)化

“統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是做人的工作”[3]，而人是處在一定社會(huì)結(jié)構(gòu)中的。按照馬克思主義的觀(guān)點(diǎn)，“大工業(yè)越是發(fā)展，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式就越會(huì)出現(xiàn)分化，社會(huì)結(jié)構(gòu)也就越易發(fā)生重大變革”[4]。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立以來(lái)，我國(guó)取得的輝煌成就與社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力的釋放緊密相關(guān)。在新時(shí)代，隨著共同富裕目標(biāo)的推進(jìn)，新的社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將會(huì)進(jìn)一步提升人的社會(huì)化水平，并對(duì)大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的構(gòu)建提出新的要求。

新時(shí)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整加深了統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會(huì)化傾向。第一，統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象在活動(dòng)空間與內(nèi)在構(gòu)成屬性上更趨社會(huì)化。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，傳統(tǒng)“時(shí)空限制”加速消解，市場(chǎng)機(jī)制影響下的“社會(huì)人”已成為統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象的重要形態(tài)。以各領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者和各業(yè)界精英為主要工作對(duì)象的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)體系逐漸向更廣大范圍的代表性群體擴(kuò)展，統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象呈現(xiàn)出獨(dú)立性和自主性增強(qiáng)、思想觀(guān)念多元易變、生產(chǎn)活動(dòng)功利性明顯、社會(huì)敏感性強(qiáng)烈等社會(huì)化特征。因此，“越是處于改革攻堅(jiān)期，越需要匯集眾智、增強(qiáng)合力；越是處于發(fā)展關(guān)鍵期，越需要凝聚人心、眾志成城”[5]。第二，新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作運(yùn)轉(zhuǎn)的體制機(jī)制具有高度社會(huì)化的傾向。新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作開(kāi)展的最根本目的，在于動(dòng)員一切積極力量為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家服務(wù)。因此，新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作要全面把握和正確處理關(guān)系到黨和國(guó)家工作全局的五大關(guān)系，突破傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞統(tǒng)戰(zhàn)、創(chuàng)新筑統(tǒng)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)外及黨內(nèi)黨外之間的連接、上層精英群體與基層群眾之間的連接、統(tǒng)戰(zhàn)工作諸要素之間的連接，構(gòu)建起高度社會(huì)化的新時(shí)代大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

（二）精英與大眾之間的互動(dòng)化

“統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作對(duì)象為黨外人士，重點(diǎn)是其中的代表人士?！盵6]在一定意義上，統(tǒng)戰(zhàn)工作是做“精英”的工作。同時(shí)，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)更是包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛(ài)國(guó)者的聯(lián)盟。統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的特殊群眾工作，必須堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)。堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)要求密切聯(lián)系群眾，維護(hù)人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益。新時(shí)代大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的構(gòu)建，要堅(jiān)持群眾路線(xiàn)的原則要求，有效連接精英與大眾，重視人民群眾的美好生活需要和發(fā)展利益，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作提質(zhì)增效。

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)所有制形式更加多樣、社會(huì)階層更加多樣、社會(huì)思想觀(guān)念更加多樣的新變化。同時(shí)，在愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的構(gòu)成要素中，新型產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)民工大量涌現(xiàn)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的政治訴求和政治參與意識(shí)逐步增強(qiáng)、知識(shí)分子大眾化趨勢(shì)日益明顯、新的社會(huì)階層人士隊(duì)伍不斷擴(kuò)大、海外新華僑和華裔新生代逐漸成為僑社主體，這些新變化增加了凝聚共識(shí)的難度，傳統(tǒng)“精英統(tǒng)戰(zhàn)”模式已無(wú)法充分滿(mǎn)足新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的需要，精英與大眾之間的互動(dòng)成為發(fā)揮傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作優(yōu)勢(shì)與打造統(tǒng)戰(zhàn)工作新亮點(diǎn)的必然選擇。

（三）社會(huì)秩序塑造中的組織化

將分散的、行為特征多樣的、價(jià)值取向多元的統(tǒng)戰(zhàn)力量整合起來(lái)，對(duì)于增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的組織力和戰(zhàn)斗力，推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)社會(huì)的秩序性有著強(qiáng)烈要求，規(guī)范有序、充滿(mǎn)活力的社會(huì)組織形態(tài)是現(xiàn)代化的內(nèi)在屬性和重要推動(dòng)力量。高度組織化的社會(huì)統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)具有塑造社會(huì)秩序的功能，有助于保障社會(huì)成員在道德規(guī)范、價(jià)值取向、行為方式等方面與組織共同體相契合，減少社會(huì)離心力，增強(qiáng)合作向心力。新時(shí)代社會(huì)的“自組織”意識(shí)和能力顯著增強(qiáng)，并在市場(chǎng)秩序下不斷優(yōu)化重組；網(wǎng)絡(luò)空間成為各類(lèi)社會(huì)主體的活躍場(chǎng)域，社會(huì)的組織化程度不斷向更廣領(lǐng)域拓展，這些都對(duì)增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織化提出了更高的要求。

新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作承擔(dān)著重塑社會(huì)動(dòng)能、推動(dòng)社會(huì)再組織化的重要使命。其一，統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)組織力量不斷發(fā)展壯大。新時(shí)代我國(guó)的統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)組織已由承擔(dān)多種功能的組織形態(tài)向更富效率、功能更為專(zhuān)一的高度專(zhuān)門(mén)化的組織形態(tài)轉(zhuǎn)變，眾多市場(chǎng)組織、民間社團(tuán)組織也被納入統(tǒng)戰(zhàn)工作體系，統(tǒng)戰(zhàn)工作的依托平臺(tái)和載體不斷擴(kuò)展。例如，部分地區(qū)為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的需要，建立黨委部門(mén)主導(dǎo)下的“網(wǎng)絡(luò)自媒體聯(lián)盟”或“網(wǎng)絡(luò)論壇聯(lián)盟”等組織。其二，新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織化與國(guó)家建設(shè)的規(guī)范化和制度化方向更為契合。黨和國(guó)家將構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織體系與健全和完善政治協(xié)商工作機(jī)制、加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)制度建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)等共同置于黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機(jī)制大格局中，有力增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的組織化能力。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)開(kāi)展具有高度組織化的統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)現(xiàn)了“對(duì)多元社會(huì)主體及其所掌握的資源的化多為一、化差異為統(tǒng)一、化分散為團(tuán)結(jié)”[7]。

二、人民性本位：新時(shí)代大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的政治價(jià)值

人民性是中國(guó)共產(chǎn)黨重要的執(zhí)政理念和統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)踐的價(jià)值旨?xì)w，是新時(shí)代大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局構(gòu)建的內(nèi)核本位。新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作就是要以增進(jìn)“人民的團(tuán)結(jié)”為任務(wù)、以發(fā)展“人民的力量”為要義、以治理“人民的國(guó)家”為使命，通過(guò)構(gòu)建新時(shí)代大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局實(shí)現(xiàn)增進(jìn)民生福祉與國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)相統(tǒng)一。

（一）增進(jìn)“人民的團(tuán)結(jié)”的任務(wù)

維護(hù)人民的團(tuán)結(jié)是中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮進(jìn)積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的根基所在，也是新時(shí)代大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局構(gòu)建的根本任務(wù)。因此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的本質(zhì)要求就是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的是人心和力量的問(wèn)題，這是我們黨必須花大心思下大氣力解決的重大戰(zhàn)略問(wèn)題?！盵8]

“人民的團(tuán)結(jié)”中的“人民”是由不同社會(huì)階層、團(tuán)體、組織力量所構(gòu)成，體現(xiàn)出巨大的包容性、廣泛性。新時(shí)代“人民”的內(nèi)涵空前豐富，是“四者”的聯(lián)盟。大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局構(gòu)建中所堅(jiān)持的“人民的團(tuán)結(jié)”至少應(yīng)包含以下三個(gè)方面。其一，黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)是人民團(tuán)結(jié)的重要組成部分?！拔覀冏约壕褪侨嗣竦囊徊糠郑覀兊狞h是人民的代表，我們要使人民覺(jué)悟，使人民團(tuán)結(jié)起來(lái)”[9]，這是中國(guó)共產(chǎn)黨在新中國(guó)成立前就已明確的基本共識(shí)。其二，中國(guó)共產(chǎn)黨與其他各階層、團(tuán)體、組織力量的團(tuán)結(jié)與聯(lián)系。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)社會(huì)各組織力量的主心骨。其三，其他各階層、團(tuán)體、組織力量之間的聯(lián)系與交往。社會(huì)是由各個(gè)階層、團(tuán)體和組織力量構(gòu)成的，只有促成社會(huì)各階層、團(tuán)體和組織力量之間的團(tuán)結(jié)，才能真正實(shí)現(xiàn)人民的團(tuán)結(jié)。需要強(qiáng)調(diào)的是，“人民的團(tuán)結(jié)”三個(gè)方面是相輔相成、相互促進(jìn)的，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民團(tuán)結(jié)、政治穩(wěn)定和國(guó)家發(fā)展的根本保障。

大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的主題，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的“安身立命之本”。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和秩序的變革調(diào)整對(duì)人民的團(tuán)結(jié)造成的挑戰(zhàn)，新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作要高舉社會(huì)主義、愛(ài)國(guó)主義的兩面旗幟，廣泛凝聚海內(nèi)外中華兒女，重點(diǎn)處理好人民內(nèi)部的關(guān)系。尤其要正確處理好政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，以減少社會(huì)失范失序，增強(qiáng)人民團(tuán)結(jié)的廣泛性、包容性、有機(jī)性。同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，為正確處理人民內(nèi)部矛盾、增進(jìn)人民福祉，匯聚更多力量和資源。

（二）發(fā)展“人民的力量”的核心要義

人民是歷史的創(chuàng)造者?！叭诵南虮?、力量對(duì)比，是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治?！盵10]其中，構(gòu)成人民的“人”是現(xiàn)實(shí)的人、具體的人，是擁有自己利益、獨(dú)立意志和個(gè)人生活的人。馬克思主義認(rèn)為，人民群眾創(chuàng)造歷史的根本價(jià)值取向是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。因此，以增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)為根本任務(wù)的新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作，應(yīng)與推動(dòng)人的全面發(fā)展、發(fā)展人民的力量具有內(nèi)在一致性。

一部中國(guó)共產(chǎn)黨的百年奮斗史，就是中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)不同時(shí)代人民的期盼，去組織“人民”這個(gè)集合體，并與人民群眾“一塊過(guò)、一塊苦、一塊干”的歷史[11]。在此過(guò)程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)不斷發(fā)展人民的力量，促進(jìn)人民的發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，個(gè)體的公民主體性和社會(huì)參與意識(shí)日益增強(qiáng)，利益需求更加多元，人民力量的發(fā)展迫切需要將擁有自主地位的社會(huì)成員聚合為擁有共同意志的有機(jī)整體。為此，新時(shí)代大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的構(gòu)建，應(yīng)著眼“人民”這個(gè)集合體，通過(guò)“尊重人民主體地位，尊重人民群眾在實(shí)踐活動(dòng)中所表達(dá)的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用，充分激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力”[12]，將民眾聚合為能承載社會(huì)發(fā)展的人民力量。另一方面，“群眾發(fā)揮作用正是由于其自身的政治主體性被激活，自覺(jué)發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性”[13]。因此，新時(shí)代大統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)關(guān)注具有某種獨(dú)立性的政治主體，從人的自決和需要的滿(mǎn)足、能力和素質(zhì)的提高、社會(huì)關(guān)系的延展等維度，為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展提供政策、社會(huì)資源，搭建交流合作平臺(tái)。

（三）治理“人民的國(guó)家”的現(xiàn)實(shí)要求

從國(guó)家治理的整體角度看，黨在新時(shí)代將統(tǒng)戰(zhàn)思維上升到彰顯國(guó)家制度和國(guó)家治理體系顯著優(yōu)勢(shì)的層面，并將構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局列入國(guó)家與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，以提高國(guó)家的治理能力。新時(shí)代的國(guó)家治理應(yīng)包括國(guó)家對(duì)社會(huì)的治理和社會(huì)自身形成的治理體系兩個(gè)部分。其中，國(guó)家對(duì)社會(huì)的治理主要指“國(guó)家基于一定的制度體系，通過(guò)其所掌握的公共權(quán)力以及運(yùn)行公共權(quán)力的政府實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)治理的過(guò)程”[14]。新時(shí)代國(guó)家治理兩個(gè)部分呈現(xiàn)出共生共治的良性局面，這就客觀(guān)上為整合現(xiàn)代化力量，構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局提供了良好社會(huì)氛圍。一方面，黨和政府發(fā)揮作用的相關(guān)制度體系不斷完善，內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加合理高效；另一方面，社會(huì)結(jié)構(gòu)的活力與效用加速釋放，企業(yè)、個(gè)人、市場(chǎng)以及各類(lèi)民間團(tuán)體等社會(huì)力量的自我協(xié)調(diào)和自我組織能力不斷增強(qiáng)。但同時(shí)，在國(guó)家治理日趨現(xiàn)代化的背景下，社會(huì)離散力量的異變也會(huì)給新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來(lái)壓力。

因此，國(guó)家治理的現(xiàn)代化迫切需要新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)揮好社會(huì)整合與凝聚的功能，加速?lài)?guó)家治理兩個(gè)部分間的銜接互動(dòng)，有序引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人、市場(chǎng)以及各類(lèi)民間團(tuán)體提高參政的意識(shí)和能力，最終形成“上下互動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的雙向參與格局，以保障國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民的國(guó)家由人民共建、共治與共享。

三、實(shí)踐與路徑：新時(shí)代大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局構(gòu)建的政治過(guò)程

（一）建立“一核多重”統(tǒng)戰(zhàn)工作體系

1.“一核多重”統(tǒng)戰(zhàn)工作體系的主要內(nèi)涵

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)[15]。黨是新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)的是一種團(tuán)結(jié)調(diào)動(dòng)一切積極因素，并將全社會(huì)力量引導(dǎo)到現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)上的能力。面對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的艱巨使命，中國(guó)共產(chǎn)黨“核心地位與作用關(guān)鍵在于能否聯(lián)合和團(tuán)結(jié)全社會(huì)的力量，在壯大黨的力量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)與國(guó)家的有機(jī)整合”[16]。因此，“加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，保證統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)始終沿著正確政治方向前進(jìn)”[17]，是新時(shí)代做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本所在。在新時(shí)代大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力量主要通過(guò)兩個(gè)工作體系發(fā)揮作用：一是黨內(nèi)的組織制度體系，即通過(guò)程序嚴(yán)密的黨的組織網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各行各業(yè)共產(chǎn)黨人的先鋒模范作用和基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，整合黨內(nèi)資源，維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，使黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)更加鞏固有力；二是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作整合體系，即通過(guò)黨的政策、策略的實(shí)施與各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)精英群體結(jié)成緊密的利益共同體，并通過(guò)他們聯(lián)結(jié)更廣大的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)成員。兩者交叉互動(dòng)，構(gòu)成“一核多重”的統(tǒng)戰(zhàn)工作體系。

2.“一核多重”統(tǒng)戰(zhàn)工作體系構(gòu)建的意義

“一核多重”的統(tǒng)戰(zhàn)工作體系是根據(jù)新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作高度社會(huì)化、互動(dòng)化、組織化的特點(diǎn)作出的戰(zhàn)略調(diào)適，也是針對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作中不同程度存在“統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)不統(tǒng)一”、過(guò)于追求一致性或過(guò)于放任多樣性等問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略。分散多元的社會(huì)力量的統(tǒng)合僅依靠政黨、政府和社會(huì)精英參與是不充分的，必須在發(fā)揮傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，以鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位為前提，充分利用社會(huì)自身形成的治理體系在凝聚人心、匯聚力量方面的作用，不斷擴(kuò)展統(tǒng)戰(zhàn)工作的資源空間。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“只要我們把政治底線(xiàn)這個(gè)圓心固守住，包容的多樣性半徑越長(zhǎng)，畫(huà)出的同心圓就越大”[18]?！耙缓硕嘀亍钡慕y(tǒng)戰(zhàn)工作體系著眼于實(shí)現(xiàn)“精英統(tǒng)戰(zhàn)”與“大眾統(tǒng)戰(zhàn)”的結(jié)合，既有利于發(fā)揮黨外各領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者、各業(yè)界精英及普通群眾在統(tǒng)戰(zhàn)工作中的作用，又有利于黨的執(zhí)政權(quán)威在全社會(huì)的延展。一方面，“一核多重”的統(tǒng)戰(zhàn)工作體系主張一種統(tǒng)戰(zhàn)工作人員主動(dòng)“走出去”的工作策略，即統(tǒng)戰(zhàn)工作人員走向精英與大眾，將黨和國(guó)家的方針政策傳達(dá)到全社會(huì)，為統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象排憂(yōu)解難，引導(dǎo)社會(huì)力量致力于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。另一方面，“一核多重”的統(tǒng)戰(zhàn)工作體系也是一種由外到內(nèi)的利益溝通機(jī)制，即社會(huì)主體可以通過(guò)組織化的統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)政治訴求、維護(hù)自身權(quán)益，以增進(jìn)黨和國(guó)家政策回應(yīng)的針對(duì)性、及時(shí)性和有效性，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和國(guó)家治理效能。

（二）打造“立體式”綜合統(tǒng)戰(zhàn)工作模式

“黨-政府-社會(huì)”的結(jié)構(gòu)及互動(dòng)關(guān)系是審視不同時(shí)期中國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要視角。新時(shí)代大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的構(gòu)建必須理順三者之間的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)，保障國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)發(fā)揮，促進(jìn)社會(huì)力量整合，凝聚起“立體式”的新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作合力。

1.大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中“黨-政-社”結(jié)構(gòu)關(guān)系

新中國(guó)成立以來(lái)“黨-政府-社會(huì)”的結(jié)構(gòu)大致經(jīng)歷了“從相對(duì)分立到同構(gòu)化，又從同構(gòu)化到分野化的變遷過(guò)程”[19]。進(jìn)入新時(shí)代，黨和政府以及各社會(huì)主體勢(shì)必需要建立一種多方互動(dòng)的社會(huì)治理與發(fā)展體系?！包h-政-社”結(jié)構(gòu)關(guān)系的合理優(yōu)化，深度影響著大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的效能。首先，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[20]，這是一條根本的政治原則。其次，政府機(jī)構(gòu)改革持續(xù)深化，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，推行扁平化管理，建設(shè)有為的服務(wù)型“好政府”。最后，社會(huì)自組織能力快速發(fā)展，各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體、機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)“和而不同”“活而有序”的社會(huì)秩序。新時(shí)代構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，就是基于“黨-政-社”之間的良性關(guān)系。

2.“立體式”綜合統(tǒng)戰(zhàn)工作模式

新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作日益由集中于政治空間的“平面式”模式，向國(guó)家空間、政治空間、社會(huì)空間整合集聚的“立體式”綜合模式轉(zhuǎn)變?！傲Ⅲw式”綜合統(tǒng)戰(zhàn)工作模式基于多因素整合聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家空間、政治空間、社會(huì)空間的整合，構(gòu)筑黨、政府、社會(huì)“三元一體”的統(tǒng)戰(zhàn)力量，多維度強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)工作布局。第一，增強(qiáng)大統(tǒng)戰(zhàn)的制度體系建設(shè)是新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本保障。一方面，持續(xù)發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系內(nèi)含的統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)；另一方面，以社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、組織化的方法再造統(tǒng)戰(zhàn)工作體系，以增強(qiáng)工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。第二，從戰(zhàn)略層面加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)人才隊(duì)伍培育，主要包括從事統(tǒng)戰(zhàn)工作的干部隊(duì)伍和作為統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象的社會(huì)精英兩部分。第三，強(qiáng)化政治共識(shí)教育和統(tǒng)戰(zhàn)文化熏陶。沒(méi)有建立起思想政治共識(shí)，就沒(méi)有真正的認(rèn)同與合作?！包h如果不能從國(guó)家與社會(huì)的發(fā)展大局中確立起整個(gè)社會(huì)能夠?yàn)橹畩^斗的目標(biāo)和共同理想，是無(wú)法從思想上聯(lián)合和團(tuán)結(jié)各種力量與黨一起奮斗的?！盵21] 在新時(shí)代，最大的政治共識(shí)就是要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)，因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的政治共識(shí)教育和文化熏陶工作要緊密?chē)@這一戰(zhàn)略目標(biāo)展開(kāi)。

（三）構(gòu)建“內(nèi)外-上下”二維統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)理

1.“內(nèi)外”連接，推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)內(nèi)外的互聯(lián)互通

統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，不僅僅是統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的事情。統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)等方方面面，涉及國(guó)家建設(shè)和治理的全局，需要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，理順統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)與相關(guān)職能部門(mén)的關(guān)系，整合起它們的力量。為此，一方面，要充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)與相關(guān)職能部門(mén)的評(píng)價(jià)體系中，建立清晰的工作臺(tái)賬和全程責(zé)任制度；對(duì)不同部門(mén)制定各有側(cè)重的量化指標(biāo)，并強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)工作考核，將貫徹落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作決策部署納入政治巡視巡察，進(jìn)而建立一套環(huán)節(jié)清晰、責(zé)任明確、齊抓共管的工作機(jī)制。另一方面，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)應(yīng)積極主動(dòng)爭(zhēng)取相關(guān)職能部門(mén)的支持配合，推動(dòng)構(gòu)建“大部門(mén)”統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)作機(jī)制，變“一人獨(dú)唱”為“大家合唱”。

2.“上下”互動(dòng)，推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)上下互聯(lián)互通

新時(shí)代構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局應(yīng)打通層級(jí)限制，改變傳統(tǒng)“區(qū)塊”統(tǒng)戰(zhàn)的思維模式，通過(guò)強(qiáng)化縱向到底、上下聯(lián)動(dòng)、縱橫聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，壓實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作主體責(zé)任，明確“責(zé)任清單”“任務(wù)清單”“項(xiàng)目清單”，統(tǒng)籌全地域資源，共同打造大統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺(tái)和活動(dòng)品牌，建立以上帶下、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、齊心共進(jìn)的統(tǒng)戰(zhàn)工作新格局。為此，要針對(duì)不同層級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)工作機(jī)制中存在的堵點(diǎn)，構(gòu)建齊抓共管、層層落實(shí)的組織體系，讓整個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)真正“動(dòng)”起來(lái)；構(gòu)建條塊相銜接、上下相連的網(wǎng)絡(luò)體系，讓整個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)真正“連”起來(lái)；構(gòu)建規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的制度體系，讓整個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)真正“轉(zhuǎn)”起來(lái)；構(gòu)建緊扣中心、緊貼發(fā)展的服務(wù)體系，讓整個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)真正“活”起來(lái)[22]。同時(shí)通過(guò)上級(jí)對(duì)下級(jí)的聯(lián)系幫扶、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、動(dòng)態(tài)管理、工作督導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)上下層級(jí)的有效互動(dòng)。

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責(zé)任編輯：王天海

收稿日期：2023-01-04

作者簡(jiǎn)介：范劭興，南京航空航天大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生、江蘇省統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論研究南京航空航天大學(xué)基地成員，研究方向?yàn)轳R克思主義與中國(guó)社會(huì)變遷；王智，南京航空航天大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，江蘇省統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論研究南京航空航天大學(xué)基地執(zhí)行主任兼首席專(zhuān)家，研究方向?yàn)橹泄颤h史黨建、馬克思主義中國(guó)化。

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)偉大社會(huì)革命的歷史與邏輯研究”（21ADJ002）、江蘇省委統(tǒng)戰(zhàn)部委托課題“黨的百年統(tǒng)戰(zhàn)主要成就和歷史基本經(jīng)驗(yàn)”的階段性研究成果。