發(fā)展母港經(jīng)濟(jì)，建設(shè)母港城市

毛振鵬

母港城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中，在國家戰(zhàn)略實(shí)施中往往具有重要地位，提升母港的競爭力， 加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須著力提升整條產(chǎn)業(yè)鏈的競爭優(yōu)勢。

當(dāng)前，我國正處于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容的關(guān)鍵時(shí)期。青島應(yīng)當(dāng)牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)，深入挖掘城市優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γe極實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。港口是青島的優(yōu)勢，海洋是青島的底色，深入挖掘青島的母港城市優(yōu)勢加快母港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。母港城市是濱海城市的一種類型，指的是擁有客戶較多、服務(wù)功能較為完備、相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚度較高的航空母艦或者郵輪、超大型貨輪、科考船始發(fā)港的城市。母港城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中，表現(xiàn)出其獨(dú)特的優(yōu)勢，在國家戰(zhàn)略實(shí)施中往往具有重要地位。既集聚了稀缺的市場資源，又成了政策紅利富集的領(lǐng)域，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。特別是2023山東省旅游發(fā)展大會將推動(dòng)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要內(nèi)容，作為郵輪母港的青島正在吸引更多的目光。

國外母港城市產(chǎn)業(yè)布局的借鑒

國外母港城市產(chǎn)業(yè)布局的探索和實(shí)踐可以給我們以經(jīng)驗(yàn)借鑒。美國東海岸的諾福克市、西海岸的圣地亞哥市、日本東京灣的橫濱市都是世界上著名的母港城市。這些城市在促進(jìn)母港產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中形成了獨(dú)特優(yōu)勢。與軍艦、郵輪、科考船、超大型貨輪等大型船只相關(guān)的制造業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。其中，比較突出的是船舶建造與修理產(chǎn)業(yè)。既能為用戶提供船艦修造、加改裝、維修維護(hù)服務(wù)，也為周邊區(qū)域航運(yùn)、漁業(yè)和海洋開發(fā)等產(chǎn)業(yè)提供配套服務(wù)。近年來，隨著科技研發(fā)和轉(zhuǎn)化的發(fā)展，各個(gè)母港城市為大型船只作配套的航空和電子產(chǎn)業(yè)也逐漸發(fā)展起來。

在諾?？耸?、圣地亞哥市、橫濱市，海洋旅游也獲得了較快的發(fā)展，成為當(dāng)?shù)氐闹匾еa(chǎn)業(yè)。大型港口和大型船只本身就是旅游業(yè)發(fā)展的重要吸引物，每年吸引著全世界的游客前來參觀旅游、考察學(xué)習(xí)，形成較為穩(wěn)定的旅游客流，帶來較大規(guī)模的旅游收入。郵輪、游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為海洋旅游邁向高端化發(fā)展的重要標(biāo)志，成為母港城市發(fā)展旅游業(yè)的主要路徑和獨(dú)特競爭力。例如，在美國圣地亞哥市，旅游業(yè)發(fā)展帶來的收入僅次于制造業(yè)，排第二位。

國外的母港城市往往憑借其便利的交通基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)了勞動(dòng)力、物資和資本的有效集聚，成為全球知名的重要交通物流航運(yùn)樞紐。同時(shí)，由于資本和企業(yè)的集聚，母港城市往往又是知名的商業(yè)和消費(fèi)中心城市。在橫濱市和圣地亞哥市、諾?？耸校竭\(yùn)貿(mào)易、航運(yùn)融資等高端服務(wù)業(yè)也獲得了較快的發(fā)展，都成為航運(yùn)貿(mào)易發(fā)達(dá)的區(qū)域交通樞紐和商業(yè)貿(mào)易中心。許多國際航運(yùn)公司選擇將諾?？耸凶鳛槠湓诒泵赖目偛?。橫濱市和圣地亞哥市分別位于東京灣和圣地亞哥灣，屬于海灣型城市，同時(shí)也是全世界最繁忙的海港之一。在地方政府的推動(dòng)下，這些母港城市集聚了大量的船舶公司、航運(yùn)貿(mào)易公司、航運(yùn)保險(xiǎn)公司、融資租賃公司，形成了較為發(fā)達(dá)的母港產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

借鑒國外先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)和自身優(yōu)勢，青島作為母港城市，應(yīng)當(dāng)積極承接國家政策落地，加快三類產(chǎn)業(yè)發(fā)展： 首先是要服務(wù)國家戰(zhàn)略需要，為駐泊母港的大型集裝箱輪、散貨輪、油輪、LNG船以及郵輪、科考船、航空母艦、海洋工程船舶平臺等，提供全方位、高層次的后勤保障和國防動(dòng)員服務(wù)，如船機(jī)保障相關(guān)的海工裝備制造、維修和配套產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，還應(yīng)加快布局發(fā)展與母港城市緊密相關(guān)的先進(jìn)制造業(yè)。例如，以集成電路、人工智能、新型顯示為代表的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等，不斷提升母港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能級。另外，還應(yīng)深度挖掘母港建設(shè)運(yùn)行和母港城市發(fā)展過程中所形成的市場優(yōu)勢，發(fā)展好各類航運(yùn)貿(mào)易金融、文化旅游會展等高端服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展旅游觀光娛樂休閑產(chǎn)業(yè)和海事防務(wù)會展，打造母港城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨(dú)特競爭優(yōu)勢。

依托優(yōu)勢促進(jìn)母港城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展

母港城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)著眼于發(fā)揮其競爭優(yōu)勢，通過大型母港建設(shè)和運(yùn)營帶動(dòng)形成一條很長的、較具競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。國際通行的情況是擁有大型船只母港的城市會發(fā)展運(yùn)輸倉儲裝卸產(chǎn)業(yè)、旅游休閑度假產(chǎn)業(yè)、船舶修造維護(hù)產(chǎn)業(yè)。母港城市往往會依托港口優(yōu)勢發(fā)展機(jī)械電子、石油化工、新材料、食品餐飲、房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)、商貿(mào)物流、教育培訓(xùn)、文化娛樂等一系列行業(yè)。母港成為城市產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的重要組成部分，母港建設(shè)及母港城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展不應(yīng)只是簡單地關(guān)注母港本身的價(jià)值提升，還應(yīng)向產(chǎn)業(yè)鏈的上下游產(chǎn)業(yè)提供持續(xù)的價(jià)值傳導(dǎo)。

政府支持是推動(dòng)母港城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)幽?。母港城市承接國家政策落地的?yōu)勢非常突出，青島應(yīng)積極承接國家政策紅利落地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記視察青島時(shí)提出，更加注重經(jīng)略海洋。而海洋強(qiáng)國的相關(guān)政策存在鮮明的地域偏好，處于海岸線核心位置的母港城市是海洋強(qiáng)國相關(guān)政策落地的最優(yōu)選擇。對于承接軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略落地而言，其優(yōu)勢也非常獨(dú)特。母港城市往往處于海防前線，重工業(yè)基礎(chǔ)并沒有優(yōu)勢，但是因母港建設(shè)和運(yùn)行所帶來的市場需求優(yōu)勢則非常明顯，可以利用市場需求拉動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過完善市場機(jī)制加快國家戰(zhàn)略落地，大力發(fā)展高端制造、高端服務(wù)、商貿(mào)物流和旅游休閑娛樂產(chǎn)業(yè)，打造母港城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭優(yōu)勢。

母港城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循其特殊的規(guī)律。提升母港的競爭力， 加快母港城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須著力提升整條產(chǎn)業(yè)鏈的競爭優(yōu)勢。從母港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游關(guān)系來看，產(chǎn)業(yè)鏈主要由上游的船艦設(shè)計(jì)、建造、維護(hù)環(huán)節(jié)和下游的母港后勤配套環(huán)節(jié)共同組成。母港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的上游是指以船艦設(shè)計(jì)、修造船為代表的艦船設(shè)計(jì)建造環(huán)節(jié)，主要包括項(xiàng)目承接、設(shè)計(jì)研發(fā)、零部件采購、生產(chǎn)建造、舾裝設(shè)備等。母港經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)按照軍民深度融合發(fā)展的要求，初期以艦船和碼頭設(shè)施的維護(hù)和修理為主，逐漸向艦船某一系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和研發(fā)領(lǐng)域拓展，不斷提升船舶工業(yè)的層次，完善船舶工業(yè)的本土配套能力。母港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的下游主要包括后勤服務(wù)、旅游觀光、商貿(mào)娛樂、公共交通等環(huán)節(jié)，其發(fā)展重點(diǎn)是依托城市原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)城融合、港城融合。

發(fā)揮好市場機(jī)制在母港城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的促進(jìn)作用。母港經(jīng)濟(jì)是典型的市場驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，市場需求是母港城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本優(yōu)勢。母港大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營形成了巨大的市場需求，長期駐泊母港的大型貨輪、郵輪、科考船和航空母艦等軍民艦船需要廣泛的、持續(xù)的后勤保障，為母港經(jīng)濟(jì)發(fā)展制造了大量的市場需求。這些需求本身構(gòu)成了母港城市發(fā)展的有力支撐。因此深入挖掘市場需求優(yōu)勢，完善市場對各類資源配置的調(diào)節(jié)作用，有效激發(fā)各類市場主體的經(jīng)營活力，是促進(jìn)母港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。近期應(yīng)當(dāng)著眼于郵輪、海工裝備、電子信息、濱海旅游、航運(yùn)貿(mào)易金融等產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓大項(xiàng)目、大抓項(xiàng)目，重點(diǎn)面向青島產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板領(lǐng)域招商引資，做大做強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈。對于海洋生物醫(yī)藥等科技性產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)面向全球尖端科技領(lǐng)域，積極引進(jìn)擁有領(lǐng)先科研成果的科研團(tuán)隊(duì)，做好先進(jìn)科技成果的引進(jìn)和轉(zhuǎn)化工作，培育具有較大市場空間的科技型企業(yè)。母港城市應(yīng)緊緊圍繞市場需求這個(gè)基本優(yōu)勢大做文章， 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快把政策優(yōu)勢、市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

母港城市發(fā)展還應(yīng)著眼于保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，始終堅(jiān)持綠色發(fā)展。國內(nèi)外母港城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以不斷證明，母港城市促成產(chǎn)業(yè)和人口集聚，經(jīng)濟(jì)建設(shè)強(qiáng)度比較大，但生態(tài)環(huán)境也相對脆弱，必須做好濱海岸線的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。一定要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，嚴(yán)格實(shí)施資源環(huán)境生態(tài)紅線管控，劃定城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的邊界；還要堅(jiān)持對污染源頭嚴(yán)密防控，對生產(chǎn)建設(shè)過程嚴(yán)格管理，對環(huán)境保護(hù)責(zé)任嚴(yán)格落實(shí)，形成推動(dòng)綠色發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制。

（作者系中共青島市委黨校市情研究中心副主任）