社會(huì)工作嵌入農(nóng)村基層社會(huì)治理的實(shí)踐路徑研究

基金項(xiàng)目：本文系2020年度青海師范大學(xué)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)中青年科研基金項(xiàng)目資助項(xiàng)目“社會(huì)工作介入青海藏區(qū)寺院養(yǎng)老的路徑研究”（編號(hào)：2020QSK008）階段性成果

摘要：由于市場(chǎng)化改革和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生巨大變遷，導(dǎo)致農(nóng)村問題頻發(fā)。基層社會(huì)治理需要多方主體參與，社會(huì)工作在價(jià)值理念、專業(yè)方法等方面具有優(yōu)勢(shì)，作為社會(huì)力量可以積極嵌入到基層社會(huì)治理中。目前社會(huì)工作嵌入基層社會(huì)治理存在專業(yè)性弱化、公眾認(rèn)知度不夠、服務(wù)內(nèi)容形式化等困境。因此，提出社會(huì)工作應(yīng)通過倡導(dǎo)“協(xié)同式”的治理機(jī)制、提供專業(yè)化的服務(wù)、采取“重構(gòu)式”的治理手段等方式創(chuàng)新嵌入農(nóng)村基層社會(huì)治理的實(shí)踐路徑。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作；嵌入；農(nóng)村基層社會(huì)治理；實(shí)踐路徑

中圖分類號(hào)：C916文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2023）10-0050-04

黨的十九屆五中全會(huì)指出：“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑?！保?］社會(huì)工作作為專業(yè)的助人服務(wù)活動(dòng)，可以在農(nóng)村基層社會(huì)治理中發(fā)揮重要作用。本文擬從社會(huì)工作介入農(nóng)村基層社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)及存在問題入手，研究社會(huì)工作參與農(nóng)村基層社會(huì)治理的路徑轉(zhuǎn)變。

一、問題的提出

目前我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致社會(huì)矛盾滋生、問題頻發(fā)。當(dāng)前農(nóng)村基層政府管理水平較低、治理功能弱化，社會(huì)治理面臨重重挑戰(zhàn)，迫切需要轉(zhuǎn)變治理方式。

社會(huì)治理主要指以政府為主導(dǎo)，社會(huì)組織、公眾等多方共同參與，對(duì)社會(huì)生活、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)制度、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)觀念等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程［2］。由此可見，社會(huì)治理是多元主體共同參與的過程，社會(huì)組織和公眾是重要的參與力量。社會(huì)工作具有多元化的價(jià)值理念和科學(xué)的方法，可以協(xié)同參與社會(huì)治理。

我國(guó)很多學(xué)者通過研究認(rèn)為，社會(huì)工作介入農(nóng)村基層社會(huì)治理是一個(gè)“嵌入”的過程。王思斌通過研究對(duì)嵌入類型進(jìn)行了劃分，從嵌入深度可分為淺層嵌入和深度嵌入；從發(fā)揮功能機(jī)制角度分為依附性嵌入和自主嵌入［3］。受國(guó)情、觀念、社會(huì)治理體系等的影響，社會(huì)工作實(shí)務(wù)并沒有形成專業(yè)的、系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)模，于是有不少學(xué)者關(guān)注社會(huì)工作的嵌入機(jī)制。尹阿靂等洞察到了專業(yè)社會(huì)工作與行政性社會(huì)工作嵌入方向的雙向性特征，即嵌入主體與客體之間存在著多元性、同構(gòu)性，提出了“雙向嵌入”的理論［4］。王楊從體制性嵌入、經(jīng)濟(jì)性嵌入和社會(huì)性嵌入三個(gè)方面探討社會(huì)工作的自主嵌入機(jī)制。體制性嵌入即建立與政府部門的合作伙伴關(guān)系，經(jīng)濟(jì)性嵌入即有效動(dòng)員內(nèi)外部資源，社會(huì)性嵌入即建構(gòu)豐富的社會(huì)資本［5］。因此，專業(yè)社會(huì)工作通過嵌入基層社會(huì)治理，成為參與公共事務(wù)、解決農(nóng)村基層社會(huì)問題的重要社會(huì)力量在促進(jìn)民眾參與、幫扶弱勢(shì)群體、實(shí)現(xiàn)多元主體參與方面發(fā)揮著重要作用。

二、社會(huì)工作嵌入農(nóng)村基層社會(huì)治理的專業(yè)優(yōu)勢(shì)

（一）倡導(dǎo)“以人為本”的服務(wù)理念，契合社會(huì)治理的治理理念

在農(nóng)村基層社會(huì)治理中，部分干部以高姿態(tài)與農(nóng)民溝通，“為人民服務(wù)”的宗旨意識(shí)薄弱，導(dǎo)致“干群”矛盾沖突嚴(yán)重。社會(huì)工作倡導(dǎo)的“以人為本”價(jià)值觀是目前開展服務(wù)的工作人員所不具備的?！耙匀藶楸尽钡膬r(jià)值觀強(qiáng)調(diào)“平等”“尊重”“接納”“個(gè)別化”等原則［6］，專注為農(nóng)民提供個(gè)性化的服務(wù)，滿足農(nóng)村居民的需求。社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)“以人民為中心”的治理理念，強(qiáng)調(diào)對(duì)人民利益訴求的滿足，因此社會(huì)工作的服務(wù)思維與社會(huì)治理的理念契合，對(duì)協(xié)同基層社會(huì)治理具有重要作用。

（二）遵循科學(xué)的工作方法，推動(dòng)社會(huì)治理技術(shù)創(chuàng)新

社會(huì)工作以個(gè)性化、精細(xì)化和專業(yè)化的服務(wù)，發(fā)揮著創(chuàng)新社會(huì)治理的路徑、提高基層社會(huì)治理的水平的積極作用［7］。社會(huì)工作不是盲目地解決基層社會(huì)治理中出現(xiàn)的問題，而是依靠一整套系統(tǒng)科學(xué)的工作方法。這種精細(xì)化的服務(wù)方案是社會(huì)工作服務(wù)型治理不同于領(lǐng)導(dǎo)者隨意拍板治理的重要區(qū)別［8］，如針對(duì)農(nóng)村中的不同群體，社會(huì)工作會(huì)采取不同的介入方法。針對(duì)“留守老人”，采用個(gè)案的工作方法，為他們進(jìn)行情緒疏導(dǎo)；針對(duì)“留守婦女”，采用小組的工作方法，提高她們的生存技能；針對(duì)“留守兒童”，采取個(gè)案與小組相結(jié)合的工作方法，重視其身心發(fā)展。由此可見，系統(tǒng)科學(xué)的工作方法使得農(nóng)村社會(huì)工作在基層社會(huì)治理中具有專業(yè)性，為創(chuàng)新社會(huì)治理技術(shù)科學(xué)化提供可能。

（三）開拓專業(yè)社會(huì)工作參與空間，提升國(guó)家治理效能

在專業(yè)社會(huì)工作介入農(nóng)村基層社會(huì)治理前，農(nóng)村就存在本土的工作者。雖然他們沒有進(jìn)行過專業(yè)的社會(huì)工作理論與方法的培訓(xùn)，但他們卻擁有豐富的基層工作經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，在解決農(nóng)村基層治理問題時(shí)發(fā)揮著不可替代的作用。行政性的、本土性的社會(huì)工作的發(fā)展為專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展開拓了廣闊的工作空間、造就了一定規(guī)模的人才隊(duì)伍、形成了一整套的工作機(jī)制［9］。為了提高治理能力現(xiàn)代化和治理效能，國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)各參與主體發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)積極參與到社會(huì)事務(wù)中。中國(guó)本土社會(huì)工作的存在可以為專業(yè)社會(huì)工作開拓參與空間，提供人才支持和制度保障，使得專業(yè)社會(huì)工作能夠介入到農(nóng)村基層社會(huì)治理，并積極發(fā)揮作用。

三、社會(huì)工作嵌入農(nóng)村基層社會(huì)治理的困境

近幾年，在政府部門的支持下社會(huì)工作蓬勃發(fā)展，政府購(gòu)買服務(wù)以及購(gòu)買項(xiàng)目頻繁，促進(jìn)了社會(huì)工作的發(fā)展。目前社會(huì)工作嵌入基層社會(huì)治理已經(jīng)取得了一定的成效，但是依然面臨很大困境。

（一）過度依附政府機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致社會(huì)工作專業(yè)性弱化

專業(yè)性是社會(huì)工作獲得嵌入性發(fā)展的重要基礎(chǔ)和主要優(yōu)勢(shì)，而與政府部門、社區(qū)工作者（主要是街道居委會(huì)人員）以及服務(wù)對(duì)象的合作能力決定著專業(yè)社工嵌入發(fā)展的過程［10］。當(dāng)社會(huì)工作嵌入農(nóng)村基層社會(huì)治理時(shí)，由于政府權(quán)威的滲透，導(dǎo)致其缺乏一定的服務(wù)空間從而從事一些邊緣性的工作或者是行政性的工作，出現(xiàn)專業(yè)建制化、內(nèi)部治理官僚化和外部服務(wù)行政化的困境，這使得專業(yè)社會(huì)工作在社會(huì)治理體系中的影響力逐漸消失［11］。社會(huì)工作目前主要通過受聘于政府的崗位或通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式嵌入到基層治理中，其在工作中更多體現(xiàn)了政府的意志，在服務(wù)的過程中缺少獨(dú)立自主性，更沒有獨(dú)立的空間開展服務(wù)。很多社會(huì)工作者由于需要向基層部門匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度、寫各種報(bào)告，逐漸喪失了與基層部門平等對(duì)話的機(jī)會(huì)。很多社會(huì)工作者由于要從事行政性的工作，沒有時(shí)間和精力開展專業(yè)性的服務(wù)，導(dǎo)致自己的專業(yè)能力不斷被削弱，服務(wù)范圍越來越邊緣化。

（二）公眾對(duì)專業(yè)社會(huì)工作的認(rèn)知度不夠，影響基層社會(huì)治理工作的開展

社會(huì)工作是西方的舶來品，社會(huì)工作理論及知識(shí)大多受西方社會(huì)工作的影響。在我國(guó)，本土的基層工作主要由基層干部及基層工作人員來完成。很多基層工作者雖然文化程度不高，但是對(duì)村莊歷史、文化習(xí)俗、生活習(xí)慣等十分了解，相似的生活背景也使他們能夠更好地與農(nóng)村居民相處。因此，大部分農(nóng)村居民更加信任當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)工作者，對(duì)專業(yè)的社會(huì)工作者認(rèn)同度不夠。雖然，相關(guān)部門積極推動(dòng)社會(huì)工作的發(fā)展，但是公眾對(duì)社會(huì)工作了解依然不多，也不會(huì)主動(dòng)向?qū)I(yè)社工求助，影響專業(yè)社會(huì)工作開展。

（三）缺乏對(duì)農(nóng)村居民的了解，導(dǎo)致服務(wù)內(nèi)容形式化

社會(huì)工作關(guān)注服務(wù)對(duì)象的個(gè)人需求，強(qiáng)調(diào)與服務(wù)對(duì)象的溝通與交流。但是，社會(huì)工作作為社會(huì)力量在嵌入農(nóng)村基層社會(huì)治理過程中，卻經(jīng)常忽略農(nóng)村居民的需求。目前，對(duì)于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者的評(píng)價(jià)多是用具體的指標(biāo)來實(shí)現(xiàn)，只注重完成的個(gè)案、小組、社區(qū)以及項(xiàng)目等的數(shù)量，卻忽視每個(gè)服務(wù)真正的質(zhì)量和案主的真正改變。只注重多種形式化的活動(dòng)，卻忽視對(duì)活動(dòng)的深刻思考以及對(duì)服務(wù)對(duì)象需求的思考，導(dǎo)致無法提供有效的服務(wù)。

四、社會(huì)工作參與農(nóng)村基層社會(huì)治理的實(shí)踐路徑

（一）協(xié)調(diào)各方資源，倡導(dǎo)“協(xié)同式”的治理機(jī)制

協(xié)調(diào)各方資源是社會(huì)工作參與社會(huì)治理發(fā)揮充分作用的關(guān)鍵。政府部門、農(nóng)村居民、社會(huì)組織及企業(yè)等都是農(nóng)村基層社會(huì)治理的參與主體，社會(huì)工作需要積極融入基層社會(huì)治理的各個(gè)主體中，充分調(diào)動(dòng)各方資源，建立“協(xié)同式”的治理機(jī)制。社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在：其本身并不掌握資源，但能夠通過協(xié)調(diào)各方關(guān)系將不同資源聯(lián)系在一起，從而為服務(wù)對(duì)象提供更加全面和準(zhǔn)確的服務(wù)［12］。社會(huì)工作應(yīng)該將社會(huì)上各種積極因素吸納到服務(wù)體系中，如與外界的慈善基金會(huì)、社會(huì)組織對(duì)接，以開放的態(tài)度歡迎這些主體參與農(nóng)村服務(wù)，開展多形式合作［13］。通過對(duì)資源的整合及合理利用，滿足農(nóng)民的需求，促進(jìn)村莊發(fā)展及村民能力的提高。目前，在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)，農(nóng)村基層部門（尤其是村民委員會(huì)）依然承擔(dān)著政府交辦的主要工作，負(fù)責(zé)農(nóng)村的基本事務(wù)，在農(nóng)村中的角色舉足輕重，因此社會(huì)工作不能簡(jiǎn)單機(jī)械嵌入農(nóng)村原有的服務(wù)體系，需要與農(nóng)村社區(qū)的工作融合在一起，深度嵌入其中。

（二）扎根基層，提供專業(yè)化的服務(wù)

社會(huì)工作可以在助貧濟(jì)困、舒緩情緒、心理疏導(dǎo)、鏈接資源、政策宣傳等方面發(fā)揮作用，因此科學(xué)性和專業(yè)性是社會(huì)工作能夠持續(xù)參與社會(huì)治理的關(guān)鍵。社會(huì)工作要扎根農(nóng)村，積極為當(dāng)?shù)鼐用裉峁I(yè)化的服務(wù)。尊重當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗，結(jié)合中國(guó)的國(guó)情與農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)當(dāng)?shù)氐奈幕M(jìn)行深入探索并將其轉(zhuǎn)化為一種支持力量有利于村莊問題的解決。社會(huì)工作有自己的服務(wù)體系，但是我們不能照搬西方的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該通過與本土工作者的合作，培育專業(yè)土壤，建設(shè)一支包含本土社會(huì)工作人員和專業(yè)社會(huì)工作人員的隊(duì)伍，為社會(huì)工作在農(nóng)村的發(fā)展植入“養(yǎng)分”。當(dāng)社會(huì)工作者與本土工作者和諧相處、相互理解、增加合作時(shí)，才能深入扎根基層，開展專業(yè)服務(wù)，解決基層社會(huì)的困難與問題。工作者可以放低姿態(tài)多向基層工作人員請(qǐng)教與學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們與農(nóng)村居民溝通的方式，吸收他們工作時(shí)的長(zhǎng)處與優(yōu)勢(shì)部分，將兩者的工作方式與治理手段融合起來，促進(jìn)服務(wù)的開展。

（三）關(guān)注社區(qū)發(fā)展，采取“重構(gòu)式”的治理手段

隨著現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村的封閉性逐漸被打破，帶來的不僅是農(nóng)村活力的增強(qiáng)和現(xiàn)代文明的滲入，也給農(nóng)村傳統(tǒng)習(xí)俗、道德帶來了離散性的影響，個(gè)體原子化明顯、傳統(tǒng)的整合方式弱化、群體間社會(huì)聯(lián)系薄弱，整個(gè)社會(huì)的聯(lián)系紐帶松弛，每個(gè)人都陷入利己主義的小圈子［14］。重新建構(gòu)農(nóng)村社區(qū)在社會(huì)治理中具有舉足輕重的作用。農(nóng)村社區(qū)的重建及發(fā)展，需要農(nóng)村居民參與及共同的努力。農(nóng)村居民不能只是簡(jiǎn)單關(guān)注自己的發(fā)展，也需要關(guān)心其他村民的生活、關(guān)注村莊的發(fā)展。提高村民的集體意識(shí)和集體榮譽(yù)感，對(duì)于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)至關(guān)重要。社會(huì)工作者應(yīng)該強(qiáng)調(diào)農(nóng)村居民社區(qū)參與的能力，“賦權(quán)”給村民，激發(fā)村民參與社區(qū)活動(dòng)的主動(dòng)性與積極性。不僅如此，社會(huì)工作者還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)村民參與意識(shí)的培養(yǎng)，鼓勵(lì)他們積極參與到農(nóng)村基層社會(huì)治理中，提高其參與公共事務(wù)的熱情。市場(chǎng)化的介入，導(dǎo)致農(nóng)村傳統(tǒng)習(xí)俗及生活習(xí)慣被嚴(yán)重破壞，社會(huì)工作應(yīng)該重建農(nóng)村的傳統(tǒng)文化習(xí)俗及道德體系，關(guān)注農(nóng)村文化的發(fā)展，加強(qiáng)村民們的聯(lián)結(jié)。

（四）平衡與政府關(guān)系，達(dá)到“共贏”的治理效果

在基層社會(huì)治理中，社會(huì)工作與政府部門應(yīng)該是團(tuán)結(jié)合作的，但目前卻是一種失衡的關(guān)系。由于社會(huì)組織能量不足、專業(yè)性優(yōu)勢(shì)模糊的限制，使得政府資源釋放與社會(huì)組織職能承接之間的偏差，由此導(dǎo)致社會(huì)工作成長(zhǎng)受到一定限制［15］。因此，社會(huì)工作參與農(nóng)村基層社會(huì)治理，應(yīng)平衡好與政府之間的關(guān)系，形成分工與合作的關(guān)系，在工作中保持自己的獨(dú)立性，充分展現(xiàn)自己的專業(yè)性，使雙方在平等交流基礎(chǔ)上達(dá)到“共贏”的效果。

結(jié)語

目前，我國(guó)基層社會(huì)治理中出現(xiàn)的問題主要是由政府主導(dǎo)解決的，并取得一定的成效。但是，由于在治理中對(duì)參與主體的忽略以及服務(wù)人員服務(wù)意識(shí)薄弱等原因，導(dǎo)致基層社會(huì)治理中存在的問題依然嚴(yán)峻。

社會(huì)工作由于過度依附于政府部門，導(dǎo)致其專業(yè)性不斷被弱化、服務(wù)行政化嚴(yán)重。本土性不足、獨(dú)立性缺乏以及整合性缺失，導(dǎo)致社會(huì)工作參與農(nóng)村基層社會(huì)治理只是“機(jī)械嵌入”的過程，因此我們應(yīng)該積極探索有效的介入途徑，轉(zhuǎn)變社會(huì)工作參與基層社會(huì)治理的路徑，使社會(huì)工作有效融入其中。第一，社會(huì)工作應(yīng)該積極倡導(dǎo)“協(xié)同式”的治理機(jī)制，通過整合各方資源，促進(jìn)多方主體共同參與農(nóng)村基層治理。第二，本土化、行政性工作的存在為社會(huì)工作的介入與發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)工作應(yīng)該結(jié)合我們農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，為村民提供實(shí)際、有效的服務(wù)。第三，社會(huì)工作可以通過調(diào)動(dòng)村民的積極性以及參與意識(shí)，重構(gòu)農(nóng)村社會(huì)的公共性。第四，社會(huì)工作應(yīng)該增加與政府部門的交流，爭(zhēng)取更多服務(wù)及展示自己專業(yè)性的空間，促進(jìn)自我發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：許靜（1994—），女，漢族，山西運(yùn)城人，單位為青海師范大學(xué)，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)工作。

（責(zé)任編輯：楊超）