新形勢背景下鐵路建設(shè)工程管理關(guān)鍵問題探究

摘?要：目前，我國的鐵路建設(shè)工程逐漸呈現(xiàn)出了規(guī)模較大、要求較高、任務(wù)艱巨等特點，再加上現(xiàn)有的管理模式無法適應(yīng)新形勢背景下的發(fā)展需求，因此分析工程管理中的關(guān)鍵問題越來越重要。本文從鐵路建設(shè)前期管理、組織實踐方式、項目施工過程監(jiān)管這幾方面出發(fā)，提出具體的應(yīng)對措施，希望能夠借此進一步提高我國鐵路建設(shè)工程的發(fā)展水平。

關(guān)鍵詞：新形勢背景；鐵路建設(shè)；工程管理；應(yīng)對措施；成本管控

現(xiàn)階段，為更好地滿足社會經(jīng)濟不斷發(fā)展產(chǎn)生的新需求，引進更多先進的外來技術(shù)，鐵路建設(shè)逐漸成為一項重點的基礎(chǔ)性工程。近些年來，伴隨著我國在高鐵領(lǐng)域當(dāng)中的快速發(fā)展，規(guī)模更大、要求更高的鐵路建設(shè)和保障工作，導(dǎo)致在質(zhì)量安全與監(jiān)管投資之間的矛盾越來越明顯，怎樣提升鐵路建設(shè)與管理水平已經(jīng)成為越來越多建設(shè)人員關(guān)注的一大焦點問題?，F(xiàn)有的鐵路建設(shè)工程管理方式顯然已經(jīng)無法滿足新形勢背景下的鐵路發(fā)展需求。因此基于當(dāng)前的新形勢背景下，必須對鐵路工程管理模式進行創(chuàng)新，從而更好地解決其中存在的問題，提升鐵路建設(shè)水平與整體投資效益屬于發(fā)展過程中的一條必經(jīng)之路，對于我國鐵路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展來說影響十分深遠(yuǎn)。

一、當(dāng)前的鐵路建設(shè)形勢分析

（一）建設(shè)規(guī)模較大、要求較高、任務(wù)艱巨

結(jié)合我國針對鐵路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃提出的要求，截至2020年，我國的鐵路總里程需要達到10萬km，其中的客運專線總長度能夠達到12000km，工作壓力最大的路線應(yīng)當(dāng)滿足客貨分線的基本原則，要求電化率與復(fù)線率都應(yīng)當(dāng)達到50%左右，鐵路運輸能力可以符合社會主義新時期的建設(shè)與發(fā)展需求，中心技術(shù)裝備能夠滿足世界級水準(zhǔn)。我國所推進的中長期內(nèi)的鐵路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃具有較大的規(guī)模與較高的要求，屬于前所未有的一種建設(shè)模式。我國在針對9條專用客運線路建設(shè)工作當(dāng)中，5年時間內(nèi)完成了建設(shè)總里程超過3000km的成績，這在鐵路歷史當(dāng)中史無前例。除此之外，在我國所制定相關(guān)建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中，鐵路快速發(fā)展已經(jīng)成為了一大重點，鐵路部門也根據(jù)這些規(guī)劃當(dāng)中的相關(guān)要求，在建設(shè)當(dāng)中投入了大量的資金。全新一輪鐵路需要進入到規(guī)格與標(biāo)準(zhǔn)都相對更高的鐵路建設(shè)浪潮當(dāng)中，同時針對建設(shè)觀念、工程質(zhì)量安全以及技術(shù)要求等提出全新的要求，同時也對于鐵路建設(shè)人員的管理能力與領(lǐng)導(dǎo)能力也提出了十分嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)與要求。

鐵路建設(shè)特點圖

（二）現(xiàn)有管理模式無法適應(yīng)新形勢發(fā)展需求

規(guī)模更大、要求更高的鐵路建設(shè)，對于現(xiàn)階段的建設(shè)團隊技術(shù)與管理模式都帶來了嚴(yán)重的沖擊與挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)管理理念、管理手段與管理模式顯然已經(jīng)不能滿足新形勢背景下的發(fā)展需求。一方面，因為我國的鐵路建設(shè)長時間處在計劃指令與行政管理轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的管理方式當(dāng)中，我國在鐵路建設(shè)市場當(dāng)中已經(jīng)形成了一個基本的雛形。因為受到多種因素的不良影響，參與投標(biāo)當(dāng)中的絕大部分鐵路投標(biāo)人員都屬于原有鐵路當(dāng)中的所屬監(jiān)督企業(yè)與施工單位，這部分建設(shè)團隊已經(jīng)無法滿足當(dāng)前的建設(shè)需求，傳統(tǒng)管理模式也對鐵路的建設(shè)與發(fā)展造成了一定阻礙。另一方面，傳統(tǒng)管理模式當(dāng)中還具有管理經(jīng)驗不足、手段單一、方法單調(diào)等問題，特別是缺少對高速鐵路與客運專線進行建設(shè)的工程管理經(jīng)驗。想要建設(shè)規(guī)模更大、要求更高的鐵路，就必須要積極地引進國外先進創(chuàng)新技術(shù)與科學(xué)技術(shù)。研發(fā)新技術(shù)與想要實現(xiàn)的預(yù)期結(jié)果，必須要對相應(yīng)管理方式與理念進行創(chuàng)新，所以解決鐵路建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種問題，屬于推動我國現(xiàn)代化鐵路建設(shè)與發(fā)展的首要問題。

二、新形勢背景下鐵路建設(shè)工程管理的關(guān)鍵問題研究與建議分析

（一）鐵路建設(shè)前期管理問題

（1）前期制定與研究應(yīng)當(dāng)完善。鐵路建設(shè)期間，可能存在前期制定與研究不全面的情況，并沒有明確更為嚴(yán)格的規(guī)定。同時還有部分建設(shè)單位沒有充分認(rèn)識到標(biāo)準(zhǔn)化前期制定與研究工作體系建立的重要意義，所建立的體系結(jié)構(gòu)不夠完善。在推進期間，往往只關(guān)注速度與安全性等問題，因此想要推動鐵路的長期穩(wěn)定運行，就必須要完善前期制定與研究工作體系。

（2）前期制定與決定方法需要提升。在規(guī)模較大與要求較高的鐵路建設(shè)當(dāng)中，對科學(xué)決定受到影響的因素多種多樣，比如評估方式、資源以及資金等的分配方式、相關(guān)項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、成分評價體系等。想要在前期工作過程中更好地實現(xiàn)科學(xué)建設(shè)目標(biāo)，就應(yīng)當(dāng)及時改變前期固有的制定與決定方法。

（3）前期制定與決定手段、決定工具應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新。在建設(shè)規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高的鐵路工程期間，進一步提升工作效率與難度，這就需要鐵路建設(shè)工程當(dāng)中的工作人員積極創(chuàng)建全新的工作方法與工作工具。所以想要更好地提升鐵路建設(shè)工作的整體進度，就必須要進行合理的創(chuàng)新，建立一個完善的數(shù)據(jù)知識庫，對相關(guān)建設(shè)工具進行開發(fā)與利用。

（二）鐵路建設(shè)組織實踐方式問題

鐵路建設(shè)期間，管理模式發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在相關(guān)資料當(dāng)中顯示，到2020年，我國在鐵路建設(shè)當(dāng)中的投資已經(jīng)超出2億元，并且投資規(guī)模也會出現(xiàn)不同程度的轉(zhuǎn)變，從原本的單家投資變?yōu)楫?dāng)前的多種投資方式并存，同時在鐵路建設(shè)全方位落實的背景下，應(yīng)當(dāng)進一步完善相關(guān)實踐方式。首先，需要創(chuàng)新管理模式。鐵路管理模式的變化愈演愈烈，多元化已經(jīng)成為了一種主要的發(fā)展方向，同時參與人員也出現(xiàn)了極大轉(zhuǎn)變。盡管我國正在加緊建設(shè)鐵路，但管理方面的缺陷依舊明顯，比如管理人員的缺少、制訂方案的不合理等，在管理期間也欠缺一定的規(guī)范性。因此必須要建立一個滿足當(dāng)前規(guī)模大、要求高的鐵路建設(shè)工程管理模式。其次，責(zé)任制度不夠完善。目前，相關(guān)項目當(dāng)中的負(fù)責(zé)人員不具備較強的責(zé)任心，針對出現(xiàn)的部分問題存在管理不當(dāng)?shù)那闆r，既不會提出一些修改意見，也不會直接進行上報，而只是簡單的走馬觀花。另外，信息車輛的傳輸速度也相對較慢，處理能力明顯不足，主要就是由于不同部門間缺少交流。鐵路建設(shè)工程負(fù)責(zé)人員主要負(fù)責(zé)建設(shè)，職責(zé)不夠明確，因此監(jiān)管工作的全面性落實不到位［1］。

（三）鐵路建設(shè)項目施工過程監(jiān)管問題

（1）工作目標(biāo)設(shè)定應(yīng)當(dāng)改進。我國的專用客運線路建設(shè)獲得了成功，有效提升了鐵路交通運行速度，所以在建設(shè)過程中需要設(shè)置合理且可行的工作目標(biāo)。在當(dāng)前的專業(yè)客運線路當(dāng)中，工作目標(biāo)不夠清晰，在極大程度上對工作進度與成本預(yù)算造成了不良影響。同時相關(guān)的建設(shè)人員也不具備先進的施工技術(shù)與施工方法，導(dǎo)致鐵路建設(shè)目標(biāo)設(shè)置過程中難度較大。

（2）工作質(zhì)量與監(jiān)控應(yīng)當(dāng)完善。現(xiàn)代鐵路飛速的發(fā)展嚴(yán)重影響著傳統(tǒng)鐵路建設(shè)與施工，對于傳統(tǒng)鐵路建設(shè)監(jiān)控與具體工作質(zhì)量都有著較高要求。所以監(jiān)控與工作質(zhì)量在建設(shè)期間堅決不能松懈，不論哪一環(huán)節(jié)存在問題，都有可能對工作質(zhì)量造成不良影響，從而對整體工作進度帶來危害。所以必須完善監(jiān)管體系，確保鐵路運行的高質(zhì)量。

（3）工程定價應(yīng)當(dāng)完善。我國依舊缺少完善的鐵路建設(shè)市場，所以工程定價方面的體系結(jié)構(gòu)也不夠完善。傳統(tǒng)的工程定價不再符合新形勢背景下的鐵路建設(shè)需求。鐵路建設(shè)當(dāng)中涉及了大部分參與單位的經(jīng)濟效益，并且大部分參與單位都沒有建立更加完善的定價體系，也沒有嚴(yán)格把控預(yù)算成本，從而致使大部分材料與設(shè)備被嚴(yán)重浪費，讓工程定價遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了預(yù)想中的效果。

三、新形勢背景下鐵路建設(shè)工程管理關(guān)鍵問題的應(yīng)對措施分析

（一）加強鐵路建設(shè)工程管理機制建設(shè)

加強工程管理機制的建設(shè)屬于鐵路建設(shè)管理當(dāng)中的核心問題，完善管理體制可以在極大程度上提升鐵路建設(shè)工程的整體管理水平。首先，應(yīng)當(dāng)完善新形勢下的管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)文件與管理程序，同時在管理過程中貫徹落實。企業(yè)當(dāng)中的領(lǐng)導(dǎo)人員就需要充分了解企業(yè)質(zhì)量管理體系，也需要以此為基礎(chǔ)制訂更加完善的管理計劃，不但提升企業(yè)管理隊伍的管理水平，對管理內(nèi)容進行公平的分配，確保所有管理人員都可以各司其職，提升他們的工作責(zé)任意識，這樣可以調(diào)動所有管理人員的工作熱情，激發(fā)他們的管理意識。其次，需要進行資料復(fù)核，交接管理技術(shù)檔案。為確保施工人員可以更好地了解施工工藝與技術(shù)，保障施工人員能夠全面了解施工設(shè)計方案，同時需要在審批完成之后再施工。最后，還需要給予技術(shù)交底高度的重視，通過技術(shù)交底，能夠有效避免盲目施工的問題出現(xiàn)，確保整體施工質(zhì)量。

（二）嚴(yán)格控制鐵路建設(shè)中的材料與設(shè)備質(zhì)量管理

在接收施工材料之前，首先，應(yīng)當(dāng)通過驗收人員嚴(yán)格的質(zhì)量檢查，其次，還需要借助于材料規(guī)格、材料質(zhì)量等不同環(huán)節(jié)的材料檢驗，針對其中不滿足標(biāo)準(zhǔn)的材料，不論甲方提供還是施工單位進行的自行采購，都需要及時撤離施工現(xiàn)場。在建設(shè)現(xiàn)場當(dāng)中，針對施工材料與設(shè)備往往有著明確的存放規(guī)定，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體的規(guī)格型號完成分類放置。在鐵路建設(shè)工程正式施工期間，經(jīng)常會應(yīng)用到各種機械設(shè)備，所以針對這部分設(shè)備的日常使用與擺放也應(yīng)當(dāng)進行嚴(yán)格的規(guī)定與要求。在新形勢下，鐵路建設(shè)工程當(dāng)中的體系發(fā)展速度依舊較慢，主要原因就是原材料管理不夠完善。大部分施工材料都沒有體現(xiàn)到原本的材料報表當(dāng)中，除此之外，施工單位針對一些材料規(guī)格與材料型號都不明確，所以在分配材料期間經(jīng)常出現(xiàn)各種浪費與差錯，所以工程管理也較為落后。為進一步提高鐵路建設(shè)工程的施工效率，合理地運用各種施工材料，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的材料浪費問題，就必須要進一步完善鐵路建設(shè)工程當(dāng)中的材料管理體系。

（三）提高施工作業(yè)人員的質(zhì)量意識與人員素質(zhì)

鐵路建設(shè)工程當(dāng)中的施工質(zhì)量往往直接影響著經(jīng)濟與技術(shù)等多個層面，涉及面非常廣泛，所以提升鐵路建設(shè)工程的整體施工質(zhì)量十分關(guān)鍵。鐵路建設(shè)工程當(dāng)中的團隊能力通常取決于團隊當(dāng)中施工人員的執(zhí)行能力與職業(yè)素養(yǎng)，這部分因素都會對鐵路建設(shè)質(zhì)量造成影響。在新形勢背景下，我國鐵路建設(shè)工程的整體質(zhì)量正處于關(guān)鍵發(fā)展時期，但是受施工作業(yè)人員不夠重視的影響，在鐵路建設(shè)工程開展過程中經(jīng)常出現(xiàn)各種質(zhì)量問題與安全問題，這種問題也逐漸引發(fā)了越來越多人對鐵路建設(shè)工程整體質(zhì)量水平的懷疑。在施工過程中，大部分施工單位都沒有充分認(rèn)識到工程質(zhì)量的重要意義，質(zhì)量管理工作依舊停留于表面，所以必須要對工程管理當(dāng)中的控制體系進行正確的把握，提高施工作業(yè)人員的素質(zhì)與質(zhì)量意識?，F(xiàn)如今，鐵路工程當(dāng)中的施工作業(yè)人員必須要基于工程質(zhì)量這一核心，不斷提升自身素養(yǎng)，同時相關(guān)部門與企業(yè)也需要挑選更加優(yōu)秀的人員來充實現(xiàn)有的人員隊伍，提升鐵路建設(shè)整體質(zhì)量水平，推動鐵路建設(shè)工作的可持續(xù)發(fā)展［2］。

（四）注重鐵路建設(shè)工程項目施工文件管理

對于當(dāng)前的鐵路建設(shè)工程整體而言，文件歸檔同樣屬于十分關(guān)鍵的一項工作內(nèi)容，但是大部分鐵路建設(shè)工程當(dāng)中的管理人員都沒有認(rèn)識到文件歸檔工作的重要意義，這種問題會導(dǎo)致鐵路建設(shè)工程當(dāng)中的管理工作受到嚴(yán)重制約?，F(xiàn)階段，大部分工程當(dāng)中開始逐漸出現(xiàn)了越來越多的工程索賠與工程變更等問題，不難發(fā)現(xiàn)，對文件歸檔工作的密切關(guān)注與高度重視十分重要。鐵路建設(shè)工程當(dāng)中的文件整理與文件歸檔工作通?？梢詣澐譃閮纱蟛糠郑湟痪褪羌刃枰鞔_工程竣工圖紙當(dāng)中取消的以及沒有清楚備注的部分，同時也需要充分掌握相關(guān)詳細(xì)的數(shù)據(jù)與技術(shù)等資料；其二就是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格核查施工驗收材料，針對實體工序材料以及日期一致的材料都應(yīng)當(dāng)反復(fù)核對，確保進度驗收資料能夠相對完整。

（五）加強鐵路建設(shè)工程施工成本管控

施工項目當(dāng)中的成本控制應(yīng)當(dāng)貫穿項目從始至終。推進項目成本的整體流程都離不開成本控制理念的融入。在鐵路工程施工過程中，應(yīng)當(dāng)制訂完善的計劃成本與目標(biāo)成本，將更加先進且科學(xué)的技術(shù)手段與經(jīng)濟手段充分結(jié)合，對工程建設(shè)過程中的各項成本進行有效控制。在竣工驗收過程中，應(yīng)當(dāng)及時辦理追加合同價款與工程結(jié)算款項，同時進行完善的成本核算分析，確保施工成本能夠控制到合理范圍之內(nèi)［3］。成本控制既需要進行精打細(xì)算、減少開支、防止浪費，同時也需要確保所有資金都能夠得到最大化利用，確保能夠查到資金的具體去向。除此之外，在分項工程資金核算、月度成本核算等工作當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)將具體成本和預(yù)算收入之間進行詳細(xì)的對比與分析，明確成本超支的具體原因，糾正其中存在的偏差，提升項目成本的整體控制水平。

結(jié)語

綜上所述，在新形勢發(fā)展背景下，鐵路建設(shè)工程當(dāng)中的管理工作依舊面臨許多問題，因此需要相關(guān)部門、單位與工作人員充分結(jié)合這些問題，采取合理的管理策略，以求提升鐵路建設(shè)工程的管理水平，解決管理過程中遇到的各種問題。

參考文獻：

［1］于匯浛.新形勢背景下鐵路建設(shè)工程管理關(guān)鍵問題探究［J］.工程技術(shù)研究，2020，5（01）：160161.

［2］王淑蓮.新形勢背景下鐵路建設(shè)工程管理關(guān)鍵問題探究［J］.現(xiàn)代物業(yè)（中旬刊），2019（08）：127.

［3］朱釗遠(yuǎn).新形勢背景下鐵路建設(shè)工程管理關(guān)鍵問題探究［J］.工程技術(shù)研究，2019，4（08）：151152.

［4］王青娥，方東升，王孟鈞，等.新形勢下鐵路建設(shè)工程管理關(guān)鍵問題探討［J］.鐵道科學(xué)與工程學(xué)報，2007（04）：8083.

［5］張樹艷.鐵路建設(shè)項目管理信息系統(tǒng)（RCPMIS）安全體系研究與設(shè)計［J］.信息系統(tǒng)工程，2015（09）：5153.

［6］謝端.鐵路建設(shè)工程管理關(guān)鍵問題及對策探析［J］.綠色環(huán)保建材，2018（05）：210.

［7］王勝.淺析施工企業(yè)進度管理在鐵路建設(shè)工程管理中的重要性及應(yīng)用［J］.科技風(fēng)，2016（07）：171172.

作者簡介：楊津（1987—?），女，漢族，河北石家莊人，碩士，高級職稱，研究方向：鐵路工程和管理。