立足粵港澳大灣區(qū)的高等教育辦學(xué)實(shí)踐

王湘蓉 鄧曉婷

以經(jīng)濟(jì)社會的高水平發(fā)展為基礎(chǔ)，廣東省高等教育持續(xù)發(fā)展。近年來，粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位逐漸明晰，為廣東省高等教育的區(qū)域布局提供了更為開放的辦學(xué)土壤，在扎根中國大地、立足廣東實(shí)際，以及瞄準(zhǔn)國家重大戰(zhàn)略安排、提升解決“卡脖子”問題能力等方面，廣東省開拓出了深具國際視野的高等教育辦學(xué)體系?！督逃摇诽匮泄矎V東省委教育工委書記、廣東省教育廳黨組書記朱孔軍，探討廣東省高等教育的現(xiàn)實(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整與未來布局。

《教育家》：朱書記，隨著粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)不斷推進(jìn)，近年來，廣東省以高質(zhì)量為目標(biāo)新建了許多大學(xué)，可否請您談?wù)勀壳皬V東省高等教育布局的現(xiàn)狀？在此基礎(chǔ)上，還有哪些優(yōu)化空間？

朱孔軍：一個(gè)時(shí)期以來，廣東按照國家要求并結(jié)合實(shí)際推進(jìn)區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，目前，普通高校達(dá)161所，總量位居全國前列。高等教育區(qū)域布局更趨合理，全省21個(gè)地級市實(shí)現(xiàn)本科、高職院校全覆蓋；本科院校共68所，占普通高校總量的42.2%；高職高專共93所，占普通高?？偭康?7.8%。其中：8所高校入選新一輪“雙一流”建設(shè)名單；中外、內(nèi)地與港澳合作辦學(xué)高校5所，占全國一半。理工類高校、理工類學(xué)科專業(yè)占比不斷提高，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、水平明顯提升。

在取得成績的同時(shí)，我省在高等教育結(jié)構(gòu)方面還存在短板和弱項(xiàng)：本科高校數(shù)量相對不足，“雙一流”建設(shè)高校偏少，研究生在校生比重偏低，粵東粵西粵北高等教育整體實(shí)力偏弱，粵港澳高等教育深度合作不夠。黨的二十大報(bào)告和廣東省第十三次黨代會對高質(zhì)量發(fā)展提出更高要求，接下來，我省將以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整：

科學(xué)確定增量高等教育資源。一方面，擴(kuò)大本科教育資源供給，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)方向、區(qū)域及產(chǎn)業(yè)行業(yè)人才需求、高等教育保障能力等；另一方面，強(qiáng)化資源配置，合理控制高職院校增量，穩(wěn)步發(fā)展本科層次職業(yè)學(xué)校，將工作重點(diǎn)放在質(zhì)量提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，提升高層次人才培養(yǎng)水平和科技創(chuàng)新能力。

大力支持粵東粵西粵北高校優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。深入實(shí)施粵東粵西粵北地區(qū)高校振興計(jì)劃，著力補(bǔ)齊區(qū)域高等教育短板，大力提升辦學(xué)條件和師資隊(duì)伍建設(shè)水平。實(shí)施特色高校提升計(jì)劃，推進(jìn)學(xué)科專業(yè)建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密互動，打造服務(wù)產(chǎn)業(yè)特色的學(xué)科專業(yè)群，推動高校優(yōu)勢特色更加鮮明。

有序推進(jìn)中外、內(nèi)地與港澳合作辦學(xué)。全面貫徹落實(shí)《推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展規(guī)劃》等，推進(jìn)香港城市大學(xué)（東莞）正式設(shè)立，支持香港大學(xué)等港澳知名高校來粵辦學(xué)，進(jìn)一步增進(jìn)國際學(xué)術(shù)交流與合作，加快和擴(kuò)大廣東高等教育對外開放水平。

《教育家》：研究型人才和應(yīng)用型人才都是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的部分，針對國家對這兩類人才的需求，您認(rèn)為區(qū)域要從哪些方面進(jìn)行高等教育的部署？

朱孔軍：從知識生產(chǎn)的邏輯和育人邏輯來看，研究型大學(xué)有其發(fā)展的內(nèi)在優(yōu)勢，尤其是在知識融合、知識交叉、大型經(jīng)濟(jì)社會問題的研究與探索、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)等方面都具有較大優(yōu)勢，在實(shí)現(xiàn)芯片、軟件、種業(yè)、雙碳等領(lǐng)域高水平科技自立自強(qiáng)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迭代升級等方面起著基礎(chǔ)性作用，是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，是國家核心競爭力的關(guān)鍵支撐。

高等教育體系建設(shè)必須與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)。2022年，我國的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.3：39.9：52.8，廣東為4.1：40.9：54.9，這就要求我們必須圍繞先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)需求，培養(yǎng)更多的面向服務(wù)業(yè)、制造業(yè)發(fā)展的應(yīng)用型人才。我們必須下功夫推動地方本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)應(yīng)用型本科院校把辦學(xué)思路真正轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上來，全面提高學(xué)校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要多樣化的人才，必然需要一個(gè)多樣化的高等教育體系。把大學(xué)分為研究型和應(yīng)用型，是以大學(xué)的社會職能為依據(jù)進(jìn)行的簡單劃分，但每個(gè)類型的大學(xué)沒有高下之分，都是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需要的，這就要求研究科學(xué)合理的高等教育結(jié)構(gòu)，同時(shí)研究制定大學(xué)的分類標(biāo)準(zhǔn)，對大學(xué)進(jìn)行分類定位，嚴(yán)格控制“學(xué)校升格熱”，合理規(guī)劃布局區(qū)域內(nèi)的各類高校。以美國為例，目前美國有5916所高等教育機(jī)構(gòu)，其中，33.6%是不授予學(xué)位的，21.9%授予2年制學(xué)位，44.6%授予4年制學(xué)位，7.6%授予博士學(xué)位。這些能夠授予博士學(xué)位大學(xué)的一半（3.8%）才是所謂的研究型大學(xué)。歐洲研究型大學(xué)與應(yīng)用型大學(xué)、社區(qū)學(xué)校之比大約為1：9。從上面的數(shù)據(jù)可以看出，要合理地確定研究型大學(xué)和應(yīng)用型大學(xué)的規(guī)模比例，使整個(gè)高等教育體系呈現(xiàn)出“金字塔”形梯次布局，為社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大的人才和智力支撐。

廣東目前正在大力實(shí)施高等教育“沖一流、補(bǔ)短板、強(qiáng)特色”提升計(jì)劃（簡稱“沖補(bǔ)強(qiáng)”計(jì)劃），力圖通過分類扶持和細(xì)分賽道，實(shí)現(xiàn)不同類型院校的功能發(fā)揮和協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，加快推進(jìn)高水平研究型大學(xué)尤其是“雙一流”高校建設(shè)，另一方面，推進(jìn)應(yīng)用型本科院校緊密對接區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，服務(wù)區(qū)域“雙十”產(chǎn)業(yè)集群和“制造業(yè)當(dāng)家”等重大戰(zhàn)略，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)大的人才、科技和智力支持。

《教育家》：目前，科技領(lǐng)域的“卡脖子”問題是我國在國際競爭中面臨的關(guān)鍵問題，您認(rèn)為高校要如何從專業(yè)、學(xué)科等方面進(jìn)行改革，以支撐國家的戰(zhàn)略發(fā)展？

朱孔軍：當(dāng)前，廣東高校在學(xué)科專業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)對接方面已取得明顯成效，但高校專業(yè)布局在服務(wù)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、支撐關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新和解決“卡脖子”問題方面的能力還不夠強(qiáng)，高等教育作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最緊密的“快變量”與“加速器”的功能需要進(jìn)一步凸顯。

接下來，廣東將從以下幾個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整升級：

布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的學(xué)科專業(yè)，破解“卡脖子”關(guān)鍵和前沿領(lǐng)域技術(shù)難題。圍繞國家戰(zhàn)略需求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)模式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，瞄準(zhǔn)“卡脖子”等關(guān)鍵和前沿領(lǐng)域，加快芯片、軟件、種業(yè)、雙碳等戰(zhàn)略領(lǐng)域人才培養(yǎng)，啟動急需緊缺人才培養(yǎng)攻關(guān)工程。

優(yōu)化基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)布局，增強(qiáng)高?；A(chǔ)學(xué)科人才自主培養(yǎng)水平和基礎(chǔ)研究創(chuàng)新能力。支持重點(diǎn)學(xué)科、新興學(xué)科、冷門學(xué)科和薄弱學(xué)科發(fā)展，促進(jìn)多學(xué)科橫向交叉融合，發(fā)揮高校特別是“雙一流”高校基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)主力軍作用，提升基礎(chǔ)學(xué)科人才自主培養(yǎng)水平。

以有組織科研戰(zhàn)略行動為引領(lǐng)，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。整合產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢資源，全面提升高校解決國家重大科技問題的能力，推動高校積極與國家實(shí)驗(yàn)室、粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心、科技領(lǐng)軍企業(yè)等的協(xié)同互動，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈有機(jī)融合；聚焦新一代電子信息、集成電路、高端裝備制造、人工智能、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，力爭在“卡脖子”問題上取得一批重大成果，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一流創(chuàng)新生態(tài)體系。

強(qiáng)化政策引導(dǎo)，建立健全學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。發(fā)揮政府、高校、市場三大主體作用，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，定期發(fā)布重點(diǎn)支持學(xué)科專業(yè)清單，健全高校畢業(yè)生就業(yè)狀況的統(tǒng)計(jì)分析和發(fā)布制度、跟蹤調(diào)查與反饋制度，從存量和增量兩方面實(shí)施學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，提升專業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)對接的效率和水平。

《教育家》：評價(jià)是高等教育發(fā)展的重要手段，目前，在推動差異化辦學(xué)、特色辦學(xué)以及面向國家重大需求的學(xué)科建設(shè)方面，廣東省實(shí)行了哪些評價(jià)方式？

朱孔軍：2018年開始，廣東以實(shí)施高等教育“沖補(bǔ)強(qiáng)”計(jì)劃為抓手，努力推動不同高校在本類型、本領(lǐng)域爭創(chuàng)一流，在推進(jìn)分類評價(jià)機(jī)制建設(shè)上也做了不少探索。我認(rèn)為建立相對完善的大學(xué)分類評價(jià)機(jī)制應(yīng)抓好幾個(gè)關(guān)鍵：

注重細(xì)分賽道，推動高校多樣化發(fā)展。近年來，廣東不斷深入推進(jìn)高校分類評價(jià)，比如我們的“沖補(bǔ)強(qiáng)”計(jì)劃，按照本科高校的定位、辦學(xué)現(xiàn)狀和水平、所處區(qū)域等因素和前期建設(shè)情況，將建設(shè)高校對應(yīng)分成“沖一流”“補(bǔ)短板”“強(qiáng)特色”三類組團(tuán)，分別賦予不同的建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，采用不同的評價(jià)機(jī)制，推動有關(guān)高校在不同層次類型上辦出水平。

突出優(yōu)勢學(xué)科，引導(dǎo)高校特色化發(fā)展。近年來，廣東積極通過評價(jià)導(dǎo)向引導(dǎo)高校加強(qiáng)優(yōu)勢學(xué)科、特色學(xué)科建設(shè)，如“沖補(bǔ)強(qiáng)”計(jì)劃以學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ)，把重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科遴選時(shí)樹立“扶優(yōu)扶需扶特扶新”的發(fā)展理念，積極落實(shí)和貫徹“沖補(bǔ)強(qiáng)”建設(shè)過程始終，設(shè)立特色觀測點(diǎn)，對于基礎(chǔ)學(xué)科探索長周期評價(jià)等。

強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，提升高校社會服務(wù)能力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度是我們在高校分類評價(jià)制度設(shè)計(jì)時(shí)需要考慮的重要因素，即注重考察建設(shè)高校主動面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，在突破關(guān)鍵核心技術(shù)、探索前沿科學(xué)問題和解決重大社會現(xiàn)實(shí)問題等方面作出的重要貢獻(xiàn)。在“沖補(bǔ)強(qiáng)”計(jì)劃中注重遴選新增一批符合國家和省重大戰(zhàn)略需求的學(xué)科專業(yè)，考察學(xué)校能否以高質(zhì)量人才培養(yǎng)、高質(zhì)量科技創(chuàng)新、高質(zhì)量文化引領(lǐng)等服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

融入增值性評價(jià)，激發(fā)高校辦學(xué)活力。增值評價(jià)是以輸入和輸出的變化作為評價(jià)的依據(jù)，旨在通過判斷“基礎(chǔ)水平”與“建設(shè)結(jié)果”之間的差距來衡量被評價(jià)者的進(jìn)步程度。在“沖補(bǔ)強(qiáng)”計(jì)劃里，我們對于發(fā)展較好的“沖一流”高校實(shí)行以目標(biāo)管理為核心的績效評價(jià)方式，對于基礎(chǔ)較弱的“補(bǔ)短板”“強(qiáng)特色”高校則采取結(jié)果指標(biāo)和過程性指標(biāo)并重的績效評價(jià)方式，加強(qiáng)過程管理、動態(tài)監(jiān)測和及時(shí)跟蹤指導(dǎo)。

《教育家》：當(dāng)今世界體系和國際格局正在發(fā)生深刻變革，全球治理體系深度調(diào)整，以知識、科技、人才為基礎(chǔ)的國際競爭日趨激烈，您認(rèn)為高等教育要如何面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)？

朱孔軍：從我國高等教育現(xiàn)代化歷程來看，高等教育發(fā)展需始終立足本土實(shí)際并放眼世界進(jìn)行改革創(chuàng)新，這是保持適應(yīng)性和生命力的根本所在。面對當(dāng)下和未來，我們必須科學(xué)判斷高等教育面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)：

扎根中國大地、立足廣東實(shí)際并汲取世界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)打造高質(zhì)量的高等教育體系。我們正在積極打造高質(zhì)量的分類發(fā)展體系，加快“雙一流”和高水平大學(xué)建設(shè)，推動職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)相融共生、同頻共振。加快新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科、新師范建設(shè)，加快培養(yǎng)各類專業(yè)緊缺人才。支持重點(diǎn)學(xué)科、新興學(xué)科、冷門學(xué)科和薄弱學(xué)科發(fā)展，推動學(xué)科交叉融合和跨學(xué)科研究。并加強(qiáng)高校有組織科研，推動高校有效整合優(yōu)勢創(chuàng)新資源，進(jìn)一步強(qiáng)化原始創(chuàng)新能力。

瞄準(zhǔn)國家重大戰(zhàn)略安排推進(jìn)區(qū)域高等教育交流合作。深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展，支持現(xiàn)有合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，探索創(chuàng)新粵港澳合作辦學(xué)模式。加強(qiáng)合作提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，穩(wěn)步擴(kuò)大廣東高校招收港澳學(xué)生規(guī)模，鼓勵港澳優(yōu)秀學(xué)生到廣東高校進(jìn)行短期訪學(xué)。開展粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對接活動和高校畢業(yè)生專場供需見面會，促進(jìn)畢業(yè)生更好地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。我們正在加大聯(lián)合科研攻關(guān)力度，聯(lián)合承擔(dān)和參與國家大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大創(chuàng)新平臺聯(lián)合開展研究生培養(yǎng)和重大科技攻關(guān)。

以全球化視野推進(jìn)區(qū)域高等教育高水平對外開放。支持廣東以色列理工學(xué)院等合作機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目加快發(fā)展，聚焦世界科技前沿和國內(nèi)薄弱、空白、緊缺學(xué)科專業(yè)，推動全球高水平大學(xué)來粵合作辦學(xué)。推進(jìn)國際學(xué)生培養(yǎng)提質(zhì)增效，打造“留學(xué)廣東”品牌，支持有條件的本科院校與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在急需的專業(yè)領(lǐng)域開展人才聯(lián)合培養(yǎng)。支持和鼓勵省內(nèi)高校與國外一流大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)圍繞重大原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)突破開展聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)高水平科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。