區(qū)別對(duì)待高水平大學(xué)向中西部省份異地辦學(xué)

陳廷柱

如果從山東大學(xué)與哈爾濱工業(yè)大學(xué)于20世紀(jì)80年代在山東威海辦分校算起，我國高水平大學(xué)在異地辦學(xué)已有近40年的歷史。1999年6月，中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中，委婉提出“高等學(xué)?？梢缘酵獾睾献鬓k學(xué)”。高水平大學(xué)積極加入異地辦學(xué)行列，對(duì)于擴(kuò)大我國優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給和推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮了舉足輕重的作用。但是，愈演愈烈的異地辦學(xué)行為也帶來了系列問題，特別是高水平大學(xué)大多選址在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)和沿海城市創(chuàng)辦異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)，造成我國高等教育地域差距問題更為突出。所以，在我國高等教育轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展為主之后，在回復(fù)人大代表和政協(xié)委員的有關(guān)提案時(shí)，教育部多次申明不支持、不鼓勵(lì)高校異地校區(qū)辦學(xué)。2021年7月，教育部印發(fā)《關(guān)于“十四五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》，明確強(qiáng)調(diào)：“從嚴(yán)控制高校異地辦學(xué)。不鼓勵(lì)、不支持高校跨省開展異地辦學(xué)，特別是嚴(yán)控部委所屬高校、中西部高校在東部地區(qū)跨省開展異地辦學(xué)，原則上不審批設(shè)立跨省異地校區(qū)。新申報(bào)設(shè)置的學(xué)校，須不存在跨省異地校區(qū)?！弊源?，有輿論認(rèn)為，我國高校異地辦學(xué)政策終于落地，異地辦學(xué)被按下“暫停鍵”。

高水平大學(xué)在中西部省份異地辦學(xué)已有較多先例

高水平大學(xué)參與異地辦學(xué)往往遵循市場邏輯，注重當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦與自身的辦學(xué)收益，異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)因此多為強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、雙向互補(bǔ)的產(chǎn)物，故尤以深圳、青島、珠海、蘇州等沿海發(fā)達(dá)城市的異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)居多。我國中西部省份的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平明顯落后于東部地區(qū)，尤其是與沿海城市相比，差距更大。我指導(dǎo)的一位博士研究生正在研究高水平大學(xué)異地辦學(xué)，他搜集整理的有關(guān)資料顯示，自2009年開始，截至2022年12月底，至少有22所高水平大學(xué)面向中西部省份跨省設(shè)置了43個(gè)研究院或校區(qū)。從這些異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置的年份來看，2009年、2012年各1個(gè)；2015—2018年合計(jì)設(shè)置12個(gè)，連續(xù)4年均有新設(shè)，每年2—4個(gè)；2019年為6個(gè)；2020年為16個(gè)；2021年為5個(gè)；2022年新增2個(gè)。從這些異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)分布的省份來說，21個(gè)設(shè)置在中部的河南、山西、安徽、江西4省，22個(gè)設(shè)置在西部的重慶市、四川省以及廣西、寧夏與內(nèi)蒙古3個(gè)自治區(qū)。當(dāng)然，這些在中西部省份設(shè)立的異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)，也主要集中在重慶（10個(gè)）、合肥（7個(gè)）、成都（5個(gè)）、鄭州（4個(gè)）、南昌（2個(gè)）、太原（2個(gè)）等地。比較而言，高水平大學(xué)面向中西部省份設(shè)立異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)，起步晚、數(shù)量少，且多數(shù)為可進(jìn)可退的研究院。但只要政策允許，高水平大學(xué)面向中西部省份異地辦學(xué)肯定會(huì)有較大空間。

綜上，“從嚴(yán)控制高校異地辦學(xué)”政策不僅與中西部省份有關(guān)，而且對(duì)中西部省份也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的沖擊。中國科學(xué)院大學(xué)計(jì)劃在甘肅創(chuàng)辦蘭州學(xué)院，并被寫入甘肅省人民政府于2021年2月公開發(fā)布的《甘肅省“十四五”規(guī)劃綱要》。有網(wǎng)友在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”問到了此問題，2022年3月16日，甘肅省教育廳回復(fù)：“就中國科學(xué)院大學(xué)蘭州分院辦學(xué)情況，省教育廳分管負(fù)責(zé)同志和相關(guān)業(yè)務(wù)部門專題赴教育部當(dāng)面溝通，教育部明確反饋中國科學(xué)院大學(xué)蘭州分院屬中國科學(xué)院大學(xué)異地辦校，不支持也不鼓勵(lì)異地辦校區(qū)。”

高水平大學(xué)面向中西部省份異地辦學(xué)應(yīng)另當(dāng)別論

主張“區(qū)別對(duì)待高水平大學(xué)向中西部省份異地辦學(xué)”，顯然與我國東中西部的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與優(yōu)質(zhì)高等教育資源布局不夠均衡的現(xiàn)狀密切相關(guān)。為優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)和紓解中西部高校的發(fā)展困境，我國早在2001年就正式啟動(dòng)“對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃”，并連續(xù)實(shí)施了20余年；2004年啟動(dòng)實(shí)施省部共建，重點(diǎn)建設(shè)了一批中西部地方高水平大學(xué)；2012年啟動(dòng)實(shí)施中西部高校綜合實(shí)力提升工程，2018年啟動(dòng)實(shí)施部省合建，重點(diǎn)支持尚無教育部直屬高校的中西部省份各建設(shè)一所高水平大學(xué)。通過持續(xù)不斷的政策、資金與項(xiàng)目支持，中西部高校的辦學(xué)水平、資源狀況以及服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，均有了顯著的改善或提升。到目前為止，我國東中西部高校的數(shù)量占比與其常住人口占全國人口的比例基本持平。此外，教育部之所以“從嚴(yán)控制高校異地辦學(xué)”，并非全是因?yàn)楦咚酱髮W(xué)在決策異地辦學(xué)事項(xiàng)時(shí)普遍選擇“東南飛”，確實(shí)要考慮異地辦學(xué)帶來的諸多問題，如異地校區(qū)辦學(xué)成本較高、缺乏較為穩(wěn)定的師資隊(duì)伍與經(jīng)費(fèi)來源等。

既然如此，為何還要主張“高水平大學(xué)面向中西部省份異地辦學(xué)”應(yīng)另當(dāng)別論？

綜合各種角度來看，我國東中西部在優(yōu)質(zhì)高等教育與創(chuàng)新資源方面的差距問題，并沒有很好地得到解決，甚至還有所擴(kuò)大。據(jù)蘭州大學(xué)高等教育研究院盧彩晨教授統(tǒng)計(jì)，截至2020年4月底，共有53所“雙一流”建設(shè)高校創(chuàng)建了166個(gè)異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)，東部省份共有145個(gè)，占總數(shù)的87.35%，而中西部共有17個(gè)。這其中，還有不少是中西部省份的“雙一流”建設(shè)高校貢獻(xiàn)給東部地區(qū)的。從高水平大學(xué)異地辦學(xué)的角度講，中西部省份可以說是入不敷出。如果把人才流失、地方教育經(jīng)費(fèi)投入狀況等因素也考慮進(jìn)來，我們不能對(duì)中西部的高等教育過于樂觀。至于異地辦學(xué)存在的實(shí)際困難，也不是絕對(duì)的，更不是弊大于利。況且，也有很多異地辦學(xué)的成功案例。而且，異地辦學(xué)也有多種選擇，并非只是以容納更多擴(kuò)招生源的新校區(qū)或研究生院。

黨的二十大報(bào)告指出：“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。”我國中西部的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要趕上去，或者說不至于被東部地區(qū)甩得更遠(yuǎn)，要堅(jiān)持走教育、科技與人才協(xié)同并重之路。中華民族要實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，我國要建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，難點(diǎn)在中西部地區(qū)，我們需要站在國家大局與大業(yè)的高度看待中西部高等教育發(fā)展目標(biāo)與路徑問題。2017年12月，習(xí)近平總書記對(duì)西安交通大學(xué)15位老教授的來信作出重要指示，希望學(xué)校傳承好“西遷精神”，為西部發(fā)展、國家建設(shè)奉獻(xiàn)智慧和力量。2020年4月，習(xí)近平總書記到西安交通大學(xué)參觀了交大西遷博物館，充分肯定了交大西遷之于西部大開發(fā)和西部高等教育崛起的重大意義，勉勵(lì)師生要一代代傳承“西遷精神”?？梢哉f，即便是在今天，解決好中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡問題，還是需要有外部支持。正常情況下，高水平大學(xué)選擇異地辦學(xué)，當(dāng)然會(huì)考慮當(dāng)?shù)靥赜械霓k學(xué)資源。只要辦在異地，必然要服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。如果能夠結(jié)合中西部地區(qū)特有的物產(chǎn)或文化資源等，就像上海交通大學(xué)在包頭市和銀川市設(shè)置包頭材料研究院和銀川材料產(chǎn)業(yè)研究院，或者像中國農(nóng)業(yè)大學(xué)攜手呼和浩特市共建內(nèi)蒙古現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)研究院，有目標(biāo)與特色地創(chuàng)辦包括研究生院在內(nèi)的異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)，多方都有好處，是否需要鼓勵(lì)甚至是激勵(lì)呢？

高水平大學(xué)面向中西部省份異地辦學(xué)須有必要支持

2018年，我們做過“部屬高校從地方獲得的經(jīng)費(fèi)支持差異研究”，發(fā)現(xiàn)位于東中西部的部屬高校從地方獲得經(jīng)費(fèi)的經(jīng)費(fèi)支持差別很大。東部有5所“985工程”高校，每年從地方獲得的經(jīng)費(fèi)均在1億元以上，有的高校部分年份經(jīng)費(fèi)可達(dá)10億元以上。處在中部的5所“985工程”高校，只有少數(shù)年份能夠從地方獲得1到3億元的經(jīng)費(fèi)支持。處在西部的5所“985工程”高校，獲得5000萬元以上的年度經(jīng)費(fèi)支持都不容易?？梢?，高水平大學(xué)面向中西部省份異地辦學(xué)，很難從當(dāng)?shù)孬@得比較滿意的經(jīng)費(fèi)支持。異地辦學(xué)需要較多投入，即便是東部沿海城市，如果不能提供可觀的土地、經(jīng)費(fèi)等支持，高水平大學(xué)也未必前去創(chuàng)辦異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)。高水平大學(xué)面向中西部地區(qū)創(chuàng)辦研究院或產(chǎn)教協(xié)同育人基地等類別的異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)，根據(jù)合作雙方的投入情況與支撐區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需求，國家也須提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。

中西部各省份各有各的困難與短板，高水平大學(xué)也同樣面臨著辦學(xué)資源與績效壓力。畢竟是在異地辦學(xué)，辦學(xué)資金、協(xié)調(diào)管理、師生態(tài)度及地方政策支持等方面存在著較多的不確定性；畢竟是辦在當(dāng)下，高質(zhì)量發(fā)展成為各高校的首要任務(wù)，申請(qǐng)?jiān)隽空猩笜?biāo)越來越不現(xiàn)實(shí)，而競爭國家各種項(xiàng)目資源的收益與成效更加顯著；畢竟辦起來之后還要考慮如何辦好的問題，最終需要多少投入和能夠辦成什么樣子，均不是很好把控的事項(xiàng)。所以，如果沒有特殊情況，各高校不會(huì)輕易選擇異地辦學(xué)，尤其是面向中西部省份異地辦學(xué)。主張支持和鼓勵(lì)高水平大學(xué)面向中西部省份異地辦學(xué)，與其說是滿足相關(guān)大學(xué)擴(kuò)充辦學(xué)空間與資源的需要，不如說是加快中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與高等教育發(fā)展的策略選擇。除了必要的經(jīng)費(fèi)支持之外，還需要給予面向中西部省份異地辦學(xué)的高水平大學(xué)必要的政策支持。

【基金項(xiàng)目：2018年度教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“加快教育現(xiàn)代化建設(shè)教育強(qiáng)國實(shí)施路徑研究”（18JZD049）】

責(zé)任編輯：邢曉鳳