高等院校布局時談時新

李樹英 李剛

習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”。高等院校的設置和布局是“大學發(fā)展”這一研究領域老生常談但時談時新的話題。我國高等教育已進入普及化階段，站在新的歷史起點，如何才能順利實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，高等教育應當有所作為。

重新審視我國高等院校設置和布局的必要性

1977年我國恢復高考，1978年黨的十一屆三中全會召開，我國高等教育事業(yè)的發(fā)展迎來了春天。1993年我國實施的“211工程”和1998年提出的“985工程”推動了我國高等教育高水平發(fā)展，取得了舉世矚目的成績。我國高校自1999年開始擴招，高等教育進入了發(fā)展的快車道。進入普及化階段后，高等教育高質(zhì)量發(fā)展成為教育領域的熱詞，高等教育與區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展逐漸成為高等教育布局關注的重點和主流。

我國于世紀之交加入世界貿(mào)易組織（WTO），隨著社會急需外貿(mào)、金融和商學等方面的人才，當時設置了一批專門的學校，或者在一些高校設置了相應的專業(yè)來培養(yǎng)。多渠道的辦學資金也開始注入高等教育，民辦高校逐漸興起。時至今日，大學的規(guī)模和數(shù)量均發(fā)生了較大變化，之前相關研究對我國人口和高校設置的預測都有偏差。如今中國經(jīng)濟騰飛、科技發(fā)展，以信息技術為代表的高科技發(fā)展日新月異，高等教育已然成為解決發(fā)展中國家“卡脖子”問題和突破前端的重要依托。通過中國臺灣、中國香港兩個地區(qū)的高校設置和布局的歷史經(jīng)驗可見一斑。

我國臺灣地區(qū)從20世紀70年代開始不斷新建高校，目前有約160所高校，當時由于經(jīng)濟高速發(fā)展，科技制造、電子設備等行業(yè)急需人才，該區(qū)域甚至出現(xiàn)一縣一高校的呼聲。近年來，受少子化影響，再加上缺乏國際化，優(yōu)質(zhì)高校影響力不夠，在校學生基本以當?shù)貙W生為主，出現(xiàn)了并校撤校等現(xiàn)實問題。

我國香港在20世紀60年代之前只有一所大學——香港大學，另外還有一些類似于高職的院校，后來逐漸成立香港中文大學、香港理工大學等，到目前為止有約20所高校，其中八大公立高校注重教育質(zhì)量和科研實力，影響力很大。香港綜合類大學排名靠前，?？祁悓W校定位準確，各校良性競爭、發(fā)展見好。但目前由于少子化等原因，給香港高校的發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。

此外，北美、英國、澳大利亞、日本等地區(qū)或國家也同樣面臨各式各樣的問題。所以，在我國高等教育進入內(nèi)涵式發(fā)展的重要關口，各地創(chuàng)設新高校的沖動暗涌，重新審視高等院校的設置和布局很有必要。

高等院校設置和布局的影響因素

從過往的經(jīng)驗和研究成果來看，高校設置和布局受多重因素影響，主要包括：人口因素、經(jīng)濟發(fā)展因素、高等教育普及化因素、高等教育質(zhì)量因素以及國家和地區(qū)實際需求因素等。

人口因素。在2000年左右，我國高等教育的布局主要關注國內(nèi)人口的分布以及區(qū)域人口因素，區(qū)域人口數(shù)量與高校數(shù)量、在校生數(shù)量正相關，高校布局和設置需依據(jù)人口變化的數(shù)據(jù)進行調(diào)整。

經(jīng)濟發(fā)展因素。高等院校的設置和布局與經(jīng)濟發(fā)展水平有較強的正相關性。一方面，高等院校的發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的需要；另一方面，高等院校崛起和發(fā)展又有明顯的市場驅(qū)動。

高等教育普及化因素。高等教育普及化是國家的發(fā)展戰(zhàn)略，需要相當數(shù)量的高等院校來承載學生數(shù)量，但并非設置的大學越多越好，適度才是最好的。

高等教育質(zhì)量因素。高等教育質(zhì)量及其相關因素帶動了高等教育的產(chǎn)業(yè)化，典型的是在澳大利亞、美國、加拿大和英國等國家，以高質(zhì)量的高等教育吸引國際學生前往就學，形成每年高達數(shù)百億美元的產(chǎn)業(yè)，在其發(fā)展過程中還引入了公校和私校的競爭。高等院校的設置和布局不僅要考慮宏觀調(diào)控，同時要考慮產(chǎn)業(yè)化和國際化。

國家和地區(qū)實際需求因素。如我國臺灣地區(qū)20世紀70年代至90年代的工業(yè)和科技發(fā)展對人才需求十分旺盛，當時的經(jīng)濟實力也可以支撐，就新辦了很多高校，特別是科技學院（大學）。

從過往的研究成果和歷史經(jīng)驗來看，我們不難發(fā)現(xiàn)，高校的設置和布局與經(jīng)濟、文化、科技需求，以及政策導向有很大關系。高校類型、學科專業(yè)和規(guī)模數(shù)量的布局需要綜合考量，過去國際國內(nèi)高校布局和發(fā)展是一面鏡子，它讓我們看到了區(qū)域社會和經(jīng)濟發(fā)展如何影響高校的設置和布局，反之亦然。

從高校發(fā)展的歷程來看，高等院校的設置和布局，要體現(xiàn)高校的特色發(fā)展和錯位發(fā)展，不能一概而論。比如要在發(fā)展傳統(tǒng)研究型大學的同時創(chuàng)立新型研究型大學，在發(fā)展綜合性大學的同時鼓勵新型應用型大學，在國家的宏觀政策下，要給各類型高校一定的辦學自主性、獨立性，評價也要多樣化。不應出現(xiàn)全國高校擠破頭去爭奪各種獎項、課題、項目的現(xiàn)象。沒有特色的學校多設置一個都可能導致財政浪費，與其如此更應理性考量。

高等院校的設置和布局應當遵循高等教育的發(fā)展規(guī)律和市場調(diào)節(jié)。高校的高效率管理也非常重要，政府投入的資金可能會有一定限額，甚至逐漸減少，因此要合理規(guī)劃財政預算，可以適度產(chǎn)業(yè)化，尋求正當?shù)慕鹑谥С帧?/p>

中國高等教育設置和布局的未來路向

當今世界面臨百年未有之大變局，要想占據(jù)主動，必定要在科技發(fā)展上有新的突破，因此需要通過高等教育的設置和布局對科技發(fā)展形成強力支撐。

地理區(qū)域布局：扎根中國大地和面向世界并重。高等教育布局應當立足我國教育國情，兼顧公平和效率，以高等教育高質(zhì)量發(fā)展為目標，要從區(qū)域發(fā)展的角度進行設置和布局。高等教育的發(fā)展與區(qū)域城市集群的發(fā)展有著共生、共興和共榮的密切聯(lián)系，應從適度均衡的角度出發(fā)，在充分發(fā)揮中心地區(qū)和城市的輻射帶動作用下，將資源適度向中西部地區(qū)和中小型城市傾斜。面對“東強西弱”的格局，應創(chuàng)新高校管理機制，跨省域開展校校合作、校企合作，形成協(xié)同一體的彈性布局。布局上要凸顯各區(qū)域的特色，注重集聚效應的產(chǎn)生。逐漸從注重傳統(tǒng)“物”化的院校地理分布，轉向兼顧高等教育的社會關系建構及布局后的功能實現(xiàn)。在高等教育“走出去”上，我們大有可為，以獨立或合作辦學的模式在境外布局，在可行性論證的基礎上，跨境輸出我國的高等教育。

學科專業(yè)布局：遵循國家規(guī)劃和服務地方并重。在滿足區(qū)域經(jīng)濟結構和社會發(fā)展整體需求的前提下，高校應根據(jù)總的發(fā)展規(guī)劃和國家戰(zhàn)略，在學科專業(yè)的設置上與產(chǎn)業(yè)結構相協(xié)調(diào)、相融合，在學科專業(yè)的建設上分類推進，解決學科專業(yè)結構無法滿足現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)結構升級和民生需求的矛盾。通過剖析、研判社會經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，對培養(yǎng)契合人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、新興能源、生物醫(yī)藥、智慧康養(yǎng)等領域人才的專業(yè)進行超前布局，變被動應對為主動引領。各地教育行政主管部門在招生專業(yè)、數(shù)量上要進行調(diào)控，避免各高校在定位、學科、專業(yè)、課程上的趨同，根據(jù)實際情況撤銷一部分與地方經(jīng)濟社會發(fā)展脫節(jié)的學科專業(yè)，布局應用學科專業(yè)，與地方發(fā)展聯(lián)動起來，為區(qū)域提供充足的人才和智力支撐。

層次類型布局：滿足人民需要和輿論引導并重。隨著我國全面建成小康社會目標的實現(xiàn)，人民對高層次高等教育和高水平大學的需求日益強烈，雖然高考升學渠道已呈現(xiàn)多元化樣態(tài)，但以分數(shù)論英雄的現(xiàn)象依然存在，社會輿論風氣等因素導致了高等教育的自然分層，普通高校和職業(yè)院校被人們賦以不同的層次，甚至?？茖哟蔚穆殬I(yè)院校天然地被廣大師生、家長所“抵觸”。德國雙元制高等教育模式值得我們學習和借鑒，我們要協(xié)調(diào)好“重點”和“非重點”、“普通”與“職業(yè)”之間的關系，在國家開展“雙一流”等工程的背景下，優(yōu)化配置、引導輿論，跳出“排名”“升格”“規(guī)?！钡葘颍纬筛黝悇e高等教育之間“功能之差”而非“等級之別”的社會認同。

規(guī)模數(shù)量布局：國家宏觀調(diào)控和自由發(fā)展并重。高等教育的規(guī)模數(shù)量是高等教育的外在屬性，是促進高等教育“質(zhì)”的改變的根源。高校數(shù)量、教師數(shù)量、學生數(shù)量等“量”的變化無一不牽動著高等教育“質(zhì)”的變化。我國的高等教育規(guī)模已居世界第一，在“量”上已達到“高水平”，雖然發(fā)展不平衡是世界性問題，但縮小差距、趨于平衡的目標堅決不可動搖。我們要加強對“量”的研究，找到高等教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，從而在中國高等教育規(guī)模數(shù)量布局中，一方面發(fā)揮政府的調(diào)控作用，避免無章可循；另一方面交給市場去調(diào)節(jié)，發(fā)揮高校的主觀能動性，從微觀層面讓高校適度自由發(fā)展。

責任編輯：鄧曉婷