新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的共同富裕路徑探索

李玉萍　羅湖平

摘要：共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，能有效改善農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟面貌，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，進一步明確共同富裕的發(fā)展目標。文章通過長沙縣開慧村的實證分析，梳理開慧村新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展歷程與現(xiàn)實狀況，綜合分析當前村級集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的“共同富?！彪y題，探索提出堅持基層黨建引領、完善產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理、促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展以及完善民生保障建設四個方面的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，有效助推共同富裕目標的實現(xiàn)。

關鍵詞：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟；共同富裕；實現(xiàn)形式；開慧村

2022年中央一號文件明確指出：加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設、全面推進鄉(xiāng)村振興、保障國家糧食安全，對于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、鞏固脫貧攻堅成果具有深遠的全局戰(zhàn)略意義。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展與壯大，能最大限度地發(fā)揮農(nóng)村集體所有制的優(yōu)勢，解決社會主義發(fā)展所面臨的艱巨的農(nóng)村發(fā)展任務，并推動共同富裕目標的實現(xiàn)。然而，在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中，仍面臨著一定的困境與挑戰(zhàn)。持續(xù)深入推進改革，積極探索新型集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，文章基于長沙縣開慧村的實證考察，探尋其新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展路徑，有效助推共同富裕目標的實現(xiàn)。

一、開慧村新型集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀考察

（一）新型集體經(jīng)濟發(fā)展概況

開慧村，是偉大革命先烈楊開慧烈士故里，地處長沙縣北部，與汨羅、平江兩地接鄰，村域面積共達10.08平方公里，其中耕地面積共2920畝，山林面積6800畝，村內(nèi)共設36個村民小組。自2009年朱有志擔任開慧村第一書記以來，開慧村在集體經(jīng)濟發(fā)展與壯大的道路上下求索，嚴格貫徹落實中央精神與政府政策的實施，力求破解集體經(jīng)濟發(fā)展難題以謀求村民共同富裕，并在各發(fā)展階段都取得了出色成果，成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的典范村落。

在收入情況層面，目前開慧村實現(xiàn)集體年純收入突破100萬元，人均年純收益可達3.2萬元。其收益的主要來源有兩個：一個是紅色旅游業(yè)，2021年開慧村接待游客120萬人次，村里旅游業(yè)從業(yè)人員262人，村民人均旅游收入1.85萬元。另一個是特色農(nóng)業(yè)，開慧村發(fā)展特色農(nóng)業(yè)種植1000多畝，引入企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，開辦農(nóng)家樂、民宿16家，為總收入作出了較大貢獻。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面，第三產(chǎn)業(yè)為開慧村生產(chǎn)總值的重要來源，主要為紅旅產(chǎn)業(yè)以及輻射產(chǎn)業(yè)如餐飲服務、民宿服務等。第一產(chǎn)業(yè)的占比較低，但在政府的扶持下，開慧村特色農(nóng)業(yè)規(guī)模正不斷發(fā)展擴大。其第二產(chǎn)業(yè)較薄弱，近年來開慧村逐步放開政策，開始引入一些無污染、技術(shù)向、高新向的輕工業(yè)，以此促進一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

在基礎設施層面，開慧村積極進行學校改造整合、興辦幼兒園，新建省級敬老院和開慧衛(wèi)生院，并全面落實合作醫(yī)療和新型養(yǎng)老保險，率先實現(xiàn)全覆蓋；積極開展農(nóng)民工就業(yè)培訓和實施“創(chuàng)業(yè)富民”項目，全面推進農(nóng)村社區(qū)建設工作；利用各種惠民政策和有效手段，鼓勵在外創(chuàng)業(yè)人員、大學生、退休人員等各類群體回到農(nóng)村；先后啟動建設項目20多個，包括公交專線建設、村間道路建設以及路燈建設、休閑健身設施等等，投資超過10億元，其公共服務得到大幅度改善。

（二）新型集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的經(jīng)典模式

1. “五元回饋，土地流轉(zhuǎn)”模式

在早期，為了集中利用村級資產(chǎn)、盤活土地資源，促進集體經(jīng)濟發(fā)展，讓村民長久富、共同富，開慧村探索性地實行了“五元回饋，土地流轉(zhuǎn)”的集體經(jīng)濟發(fā)展模式，并取得了較大成就。“五元回饋，土地流轉(zhuǎn)”模式主要是通過建立土地合作社，村民以簽訂土地流轉(zhuǎn)合同入社，實現(xiàn)土地的整體流轉(zhuǎn)，并以“入社保底金、開發(fā)補償金、就業(yè)支付報酬金、花甲加補養(yǎng)老金、效益分紅股份金”五金的形式回饋村民，促進共同增收。在該模式推動下，開慧村將當?shù)卮迕窠M織起來，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場間的有機銜接，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。開慧村相繼成立了水稻、生豬、水果、蔬菜合作社，并引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)如穗香大地農(nóng)業(yè)科技公司、金沃農(nóng)業(yè)公司等，大力推動了開慧村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

2. “紅色旅游+”“四色”發(fā)展模式

開慧村是偉大領袖毛澤東主席的親密戰(zhàn)友和夫人楊開慧烈士的家鄉(xiāng)，且毗鄰中國第一個女共產(chǎn)黨員繆伯英的故鄉(xiāng)與開國元勛任弼時故居，紅色資源豐富。因其突出的資源優(yōu)勢，開慧村在充分整合本村資源基礎上與周邊村級單位聯(lián)營聯(lián)建，合力打造集紅色旅游、綠色鄉(xiāng)村、橙色教育、藍色航空的新型四色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。依托豐厚的紅色資源稟賦，開慧村按照“傳承紅色基因、率先振興鄉(xiāng)村”的總體要求，建設紅色旅游專線，并結(jié)合紅色資源生產(chǎn)“開慧”牌湘繡、果酒、紅薯干，形成當?shù)芈糜翁厣a(chǎn)品，積極開辦農(nóng)家樂、民宿、開展觀光體驗游等完善紅色旅游產(chǎn)業(yè)鏈。在湖南省低空空域改革之際，開慧村抓住機遇，建設華星通用機場推動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，開慧村始終堅持“綠水青山就是金山銀山”，不斷改善開慧村生態(tài)環(huán)境，并于2021年被推介為“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。

3. “黨建+五零”模式

開慧村在大力發(fā)展集體經(jīng)濟的同時，將基層黨建融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，實施“建設零違章、環(huán)境零污染、安全零事故、治安零發(fā)案、村民零上訪”的“黨建＋五零”模式建設，一名黨員聯(lián)系5戶群眾，每年走訪5次以上，解決5個“五零”相關問題，并在部分村組設立了“五零”示范片，營造氛圍、凝聚共識，扎實開展示范創(chuàng)建，并被湖南省文明委授予“2020屆湖南省文明村鎮(zhèn)”稱號。為在村內(nèi)貫徹落實“五零”思想，開慧村基層黨組織積極舉辦“五零星級戶”評定工作，讓村民自評、互評，在評選結(jié)果出來之后舉行授牌儀式，積極促進村民參與星級評定，助推共建、共治、共享局面的形成。

（三）新型集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的經(jīng)驗啟示

開慧村結(jié)合實際情況，在探索新型集體經(jīng)濟發(fā)展中取得了系列成效，最為根本的就是抓住了新型集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)核，始終堅持以全體村民的共同富裕為目標導向，通過加強黨的基層組織建設統(tǒng)領、強化紅色精神指引、注重村域能人帶動、促進三產(chǎn)融合發(fā)展、建設美麗宜居家園、促進鄉(xiāng)村治理有效等措施，走向了一條共同富裕的集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑。

1. 加強黨建引領建設，實現(xiàn)基層治理創(chuàng)新

加強黨建引領是實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要措施，開慧村第一書記朱有志書記非常重視黨建引領在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中的作用，強調(diào)在鄉(xiāng)村振興中，只有加強黨建引領，才能抓得更準、走得更穩(wěn)。開慧村在集體經(jīng)濟發(fā)展中也秉持這一點，朱有志書記和村支“兩委”通過加強黨建和打通黨員干部聯(lián)系服務群眾“最后一百米”，為黨員和群眾之間建立了“機制性聯(lián)系”。同時，還積極推進“黨建＋‘五零村”建設，并在部分村組設立了“五零”示范片。其村黨支部職責明確，分工清晰，近幾年來，在開慧村黨支部的帶領下，在基層黨員干部的共同努力下，開慧村集體經(jīng)濟的發(fā)展較之前有了質(zhì)的飛躍。

2. 吸收鄉(xiāng)賢下鄉(xiāng)建設，促進鄉(xiāng)村高效治理

促進新型集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大尤其是共同富裕的實現(xiàn)，人才是關鍵。在開慧村有著兩位著名鄉(xiāng)賢，一位是廳官當村官的“中國好人”朱有志，一位是行長當組長的“最美鄉(xiāng)賢”繆曼聰。朱有志于2009年來到開慧村擔任第一書記，在此后的13年間，他創(chuàng)新了土地流轉(zhuǎn)方式，探索提出“五元回饋”土地流轉(zhuǎn)模式，并帶領村集體創(chuàng)新經(jīng)營方式，邀請專家對開慧農(nóng)業(yè)進行技術(shù)指導等讓土地生金，讓開慧村脫下貧困村的帽子，不斷朝著共同富裕的目標邁進?？娐斒情_慧村本村村民，她不忘先烈，熱衷于傳承紅色精神，通過“板倉紅”楹聯(lián)文化一條街活動傳播了開慧紅色文化，也推動了文旅融合發(fā)展。

3. 強化紅色精神指引，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

開慧村深入挖掘紅色資源、積極講好紅色故事、大力傳承紅色基因，充分發(fā)揮本地紅色資源優(yōu)勢，推動紅色旅游業(yè)發(fā)展。開慧村以紅色旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，以此帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在當?shù)厣a(chǎn)“開慧”牌湘繡、果酒、紅薯干，形成當?shù)芈糜翁厣a(chǎn)品，積極發(fā)展采摘觀光農(nóng)業(yè)，開辦農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿等，形成一系列配套產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)民提供多種收入渠道，有效增加了農(nóng)民收入。同時，開慧村大力弘揚紅色母愛精神，讓開慧村在開慧精神的引領下繼續(xù)發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，進而走向共同富裕。

4. 完善基礎設施建設，建設美麗宜居鄉(xiāng)村

開慧村在促進集體經(jīng)濟發(fā)展時不忘“綠水青山就是金山銀山”，堅持經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境兩手抓，建設可持續(xù)發(fā)展的美麗宜居村莊。開慧村首先叫停村內(nèi)對環(huán)境污染較大的化工產(chǎn)業(yè)，并積極引入低污染、無污染產(chǎn)業(yè)補齊第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。其次，開慧村大力開展“綠色庭院”“清廁行動”等活動，還在省市縣各級支持下進行村內(nèi)體育廣場建設、水壩維修、泥塘清淤、“綠色通道”修建等完善村內(nèi)的基礎設施，切實改善村內(nèi)人居環(huán)境與自然生態(tài)環(huán)境，推動建成“村容整潔環(huán)境美、鄉(xiāng)風文明氣質(zhì)美”的鄉(xiāng)村新氣象，并于2021年11月被推介為2021年中國美麗休閑鄉(xiāng)村。

5. 構(gòu)建聯(lián)營聯(lián)建機制，促進區(qū)域共同發(fā)展

開慧村為打破自身村域限制性發(fā)展條件，積極與周邊村域建立起利益聯(lián)結(jié)機制，優(yōu)勢互補，聯(lián)合協(xié)同發(fā)展。開慧村與飄峰山村共同發(fā)揮楊開慧故居與繆伯英故居等紅色資源優(yōu)勢，建立了紅色旅游專線，加強了兩村紅色旅游業(yè)的聯(lián)系，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應，促使兩個村的紅色旅游業(yè)共同發(fā)展。開慧村以紅色旅游業(yè)為主體產(chǎn)業(yè)，而相鄰的葛家山村村域范圍內(nèi)擁有較多商業(yè)化設施如商場、民宿、餐館等，這些配套的場所進一步促進開慧村的紅色旅游，而開慧村的紅色旅游業(yè)也反過來助推葛家山村商業(yè)的發(fā)展，形成共同發(fā)展的局面。

二、開慧村新型集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的“共同富?！彪y題

新型集體經(jīng)濟的發(fā)展與壯大不是一蹴而就的，是一個不斷探索與改進的過程。開慧村在發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的道路上雖然取得了不少階段性成果，但在促進集體經(jīng)濟發(fā)展、帶領村民們“一起富”“共同富”的過程中也曾面臨困境。

（一）地域之間發(fā)展失衡，城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯

開慧村作為農(nóng)村新型集體經(jīng)濟發(fā)展的典型村，在發(fā)展前期面臨著發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在兩方面：一是村域內(nèi)發(fā)展失衡，與楊開慧故居的距離、與村內(nèi)主干道路的距離、土地地形、土壤條件等使開慧村的不同地域形成了不同的區(qū)位優(yōu)勢?？偟膩碚f，開慧故居附近村組的發(fā)展要優(yōu)于邊遠村組，地形平坦且土質(zhì)條件好的村組發(fā)展要優(yōu)于其他村組。二是城鄉(xiāng)差距較為明顯，開慧村由于與長沙縣距離過遠，兩者之間要素流動相對困難，導致與城市的經(jīng)濟發(fā)展水平、基礎設施建設、社會保障等方面還有一定差距。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足，促農(nóng)增收成效甚微

開慧村集體經(jīng)濟發(fā)展初期，村民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式單一、農(nóng)戶單獨生產(chǎn)沒有形成合力且大部分農(nóng)產(chǎn)品直接售賣，經(jīng)濟效益不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足。紅色旅游產(chǎn)業(yè)是開慧村的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但因其產(chǎn)業(yè)動能釋放不足，就楊開慧故居旅游景點周邊地區(qū)而言，雖然存在一些餐飲及紀念品售賣商家，但未以楊開慧故居為中心向外輻射形成產(chǎn)業(yè)鏈以帶動集體經(jīng)濟發(fā)展。距離楊開慧故居較遠的村域，還是以種植業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)程度較低，支柱產(chǎn)業(yè)輻射作用不明顯，經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢?？傮w而言，開慧村發(fā)展前期支柱產(chǎn)業(yè)不明晰，產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)布局與管理較為欠缺，農(nóng)民增收渠道較為單一，如何結(jié)合紅色文旅產(chǎn)業(yè)推動村級產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展、促進村民增加收入成為關鍵。

（三）勞動人口流失嚴重，專業(yè)人才扎根困難

充足的勞動力是經(jīng)濟發(fā)展的必備條件。過去的開慧村由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完善以及經(jīng)濟增速較低，村民在村內(nèi)的就業(yè)崗位少且收入低，大部分勞動力紛紛離開家鄉(xiāng)加入打工大潮，這使開慧村失去了大量勞動力進行集體經(jīng)濟的建設與發(fā)展。對于回村創(chuàng)業(yè)的人，開慧村缺乏專門的村級基層人才管理機構(gòu)，有關政策法規(guī)有待進一步落實。其次鄉(xiāng)村振興離不開人才支撐，比“引進來”更重要的是“留得住”。如何確保優(yōu)惠政策落地，建立用才、育才、惜才的長效機制，讓更多人才扎根農(nóng)村，這是開慧村發(fā)展之初面臨的一大難題。

（四）集體資產(chǎn)增值困難，資產(chǎn)監(jiān)管有待完善

在早期，開慧村大力將資產(chǎn)用于計生發(fā)展、公共基礎建設投入和紅色旅游業(yè)發(fā)展等，且村集體的資產(chǎn)增值過度依賴政府補貼而缺乏經(jīng)營管理的積極性，村集體只關心收益不計成本與折損，經(jīng)營產(chǎn)業(yè)難于發(fā)展與增收，導致集體固定資產(chǎn)使用價值年限過短，前期積累曇花一現(xiàn)，集體資產(chǎn)流失嚴重。其次，村級所有的山林、耕地、園地、水面等資源普遍存在界址不清、產(chǎn)權(quán)不明的情況，資源不能變資產(chǎn)，也難以變股金，不利于集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。最后，村民對村里集體經(jīng)濟投入資金的具體用途知之甚少。集體資產(chǎn)的信息公開制度有待完善，防腐體制要進一步加強，要增強村里對集體資產(chǎn)管理權(quán)力的監(jiān)督，提高政府公信力、保障村民的知情權(quán)。

三、發(fā)展與壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的共同富裕路徑

開慧村結(jié)合自身地域特點，因地制宜采取一系列做法既克服了發(fā)展困境，也有效推動了當?shù)匦滦图w經(jīng)濟的發(fā)展與壯大，并朝著共同富裕目標不斷邁進，其做法為發(fā)展與壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的共同富裕路徑提供了寶貴經(jīng)驗。

（一）堅持基層黨建引領，完善基層治理體制

通過組織振興實現(xiàn)“勞動的更廣泛的分工和結(jié)合”，以黨建引領新型集體經(jīng)濟的壯大與發(fā)展是全面推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕的基石。充分發(fā)揮黨建引領作用，一是要堅持黨對一切工作的領導，依照中央精神組織村集體開展與落實各項工作。既要加強基層黨組織對鄉(xiāng)村秩序的治理，如建立完善村級獎懲制度、村規(guī)村約及各項村民保障制度等，也要加強基層黨組織對于村級集體經(jīng)濟的管理，如對村級集體資產(chǎn)進行定期清查核資、對集體經(jīng)濟組織成員進行折股量化、通過各類投資與經(jīng)營途徑進行決策以促進集體資產(chǎn)的增值保值等。二是要優(yōu)化基層黨支部，選拔肯做實事、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才作為干部，培養(yǎng)思維活躍且具有奉獻精神的年輕干部，通過實地考察、現(xiàn)場或遠程培訓等方式，提高村支兩委干部綜合素質(zhì)，并將共同富裕作為村支兩委干部考評績效的重要指標，實現(xiàn)高效能治理。三是創(chuàng)新基層治理的方式，鼓勵村民積極參與自治，提升鄉(xiāng)村治理的效率。四是引進人才，支持能人與熱心于家鄉(xiāng)建設且具備較高思想覺悟與理論水平的鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村治理。

（二）完善產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理，促進農(nóng)民就業(yè)增收

加強對村級各類產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理，有利于村級資產(chǎn)的增值，同時有序化的經(jīng)營管理能夠拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)村級內(nèi)部共同富裕。一是可以對產(chǎn)業(yè)進行具體的布局與規(guī)劃，適當延長產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬農(nóng)民的就業(yè)途徑，根據(jù)不同村域的區(qū)位特質(zhì)或者優(yōu)勢資源等因地制宜地進行整體謀劃，充分挖掘當?shù)靥厣?，如開慧村這類紅色資源豐富的村域，可以充分開發(fā)其旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，還可發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)品生產(chǎn)以及鄉(xiāng)村民宿等配套產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)民提供多種收入渠道。二是要盤活與充分利用村級資產(chǎn)，充分利用空閑宅基地以及閑置土地等進行生產(chǎn)，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營；結(jié)合本地特色積極引入或投資潛力產(chǎn)業(yè)或通過公開競標等方式，增加集體經(jīng)濟組織的收入。三是對村內(nèi)合規(guī)合作社進行扶持，鼓勵發(fā)展更多的合作社，以促進村內(nèi)規(guī)?；?jīng)濟的發(fā)展。四是鼓勵外部公司與個人參與減少封閉性，鼓勵村企與村企之間、村企與專業(yè)合作社之間相互合作以促進互利共贏，鼓勵村內(nèi)能人志士以“先富帶后富”的發(fā)展理念來促進整個村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，最終實現(xiàn)共同富裕。

（三）促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動城鄉(xiāng)共同發(fā)展

縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間要素流動以及區(qū)域之間的聯(lián)合協(xié)同發(fā)展，對于發(fā)展集體經(jīng)濟并實現(xiàn)共同富裕有著重要影響。一是要促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，優(yōu)化以城帶鄉(xiāng)格局，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。鼓勵與吸引各類人才入鄉(xiāng)進行兼職兼薪或離崗創(chuàng)業(yè)，引導參與農(nóng)村建設的人才融入鄉(xiāng)村；進一步激活鄉(xiāng)村各類資源要素，以促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活的互補共融，打破要素流通瓶頸；以政府為主導，合理引導社會資本下鄉(xiāng)，參與鄉(xiāng)建運營，促進城鄉(xiāng)形成共享發(fā)展新格局。二是建立不同區(qū)域之間的聯(lián)動發(fā)展機制，從更大區(qū)域范圍的城鄉(xiāng)著眼，實現(xiàn)區(qū)域之間的聯(lián)動和補償，點面結(jié)合促進共同富裕的實現(xiàn)。如跨區(qū)域的兩地可通過相同或互補資源條件，打造共同發(fā)展模式，實現(xiàn)該產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)聯(lián)營聯(lián)建，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，打造利益聯(lián)結(jié)體，實現(xiàn)利益共享與風險共擔。也可與不同區(qū)域根據(jù)財力狀況結(jié)成幫扶關系，加強多區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)合作、資源互補及人才交流、經(jīng)驗共享等活動，實現(xiàn)更高水平的共同富裕。

（四）完善民生保障建設，構(gòu)建共享發(fā)展理念

民生保障體系、公共服務供給以及基礎設施建設的完善，能夠為農(nóng)民增收營造良好環(huán)境，發(fā)展成果讓村民共享，并構(gòu)建以共享為核心的民生福祉的體制機制。一是要完善教育體系的資源配置，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校引進更多優(yōu)質(zhì)教師資源以及教具資源，促進教育公平普惠；要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療保障體系建設，引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療設備，進行醫(yī)聯(lián)體建設，對于醫(yī)保處于異地的常住村民應依據(jù)居住憑證等相關資料進行一定醫(yī)療補助。二是要完善基礎設施建設，如對村域邊遠地帶或地形較崎嶇地帶進行道路、公交汽車等交通設施的延伸，建設農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)及數(shù)字電視網(wǎng)等信息基礎設施等。三是完善兜底性社會救助體系，關注老年人、殘障人士等弱勢群體，幫扶低收入人群，專門對接此類人群，提供基本的物質(zhì)生活保障，滿足基本精神生活需求，并且要讓弱勢群體也能充分參與到共同富裕的共建共享中。

四、結(jié)論與思考

發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是推動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)共同富裕的必由之路。隨著社會的進步，在共同富裕視域下，創(chuàng)新發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟刻不容緩。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展迎來了新一輪的機遇和挑戰(zhàn)。因此要正確面對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟存在的一系列問題，歸納總結(jié)成功地區(qū)的經(jīng)驗，形成新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展對策，構(gòu)建出新型農(nóng)村集體經(jīng)濟有效發(fā)展的內(nèi)在機制。然而也要認識到新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展是一項長久的事業(yè)，其發(fā)展具有階段性，要結(jié)合每一階段的現(xiàn)實狀況來發(fā)展，多主體、多要素協(xié)同發(fā)力。對開慧村新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展狀況進行研究，可以從中發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，深入探究新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展共性，其目的在于更好地推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展，從而實現(xiàn)其在全國范圍內(nèi)的發(fā)展壯大，進而推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，在此基礎上實現(xiàn)共同富裕。

參考文獻：

[1]辛賢.實現(xiàn)共同富裕最大的難點在農(nóng)村 根本出路在發(fā)揮農(nóng)村集體所有制優(yōu)勢[J].鄉(xiāng)村振興，2021（10）：19-22.

[2]高強，孔祥智.拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑的探索與實踐——基于四川彭州小魚洞鎮(zhèn)“聯(lián)營聯(lián)建”模式的案例分析[J].東岳論叢，2020，41（09）：162-171+192.

[3]王德祥，李建軍.農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式問題探究[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2010（01）：10-13.

[4]朱有志.中國新型農(nóng)村集體經(jīng)濟研究[M].長沙：湖南人民出版社，2013.

[5]劉培林，錢滔，黃先海，董雪兵.共同富裕的內(nèi)涵、實現(xiàn)路徑與測度方法[J].管理世界，2021，37（08）：117-129.

[6]高鳴，魏佳朔，宋洪遠.新型農(nóng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想與政策優(yōu)化[J].改革，2021（09）：121-133.

[7]張來明，李建偉.促進共同富裕的內(nèi)涵、戰(zhàn)略目標與政策措施[J].改革，2021（09）：16-33.

[8]喬惠波.試論共同富裕的內(nèi)涵、基礎及推進路徑[J].東岳論叢，2022，43（02）：21-29.

＊基金項目：湖南省教育廳科學研究重點項目“農(nóng)村新型集體經(jīng)濟分工發(fā)展促進共同富裕的實現(xiàn)路徑研究”（22A0431）；湖南省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃重點支持領域項目“鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村新型集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式研究——以開慧村為例”（S202110554001）。

（作者單位：湖南工商大學公共管理與人文地理學院。羅湖平為通信作者）