建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題與對(duì)策

馬巖

在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的環(huán)境下，招投標(biāo)已被廣泛地運(yùn)用于各種建設(shè)工程中，利用招投標(biāo)可以最大限度地提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。然而，目前建設(shè)工程中的招投標(biāo)還存在著一些問題，其使用效率下降，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度也造成了一定的影響。本文基于此，重點(diǎn)分析做好建設(shè)工程中投標(biāo)工作的重要性，分析當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題，并針對(duì)性提出具體的對(duì)策。

伴隨我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和健全，工程項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、風(fēng)險(xiǎn)管理制等基礎(chǔ)制度的建立和逐步發(fā)展，使建設(shè)市場(chǎng)主體的行為更加規(guī)范化、法治化和國際化，建設(shè)工程招投標(biāo)制度、合同管理在企業(yè)經(jīng)營、工程項(xiàng)目管理中的地位和作用變得更加突出和重要。建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)和其他產(chǎn)業(yè)的招投標(biāo)采購一樣，在我國逐漸推廣、應(yīng)用和發(fā)展。

一、做好建設(shè)工程招投標(biāo)工作的重要性

（一）加強(qiáng)工程勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)環(huán)境的有序性

在某些建筑工程勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目中，明面上是對(duì)外招標(biāo)，但其實(shí)存在黑幕，某些項(xiàng)目未經(jīng)上級(jí)單位批準(zhǔn)，違規(guī)采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)，這些都會(huì)影響到整個(gè)工程的公平和公正性，從而導(dǎo)致勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的下降。這些違規(guī)的投標(biāo)活動(dòng)給部分勘察設(shè)計(jì)公司創(chuàng)造了生存的條件，也給建筑業(yè)的正常發(fā)展帶來了負(fù)面影響。在與建設(shè)工程有關(guān)的工作中，這種情況可以被最大限度地消除。建設(shè)工程招投標(biāo)公司必須在一個(gè)統(tǒng)一的競爭環(huán)境下進(jìn)行對(duì)應(yīng)的競爭，從而充分體現(xiàn)建設(shè)工程的公平。這樣，才能真正清理工程招投標(biāo)的市場(chǎng)，保證勘察設(shè)計(jì)的市場(chǎng)秩序。

（二）加快建筑工程技術(shù)發(fā)展

勘察設(shè)計(jì)行業(yè)是知識(shí)密集型和技術(shù)密集型行業(yè)，生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步影響著整個(gè)行業(yè)的質(zhì)量及質(zhì)量管理。由于公司之間通過拉關(guān)系、走后門等方式來爭奪勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目，而對(duì)自身勘察設(shè)計(jì)技術(shù)水平的提升缺乏重視，往往容易形成惡性循環(huán)。通過實(shí)施招投標(biāo)，可以把競爭的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到公司的力量上，企業(yè)可以利用技術(shù)革新來優(yōu)化項(xiàng)目方案，確保企業(yè)在招投標(biāo)中提出更具有競爭力的報(bào)價(jià)。另外也關(guān)系到企業(yè)是否獲取關(guān)鍵性項(xiàng)目資源，是否能中標(biāo)，對(duì)企業(yè)而言，必須高度重視新技術(shù)的實(shí)施和應(yīng)用。以技術(shù)為核心，提高企業(yè)競爭力，實(shí)現(xiàn)良性化的市場(chǎng)競爭，這對(duì)于整個(gè)建筑行業(yè)的健康發(fā)展來說也是十分有益的。

（三）降低社會(huì)勞動(dòng)消耗

推進(jìn)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)的招投標(biāo)工作，是挑選資質(zhì)最好、信譽(yù)最好的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，以確保建設(shè)工程的品質(zhì)。同時(shí)，為盡量降低項(xiàng)目成本，實(shí)行建設(shè)工程招投標(biāo)，使項(xiàng)目成本得到有效的控制，既可以節(jié)約社會(huì)資源，又可以節(jié)約人力和物力，有效降低社會(huì)的勞動(dòng)量。

二、當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題

（一）競爭不正當(dāng)

目前建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)中存在著許多不正當(dāng)?shù)母偁?，比如招?biāo)中，招標(biāo)方、招標(biāo)代理、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員之間產(chǎn)生不正當(dāng)?shù)睦骊P(guān)系，從而獲得中標(biāo)資格，這種不正當(dāng)競爭行為的出現(xiàn)，對(duì)招標(biāo)方產(chǎn)生了極大的影響，使招標(biāo)方無法挑選最適合的公司，也會(huì)對(duì)其他參加招標(biāo)的公司產(chǎn)生不公正和財(cái)務(wù)上的損害。

（二）制度不健全、管理力度不足

目前，建設(shè)工程招投標(biāo)存在不公平、分拆、規(guī)避招標(biāo)等問題，建設(shè)工程招投標(biāo)的管理體系還不完善，需要加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督。建設(shè)工程招投標(biāo)有著清晰的法規(guī)，在行業(yè)發(fā)展的過程中，必須根據(jù)招投標(biāo)的變化和行業(yè)發(fā)展的需求，不斷調(diào)整。但當(dāng)前的企業(yè)治理體系比較滯后，特別是建設(shè)工程的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)不斷增加，制度不完善問題愈發(fā)突出，導(dǎo)致招投標(biāo)出現(xiàn)問題后無可靠依據(jù)進(jìn)行管理規(guī)范。此外，在實(shí)施中存在著許多不足之處，比如與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，使行政體系的權(quán)威受到了極大的削弱，使其無法充分體現(xiàn)出應(yīng)有的作用。

（三）招標(biāo)方式單一

在勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目招標(biāo)中，中標(biāo)項(xiàng)目的選取是非常關(guān)鍵的，它不僅關(guān)系到投標(biāo)人的投資收益，也關(guān)系到市場(chǎng)形象。然而，由于招標(biāo)模式較為簡單，招標(biāo)過程往往走過場(chǎng)，競標(biāo)公司間有利益交易，出現(xiàn)了串標(biāo)現(xiàn)象，就算通過正常的程序，也不一定能選出最好的公司；還有部分勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目變相分包，很可能導(dǎo)致招投標(biāo)出現(xiàn)貪污、行賄受賄情況，使招投標(biāo)有失公允，對(duì)市場(chǎng)秩序造成重大影響。

（四）評(píng)標(biāo)不科學(xué)、回避原則、執(zhí)行不力

在招投標(biāo)的整個(gè)流程中，評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方式是決定勝負(fù)的關(guān)鍵，必須根據(jù)項(xiàng)目的要求和特點(diǎn)選擇最合適的、最合理的方式。但是，現(xiàn)行的評(píng)標(biāo)工作往往與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，難以確保其科學(xué)、合理，不能適應(yīng)工程的特點(diǎn)，有的時(shí)候，還不能按照要求采用全面評(píng)估法；在評(píng)標(biāo)中，技術(shù)、商務(wù)、信用等指標(biāo)的得分也有具體的規(guī)定和原則，但是在評(píng)標(biāo)中，往往會(huì)有不符合評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的情形。另外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的“專家規(guī)避”制度落實(shí)得不好，有關(guān)法規(guī)中有對(duì)“專家”的限制，而在實(shí)際的招投標(biāo)過程中，由于專家與投標(biāo)方或招標(biāo)方存在親近關(guān)系并未進(jìn)行有效執(zhí)行，也影響招投標(biāo)的規(guī)范性。

（五）監(jiān)管不到位

目前的建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)管薄弱問題非常嚴(yán)重。招投標(biāo)是一種高度綜合、高度復(fù)雜性的監(jiān)管業(yè)務(wù)，它無法獨(dú)立于其他的管理活動(dòng)，僅憑《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法規(guī)，很難對(duì)此進(jìn)行有效的監(jiān)管。但由于目前我國政府對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)尚無一個(gè)明確的共識(shí)，缺乏對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)可行性評(píng)價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性評(píng)價(jià)等統(tǒng)一的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，致使投標(biāo)人的選擇受到了眾多的制約。

三、建設(shè)工程招投標(biāo)問題的解決對(duì)策

（一）保證招標(biāo)公平公正進(jìn)行

為了確保招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，要體現(xiàn)出公平、公正、公開的原則，還需要在業(yè)內(nèi)大力推廣招投標(biāo)，對(duì)故意回避招標(biāo)的企業(yè)、責(zé)任人應(yīng)作出處罰。招投標(biāo)將根據(jù)已有的程序，公開投標(biāo)的相關(guān)資料，并在政府指定媒體上公布，以澄清的方式進(jìn)行，如有必要，則分別公布資格預(yù)審的通知，并確保招投標(biāo)的整個(gè)過程公開、開標(biāo)公開、結(jié)果公開、投訴處理、決定或涉及的訴訟都要公開。其次，招標(biāo)人要做到公正，招標(biāo)人要將招標(biāo)信息公布給各投標(biāo)人，審查的方式和流程都要統(tǒng)一，招標(biāo)文件中不能有任何的歧視，并且要嚴(yán)格遵守回避制度。為確保比選的公平性，不得因?yàn)榈乩碓蚨鴮?duì)競標(biāo)者進(jìn)行任何形式的排擠；嚴(yán)禁重復(fù)采用資格審核和評(píng)審的準(zhǔn)則，也就是在評(píng)審過程中，對(duì)現(xiàn)有的評(píng)審準(zhǔn)則不再適用；按照實(shí)事求是、一視同仁的原則進(jìn)行評(píng)比，不得有任何主觀判斷；在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，盡量設(shè)置定量的標(biāo)準(zhǔn)。

而產(chǎn)業(yè)內(nèi)部則應(yīng)該對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)的相關(guān)規(guī)范和需求進(jìn)行進(jìn)一步的完善，并達(dá)成一致意見，制定相應(yīng)的規(guī)范。我國現(xiàn)行法律規(guī)定大型工程項(xiàng)目涉及金額較大的工程通常都要進(jìn)行招投標(biāo)，但其定義的范圍比較含糊，比如《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，在中華人民共和國內(nèi)，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等涉及社會(huì)公共利益、公共安全的項(xiàng)目，都要進(jìn)行招標(biāo)，許多工程企業(yè)根據(jù)建設(shè)資金來源判斷是否需要招標(biāo)，行業(yè)內(nèi)必須明確以上項(xiàng)目無論建設(shè)資金來源如何，即使為民營投資也必須開展招標(biāo)活動(dòng)，以此對(duì)規(guī)避招標(biāo)行為進(jìn)行控制，招標(biāo)人要仔細(xì)研究發(fā)改委16號(hào)令的要求，明確哪些項(xiàng)目應(yīng)招標(biāo)，同時(shí)完善招標(biāo)人內(nèi)控制度，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)相關(guān)文件。

（二）完善管理制度、規(guī)范行為

招投標(biāo)的管理體系是規(guī)范招投標(biāo)流程和限制招投標(biāo)的主要基礎(chǔ)，針對(duì)目前招投標(biāo)系統(tǒng)存在的問題，需要進(jìn)一步改進(jìn)招投標(biāo)系統(tǒng)來抑制招投標(biāo)交易中的違規(guī)操作，強(qiáng)化招投標(biāo)交易的細(xì)節(jié)，確保系統(tǒng)的內(nèi)容符合現(xiàn)實(shí)需要，從而有效規(guī)范招投標(biāo)工作。

首先，與招投標(biāo)過程相配合，對(duì)系統(tǒng)的內(nèi)容進(jìn)行了優(yōu)化。招投標(biāo)管理是由招投標(biāo)管理部和招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行的，它包括發(fā)布招標(biāo)公告、編制招投標(biāo)文件、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人并簽訂合同。例如，在中國政府采購網(wǎng)、公共資源交易平臺(tái)等規(guī)定的指定媒介上公布投標(biāo)公告；要求包括項(xiàng)目名稱、數(shù)量、聯(lián)系方式、地址和招標(biāo)項(xiàng)目等；投標(biāo)人在發(fā)布后，不能自行修改或任意增加條款；招標(biāo)投標(biāo)的整個(gè)程序必須是開放的，要在公眾面前打開投標(biāo)書，宣讀投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)單位名稱等重要資料，招標(biāo)方和評(píng)標(biāo)委員接受投標(biāo)方的利益，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；定標(biāo)后，按規(guī)定首先發(fā)送《中標(biāo)通知書》，在雙方正式簽約之前，由投標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)文件規(guī)定繳納相應(yīng)的保證金，并由投標(biāo)人承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用作為保證，待完成后，完成協(xié)議，將全部返還。

二是要建立一個(gè)清晰的管理體系。未披露的招投標(biāo)、泄露標(biāo)底、未執(zhí)行保密原則、與投標(biāo)者勾結(jié)進(jìn)行不實(shí)投標(biāo)等行為都是違法行為，責(zé)任人要承擔(dān)直接的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)違法、違規(guī)行為要依法進(jìn)行處罰，不能縱容違法、違規(guī)行為；在招投標(biāo)中存在違法違規(guī)行為的，都會(huì)被錄入到相關(guān)的文件中，由相關(guān)部門進(jìn)行登記，并將其公告，利用業(yè)內(nèi)的資源，建立相應(yīng)的管理制度，對(duì)企業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)提出更嚴(yán)格要求，對(duì)于有違規(guī)違法歷史的企業(yè)，限制其業(yè)務(wù)范圍，視情節(jié)不同一定時(shí)間內(nèi)不得參與公開招標(biāo)或邀標(biāo)。

（三）招標(biāo)投標(biāo)方式創(chuàng)新

創(chuàng)新的招投標(biāo)方法非常關(guān)鍵，它是標(biāo)準(zhǔn)化招投標(biāo)流程和操作的關(guān)鍵。利用信息化技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行招投標(biāo)方法的革新，實(shí)施電子招投標(biāo)，既可以使招投標(biāo)流程簡單，又能保證整個(gè)流程的公開和透明。公告公布后，有意競標(biāo)單位通過正常途徑采購，將傳統(tǒng)的標(biāo)書轉(zhuǎn)化為電子版，并通過電子招投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)字認(rèn)證和加密，從而避免提早泄密的現(xiàn)象；在協(xié)作工作的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的業(yè)務(wù)流程的自動(dòng)化，可以有效提升招投標(biāo)的工作效率，并且在平臺(tái)上的一切操作都會(huì)被記錄下來，便于對(duì)違反規(guī)則的全程進(jìn)行監(jiān)控。另外，還可以采取工程總承包、全過程咨詢等方式，使得工程承包的方式更為多樣化，監(jiān)督的對(duì)象也更為多元化。

（四）完善評(píng)標(biāo)專家數(shù)據(jù)庫

在選定評(píng)審委員會(huì)時(shí)，可以根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，進(jìn)行評(píng)審，一次只能選出一名評(píng)審人員，但不得反復(fù)選定，而且資料庫不斷更新，人才不斷補(bǔ)充，在評(píng)標(biāo)之前，招投標(biāo)都不能在評(píng)標(biāo)之前選定。建立資料庫既能防止監(jiān)管者兼有兩個(gè)職能，又能防止在投標(biāo)之前將利益轉(zhuǎn)移給專業(yè)人士，從而規(guī)避對(duì)招投標(biāo)的公平性。同時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專業(yè)人員也要經(jīng)過進(jìn)一步的教育和訓(xùn)練，必須具備良好的綜合素質(zhì)和持證上崗的能力，嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范使用評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)存在違規(guī)違法行為、責(zé)任心差的專家，對(duì)其專家資格酌情進(jìn)行處理，甚至取消其評(píng)標(biāo)委員會(huì)資格。另外，關(guān)于回避的規(guī)定，專家資料庫技術(shù)含量不高，很難鑒別專家與招投標(biāo)的關(guān)系，如果專家與招標(biāo)人之間有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，專家屬于項(xiàng)目主管部門，與招投標(biāo)雙方有親近關(guān)系，那么，需要在監(jiān)管部門的見證下重新挑選專家補(bǔ)充到評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

（五）提高監(jiān)督管理工作力度

有關(guān)單位要高度關(guān)注建設(shè)工程招投標(biāo)的監(jiān)督工作，要按照法律法規(guī)、規(guī)章制度和行政指令有效執(zhí)行。本著預(yù)防和控制相結(jié)合的方針，填補(bǔ)招投標(biāo)流程中的漏洞，防止惡意分子趁機(jī)破壞市場(chǎng)秩序，影響招投標(biāo)的公正；同時(shí)還要發(fā)動(dòng)行業(yè)內(nèi)部和社會(huì)各界的參與，給監(jiān)管工作帶來更多的信息，嚴(yán)厲打擊地方保護(hù)主義、壟斷主義等不良現(xiàn)象，及時(shí)查處招投標(biāo)的不法和貪污行為，維護(hù)招投標(biāo)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，要持續(xù)提升管理者的專業(yè)素養(yǎng)，建立招投標(biāo)的規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督管理。另外，還應(yīng)該加大執(zhí)法力度，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度，讓業(yè)界人士自覺遵守招投標(biāo)規(guī)定，執(zhí)行招投標(biāo)程序。

結(jié)語：

當(dāng)前建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)工作中，存在著許多問題，這對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作產(chǎn)生了負(fù)面影響。文章對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的有關(guān)政策進(jìn)行了詳細(xì)的分析和探討，同時(shí)針對(duì)當(dāng)前存在的問題，提出了具體的改善對(duì)策。

（作者單位：中鐵第五勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司）