西安人口發(fā)展與城市競爭力研究

王楊陽?王利曉

人口發(fā)展為城市建設(shè)與發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事務(wù)與公共服務(wù)、環(huán)境改善等需求性供給，同時城市為人口提供發(fā)展的載體、經(jīng)濟保障和支撐，二者相互作用、相互促進(jìn)，在建設(shè)與發(fā)展中彰顯人口與城市的關(guān)系，展現(xiàn)出城市的競爭力、發(fā)展的潛力和魅力。城市間對人口的吸引力，取決于人口對城市的認(rèn)知、感受和體驗，人口規(guī)模越大，意味著城市競爭力和發(fā)展?jié)摿υ綇?。從全國第七次人口普查結(jié)果觀察，西安市人口發(fā)展趨勢向好，城市空間的人口承載潛能較大，吸納人口潛在動力優(yōu)勢明顯。

一、西安市人口發(fā)展與城市競爭力的相互關(guān)系

（一）人口發(fā)展促進(jìn)西安城市競爭力提升

人口要素是社會發(fā)展的核心要素，對提升西安城市競爭力起到促進(jìn)作用。

1.西安人口與城市經(jīng)濟發(fā)展趨勢呈正相關(guān)關(guān)系

從宏觀經(jīng)濟觀察，自2017年3月以來，西安多次調(diào)整戶籍政策，吸引人才落戶，顯著提升了西安人口發(fā)展環(huán)境，吸引了更多的常住人口，也直接促進(jìn)了城市經(jīng)濟發(fā)展。《西安市2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》（以下簡稱《公報》）數(shù)據(jù)顯示，2021年實現(xiàn)GDP10688.28億元，同比增長4.1%，兩年平均增長4.6%。全年人均GDP達(dá)到83689元。GDP位居全國省會城市11位，人均GDP全國百名城市排位89位；總量占全省GDP35.9%，位居全省榜首；人均GDP位居陜西省第三位。常住人口達(dá)到1316.3萬人。圖1顯示，2010—2021年西安市常住人口數(shù)與GDP發(fā)展趨勢，呈線性平行遞增趨勢，保持正相關(guān)關(guān)系。

2.經(jīng)濟發(fā)展和人口發(fā)展的邏輯關(guān)系

縱觀三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，西安市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向三、二、一產(chǎn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)趨勢過渡和發(fā)展，作為省會城市和規(guī)模以上特大城市的經(jīng)濟運行模式，與理論上特大城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)相吻合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化調(diào)整中推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展步伐堅定，效益明顯。

從三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口觀察，西安近年來勞動力結(jié)構(gòu)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求態(tài)勢明顯。第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口數(shù)相對下降，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口增速回升。數(shù)據(jù)表明，當(dāng)人口數(shù)量和增速適應(yīng)社會經(jīng)濟增長要求時，對城市經(jīng)濟社會發(fā)展具有較好促進(jìn)作用；相反，當(dāng)人口數(shù)量和增速不適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展要求時，會影響城市綜合競爭力的提升。而西安三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)發(fā)展趨勢，同經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢高度契合，保持較高融合性和匹配性，有利于城市的健康發(fā)展。

人口增長與經(jīng)濟發(fā)展之間的邏輯互動，重點需要觀察人口增長與經(jīng)濟增長在增量上的匹配性和適配度，也就是說當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展需求和人口發(fā)展供給能力相適應(yīng)時，二者邏輯互動具有較高正效應(yīng)和經(jīng)濟產(chǎn)出。同時，經(jīng)濟有效發(fā)展和質(zhì)量提升有利于改善居民生活和消費環(huán)境，在提升居民生活品質(zhì)中促進(jìn)人口數(shù)量增長。

3.人口資源分布影響城市經(jīng)濟發(fā)展空間布局

西安市區(qū)域人口發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，常住人口規(guī)模大，集聚度高的地區(qū)區(qū)位性經(jīng)濟社會發(fā)展明顯較好。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，隨著西安市經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，西安市流動人口依然有快速增長趨勢，這樣經(jīng)濟發(fā)展較好的區(qū)域人口聚集度更大，人口對經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等方面需求增加，將造成西安區(qū)域人口資源、生產(chǎn)與服務(wù)要素資源不平衡不協(xié)調(diào)性進(jìn)一步加劇。

2017年，西安常住人口出現(xiàn)激增，常住人口增量從2015年7.81萬人、2016年12.65萬人，增加到2017年78.46萬人，主要原因來自2017年西咸新區(qū)劃歸西安代管，西安戶籍政策放寬。根據(jù)西安市官方數(shù)據(jù)顯示，2021年西安市雁塔區(qū)、長安區(qū)、未央?yún)^(qū)、碑林區(qū)人口集聚程度較高，其經(jīng)濟社會發(fā)展排名也領(lǐng)先市內(nèi)其他區(qū)域，證明上述區(qū)域競爭力領(lǐng)先西安市其他區(qū)域。城市各區(qū)域間的發(fā)展差距隨著人口資源的不同逐漸拉大，影響著城市整體經(jīng)濟發(fā)展的空間布局。

4.新增就業(yè)人口與新增市場主體發(fā)展趨勢正相關(guān)

《公報》顯示，西安市2021全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)15.98萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)4.07萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6%。全年新登記市場主體50.09萬戶，比上年增長11.5%。年末累計在冊各類市場主體269.02萬戶，增長10.7%。

2017年，西安發(fā)布戶籍新政，即2017年3月1日起，在西安全日制普通大中專院校學(xué)生集體戶的在校大中專學(xué)生、外省35歲以下的全日制普通高等院校和中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）等，均可以入戶西安。這個寬松的政策吸引不少人才落戶西安就業(yè)，新增就業(yè)人口數(shù)大幅提升。圖2中數(shù)據(jù)顯示，西安新增就業(yè)人口與新增市場主體發(fā)展趨勢基本呈正相關(guān)關(guān)系。

5.人口政策影響西安城市發(fā)展

人才是城市發(fā)展的動力。2017年一線城市紛紛放寬落戶條件，西安也不例外發(fā)布了“史上最寬松”落戶政策。政策實施兩年來，戶籍人口增長迅速。2000年以來，西安多次調(diào)整戶籍政策，如2001年城市人口落戶采取登記方式；2006年借鑒其他城市經(jīng)驗提出戶籍準(zhǔn)入制度；2016年提出建立積分落戶制度和居住證制度；2017年放寬學(xué)歷落戶條件，簡化落戶流程；2019年推行戶籍 “全城通辦”，再次簡化落戶流程。

戶籍政策在不斷優(yōu)化吸納人口的同時，也在加速優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。通過結(jié)構(gòu)性人口吸納落戶，降低戶籍平均年齡，降低老齡化社會的危機。西安作為省會城市、國家中心城市以及國際大都市，承擔(dān)著亞歐大陸橋經(jīng)濟帶的“心臟”和一帶一路核心區(qū)的“核”，承擔(dān)著“關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃”和“西安都市圈發(fā)展規(guī)劃”的建設(shè)重任，西安人口數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、素養(yǎng)等更加需要與城市功能作用的發(fā)揮相匹配。

（二）城市競爭力提升促進(jìn)人口健康發(fā)展

1.城市競爭力與居民消費水平正相關(guān)

2021年，西安市城市競爭力排名全國32位、城市可持續(xù)競爭力排名全國25位，比上一年度分別提升1位和4位，說明西安城市競爭力得到提升?！豆珗蟆凤@示，西安市2021年末常住人口（含西咸共管區(qū)）1316.30萬人，比七人普統(tǒng)計數(shù)據(jù)增加約21萬人。全年全體居民人均消費支出24829元，比上年增長12%。其中，城鎮(zhèn)居民人均消費支出28810元，增長11.6%；農(nóng)村居民人均消費支出14521元，增長12.1%。數(shù)據(jù)顯示，西安城市競爭力的提升與居民消費水平提升正相關(guān)。

2.城市競爭力提升有助于就業(yè)和收入水平提高

依據(jù)《公報》以及《年鑒》數(shù)據(jù)，西安2020年全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)15.98萬人、失業(yè)人員再就業(yè)4.07萬人。全市居民人均可支配收入35701元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入46931元，其中工資性收入27872元。圖3顯示，西安城鎮(zhèn)登記失業(yè)率呈線性下降趨勢，反映了就業(yè)形勢趨穩(wěn)的走勢。同時，為擴大收入規(guī)模提供了依靠和基礎(chǔ)，有效帶動了工資總額的提高。從工業(yè)從業(yè)人員工資性收入增加額及增長趨勢觀察，呈線性提升趨勢，工資性收入明顯提高。尤其是從業(yè)人數(shù)平穩(wěn)增加，也彰顯了城市吸納就業(yè)的能力和競爭力的優(yōu)勢。

3.城市競爭力與居民文化活動環(huán)境正相關(guān)

西安2021全年舉辦各類群眾體育展示表演和競賽活動共計600項次，成功舉辦2021中華人民共和國第十四屆運動會，培養(yǎng)輸送運動員參加國際、國內(nèi)各項比賽獲得金牌22枚、銀牌25枚、銅牌50枚。

西安獲得第十四屆全運會舉辦權(quán)以及更多的大型活動選擇在西安舉辦，充分體現(xiàn)了西安城市承載容量和競爭優(yōu)勢。同時促進(jìn)了西安城市文教體娛事業(yè)蓬勃發(fā)展，有效帶動西安經(jīng)濟社會加快發(fā)展，激活了市域人口內(nèi)生活力，促進(jìn)人口素養(yǎng)提升，較好樹立西安古都形象，豐富了物質(zhì)與精神內(nèi)涵，增強了西安居民生活品質(zhì)，競爭力得到空前提升，為促進(jìn)經(jīng)濟內(nèi)生動力和高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

4.城市競爭力提升有利于改善和提升人口素質(zhì)

《公報》數(shù)據(jù)顯示，西安全市普通高等學(xué)校（本?？疲?3所，在校學(xué)生81.44萬人，畢業(yè)生18.89萬人；研究生培養(yǎng)單位43所，在校學(xué)生16.44萬人，畢業(yè)生3.61萬人；普通中學(xué)501所，在校學(xué)生48.21萬人，畢業(yè)生14.00萬人；小學(xué)1170所，在校學(xué)生89.09萬人，畢業(yè)生10.96萬人，西安市全民受教育程度大幅提升。隨著城市競爭力提升，人才聚集提高，教師隊伍相對穩(wěn)固，并帶動和推進(jìn)教育行業(yè)及其產(chǎn)品與附加值的產(chǎn)出效應(yīng)更加明顯，除經(jīng)濟產(chǎn)值外，從培養(yǎng)城市文化素養(yǎng)、道德情操、精神文明等彰顯軟實力，也為城市建設(shè)與發(fā)展提供了硬性軟實力的重要載體，成為城市競爭力的有效支撐和品牌。

三、人口發(fā)展與城市競爭力相互作用機理

城市競爭力有直觀的含義卻不容易精準(zhǔn)把握，主要是指一個城市在發(fā)展過程中與其他城市相比較具有的吸引力、占領(lǐng)控制資源、創(chuàng)造價值等能力。從人口發(fā)展角度觀察，城市競爭力需要注意幾個問題：一、人口規(guī)模快速擴大帶來的資源緊缺、基本公共服務(wù)質(zhì)量和水平問題會凸顯；二、人口老齡化問題，帶來養(yǎng)老保障的壓力加大；三、人口基數(shù)擴大同時，結(jié)構(gòu)化矛盾、社會分工、就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)訴求等問題相對增多，都需要在持續(xù)鞏固和提升城市競爭力中面對和解決。

城市競爭力影響城市價值產(chǎn)出體系，競爭力分為軟競爭力與硬競爭力，人口帶來的人才競爭力屬于硬競爭力，包括勞動力在城市價值體系的重要作用。人口要素主要從人口年齡、文化、產(chǎn)業(yè)、遷移及紅利等影響城市競爭力。本文選取武漢、長沙、鄭州作為參照城市，對西安城市綜合競爭力及可持續(xù)競爭力開展研究，通過比較分析研究，來論證和探索西安人口發(fā)展與城市競爭力的相互作用機理。

四、基于人口發(fā)展視角的西安城市競爭力提升思考

（一）堅持國策，優(yōu)化機制

人口規(guī)模大小也是彰顯城市競爭力重要體現(xiàn)和標(biāo)志，同樣也是城市競爭的結(jié)果。要持續(xù)貫徹落實國家有關(guān)鼓勵人口數(shù)量與質(zhì)量雙提升的重大國策，立足西安城市建設(shè)與發(fā)展歷史積淀和未來，加強人口政策制度梳理與研究。統(tǒng)籌人口漸進(jìn)式增量途徑和措施，有效接納特殊群體；積極推進(jìn)大學(xué)生、新入職員工、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、軍轉(zhuǎn)及隨遷、調(diào)配等落戶，推進(jìn)社會關(guān)系協(xié)同入城同時同城同等同軌辦理；持續(xù)推進(jìn)人才留用、發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵等措施，完善和構(gòu)建便捷規(guī)范優(yōu)越的多元化多樣性多層次人才建設(shè)發(fā)展體系，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升對人才的持續(xù)吸引力、帶動力、影響力、奉獻(xiàn)度和發(fā)展?jié)摿?。作為國家重要?jié)點城市，更加需要重視和突出人才留用和激勵機制與成效建設(shè)。

（二）推進(jìn)體檢機制，提升管理效能

進(jìn)一步完善和推進(jìn)城市體檢評估機制。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部最新公布的2022年城市體檢指標(biāo)體系所涉及：生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風(fēng)貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng)新活力8個方面69項內(nèi)容，把脈城市健康狀態(tài)，正視和面對“城市病灶”，充分評估經(jīng)濟發(fā)展所能承擔(dān)“治療”費用，推進(jìn)“中西醫(yī)”結(jié)合療法，夯實城市競爭力競爭基礎(chǔ)。同時，充分考慮關(guān)中平原城市群、西安都市圈等戰(zhàn)略性建設(shè)與發(fā)展，充分依據(jù)西安城建與發(fā)展特點，進(jìn)一步深化體檢指標(biāo)體系，細(xì)化指標(biāo)層級和要素性指標(biāo)，提升城市建設(shè)和發(fā)展能力和水平。

（三）做好“老小”問題，建設(shè)宜居新“西安”

做好“老小”問題，保證人口紅利能夠長久延續(xù)，要加大和優(yōu)化人口規(guī)劃，充分關(guān)注和考慮“老小”問題，落實保障政策，釋放“老小”人口紅利，將壓力變?yōu)閯恿蜋C遇，積極打造服務(wù)保障型產(chǎn)出型城市，鼓勵和充分發(fā)揮老年人口“夕陽紅”作用，創(chuàng)新和提供適度得體的老人服務(wù)性從業(yè)平臺與機會。通過適老教育、適老培訓(xùn)、師徒關(guān)系、專長傳代等調(diào)動和激勵老年人發(fā)揮余熱，變老為寶，變幻為金，老幼轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)推進(jìn)，提高全員勞動參與率和生產(chǎn)率，帶動老、中、青、少、幼適配型整家或單元產(chǎn)業(yè)人口的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)深化和探索優(yōu)化離退休制度，進(jìn)一步深化適老/幼型基本社會保險激勵機制，進(jìn)一步優(yōu)化政府社會基本保障與商業(yè)保險責(zé)任分擔(dān)共享合作機制，提高和優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，減輕撫/贍養(yǎng)壓力。

（四）適應(yīng)國際需要，全面提升人口素質(zhì)

西安市民受教育程度尤其是平均受教育年限、文化底蘊及道德素養(yǎng)等離國際化要求還有差距。西安作為北京、上海之后的第三個國際大都市，需要積極對接和適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展需要，以及對外人口素質(zhì)全面提升。就是要根據(jù)城市建設(shè)與發(fā)展訴求，面對“一帶一路”“RECP”“雙循環(huán)”“國內(nèi)統(tǒng)一大市場”，以及有關(guān)陜西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃需要，突出在各項規(guī)劃中前置設(shè)計和使用，在屬地教育機構(gòu)、外需單位（或涉外事務(wù)單位）、區(qū)位、地點等，開展有效專項培育、培訓(xùn)、培養(yǎng)，以及宣傳推廣。充分利用古都自身旅游文化傳承優(yōu)勢，加強國際旅游文化以及教科文衛(wèi)等合作與交流，在推進(jìn)平臺與陣地、場館與院所等硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點在交流與合作上下功夫。同時，更具需要實施訂單定制式人才需求培養(yǎng)和使用，在有效調(diào)節(jié)城市人口結(jié)構(gòu)中，關(guān)注和留足、推進(jìn)人才國際化和國際人才化事業(yè)繁榮。

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升就業(yè)水平

西安常住人口中，15-59歲人口為885萬余人，占到總?cè)丝诘?8.3%，21個區(qū)縣中，15-59歲人口比重在65%以上的區(qū)縣有15個，其中，未央?yún)^(qū)、雁塔區(qū)、長安區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等主要城區(qū)這一年齡段的常住人口占總?cè)丝诒戎鼐^了70%。數(shù)據(jù)顯示，西安主要城區(qū)擁有占比較高勞動力人口，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場主體提供大量的勞動力和從業(yè)儲備。同時，也為城市社會供需量提供了消費與生產(chǎn)導(dǎo)向，強化了生產(chǎn)要素和供給，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供保障，積極有效推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。

（作者單位：西安翻譯學(xué)院）

項目：陜西省教育廳2022年度一般專項：陜西內(nèi)陸口岸智慧化建設(shè)對貿(mào)易大通道便利化的影響研究（22JK0085、2022HZ1169）；陜西省科技廳軟科學(xué)項目：飛地經(jīng)濟模式視域下陜西智慧口岸協(xié)作共享機制研究（2022KRM004）；西安市科技局軟科學(xué)研究項目：西安市高水平對外開放新格局構(gòu)建路徑及策略研究（22RKYJ0028）。