對(duì)政府會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的建議

王惠樺

近些年，人工智能技術(shù)的迅速開發(fā)和運(yùn)用對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)工作的廣度和深度帶來重大的影響。在政府會(huì)計(jì)框架內(nèi)采取人工智能手段，可有效擴(kuò)展數(shù)據(jù)維度的邊界，形成公共財(cái)政預(yù)算管理和有效的治理信息流，加速數(shù)字政府治理模式、路徑和機(jī)制的創(chuàng)新，改善政府行政機(jī)構(gòu)模式和政府行政管理架構(gòu)，進(jìn)而在技術(shù)上加快從手工行政、技術(shù)行政向智慧政府模式的過渡，助力從傳統(tǒng)式政府向數(shù)字化和智能的“智慧型政府”轉(zhuǎn)變，也有利于提升政府產(chǎn)權(quán)的價(jià)值，減少國家和社會(huì)資源的運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，提高政府的決策能力，推動(dòng)和完成中國的數(shù)字政府體系構(gòu)建。

一、引言

伴隨著網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，信息化是各行各業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。同樣，政府會(huì)計(jì)的發(fā)展也不可避免地要信息化。根據(jù)《政府會(huì)計(jì)制度－行政事業(yè)單位單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》要求，政府各部門會(huì)計(jì)制度實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)相結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)雙報(bào)告，這不僅增加了財(cái)務(wù)部門的工作量與工作難度，也是對(duì)政府財(cái)務(wù)信息化程度的檢驗(yàn)。

自2014年政府會(huì)計(jì)改革開始，會(huì)計(jì)政策越來越具體、復(fù)雜，工作量急劇上升，在這樣的大背景下，會(huì)計(jì)信息化的應(yīng)用就越來越有必要。目前政府各部門單位間會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，缺乏數(shù)據(jù)共享和網(wǎng)絡(luò)鏈接。本文深入探究政府會(huì)計(jì)信息化狀態(tài)，對(duì)提高政府財(cái)務(wù)信息化建設(shè)水平提供參考。

二、政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的必要性

（一）政府會(huì)計(jì)工作步調(diào)統(tǒng)一，提高工作效率

傳統(tǒng)政府會(huì)計(jì)工作主要依賴人工完成，在實(shí)際操作中，由于工作人員理解問題的程度不同，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，各個(gè)政府部門上報(bào)給相關(guān)部門的數(shù)據(jù)不夠客觀準(zhǔn)確。在發(fā)展過程中，出現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化這一新技術(shù)，在基本賬務(wù)處理上，解決了傳統(tǒng)人工記賬客觀性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性的問題。因?yàn)槭菃螜C(jī)工作，會(huì)計(jì)電算化在信息共享共用方面并沒有實(shí)現(xiàn)政府各部門之間工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一的目標(biāo)。技術(shù)的不斷改革創(chuàng)新過程中，信息化技術(shù)的誕生，才徹底解決了同步作業(yè)困難的問題，在政府會(huì)計(jì)工作過程中實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)信息實(shí)時(shí)更新，共享，數(shù)據(jù)統(tǒng)一的目標(biāo)。各政府部門可以在財(cái)政業(yè)務(wù)信息處理平臺(tái)直接工作，并共享給相關(guān)部門，提高各部門的工作效率和協(xié)作能力。

（二）提高政府會(huì)計(jì)信息披露和共享的質(zhì)量

近些年，中國持續(xù)推進(jìn)政府信息公開，逐步提高財(cái)政透明度。政府會(huì)計(jì)信息公開是提高財(cái)務(wù)透明度的基本保障，政府會(huì)計(jì)信息共享是提高財(cái)務(wù)透明的主要手段。通過利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，可以達(dá)到信息共享共用的目的。

（三）便于對(duì)政府工作的檢查與審計(jì)

在會(huì)計(jì)信息化出現(xiàn)以前，對(duì)政府會(huì)計(jì)工作的檢查范圍僅限于每年的年報(bào)審計(jì)工作。在國家經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，政府各部門可支配的財(cái)產(chǎn)越來越多。在國家提出反腐倡廉的情況下，審計(jì)的范圍，力度大大增加。這就對(duì)政府會(huì)計(jì)工作中會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的客觀準(zhǔn)確性提出了更高的要求。傳統(tǒng)的手工記賬和會(huì)計(jì)電算化記賬，在數(shù)據(jù)處理及時(shí)性方面無法滿足工作要求，而會(huì)計(jì)信息化彌補(bǔ)了這一會(huì)計(jì)工作的短板。

同時(shí)，會(huì)計(jì)信息化的發(fā)展、為實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)政務(wù)信息公開提供的可能性，方便了人民群眾及有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)政府工作的實(shí)時(shí)監(jiān)督，降低數(shù)據(jù)造假的可能性。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正改進(jìn)，提高政府工作能力的同時(shí)，在人民群眾心中樹立良好的政府形象，使得政府工作可以更好地在人民群眾中展開，提高政府工作效率。

三、政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的阻礙

（一）會(huì)計(jì)信息化專業(yè)人才稀缺

目前政府各部門中從事會(huì)計(jì)相關(guān)工作的人員因?yàn)閺氖鹿ぷ鬏^長(zhǎng)，對(duì)工作內(nèi)容的不斷改革創(chuàng)新并不積極響應(yīng)，且工作人員流動(dòng)性較差。相關(guān)從業(yè)人員缺乏信息化知識(shí)，對(duì)時(shí)代技術(shù)進(jìn)步的認(rèn)識(shí)落后。從根本上解決這一問題，可以從以下幾個(gè)方面解決，其一，加強(qiáng)現(xiàn)有工作人員的會(huì)計(jì)信息化知識(shí)教育。其二，在各高校培養(yǎng)專業(yè)人才，創(chuàng)建相關(guān)學(xué)科，加強(qiáng)未來工作接班人的專業(yè)知識(shí)能力。從根本上解決相關(guān)產(chǎn)業(yè)人員專業(yè)能力問題。

（二）缺少技術(shù)支撐

財(cái)政部在2015年頒布的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》提到，政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)表”的模式。所謂的“雙基礎(chǔ)”是指財(cái)政會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，預(yù)算會(huì)計(jì)核算采用支付完成制。“雙報(bào)告”是說，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表是財(cái)政會(huì)計(jì)的結(jié)果，而財(cái)政部門決策報(bào)告則是用預(yù)算會(huì)計(jì)核算的結(jié)果。

（三）會(huì)計(jì)信息共享有偏差

信息披露工作不完整，共享信息內(nèi)容存在錯(cuò)誤。一些組織仍然回避會(huì)計(jì)信息披露的重要性，或者人為地回避一些未知的內(nèi)容，相應(yīng)的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的建設(shè)相對(duì)較短，管理制度還相對(duì)不完善，還存在一些向公眾開放的問題。這些問題的關(guān)鍵在于，相應(yīng)的會(huì)計(jì)信息管理制度遲遲沒有建立，管理制度也不可能相對(duì)健全。存在漏洞，這使得一些專業(yè)素質(zhì)不足的會(huì)計(jì)師有可能利用這些漏洞。

財(cái)政透明度是實(shí)現(xiàn)善政、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和財(cái)政公平的重要前提。黨的十九大提出“建立全面、規(guī)范、透明、科學(xué)、有約束力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”。黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，明確提出了建立現(xiàn)代財(cái)稅體制的目標(biāo)要求、主要任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑。進(jìn)一步提高預(yù)算公開度，提高財(cái)政透明度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，是財(cái)稅改革的重要目標(biāo)和任務(wù)之一，也是完善政府治理的必然要求。

四、完善政府會(huì)計(jì)信息化的對(duì)策建議

（一）提高相關(guān)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)

1.加大對(duì)會(huì)計(jì)信息化知識(shí)教育的投入

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異，新的技術(shù)每天都在不斷改革創(chuàng)新，為我們的工作生活提供便利。政府會(huì)計(jì)同樣要與時(shí)俱進(jìn)，利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為我們的工作提供便利，提高工作效率，創(chuàng)建一個(gè)高效率的政府。政府會(huì)計(jì)相關(guān)部門應(yīng)定期組織相關(guān)從業(yè)人員學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)知識(shí)和信息化技術(shù)，了解大數(shù)據(jù)技術(shù)等與政府會(huì)計(jì)相關(guān)的先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。隨著政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的引入，財(cái)務(wù)人員的工作重心逐漸從會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)向管理。財(cái)務(wù)人員不僅要精通會(huì)計(jì)，還要精通戰(zhàn)略規(guī)劃、預(yù)算管理、成本管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等管理知識(shí)；最后，加強(qiáng)信息技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)。在信息技術(shù)與財(cái)務(wù)工作密不可分的今天，信息技術(shù)也應(yīng)該成為財(cái)務(wù)人員的必備知識(shí)。通過各類專項(xiàng)培訓(xùn)、同類型業(yè)務(wù)單位內(nèi)部業(yè)務(wù)討論等方式，不斷增加對(duì)相關(guān)從業(yè)人員綜合能力的教育，努力打造一批高素質(zhì)復(fù)合型財(cái)務(wù)人才，不斷完善和加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，從而提高財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效率。

2.對(duì)政府會(huì)計(jì)從業(yè)人員實(shí)施績(jī)效考核

行政機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)人員缺少工作積極性的一個(gè)相對(duì)重要的原因是，沒有一定的獎(jiǎng)懲制度來鼓勵(lì)和督促，因此很容易按部就班，不急于提高工作能力。總的來看，職能部門的績(jī)效獎(jiǎng)金與工作量沒有直接關(guān)系，容易導(dǎo)致懶惰。因此，我們應(yīng)該從根本上改變績(jī)效體系，將專業(yè)知識(shí)的掌握作為績(jī)效考核之一。如果他們沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)該扣錢。如果他們?cè)俅挝茨苓_(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，他們將被調(diào)整到更合適的職位?？?jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)在制定之初，一定要注重主要指標(biāo)的多樣性，全面性，客觀性。在績(jī)效管理過程中，應(yīng)明確具體目標(biāo)。首先，政府會(huì)計(jì)應(yīng)符合其政府職責(zé)的要求，如實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)和管理的公開，注意政策的公平和平等。

3.培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才

現(xiàn)在行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)從業(yè)人員大多沒有經(jīng)過會(huì)計(jì)信息化學(xué)習(xí)，一些公共機(jī)構(gòu)不競(jìng)爭(zhēng)職位，因?yàn)闀?huì)計(jì)師職業(yè)特點(diǎn)，一名會(huì)計(jì)師可以在一個(gè)職位上工作很多年直到退休，沒有新鮮血液流入?，F(xiàn)有工作人員在與時(shí)俱進(jìn)，學(xué)習(xí)能力提高方面并不積極。在信息化時(shí)代，會(huì)計(jì)專業(yè)人才的培養(yǎng)也需要順應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，應(yīng)將人工智能、大數(shù)據(jù)等引入職業(yè)教育，豐富會(huì)計(jì)專業(yè)人才的培養(yǎng)，使人才的能力與時(shí)代的發(fā)展共同進(jìn)步。政府會(huì)計(jì)工作人員應(yīng)像企業(yè)會(huì)計(jì)一樣，不僅能夠進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，也能夠轉(zhuǎn)換為管理會(huì)計(jì)。隨著中國經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和金融智能的普及，會(huì)計(jì)人才離不開道德素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。在當(dāng)今激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，專業(yè)素質(zhì)可以保證和提高會(huì)計(jì)專業(yè)人員的競(jìng)爭(zhēng)力，確保自己在行業(yè)里更好地發(fā)展。

（二）加強(qiáng)技術(shù)支撐

1.增加財(cái)政撥款，致力軟件開發(fā)

國家財(cái)政通過設(shè)立專門項(xiàng)目，劃撥各種專項(xiàng)資金用于會(huì)計(jì)信息化建設(shè)。自財(cái)務(wù)審計(jì)制度改革以來，該制度的持續(xù)規(guī)范化變得越來越復(fù)雜，不過由于當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理軟件在許多領(lǐng)域都沒有得到開發(fā)和完善，導(dǎo)致了會(huì)計(jì)師工作量的增加，記賬系統(tǒng)也增加了人力成本，因此耗費(fèi)了不少的時(shí)間。結(jié)合各個(gè)部門對(duì)會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)的應(yīng)用需求，必須加大會(huì)計(jì)軟件研發(fā)等相關(guān)工作力度，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，不斷提高功能。因此，在會(huì)計(jì)軟件研發(fā)活動(dòng)過程中，有必要結(jié)合原有的會(huì)計(jì)系統(tǒng)，使會(huì)計(jì)軟件的功能有效地轉(zhuǎn)化為技術(shù)集成。中國在政府會(huì)計(jì)理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面與發(fā)達(dá)國家仍有較大差距。因此，在政府會(huì)計(jì)信息化建設(shè)中，總結(jié)國際上政府會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用到我國政府會(huì)計(jì)信息化的建設(shè)中，最終達(dá)到提高政府會(huì)計(jì)信息化總體發(fā)展水平的目的。

2.完善相關(guān)制度

過去的立法已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)今不斷成長(zhǎng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，因此，及時(shí)制定和完善相應(yīng)的立法尤為重要。目前，會(huì)計(jì)信息化的理論基礎(chǔ)較為薄弱，缺乏較好的案例做基礎(chǔ)，各個(gè)單位往往只能依靠自己的直覺來完善自己的做法，這就必須及時(shí)制定相應(yīng)的政策來加以完善。根據(jù)各行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，對(duì)所涉及的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策。重新制定或修改相關(guān)體系文件。明確各業(yè)務(wù)的崗位職責(zé)和操作流程，分析各業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，并將內(nèi)部控制要求融入到財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)中，以減少人為因素，提高工作效率，從而增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的應(yīng)用效果。

（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的共享

1.擴(kuò)大會(huì)計(jì)信息發(fā)布的共享平臺(tái)

政府采購、決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)表及時(shí)上傳到財(cái)務(wù)系統(tǒng)，使上級(jí)單位對(duì)下級(jí)單位有比較全面的掌握。但是下級(jí)之間的溝通不及時(shí)不全面，一些行之有效的工作方法不能及時(shí)傳播。因此，可以建立更多的各類型單位內(nèi)部溝通平臺(tái)，讓業(yè)務(wù)類似的單位相互學(xué)習(xí)，提高各個(gè)政府部門工作效率。此外，上級(jí)部門各個(gè)部門間還將形成橫向交錯(cuò)的數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，一些具體工作可能需要多個(gè)部門相互之間合理執(zhí)行，建立數(shù)據(jù)的分析和共享平臺(tái)后，整合的有效信息，增加管理工作的辦公效能。

2.利用便捷的媒介方式

會(huì)計(jì)信息不僅要向社會(huì)公開，還要接受社會(huì)監(jiān)督。因此，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息開放性和方便性尤為突出。在很多情況下，人民群眾對(duì)各單位披露的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)在哪里可以看到并不清楚了解，那么數(shù)據(jù)的披露就沒有達(dá)到披露的目的，還是不能為大眾所用?，F(xiàn)在，電腦、手機(jī)查詢的各種功能都十分發(fā)達(dá)。數(shù)據(jù)公開不僅局限于使用電腦官網(wǎng)查詢，還可以通過微信公眾號(hào)、官方小程序等方式查詢，為人民群眾的的社會(huì)監(jiān)督提供便利。

結(jié)語：

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異的大環(huán)境下，會(huì)計(jì)工作網(wǎng)絡(luò)化成為必然的趨勢(shì)，會(huì)計(jì)人員要根據(jù)國家信息化的戰(zhàn)略需要，全力推動(dòng)會(huì)計(jì)信息化工作，會(huì)計(jì)人員要和信息工作一起成長(zhǎng)、共同進(jìn)步。政府部門更要做好政府會(huì)計(jì)信息化工作，以提升政府行政機(jī)關(guān)的信息服務(wù)品質(zhì)與效能。盡管現(xiàn)在電子政務(wù)的工作中也面臨著種種困難，但是政府會(huì)計(jì)專業(yè)工作者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了信息化的重要意義，通過提高自身素養(yǎng)，積極為政府部門會(huì)計(jì)信息化的工作開展做出貢獻(xiàn)。切實(shí)做好政府財(cái)務(wù)與信息技術(shù)相結(jié)合，政府會(huì)計(jì)信息化工作一定會(huì)為政府工作提供更好的助力。

（作者單位：沈陽大學(xué)商學(xué)院）

課題：沈陽市新能源公務(wù)用車推廣路徑研究；打造公物倉管理新機(jī)制，推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共建。