中國(guó)古代國(guó)家治理的歷史智慧

中國(guó)古代在長(zhǎng)期治官、治國(guó)的實(shí)踐探索中因時(shí)制宜、傳承創(chuàng)新，形成了較為系統(tǒng)的治官思想，制定了一系列治官制度，總結(jié)出豐富的治官經(jīng)驗(yàn)。這是中國(guó)古代國(guó)家治理體系的重要組成部分，也是中華文明區(qū)別于其他文明的顯著特點(diǎn)。

官員是治國(guó)理政的主體，其人事安排、組織結(jié)構(gòu)和整體素養(yǎng)，不僅影響著國(guó)家治理的整體能力，而且關(guān)系到王朝的治亂興衰。中國(guó)古代在長(zhǎng)期治官、治國(guó)的實(shí)踐探索中因時(shí)制宜、傳承創(chuàng)新，形成了較為系統(tǒng)的治官思想，制定了一系列治官制度，總結(jié)出豐富的治官經(jīng)驗(yàn)。這是中國(guó)古代國(guó)家治理體系的重要組成部分，也是中華文明區(qū)別于其他文明的顯著特點(diǎn)。

選官：國(guó)家治理的重要前提

人才之進(jìn)退，關(guān)涉吏治之清濁，政治之得失。選好人才，就是從官員來源上確保官員的整體素質(zhì)和綜合能力，這是國(guó)家治理的重要前提。中國(guó)古代求賢若渴、珍視人才的優(yōu)良傳統(tǒng)既體現(xiàn)在選官理念、選官標(biāo)準(zhǔn)的不斷更新和日益多元，也體現(xiàn)在選官方法、選官制度的不斷創(chuàng)新和日臻完善。

在選官觀念和標(biāo)準(zhǔn)上，無論是“門蔭特權(quán)”還是“唯才是舉”，是“以功賞爵”還是“尚智重才”，是“以德為本”還是“德才兼?zhèn)洹?，都?cè)面反映了不同歷史時(shí)期的獨(dú)特社會(huì)形態(tài)、政治生態(tài)和治理狀態(tài)，也正面適應(yīng)了不同歷史時(shí)期的特殊治官需要、治民需要和治國(guó)需要。

在選官方法和制度上，歷代王朝既因時(shí)而行實(shí)行了世官、軍功、察舉、九品、科舉等主導(dǎo)性選官制度；也因需而變實(shí)行了薦舉、客卿、吏員、蔭敘、捐納等補(bǔ)充性選官制度；還因變而行實(shí)行了保舉、育才、歷事、監(jiān)察等配套性選官制度。這些制度在不同歷史時(shí)期主次各異、并行不悖、交錯(cuò)施用，共同構(gòu)成了中國(guó)古代選官制度的主體結(jié)構(gòu)和總體格局。

在選官實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)上，歷代王朝堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹薄耙缘聻楸尽钡挠萌嗽瓌t，圍繞作為人、才和官的道德標(biāo)準(zhǔn)與身份關(guān)系，強(qiáng)調(diào)只有先做“善人”，才能成為“賢才”，只有成為“賢才”，才能成為“良吏”。歷代王朝在選官實(shí)踐中，把選賢任能與清官廉吏聯(lián)系起來，把清官廉吏與善人善政聯(lián)系起來，并形成了極具時(shí)代特色的選官機(jī)制和發(fā)人深省的選官經(jīng)驗(yàn)。

任官：國(guó)家治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

任官以職事，關(guān)涉吏治之損益，治國(guó)之功效。用好人才，就是從官員任職上確保人崗相適，用當(dāng)其時(shí)、人盡其才，這是國(guó)家治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。歷代王朝在招賢納士、擇賢選士之時(shí)，都重視識(shí)人度才、任官置吏。在任官理念上，縱然在血緣、地緣、學(xué)緣、族緣等錯(cuò)綜復(fù)雜的人際網(wǎng)絡(luò)中，從至高君主到普通臣民，皆難以徹底擺脫人情世故等因素對(duì)任官用人的糾纏和束縛。但出于“任人以公”的責(zé)任意識(shí)和家國(guó)情懷的理性考量，諸多政治家依然在突破私情、私怨、私利的任官實(shí)踐中，總結(jié)出識(shí)人善任、量才授職、用人以誠(chéng)、不拘一格、賞善懲惡等一系列傳延不絕、古今適用的寶貴任官思想，催生了一系列明君用名臣、賢良佐圣主的經(jīng)典佳話。

在任官類型上，官僚政治的獨(dú)特等級(jí)秩序和權(quán)力結(jié)構(gòu)決定了古代任官的類型、等級(jí)、程序、職權(quán)、形式等因人而異、因事而異、因官而異——或由君主親任，或由部門授任，或由官員薦任；或初次任官，或復(fù)次任官，或多次任官；或定期任官，或臨時(shí)任官，或特殊任官。在任官用人的實(shí)踐探索中，各朝代承前啟后、除舊革新，逐漸形成了拜授、封贈(zèng)、特簡(jiǎn)、試用、薦任、改調(diào)、補(bǔ)缺、兼任、差遣等一系列形式多樣、意蘊(yùn)豐富的任官類型，產(chǎn)生了數(shù)途并舉、互為補(bǔ)充的任官功效，有利于識(shí)才愛才、聚才用才局面的形成。

在任官條件上，各王朝皆有一定標(biāo)準(zhǔn)，或注重德才政績(jī)，或注重資格資歷等。任官條件的具體細(xì)化和多元靈活，以更加明確的德、行、能、才條件，進(jìn)一步提升步入官場(chǎng)的門檻，確保入仕為官者的素養(yǎng)。這在一定程度上彰顯了官僚制度下，“任賢良以職事”的治官路徑，反映了王權(quán)政治下“君子之光，濟(jì)事任人”的治國(guó)模式。

治官：國(guó)家治理的核心要義

治官之成效，關(guān)涉生民之休戚，天下之盛衰。管好官僚隊(duì)伍，就要從道德、法律、制度等層面，塑造官員修己立身、慈惠愛民、忠君報(bào)國(guó)的價(jià)值取向，規(guī)約官員明政行教、遵紀(jì)守法、理政治民的行為方式，這是古代國(guó)家治理的核心要義和重要保障。各朝代在選賢任能的同時(shí)，更重視以長(zhǎng)久、持續(xù)的政策措施，加強(qiáng)官員的道德教化、思想引導(dǎo)和行政規(guī)約，逐漸形成了以德治官、以禮治官、以法治官、以制治官等恩威兼施、多措并舉的治理機(jī)制。

在以德治官方面，古代講求以官箴、官戒、官訓(xùn)等道德說教、思想勸誡、精神塑造的教化路徑，引導(dǎo)官員恪守至忠、守道、公正、匡諫、誠(chéng)信、廉潔、利人等修身之本、為官之道和成事之要，力求讓官德成為涵養(yǎng)公德、感化民德的人格力量和精神力量，讓遵守官德的官員成為凈化官場(chǎng)風(fēng)氣、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚的官之楷模和民之表率。

在以禮治官方面，古代講求以君臣之禮、臣臣之禮、官民之禮的等級(jí)差異。無論是作為君主之臣還是治民之官，都要在跪拜、稱謂、舉止、言談等禮儀和實(shí)踐上做到有禮有節(jié)、有規(guī)有矩。這種森嚴(yán)的等級(jí)觀念和禮儀規(guī)范在一定程度上強(qiáng)化了專制統(tǒng)治的特權(quán)秩序，樹立了官員的政治意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)。不過，這也在客觀上固化了君、臣、民之間的多重社會(huì)關(guān)系，導(dǎo)致治官、治民、治國(guó)的正常運(yùn)作機(jī)制出現(xiàn)僵化。

在以法治官方面，古代講求以法典、法令、法律等司法手段和強(qiáng)制措施來糾正懲治官員的違法犯罪行為。古代以法治官的顯著實(shí)踐效果是：控制了官員的不仁之舉，遏制了官員的不正之風(fēng)，限制了官員的不法之行……

在以制治官方面，古代講求以銓選、監(jiān)察、考核、俸祿等多項(xiàng)制度配套實(shí)行，以維護(hù)官員的基本權(quán)益、規(guī)范官員的政治行為、糾劾官員的行政缺失。這些治官制度的形成發(fā)展和傳承創(chuàng)新經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的演進(jìn)軌轍，包含了豐厚的思想智慧，共同構(gòu)成了古代官員治理的核心制度體系和國(guó)家治理的主流制度機(jī)制。

總之，在中國(guó)古代，治國(guó)先治官，或者說治官即治國(guó)。古人選官、任官、治官的思想理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是傳統(tǒng)時(shí)代國(guó)家治理和社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證，也是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。與此同時(shí)，在王權(quán)至上、以官為本的君主專制時(shí)代，選官用人制度本質(zhì)上是為了維系專權(quán)格局、維護(hù)專制統(tǒng)治和維持統(tǒng)治秩序，始終存在根深蒂固的“人治”觀念，因而具有無法逾越的時(shí)代缺陷和歷史局限。鑒古知今、繼往開來，全面梳理源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的治官制度、傳承弘揚(yáng)深厚的治官文化，汲取豐富的治官智慧，對(duì)于創(chuàng)新國(guó)家治理理論、厘清國(guó)家治理機(jī)制、完善國(guó)家治理體系，無疑具有獨(dú)特的歷史價(jià)值和重要的現(xiàn)實(shí)啟示。

（水云間薦自《光明日?qǐng)?bào)》2023.4.17 展龍/文）