淺論農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題和對策

卿琳

摘要：農(nóng)村“三資”是指資金、資產(chǎn)和資源。作為農(nóng)民群眾的焦點(diǎn)，它也與農(nóng)民的利益息息相關(guān)。需要農(nóng)村基層人員集中精力、進(jìn)行分析研究，從而推進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。本文結(jié)合代當(dāng)代中國農(nóng)村的實(shí)際情況，針對農(nóng)村“三資”管理的重要性及其存在的問題展開了分析，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的有效性、提高農(nóng)村“三資”管理水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體；三資管理；三農(nóng)振興；社會主義新農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村三資投資，涉及廣大農(nóng)民的根本利益，也是貪污腐敗現(xiàn)象的重災(zāi)區(qū)。“三資”管理作為當(dāng)前農(nóng)村工作的熱點(diǎn)，其在資本流動多元化、資產(chǎn)利用多樣化以及資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營特色較為明顯。此外，由于當(dāng)下農(nóng)村對“三資”的監(jiān)督管理不到位、存在運(yùn)行規(guī)范等因素的影響?！叭Y”管理不僅解決了貪污腐敗和內(nèi)部矛盾等問題，也加強(qiáng)了基層的黨風(fēng)廉政監(jiān)管力度。

一、全面了解“三資”管理的內(nèi)涵和意義

強(qiáng)化對農(nóng)村集體的“三資”管理，有利于構(gòu)建穩(wěn)定的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度、建設(shè)廉潔的農(nóng)村黨風(fēng)，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的和諧穩(wěn)定和持久發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。因此，需要持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村集體的“三資”管理，以此推動我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不如健康、高效地發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程[1]：

（一）維護(hù)農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)利益

通過加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，不僅可以維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)利益，還可以促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。讓全體村民共同管理農(nóng)村集體“三資”，結(jié)合有效的管理經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，可以保障農(nóng)民群體的切身經(jīng)濟(jì)利益。規(guī)避資產(chǎn)流失、浪費(fèi)、閑置等突出問題，消除所有制約農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素。

（二）推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”的管理力度，有助于推進(jìn)基層的廉政建設(shè)，同時也加強(qiáng)了基層民主政治隊伍的建設(shè)。結(jié)合當(dāng)前情況，農(nóng)村基層干部容易在日常工作中出現(xiàn)“三資”監(jiān)管不到位的情況[2]。因此，加強(qiáng)農(nóng)村的“三資”管理，有助于健全反腐制度，全面杜絕腐敗的滋生。

另外，還可以從人民群眾切實(shí)關(guān)切的社會利益角度出發(fā)，推進(jìn)基層民主政治的建設(shè)，全面增強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)信息披露的透明度。引導(dǎo)村民高度自治，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村政府的財務(wù)結(jié)果具有知情權(quán)，便于農(nóng)民群眾行使監(jiān)督和決策權(quán)利，成為“三資”管理工作的全程參與人和高級決策者。

（三）推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

開展農(nóng)村集體“三資”的管理工作，可以有效推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程、深化新農(nóng)村民主政治的建設(shè)目標(biāo)。通過一系列的監(jiān)管措施，有效地防止農(nóng)村集體“三資”管理工作中的漏洞產(chǎn)生。還可以充分挖掘農(nóng)村的閑置資產(chǎn)、資源以及人力勞動力，挖掘其中的潛力。實(shí)現(xiàn)開源節(jié)流、壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和推動農(nóng)村社會和經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。為鄉(xiāng)村發(fā)展提供充足的資金保障，探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快。

（四）促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展

做好農(nóng)村集體的“三資”管理工作，可以對村干部起到約束作用，避免村干部濫用職權(quán)、因人為失誤制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)踐表明，只有借助各種管理手段，切實(shí)增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，才可以便于村干部進(jìn)一步開展后續(xù)工作，鞏固基層政權(quán)的社會支持度，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同參與村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，穩(wěn)固農(nóng)村社會、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革成果[3]。

二、當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理中存在的問題

（一）監(jiān)管工作不到位

結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村情況，雖然已有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后成立了農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督委員會，但在監(jiān)督執(zhí)行環(huán)節(jié)，依然存在漏洞?？傮w來看，并未嚴(yán)格按照農(nóng)村“三資”管理的要求執(zhí)行的相關(guān)工作。對于集體的資產(chǎn)和資源，尚未建立健全的動態(tài)管理。進(jìn)一步造成了信息失真，數(shù)據(jù)出錯等結(jié)果。而財政所和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)站的職權(quán)也終究有限，且并不參與具體的經(jīng)濟(jì)活動，無法全面地掌握和跟進(jìn)農(nóng)村“三資”項(xiàng)目的發(fā)展進(jìn)程。最終，只依據(jù)程序要求，對農(nóng)村集體組織的財政收支進(jìn)行了簡單的核算，草草了事。充當(dāng)了代理會計和出納員的職務(wù)，而非財政管理者的管理和決策職能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）作為基層政府，具有工作內(nèi)容點(diǎn)多面廣和任務(wù)繁重等特點(diǎn)。在日常工作中，其重點(diǎn)關(guān)注的工作包含扶貧開發(fā)、定期信訪、招商引資、征地拆遷、環(huán)保攻堅和財政稅收等多個方面。但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府始終把推進(jìn)“三資”管理作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門和農(nóng)經(jīng)站的一項(xiàng)普通業(yè)務(wù)，并未視作重點(diǎn)工作項(xiàng)目。由于監(jiān)管機(jī)構(gòu)并未嚴(yán)格地履行其職責(zé)，導(dǎo)致監(jiān)管軟弱、走過場、形式化等問題依然存在。加上對“三資”管理缺乏專業(yè)、全面的認(rèn)識，導(dǎo)致相關(guān)工作開展得并不順利。

（二）對工作流程疏于管理

結(jié)合前文提到的內(nèi)容，部分農(nóng)村的財務(wù)會計因?yàn)閷I(yè)基礎(chǔ)薄弱，致使“三資”基本業(yè)務(wù)基礎(chǔ)不牢固。這就造成了“三資”管理前期，缺少詳細(xì)的記錄和盤點(diǎn)，而在后期的經(jīng)營管理過程中，也缺乏關(guān)注度的結(jié)果。過度關(guān)注村委會的資金資本，對資產(chǎn)和資源卻疏于管理，影響到后期的工作開展。

目前，在農(nóng)村的集體“三資”管理中。依然存在建賬報賬不合規(guī)、收入并未統(tǒng)一管理等問題。自收自支的收入管理習(xí)慣一旦養(yǎng)成，就會使得各個村子的監(jiān)管制度形同虛設(shè)[4]。如果在這個過程中，有人違規(guī)開支、資金挪用，就會造成賬目失真，項(xiàng)目虛報，公款私用等情形的風(fēng)氣形成。

某些農(nóng)村在開展工程建設(shè)時，缺乏招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)管作用。項(xiàng)目發(fā)包隨意，承辦單位資質(zhì)不全，項(xiàng)目工程未簽訂合同和中間環(huán)節(jié)私自轉(zhuǎn)包他人等不規(guī)范現(xiàn)象屢見不鮮。更有甚者，在項(xiàng)目施工過程中未任命工程監(jiān)理，或隨意指派不具備相關(guān)資質(zhì)的人代行監(jiān)理一職，對工程的質(zhì)量和交付進(jìn)度都產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。

（三）缺乏產(chǎn)權(quán)交易中心監(jiān)管制度

在部分村政府，相關(guān)人員在組織對集體資產(chǎn)進(jìn)行租售時，因?yàn)榧w項(xiàng)目工程的內(nèi)容繁雜，且沒有招標(biāo)習(xí)慣，導(dǎo)致相關(guān)基層干部只能任由其隨意記錄、監(jiān)管，接受工程款項(xiàng)的不細(xì)致和不合理。進(jìn)一步造成了資產(chǎn)收益不入賬、票據(jù)手續(xù)不全等違規(guī)操作，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和相關(guān)賬目的記錄，對全年的財務(wù)管理工作都有不良的影響。

目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心也缺乏監(jiān)督管理力度，導(dǎo)致僅有一小部分農(nóng)村的“三資”交易是通過產(chǎn)權(quán)交易中心對外公開分包的。此外，對于少量農(nóng)村“三資”交易，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心在履行職責(zé)時并不到位。且相關(guān)工作人員多為其他部門職工代行職責(zé)，并未受過專業(yè)的訓(xùn)練，不具備專業(yè)能力，在農(nóng)村集體“三資”的交易和項(xiàng)目落實(shí)等各個環(huán)節(jié)，無法發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)管作用。加上“三資”管理的內(nèi)容劃分為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部和財務(wù)部門共同管理，造成了缺乏責(zé)任劃分的結(jié)果。當(dāng)開發(fā)的項(xiàng)目沒有安排專人跟盯，人人管就等同于人人都不管，因此導(dǎo)致了財務(wù)監(jiān)管不到位的結(jié)果。而村委會的管理人員也因?yàn)楣ぷ鞣彪s、分身乏術(shù)，造成對農(nóng)村集體“三資”缺乏財務(wù)監(jiān)管的結(jié)果。

（四）資產(chǎn)嚴(yán)重流失問題嚴(yán)重

當(dāng)前我國農(nóng)村在集體資產(chǎn)和資源的項(xiàng)目開發(fā)、工程發(fā)包環(huán)節(jié)中依然存在部門問題，在流程和監(jiān)管力度上，存在明顯的經(jīng)營風(fēng)險。此外，由于集體資產(chǎn)和資源的合同價格設(shè)定不合理，多年來沿用陳舊的合同模板和價目表，導(dǎo)致很多環(huán)節(jié)報價偏低。并且，還存在逾期未支付承包費(fèi)用、發(fā)包預(yù)算超期等問題。

加上村委會頻繁人員調(diào)動，很多基層干部都發(fā)生了職位變動。之前的財務(wù)報表和項(xiàng)目進(jìn)展無法精準(zhǔn)交接，項(xiàng)目管理者對項(xiàng)目經(jīng)歷和未來走向完全不知情。不僅對開展相關(guān)工作造成了一定的壓力，還使得村里的財務(wù)賬目出現(xiàn)混亂。因此在未來的工作中，財務(wù)管理缺乏持續(xù)性和連貫性[5]。

三、加強(qiáng)對農(nóng)村集體“三資”管理的相關(guān)對策

為了更好地推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，對工作開展過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行整改和管理，貫徹推進(jìn)農(nóng)村三資集中管理的戰(zhàn)略理念，基層人員先后制定并實(shí)施了以下幾項(xiàng)管理策略：

（一）建立項(xiàng)目試點(diǎn)，帶動全體人員加強(qiáng)重視

應(yīng)結(jié)合各村的實(shí)際情況，選取一到兩個村落開展試點(diǎn)。利用基層走訪調(diào)查和可操作性強(qiáng)的專人實(shí)地監(jiān)督審查等方式，借助國家出臺的指導(dǎo)意見和管理理念，科學(xué)地界定當(dāng)?shù)氐母亍⒘值睾退娴荣Y產(chǎn)資源。明確其中合同的細(xì)則和項(xiàng)目，清理和規(guī)范資產(chǎn)資源的合同處置等程序，促進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的清理和規(guī)范。農(nóng)村集體的“三資”管理，對提高農(nóng)村人口經(jīng)濟(jì)收入和落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)都具有積極的推動作用。相關(guān)項(xiàng)目在開展和落實(shí)的過程中，會出現(xiàn)許多的內(nèi)控管理問題，甚至因此產(chǎn)生了信訪事件。不僅阻礙了農(nóng)村人口的經(jīng)濟(jì)效益增長，還破壞了人民群眾對農(nóng)村黨群干部的信任和支持。為了強(qiáng)化對鄉(xiāng)村集體“三資”的管理工作，還需要樹立流程和管理規(guī)范，責(zé)成監(jiān)管代理中心、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)交易中心等農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)增強(qiáng)責(zé)任心。全面改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部財務(wù)管理意識淡泊，財務(wù)管理流程存在嚴(yán)重薄弱環(huán)節(jié)等問題。監(jiān)督相關(guān)財務(wù)負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行相關(guān)規(guī)定的要求，做好基礎(chǔ)核查工作，統(tǒng)計好財務(wù)資料和賬目。徹底改變監(jiān)管乏力、流于形式等工作現(xiàn)狀，在地方黨委和政府的大力支持下，健全人才隊伍、履行監(jiān)管職責(zé)，提高工作執(zhí)行力，做好推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持工作。

因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村集體的“三資”管理形成全新的認(rèn)知。通過交流學(xué)習(xí)，求助于本地農(nóng)科院和農(nóng)業(yè)高校的專業(yè)人士。積累專業(yè)知識，采取有效措施，提高自身“三資”管理的專業(yè)水準(zhǔn)。對相關(guān)負(fù)責(zé)人加強(qiáng)廉政教育，提高全體基層干部的責(zé)任感和行動力，進(jìn)一步建立健全“三資”管理制度。加大對村民和各界社會人士在“三資”管理方面的宣傳和教育工作，加強(qiáng)監(jiān)管力度，推動“三資”管理工作的進(jìn)展和效益增長，為農(nóng)民創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)價值。

（二）規(guī)范合同內(nèi)容，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化步驟流程

調(diào)查項(xiàng)目合同是否真實(shí)合法，摸排村集體的資產(chǎn)資源去向和處置狀況。針對其中存在的村級資產(chǎn)和資源承包不規(guī)范、口頭協(xié)議、底價過低、承包期限過長、合同要素不全和不具備實(shí)效性等項(xiàng)目管理亂象，要求各村開展統(tǒng)一的取消、整頓工作，確保合同的準(zhǔn)確率。通過召開村委會議和村民代表會議，對“三資”管理等相關(guān)政策進(jìn)行全面地宣傳，營造濃厚的工作氛圍。對違法合同的審查，由村監(jiān)察委員會提出，結(jié)合相關(guān)部門審查決議，最終實(shí)現(xiàn)主動接受監(jiān)督、結(jié)果公開透明的管理成果。

結(jié)合工作開展的時間節(jié)點(diǎn)，可以將相關(guān)規(guī)范工作氛圍六個步驟，以此實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的緊密銜接、環(huán)環(huán)相扣的管理成果。第一步：檢查村集體中資產(chǎn)資源和相應(yīng)的合同；第二步：復(fù)查村委會和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對項(xiàng)目承包的前期審核是否合理，并進(jìn)行標(biāo)注；第三步，通過對初步審核進(jìn)行二次研判，最終確定各個項(xiàng)目的處置意見；第四步，通過會議宣傳并討論，形成最終意見；第五步，將最終意見進(jìn)行公式宣傳，邀請全體農(nóng)民監(jiān)督工作進(jìn)展，公示期須在7個工作日以上；第六步，結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村集體“三資”管理要求，對項(xiàng)目合同書進(jìn)行整理歸檔。

（三）健全工作體系，加強(qiáng)內(nèi)部管理

強(qiáng)化組織保障工作，成立規(guī)范化農(nóng)村集體資產(chǎn)資源清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，針對工作中發(fā)現(xiàn)的困境和問題加以解決。抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的優(yōu)秀基層工作者，從事項(xiàng)目策劃、會計審計等相關(guān)工作，為順利開展三資管理加強(qiáng)隊伍建設(shè)。成立專業(yè)的村級集體資產(chǎn)資源清理小組開展相關(guān)工作。實(shí)現(xiàn)黨委政府合力、紀(jì)委全程監(jiān)督和小組的統(tǒng)籌監(jiān)督落實(shí)工作。通過建立健全工作機(jī)制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門共同努力解決困難。

制定一套完善的監(jiān)管和管理制度，并結(jié)合高效的網(wǎng)絡(luò)辦公平臺，來保證賬實(shí)相符和工作效率的持續(xù)提升。要求交易市場內(nèi)部窗口的工作人員加強(qiáng)對現(xiàn)場的管理力度。做到在平臺建設(shè)、信息發(fā)布、交易規(guī)則以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等工作項(xiàng)目的統(tǒng)一化和透明化呈現(xiàn)。并將相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易工作納入對應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)考核項(xiàng)目當(dāng)中，并定期向上級主管部門匯報工作進(jìn)展和工作成效。

（四）發(fā)揮協(xié)同效用，增強(qiáng)監(jiān)督合力

面對農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管工作，現(xiàn)階段依然存在一定程度的違法違紀(jì)問題。為了全面改善鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)面貌，需要各級監(jiān)管執(zhí)法部門將傳統(tǒng)的碎片化和應(yīng)急化監(jiān)督管理模式，轉(zhuǎn)型成為集約型管理。各部門明確職責(zé)權(quán)限，加大對“三資”管理的重視。涉及到需要開展多部門協(xié)同業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)互相配合形成監(jiān)督合力。強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法與責(zé)任追究力度，對任何惡意違法違紀(jì)環(huán)節(jié)采取“零容忍”態(tài)度，嚴(yán)格依法依規(guī)處理，絕不姑息。只有建立健全各項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制等措施，在各部門之間形成合力和合作默契，才能扎實(shí)做好相關(guān)管理工作。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未來開展任何工作，都有極大的幫助作用。

在實(shí)施監(jiān)管工作中的過程中，應(yīng)該首先清楚農(nóng)村的資產(chǎn)和資源，做好盤點(diǎn)工作。實(shí)地測量村級資產(chǎn)和資源，公示集體資源和資產(chǎn)的發(fā)包結(jié)果，邀請人民群眾參與監(jiān)督。其次，還需采取切實(shí)措施，敢于行動。針對因歷史遺留問題產(chǎn)生的資產(chǎn)資源糾紛，邀請鎮(zhèn)紀(jì)委介入坐鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)依法梳理村干部承包的資產(chǎn)資源合同。最后，還要加強(qiáng)掃黑除惡的力度，嚴(yán)厲打擊非法占有村級資產(chǎn)和資源的行為。

四、結(jié)束語

農(nóng)村集體“三資”的管理，與發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，幫助農(nóng)民群眾提高經(jīng)濟(jì)效益，有著密切的聯(lián)系。整合農(nóng)村資源，發(fā)揮各村鎮(zhèn)集體“三資”效益的最大化，有助于我國聚焦三農(nóng)和全面鄉(xiāng)村振興的系列政策的早日實(shí)現(xiàn)。在縮短城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化鄉(xiāng)村設(shè)施配套和提高農(nóng)村人口生活水平等方面，都具有積極的作用。因此，政府部門必須高度重視，督促各監(jiān)督部門在農(nóng)村“三資”管理中承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任及義務(wù)。通過不斷地完善管理機(jī)制，實(shí)施公開化、動態(tài)化的管理，助力鄉(xiāng)村全面振興。

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