加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

劉鋅姣

摘要：事業(yè)單位因擔(dān)負(fù)著社會職責(zé)，固定資產(chǎn)是其履職的硬件保證，管理使用好這些資產(chǎn)對維持國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展意義重大。固定資產(chǎn)價值較大，使用周期長，是事業(yè)單位開展活動賴以依靠的資源，因此國家非常關(guān)注對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理。然而，現(xiàn)階段事業(yè)單位資產(chǎn)管理還存在著一些問題，例如單位重視不夠，管理意識不足；重視購置，疏于管理，輕視報廢；缺少專人管理，無法保證固定資產(chǎn)的使用效率，清點不全面不及時，不能掌握固定資產(chǎn)真實信息；仍然使用非現(xiàn)代化的管理模式，沒有引進(jìn)信息化管理等問題。本文對這些問題提出了一些解決的辦法，希望有益于事業(yè)單位提高對固定資產(chǎn)的管理水平。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；優(yōu)化配置

一、引言

近些年，我們所處的國際環(huán)境多變，國內(nèi)形勢復(fù)雜，內(nèi)憂外患導(dǎo)致了經(jīng)濟下滑。保持經(jīng)濟形勢穩(wěn)定向好，國民幸福指數(shù)提升成為亟需關(guān)注的問題。事業(yè)單位是由國家機關(guān)或其他組織舉辦的，不以營利為目的，依靠國家財政投入開展具有公益性質(zhì)的社會服務(wù)性活動。事業(yè)單位的資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，其來源大多依靠政府財政的支持，包括固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、貨幣資金、其他應(yīng)收款等，固定資產(chǎn)占據(jù)其中較大的比例。事業(yè)單位固定資產(chǎn)種類繁雜，數(shù)量龐大。作為其使用主體，事業(yè)單位必須重視固定資產(chǎn)從購置預(yù)算開始到報廢處置完畢的全過程管理，嚴(yán)格落實現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理政策，健全事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度，利用信息化媒介，形成“專人負(fù)責(zé)管理、全員參與管理”的模式，才能顯著降低因管理不善而導(dǎo)致的固定資產(chǎn)浪費與流失等問題，實現(xiàn)“保障需求、盤活存量、安全完整、提高效益”的總體目標(biāo)，才能更好的履行事業(yè)單位社會管理職能，更好的為社會公眾提供服務(wù)。

二、加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意義

事業(yè)單位相關(guān)職能關(guān)乎國計民生，其資產(chǎn)服務(wù)于該目的，保障實現(xiàn)相關(guān)職能。事業(yè)單位固定資產(chǎn)是事業(yè)單位履行職能、保障政權(quán)運轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是我國經(jīng)濟和事業(yè)發(fā)展的重要保障。2021年4月1日正式施行的《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》，再次明確應(yīng)當(dāng)健全國有資產(chǎn)管理體制，加強國有資產(chǎn)的監(jiān)督與管理。保障國有固定資產(chǎn)安全，謹(jǐn)防國有資產(chǎn)流失，是事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)切實貫徹落實的日常工作。只有不打折扣的執(zhí)行管理條例，認(rèn)真履行管理職能，才能更好地發(fā)揮事業(yè)單位的社會功效。

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，管理意識不足

相較于財務(wù)管理，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理起步較晚，單位自上而下對固定資產(chǎn)的管理重視不夠，缺乏自我管理意識。目前事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)管理使用的是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)上可以按類別錄入固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)，按月計提折舊，按月上報報表，按年上報資產(chǎn)年報。固定資產(chǎn)的管理并非一購了之，而是一個需要長期的持續(xù)關(guān)注的動態(tài)過程。從思想上缺乏固定資產(chǎn)管理意識，很容易會讓固定資產(chǎn)處于閑置、浪費、延遲報廢甚至流失的境地。難以保證固定資產(chǎn)發(fā)揮其應(yīng)有的功效，導(dǎo)致財政資金浪費，無法發(fā)揮其應(yīng)有之效能。

單位層面固定資產(chǎn)的購置過程中有規(guī)避政府采購、超預(yù)算超標(biāo)準(zhǔn)采購，甚至不履行政府采購的情況，可能會導(dǎo)致采購質(zhì)量下降，成本增加。購買后有不驗收、不建臺賬或者入賬不及時的情況，可能導(dǎo)致資產(chǎn)存量賬實不符。資產(chǎn)處置過程中存在擅自處置資產(chǎn)、未經(jīng)批準(zhǔn)自行捐贈資產(chǎn)等情況，影響固定資產(chǎn)的正常使用。單位沒有制定完善可行的制度，遵照以往慣例管理固定資產(chǎn)，沒有及時學(xué)習(xí)新的文件精神，參加新的會議培訓(xùn)，掌握新的管理辦法。

（二）重購置、疏管理、輕報廢

事業(yè)單位一般在開展下一年度固定資產(chǎn)預(yù)算時會從主觀需求出發(fā)，編制資產(chǎn)購置預(yù)算，爭取財政資金，充實單位固定資產(chǎn)。待資金到位，購置資產(chǎn)完成后卻疏于管理。如沒有建立固定資產(chǎn)出入庫制度，缺少出入庫手續(xù)，未經(jīng)驗收就交付使用，交付使用時管理員沒有登記在案，沒有標(biāo)明使用人、存放地等。固定資產(chǎn)使用中出現(xiàn)故障維修不及時，或未經(jīng)維修直接申請重新購置，隨意更換使用人，發(fā)生非正常損耗現(xiàn)象隨處可見。資產(chǎn)達(dá)到報廢狀態(tài)后，不重視審批報廢制度，不及時申請報廢，隨意更換新增資產(chǎn)現(xiàn)象普遍。報廢資產(chǎn)不按流程走，擔(dān)心資產(chǎn)報廢流程麻煩，過程較長，先將新的固定資產(chǎn)購置，再去申請報廢。需要經(jīng)過評估才可處置的沒有經(jīng)過評估就私自處置，需要在專用平臺交易的沒有選擇專用平臺，隨意出售、轉(zhuǎn)讓捐贈，私自核銷資產(chǎn)，資產(chǎn)處置費用沒有按時足額上繳國庫。

（三）缺少專人管理，無法保證固定資產(chǎn)使用效率

目前資產(chǎn)管理事項主要由財政部門負(fù)責(zé)，事業(yè)單位該事項也大都?xì)w屬于財務(wù)部門。財務(wù)部門更重視錢財賬務(wù)，對固定資產(chǎn)關(guān)注較少，也很少會安排專業(yè)人員專職負(fù)責(zé)該事項。沒有進(jìn)行全面全過程的動態(tài)化管理。缺少專人管理的固定資產(chǎn)就很容易出現(xiàn)固定資產(chǎn)閑置、缺少流通、非正常損耗、不及時維修等資源浪費的情況。沒有專人管理，不登記固定資產(chǎn)臺賬，不及時將固定資產(chǎn)錄入系統(tǒng)，不清點固定資產(chǎn)數(shù)量，無法保證賬卡相符、賬賬相符、賬實相符。缺少專人管理還容易導(dǎo)致工作混亂。工作人員在固定資產(chǎn)有變動時不知道需要進(jìn)行審批手續(xù)或不知道找誰進(jìn)行審批，沒有一個明確的工作流程，會造成工作上的拖延或者缺失。變更不及時，已經(jīng)報廢的資產(chǎn)沒有及時從賬上核銷，造成資產(chǎn)存量不實，降低了資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性。沒有專人管理，便不會有人隨時關(guān)注固定資產(chǎn)運行情況，并從中調(diào)配，合理分配固定資產(chǎn)，也就無法保證固定資產(chǎn)的使用效率。

（四）沒有及時全面清點，不能掌握固定資產(chǎn)的真實信息

固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期清點，一個年度至少清點一次。平時也應(yīng)該不定期的對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點，及時發(fā)現(xiàn)異常的固定資產(chǎn)，保證賬賬相符、賬卡相符、賬實相符，但實踐中不少單位都沒有做到。固定資產(chǎn)一般數(shù)量較多，分布范圍廣，使用頻率高，清點耗時耗力。有的單位從來不清點，有的單位是挑選著清點，有的單位是讓使用人自我清點上報，有的沒有定期清點，這些清點方式都不利于固定資產(chǎn)的管理，會導(dǎo)致無法全面掌握固定資產(chǎn)的實際狀態(tài)，已達(dá)到報廢狀態(tài)的固定資產(chǎn)不能及時進(jìn)行處置。財政部門要求的資產(chǎn)清查也是只對著報表清查，沒有切實的去清點實物，導(dǎo)致清查數(shù)據(jù)與實際存量有偏差，不能反應(yīng)固定資產(chǎn)的真實情況，不利于固定資產(chǎn)的管理。

（五）沿用傳統(tǒng)管理模式，缺少信息化管理

目前，大多事業(yè)單位除了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)外沒有其他的信息化管理手段。但這個系統(tǒng)的功能目前可實現(xiàn)的還只是統(tǒng)計資產(chǎn)，以及將資產(chǎn)報表報告上報給財政部門，不能實現(xiàn)單位內(nèi)部的信息化溝通模式。固定資產(chǎn)從購置到報廢處置的全過程還都是非常傳統(tǒng)的線下溝通，這種方式不易清晰明了的看出資產(chǎn)存量，也無法明晰資產(chǎn)的使用狀態(tài)以及將固定資產(chǎn)與使用人掛鉤，不易記錄溝通過程。固定資產(chǎn)的領(lǐng)取、維修、更換及處置還都需要人與人面對面的溝通簽字，不僅工作量很大，人力記錄與統(tǒng)計還會容易產(chǎn)生錯誤。一些固定資產(chǎn)的價值較大，使用頻率不高，還要預(yù)防其丟失毀損。應(yīng)該利用信息化工具，將這些固定資產(chǎn)進(jìn)行實時監(jiān)控，以防突如其來的損耗給單位正常的工作造成影響。

四、加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議

（一）及時更新觀念，重視對固定資產(chǎn)的管理

事業(yè)單位不僅應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)的政策法規(guī)，還應(yīng)該建立符合自身情況的固定資產(chǎn)管理制度，從制度上防范固定資產(chǎn)管理的潛在風(fēng)險。單位應(yīng)當(dāng)成立包含多個部門成員的固定資產(chǎn)管理小組，參與固定資產(chǎn)預(yù)算的編制、日常使用、重大維修、捐贈、報廢處置等事項的決策。單位應(yīng)當(dāng)積極參加固定資產(chǎn)相關(guān)政策的培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)新的政策、先進(jìn)的管理方法。要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用，貫徹人人參與固定資產(chǎn)管理的理念。組織對單位全體員工進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的相關(guān)培訓(xùn)，讓每位員工都形成“固定資產(chǎn)管理我有責(zé)”的理念，將固定資產(chǎn)的管理情況作為一項考核的指標(biāo)，充分發(fā)揮員工的積極性，保障固定資產(chǎn)的正常運行，提高固定資產(chǎn)的使

用效率。

（二）對購置、管理、報廢進(jìn)行全過程管理

固定資產(chǎn)提出購置預(yù)算時應(yīng)由資產(chǎn)管理小組參與討論，結(jié)合實際需求制定出切實可行的預(yù)算，既不影響單位業(yè)務(wù)的正常開展，也保證資產(chǎn)的利用效率，不能出現(xiàn)讓固定資產(chǎn)閑置、浪費的現(xiàn)象。如果是有關(guān)資產(chǎn)配置的重大事項，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性研究和集體決策，需要評估的進(jìn)行評估，并履行審批手續(xù)。要借助信息化系統(tǒng)對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，監(jiān)控固定資產(chǎn)的整個使用過程，讓固定資產(chǎn)的全過程透明可視。重視固定資產(chǎn)的日常維修維護以及保養(yǎng)，延長固定資產(chǎn)的使用壽命；達(dá)到報廢處置狀態(tài)的固定資產(chǎn)，不能拖延或者單位自行處置，應(yīng)當(dāng)及時上報審批。遵照固定資產(chǎn)的報廢處置流程，積極請求上級資產(chǎn)管理部門前來實地查看，配合準(zhǔn)備相關(guān)佐證材料，需要經(jīng)過評估的及時委托進(jìn)行評估，按照規(guī)定在專用平臺進(jìn)行交易，并將評估及交易結(jié)果及時反饋給上級資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)按照非稅收入政策和國庫集中收繳制度的規(guī)定及時足額上繳。

（三）安排專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人員

事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)單位實際情況設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理部門或者聘請專門的固定資產(chǎn)管理人員。固定資產(chǎn)管理工作責(zé)任重大，專業(yè)度要求較高，人員素質(zhì)也非常重要。應(yīng)當(dāng)選配責(zé)任心強，具備專業(yè)知識，積極主動學(xué)習(xí)，政治素養(yǎng)高，工作能力突出的人員擔(dān)任。單位也應(yīng)該對固定資產(chǎn)管理員進(jìn)行培養(yǎng)，安排其參加專業(yè)知識培訓(xùn)，參與固定資產(chǎn)有關(guān)業(yè)務(wù)會議，提高其勝任能力，確保單位的固定資產(chǎn)管理正常運行。固定資產(chǎn)管理專員應(yīng)當(dāng)履行崗位職責(zé)，認(rèn)真記錄固定資產(chǎn)臺賬；做好固定資產(chǎn)調(diào)配工作，給固定資產(chǎn)管理小組講解有關(guān)固定資產(chǎn)管理的制度，配置固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，處置固定資產(chǎn)的流程；認(rèn)真完成固定資產(chǎn)的清點工作；配合財務(wù)部門和內(nèi)審部門提供必要的數(shù)據(jù)；接受紀(jì)檢部門的監(jiān)督。單位也應(yīng)加強對固定資產(chǎn)管理專員的監(jiān)督考核，將固定資產(chǎn)的管理情況與日常的績效考評掛鉤，督促管理人員積極主動學(xué)習(xí)，關(guān)注自身管理能力的提高，優(yōu)化業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，更好的完成固定資產(chǎn)的管理工作。

（四）定期全面清點，確保賬實相符

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照制度規(guī)定，在每個會計年度終了之前對本單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點。年中也應(yīng)該不定期的進(jìn)行盤點，確保資產(chǎn)賬實相符。盤點不能只依靠報表，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實地盤點，將盤點到的固定資產(chǎn)與賬簿數(shù)據(jù)逐一匹配核查，及時發(fā)現(xiàn)盤盈盤虧的固定資產(chǎn)并查明原因，明確責(zé)任，編制固定資產(chǎn)盤點盈虧表。該表應(yīng)列明存在盤盈盤虧情況的固定資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、價值等，并及時將結(jié)果上報給固定資產(chǎn)管理小組。固定資產(chǎn)管理小組應(yīng)給出具體處理辦法，并討論研究做出切實可行的改進(jìn)方案，進(jìn)一步加強對固定資產(chǎn)的管理。盤點過程中還可掌握固定資產(chǎn)的形態(tài)，對需要維修保養(yǎng)的固定資產(chǎn)及時進(jìn)行維修保養(yǎng)，對非正常損耗的固定資產(chǎn)進(jìn)行追蹤查找原因，上報處理。因存放不當(dāng)、使用不當(dāng)?shù)仍驅(qū)е碌男杓皶r進(jìn)行改進(jìn)，延長固定資產(chǎn)使用壽命。

（五）升級信息化系統(tǒng)，引進(jìn)先進(jìn)的管理工具

非現(xiàn)代化的固定資產(chǎn)管理模式消耗大量人工且容易出錯，種類繁多數(shù)量巨大的固定資產(chǎn)管理僅僅依靠人力已不可行，盡快的運用信息化手段管理固定資產(chǎn)是大勢所趨?？梢栽跀?shù)字化辦公系統(tǒng)內(nèi)啟用固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，固定資產(chǎn)的預(yù)算、采購、驗收、領(lǐng)取、更換使用人、報修、報廢、處置、捐贈等均由相關(guān)人員在系統(tǒng)內(nèi)發(fā)起申請，審核人員同樣在系統(tǒng)內(nèi)給予答復(fù)。重大的固定資產(chǎn)購置、維修或者處置還可以通過投票等方式在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行集體表決。充分運用信息化系統(tǒng)進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，保證固定資產(chǎn)管理全過程可追溯，明晰易查。對于大型不經(jīng)常移動的固定資產(chǎn)，可以引進(jìn)或開發(fā)先進(jìn)的管理工具，如在固定資產(chǎn)上附著芯片，設(shè)置定位信息，未經(jīng)申請發(fā)生大的位移或碰撞時會發(fā)送報警至固定資產(chǎn)管理員手機，提醒固定資產(chǎn)管理員及時查看資產(chǎn)，采取措施，上報單位或相關(guān)部門，確保固定資產(chǎn)不會發(fā)生丟失毀損，規(guī)避風(fēng)險，保證固定資產(chǎn)的完整性。

五、結(jié)束語

隨著社會的進(jìn)步，經(jīng)濟的發(fā)展，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的要求只會越來越嚴(yán)格，提升自我管理的水平是時代發(fā)展的必然方向。這就要求事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)變觀念，高度重視固定資產(chǎn)管理；制定完善可行的管理制度，配備專業(yè)負(fù)責(zé)的管理人員；充分利用信息化工具，關(guān)注固定資產(chǎn)生命周期的全過程。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的配置應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞實現(xiàn)單位職能，服務(wù)公眾的目標(biāo)，遵照政府采購規(guī)定，厲行勤儉節(jié)約、注重環(huán)保、追求績效的要求，進(jìn)行合理配置。要加強對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，規(guī)范各類資產(chǎn)的使用流程，明確管理人的管理責(zé)任及使用人的崗位責(zé)任，加強產(chǎn)權(quán)保護，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)效能，推進(jìn)相關(guān)資產(chǎn)安全有效使用。達(dá)到報廢狀態(tài)的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時按照流程申請報廢，根據(jù)上級審批結(jié)果進(jìn)行處理，產(chǎn)生處置收入的要及時足額上繳。

總而言之，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理是一項持續(xù)性的動態(tài)化過程，要嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，調(diào)動全體員工的主人翁意識，接受有關(guān)部門和全社會的監(jiān)督，為事業(yè)單位履行職能保駕護航，提供物質(zhì)基礎(chǔ)，為社會公益事業(yè)良好開展奠定基石。

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