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    縣級公立醫(yī)院提升全面預(yù)算管理水平的探討

    2023-05-30 17:12:58劉學(xué)紅
    時(shí)代商家 2023年18期
    關(guān)鍵詞:全面預(yù)算管理改革

    劉學(xué)紅

    摘要:目前,縣級公立醫(yī)院的規(guī)模不斷地?cái)U(kuò)大,醫(yī)院各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及人財(cái)物等資源配置也越來越復(fù)雜,醫(yī)院管理步伐急需向精細(xì)化邁進(jìn),以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。如把醫(yī)院的發(fā)展比喻成一艘船,則全面預(yù)算管理是發(fā)動(dòng)機(jī),只有足夠的動(dòng)力船才能遠(yuǎn)行。然而,我國大部分縣級公立醫(yī)院預(yù)算管理工作的推動(dòng)受各種因素的影響困難重重。對此,如何找出科學(xué)有效的方法,成為醫(yī)院全面預(yù)算管理改革的關(guān)鍵。本文從全面預(yù)算管理的總體情況、預(yù)算管理的重要性、存在的問題出發(fā),積極探索完善全面預(yù)算管理的方法。

    關(guān)鍵詞:縣級公立醫(yī)院;全面預(yù)算管理;改革

    一、引言

    面對我國醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)快速的發(fā)展,各級公立醫(yī)院管理也由傳統(tǒng)的粗放式朝系統(tǒng)化、精細(xì)化方向發(fā)展,部分公立醫(yī)院積極主動(dòng)地向管理經(jīng)驗(yàn)成熟的醫(yī)院學(xué)習(xí),并結(jié)合醫(yī)院自身情況積極探索,取得了一定的成效。但受醫(yī)院所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)、人文、監(jiān)管環(huán)境等諸多要素的影響,大部分縣級公立醫(yī)院全面預(yù)算管理工作開展受到多重阻礙、踟躕不前,一方面導(dǎo)致醫(yī)院各項(xiàng)資金使用率低,另一方面增加醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)決策風(fēng)險(xiǎn)。由于公立醫(yī)院具有公益性特點(diǎn),縣級公立醫(yī)院全面預(yù)算管理工作落實(shí)不到位,不僅阻礙了縣級醫(yī)院醫(yī)療資源的合理配置,而且給所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來了不利影響。

    二、醫(yī)院實(shí)施全面預(yù)算管理的重要性

    全面預(yù)算管理屬于現(xiàn)代化管理和控制的手段,在新《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》中明確提出,預(yù)算管理工作要從編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、決策、分析和考核多方面進(jìn)行管理,通過預(yù)算管理高質(zhì)量的實(shí)施,醫(yī)院可以朝著精細(xì)化管理的方向發(fā)展,所以越來越受到應(yīng)有的重視和應(yīng)用。它的重要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

    (一)有利于提高醫(yī)院的資源利用率

    預(yù)算管理有利于提高醫(yī)院資源利用率。一方面預(yù)算以臨床編制為基礎(chǔ),從而使得醫(yī)院的整體目標(biāo)改變?yōu)槊總€(gè)科室的目標(biāo),通過以點(diǎn)到面的方式,整體目標(biāo)得以快速實(shí)現(xiàn);另一方面全面預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)立體化、實(shí)時(shí)化的監(jiān)控,能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)資源的浪費(fèi)現(xiàn)象,從而降低運(yùn)營成本,提高經(jīng)營收益。

    (二)有利于提高員工預(yù)算執(zhí)行理念

    全面預(yù)算管理需要醫(yī)院所有部門及工作人員的參與,在各自職責(zé)范圍內(nèi)都承擔(dān)著預(yù)算管理的職責(zé)。與醫(yī)院以財(cái)務(wù)部門為主的傳統(tǒng)預(yù)算相比,明顯提高了員工的預(yù)算管理意識(shí),使預(yù)算執(zhí)行落到實(shí)處,保障醫(yī)院預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    (三)有利于部門之間的溝通與調(diào)整

    全面預(yù)算管理貫穿著醫(yī)院的運(yùn)營,醫(yī)院的總體目標(biāo)細(xì)化成職能部門和醫(yī)療技術(shù)部門的目標(biāo),從而促進(jìn)醫(yī)院各部門之間建立起良好的關(guān)系,加強(qiáng)部門之間的有效溝通,互相理解,互相合作,保證工作理念和目標(biāo)一致。

    (四)有利于醫(yī)院管理人員對目標(biāo)實(shí)施情況的全面掌握

    全面預(yù)算可以為績效考核提供非常重要的指導(dǎo)作用??冃c業(yè)績緊密相連,通過業(yè)務(wù)的完成情況與目標(biāo)情況進(jìn)行對比,可以對管理人員績效的合理性進(jìn)行準(zhǔn)確判定,同時(shí)可以為績效分配提供合理的依據(jù);另外,明確考核手段并全面落實(shí),能夠最大程度地激發(fā)所有工作人員的主動(dòng)性與積極性,使得醫(yī)院總體工作效率提高,促進(jìn)醫(yī)院迅速實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo),實(shí)現(xiàn)員工與醫(yī)院共同發(fā)展的目標(biāo)。

    三、縣級公立醫(yī)院全面預(yù)算管理存在的問題

    隨著國家頒布了一系列關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院預(yù)算管理的文件及醫(yī)院精細(xì)化管理的需求,全面預(yù)算管理逐漸被縣級醫(yī)院重視并予以實(shí)施,但從預(yù)算的編制到應(yīng)用效果來看結(jié)果不盡如人意,預(yù)算管理職能并未得到充分發(fā)揮,影響因素有很多,主要表現(xiàn)在以下幾方面:

    (一)醫(yī)院管理層對全面預(yù)算管理不夠重視

    縣級公立醫(yī)院缺乏對全面預(yù)算管理的重視,醫(yī)院從管理層到醫(yī)務(wù)人員,把提高醫(yī)療水平作為一貫的目的,對全面預(yù)算管理缺乏系統(tǒng)性的了解和認(rèn)識(shí),醫(yī)院員工甚至部分管理層都認(rèn)為預(yù)算工作是財(cái)務(wù)工作、是數(shù)字游戲,與自己沒有多大關(guān)系,醫(yī)院財(cái)務(wù)部門以應(yīng)付上級主管部門預(yù)算檢查的要求為目的,進(jìn)行預(yù)算的編制和控制,這些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重導(dǎo)致醫(yī)院日常運(yùn)營管理中預(yù)算工作難以發(fā)揮作用,業(yè)財(cái)融合、精細(xì)化管理難以有效實(shí)施。

    (二)預(yù)算編制內(nèi)容不完善,編制方法單一

    醫(yī)院是以醫(yī)療為主,所以其預(yù)算編制中最關(guān)鍵的是對“醫(yī)療資源”的編制,其中涉及醫(yī)療藥品及衛(wèi)生材料用量的預(yù)算、外送業(yè)務(wù)的預(yù)算,受宏觀經(jīng)濟(jì)的影響預(yù)算控制上相對困難。部分縣級公立醫(yī)院把預(yù)算編制作為應(yīng)付上級檢查的一項(xiàng)工作,在編制預(yù)算時(shí)把難以控制的預(yù)算內(nèi)容,不納入預(yù)算編制內(nèi)容中,導(dǎo)致資金預(yù)算出現(xiàn)很大的缺口。另外,預(yù)算編制多樣,在實(shí)務(wù)中大多數(shù)公立醫(yī)院預(yù)算的編制方法采用增量預(yù)算,即以往年數(shù)據(jù)為依據(jù),將本年的相關(guān)數(shù)據(jù)代入其中,來測算下一年的預(yù)算收支情況,但受外界各種因素的影響,增量預(yù)算編制的指標(biāo)與實(shí)際存在一定的偏差,導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果不夠嚴(yán)謹(jǐn)、客觀、缺乏基本的科學(xué)性。

    (三)預(yù)算編制數(shù)據(jù)質(zhì)量差

    大部分縣級公立醫(yī)院預(yù)算編制采用增量預(yù)算和零基預(yù)算方法,其中采用增量預(yù)算法的是以上一年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),當(dāng)有些項(xiàng)目的基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生變化,但仍停留在固有思維中,缺乏對數(shù)據(jù)的分析,仍按原預(yù)算編制。零基預(yù)算適用于新增項(xiàng)目,實(shí)踐中預(yù)算的申報(bào)缺乏必要的論證,盲目申報(bào),導(dǎo)致預(yù)算過大則進(jìn)一步導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行率低或者頻繁調(diào)整預(yù)算;表現(xiàn)最突出的為醫(yī)療設(shè)備購置預(yù)算和工程項(xiàng)目預(yù)算,如設(shè)備使用科室只注重投入,對經(jīng)濟(jì)效益情況缺乏必要的論證,造成預(yù)算過大或執(zhí)行率低。再比如缺乏戰(zhàn)略眼光的工程項(xiàng)目,肯定不能適應(yīng)醫(yī)院中長期的發(fā)展,則嚴(yán)重影響縣級公立醫(yī)院的發(fā)展。

    (四)預(yù)算執(zhí)行力和考評機(jī)制差強(qiáng)人意

    全面預(yù)算管理中預(yù)算執(zhí)行是關(guān)鍵,預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果直接影響著醫(yī)院的管理和發(fā)展水平。但在實(shí)踐中,因?yàn)轭A(yù)算的編制內(nèi)容、質(zhì)量以及方法的影響,所以在執(zhí)行過程中“千瘡百孔”。一方面因預(yù)算編制缺乏全面性,預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管體系不完善,則預(yù)算超支和執(zhí)行不到位現(xiàn)象屢見不鮮,如一些必要的支出項(xiàng)目未納入預(yù)算,則直接無預(yù)算支出,導(dǎo)致管理混亂。另一方面部分預(yù)算數(shù)據(jù)不能客觀地反映現(xiàn)狀以及人為地修改數(shù)據(jù),出現(xiàn)預(yù)算與實(shí)行不一致,邊執(zhí)行邊修改成了常態(tài),預(yù)算管理缺乏嚴(yán)肅性。再者預(yù)算編制方法的單一導(dǎo)致預(yù)算數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確,從而影響預(yù)算執(zhí)行力。還有縣級公立醫(yī)院受財(cái)政專項(xiàng)資金的影響,為了能及時(shí)完成上級財(cái)政下達(dá)的任務(wù),變化比計(jì)劃快,預(yù)算考核步履難行。考評機(jī)制方面,一方面未建立全面的考核指標(biāo)體系或考核體系指標(biāo)設(shè)置不合理,考核體系指標(biāo)分為兩大塊,量化指標(biāo)和非量化指標(biāo),在設(shè)置考核指標(biāo)時(shí),一般都考慮可量化的財(cái)務(wù)指標(biāo),如診療收入、經(jīng)濟(jì)效益等,而非量化的財(cái)務(wù)考核指標(biāo)經(jīng)常被忽略,如患者滿意度、服務(wù)質(zhì)量等。另一方面預(yù)算未建立有效的執(zhí)行與考核激勵(lì)機(jī)制,員工認(rèn)為干多干少都一樣,從而缺乏工作積極性,則執(zhí)行與考核也就成為一紙空文。

    (五)預(yù)算信息程度處于較低水平現(xiàn)代

    醫(yī)院要實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理,離不開信息化的支持。但是大多數(shù)縣級公立醫(yī)院存在重醫(yī)療、輕管理,重核算、輕控制的現(xiàn)象,信息化主要投入在臨床,對于醫(yī)院運(yùn)營管理信息化基本在于財(cái)務(wù)、物流等系統(tǒng),預(yù)算信息化現(xiàn)狀表現(xiàn)在以下幾方面。一方面很多醫(yī)院預(yù)算的編制停留在采用EXCEL表格報(bào)送,然后編制人員在進(jìn)行匯總后錄入預(yù)算系統(tǒng)中,這樣的編制不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力,而且預(yù)算準(zhǔn)確性也有所影響;另一方面預(yù)算系統(tǒng)未與醫(yī)院的HIS系統(tǒng),財(cái)務(wù)系統(tǒng)、物資系統(tǒng)、成本系統(tǒng)進(jìn)行互聯(lián)互通,預(yù)算信息人為操作因素過多,不能保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、安全性;再者因預(yù)算信息化程度低,超預(yù)算申請系統(tǒng)無法限制,預(yù)算的執(zhí)行過程也無法實(shí)時(shí)監(jiān)控,導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行和編制分離開來,失去了預(yù)算作為管理工具,實(shí)時(shí)反映各科室實(shí)際情況,控制科室預(yù)算執(zhí)行的意義。因此預(yù)算信息化水平低,也是全面預(yù)算管理工作阻礙之一。

    四、完善縣級公立醫(yī)院全面預(yù)算管理的措施及建議

    (一)加強(qiáng)全面預(yù)算管理工作重要性的認(rèn)識(shí)

    縣級公立醫(yī)院要加強(qiáng)自身對全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí),需要改變舊預(yù)算理念,學(xué)習(xí)新的全面預(yù)算理念并將其融入經(jīng)營管理中,主要從以下幾方面進(jìn)行:一是全面預(yù)算管理工作領(lǐng)導(dǎo)層要給予高度的重視,并對其進(jìn)行全面預(yù)算管理深度的培訓(xùn),為預(yù)算管理打下夯實(shí)的建設(shè)基礎(chǔ);二是全面預(yù)算管理關(guān)聯(lián)著醫(yī)院的發(fā)展戰(zhàn)略和具體的醫(yī)療業(yè)務(wù),預(yù)算管理目標(biāo)要細(xì)化,內(nèi)容要涉及醫(yī)院的所有科室并對全員進(jìn)行培訓(xùn),從而激發(fā)公立醫(yī)院對全面預(yù)算管理的積極性;三是加強(qiáng)人才培養(yǎng)或引進(jìn)專業(yè)型人才,醫(yī)院運(yùn)行各環(huán)節(jié)全面預(yù)算管理起到了“穿針引線”的作用,所以需要預(yù)算管理人員需要較強(qiáng)的交流和溝通能力、協(xié)調(diào)能力,并對進(jìn)行財(cái)務(wù)和預(yù)算知識(shí)培訓(xùn),將醫(yī)院業(yè)財(cái)進(jìn)行有效的融合,擬定完善的預(yù)算規(guī)劃,從而促進(jìn)醫(yī)院穩(wěn)定健康的長遠(yuǎn)發(fā)展。

    (二)擴(kuò)大預(yù)算編制的內(nèi)容,合理選擇編制方法

    預(yù)算編制是基礎(chǔ),醫(yī)院要注重對預(yù)算編制內(nèi)容覆蓋面的保障建設(shè),首先醫(yī)院要成立預(yù)算管理委員會(huì),從中抽調(diào)專業(yè)人員在醫(yī)院內(nèi)部開展調(diào)研活動(dòng),充分掌握已經(jīng)產(chǎn)生或可能產(chǎn)生財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目,并納入預(yù)算編制中去;確保預(yù)算數(shù)據(jù)的完整性,從而為預(yù)算編制工作提供良好的內(nèi)部環(huán)境;其次在對上一年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行充分分析后,綜合考慮醫(yī)院內(nèi)外部因素對醫(yī)院收支的重大影響,掌握準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)后,對預(yù)算項(xiàng)目逐一細(xì)化,特別是采購預(yù)算,應(yīng)充分利用好現(xiàn)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)下,充分進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行性論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制。各部門在編制預(yù)算時(shí),應(yīng)靈活運(yùn)用預(yù)算的各種編制方法。比如:為了縮減業(yè)務(wù)支出,差旅費(fèi)、接待費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等項(xiàng)目可以采用零基預(yù)算編制法;收入預(yù)算一般根據(jù)醫(yī)院的發(fā)展規(guī)劃逐年上升,所以可以采用增量;員工工資支出、折舊等項(xiàng)目無較大變化,則可采用固定預(yù)算法;材料費(fèi)和藥品費(fèi)跟業(yè)務(wù)水平直接關(guān)聯(lián),因編制較為復(fù)雜適合彈性預(yù)算編制。

    (三)確保預(yù)算編制的質(zhì)量

    全面預(yù)算管理如要實(shí)現(xiàn)助力醫(yī)院精細(xì)化管理的職能,則必須能夠指導(dǎo)實(shí)際工作,而不是聯(lián)查資料用于擺設(shè),預(yù)算編制作為預(yù)算管理的基礎(chǔ),預(yù)算編制質(zhì)量直接影響后期執(zhí)行效果。要提高預(yù)算編制質(zhì)量,可以從以下方面入手:一是預(yù)算的前期準(zhǔn)備工作尤為重要,如醫(yī)療設(shè)備的購置,在確定預(yù)算前應(yīng)充分做好前期論證,分析經(jīng)濟(jì)效益情況;工程項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)與醫(yī)院中長期發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃相適應(yīng)。二是編制預(yù)算時(shí)充分考慮各編制依據(jù)的關(guān)聯(lián)性,編制預(yù)算需熟悉各項(xiàng)政策法規(guī)、醫(yī)改政策,醫(yī)保、物價(jià)、醫(yī)藥、分級診療政策,編要將政策和醫(yī)院的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)相關(guān)聯(lián),強(qiáng)化預(yù)算編制的依據(jù),提高預(yù)算編制的質(zhì)量。

    (四)對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行有效的監(jiān)督

    預(yù)算編制內(nèi)容的完善給預(yù)算管理奠定了良好的基礎(chǔ),強(qiáng)有力的執(zhí)行力是預(yù)算管理的核心。只有監(jiān)督考核機(jī)制的建立及落到實(shí)處,才能保障預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)有效的執(zhí)行。首先,醫(yī)院對預(yù)算執(zhí)行情況開展實(shí)時(shí)監(jiān)督,主要關(guān)注重大資金項(xiàng)目、專項(xiàng)資金項(xiàng)目,發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行分析并及時(shí)反饋,客觀地調(diào)節(jié)機(jī)動(dòng)預(yù)算,使預(yù)算更加合理化;其次,醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)管職能對預(yù)算執(zhí)行情況開展定期的檢查,主要對各類預(yù)算資料的基礎(chǔ)下進(jìn)行有效的分析。在檢查的過程中還要注重抽查與逆向排查手段的應(yīng)用,從而確保公立醫(yī)院預(yù)算編制相關(guān)工作能夠有效地落實(shí)。

    (五)建立激勵(lì)制度,獎(jiǎng)罰分明是促進(jìn)監(jiān)督目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

    物質(zhì)是我們生活的保障,要有效實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的目的,首先獎(jiǎng)懲機(jī)制必須建立且及時(shí)兌現(xiàn),如果總是“虛張聲勢”的理論主義,其結(jié)果將不奏效。其次還要注重獎(jiǎng)懲與激勵(lì)的公平原則,也就是說機(jī)制要讓醫(yī)護(hù)人員信服,因此監(jiān)督機(jī)制有效的最大體現(xiàn)在于獎(jiǎng)懲、激勵(lì)、文化這三方面達(dá)到有機(jī)平衡。具體的實(shí)施措施是醫(yī)院從預(yù)算編制、執(zhí)行、考核,都要進(jìn)行全面的分析預(yù)評價(jià),如果分析結(jié)果在允許的范圍內(nèi),一方面可以按照流程在項(xiàng)目之間或者機(jī)動(dòng)預(yù)算之間互相調(diào)整,另一方面可以在年中預(yù)算調(diào)整中調(diào)整;重點(diǎn)關(guān)注分析結(jié)果與實(shí)行差異偏大項(xiàng)目,及時(shí)查找原因。

    (六)引進(jìn)全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)

    隨著大數(shù)據(jù)運(yùn)用的崛起,預(yù)算信息化是一種必然趨勢。全面預(yù)算信息化系統(tǒng)的建設(shè),應(yīng)該全院統(tǒng)一規(guī)劃,加強(qiáng)預(yù)算管理模塊與會(huì)計(jì)核算模塊、成本系統(tǒng)模塊融合。預(yù)算信息平臺(tái)的建立,預(yù)算管理可以從編制、執(zhí)行、分析、考核緊密連接,提高工作效率。具體步驟:首先財(cái)務(wù)部門結(jié)合需求設(shè)計(jì)預(yù)算編制的模板;其次臨床部門在預(yù)算系統(tǒng)中進(jìn)行編制,信息系統(tǒng)直接匯總到歸口管理部門;再次歸口管理部門審核后將數(shù)據(jù)上報(bào),紙質(zhì)資料上交財(cái)務(wù)科,財(cái)務(wù)科初步審核后上報(bào)預(yù)算管理委員會(huì)統(tǒng)一進(jìn)行審核;最后預(yù)算管理委員會(huì)在系統(tǒng)中下達(dá)審計(jì)意見和審議表。各職能部門按照審議表修改后再上報(bào)預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行中,各個(gè)歸口部門可以實(shí)時(shí)查看各科室的執(zhí)行情況,對于偏差大的科室及時(shí)分析并提出方案,有效地實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職能。財(cái)務(wù)部門可以實(shí)時(shí)查看全院的預(yù)算執(zhí)行情況并加以分析,為管理層提供決策依據(jù),加快醫(yī)院預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    五、結(jié)束語

    縣級公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、人才緊缺,醫(yī)院管理要從粗放到精細(xì)化,必須有效配置各項(xiàng)資源。全面預(yù)算管理對于醫(yī)療資源的配置起到至關(guān)重要的作用,可以為管理者提供有效的指導(dǎo)。對于縣級醫(yī)院來說,全面預(yù)算管理的推進(jìn)過程困難重重,如管理層對預(yù)算管理不以為然、缺少科學(xué)有效的編制防范且編制內(nèi)容質(zhì)量差、執(zhí)行不到位及缺乏獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制等。要解決這些問題,我們要改革突破,結(jié)合醫(yī)院存在的問題具體分析并及時(shí)更正,采取強(qiáng)有力的措施將全面預(yù)算管理落到實(shí)處,可以從人力上強(qiáng)化預(yù)算工作的培訓(xùn)與學(xué)習(xí),同時(shí)物力上給予支持,為醫(yī)院的長遠(yuǎn)發(fā)展盡其所能。

    參考文獻(xiàn):

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    [4]姜文丹.公立醫(yī)院全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建研究[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí),2022 (26):51-53.

    [5]趙光宇.對基層醫(yī)院全面預(yù)算管理的探索[J].中國集體經(jīng)濟(jì),2018 (05):160-161.

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