民辦本科教育高質(zhì)量發(fā)展：現(xiàn)實問題與路徑選擇

羅晶

民辦本科教育是我國高等教育體系的重要組成部分，在高等教育事業(yè)發(fā)展中居于獨特地位，發(fā)揮著不可替代的作用。21世紀以來，伴隨著高等教育大眾化和普及化進程加快推進，民辦教育尤其是民辦本科教育迎來了發(fā)展的黃金期，其辦學規(guī)模得到補充，結(jié)構(gòu)布局不斷調(diào)整，內(nèi)涵和質(zhì)量建設(shè)也逐步跟進。

2022年，我國民辦高校共有764所。其中，普通本科學校390所；本科層次職業(yè)學校22所；高職（?？疲W校350所；成人高等學校2所。民辦普通、職業(yè)本?？圃谛Ｉ?24.89萬人。新時代以來，國家提出了建設(shè)高質(zhì)量教育體系，這無疑對民辦本科提出了新的要求。與公辦高校相比，我國民辦高校整體辦學水平較低，面臨很多轉(zhuǎn)型發(fā)展的困難和挑戰(zhàn)。因此，需要把握形勢，認清自身，超前謀劃，民辦高等教育才能獲得主動發(fā)展，進而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

理性看待和研判民辦本科教育處境

毫無疑問，在國家政策以及社會大力支持下，我國民辦本科教育取得了快速發(fā)展，今后一個時期也將保持良好的發(fā)展態(tài)勢。但我們也要看到民辦本科教育存在起點低、認可度低、質(zhì)量低、管理水平低等現(xiàn)象，在整個高等教育體系中，仍然相對處于劣勢。

起點低。中國有民間辦學的傳統(tǒng)，孔子即是我國第一個舉辦私學的教育家，在中國古代教育體系中，私學一直是重要的組成部分。但整體看，古代私立高等教育的基礎(chǔ)是相當薄弱的，也不是現(xiàn)代意義上的建制性大學。民國時期，民辦高校雖得到一定發(fā)展，但未成氣候。新中國成立以來，我國公辦高校經(jīng)歷幾十年的積累發(fā)展，無論規(guī)模、結(jié)構(gòu)、水平還是聲譽，都牢固占據(jù)著一統(tǒng)局面，而民辦高校的處境則相去懸殊，盡管國家也強調(diào)民辦大學的重要性，支持民辦高校發(fā)展，但事實上，民辦高校不可避免地充當著補位的角色，長期處于高等教育系統(tǒng)的邊緣。時間短、起點低、經(jīng)驗少，帶來的直接后果就是質(zhì)量和聲譽提高難，最終表現(xiàn)為辦學難。

自上而下來看，發(fā)展民辦高等教育是國家重要戰(zhàn)略。但從底層視角來看，社會力量舉辦民辦高校，無論是個人還是團體，不是“捐資興辦”，而是“投資辦學”，將舉辦民辦高校作為經(jīng)濟行為或謀利行為。客觀而言，投資辦學也促進了民辦教育的大力發(fā)展。但投資辦學容易造成民辦高校舉辦者過于追求利潤的短期功利行為，在功利化辦學導向下，民辦高校易陷入低水平、低信任狀態(tài)，不易做大做強。這也是國家之所以要不斷規(guī)范民辦高校，加強盈利和非盈利分類管理，以及強化辦學評估檢查的主要緣由。

質(zhì)量低。民辦高校經(jīng)費來源渠道單一，主要來自學費雜費，政府基本沒有經(jīng)費支持。進入民辦高校就讀的學生生源質(zhì)量不高。民辦高校教師也多來源于剛剛從其他高校退休的老教師或者剛剛大學畢業(yè)的年輕教師，教師總體數(shù)量不足，生師比過高，年齡結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)均嚴重失衡，穩(wěn)定性差。民辦本科高校教師年流動率多在15%以上，大大高于公辦高校。由于教師數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理，導致教學計劃與課程不能照例開出，或者課程質(zhì)量低下；由于設(shè)備和教學基礎(chǔ)設(shè)施差，導致學生基礎(chǔ)知識的習得、基本技能的訓練得不到滿足；此外，當前民辦本科高校很難開展有規(guī)模、有組織的科研與學科建設(shè)，這些都使得民辦本科教育教學質(zhì)量難以得到充分保證。

社會認可度低。在整個高等教育金字塔中，民辦本科高校社會認可度低、美譽度低。過去報考民辦高校的考生，多是升學無望者或高考失意者，把民辦高校作為不得已而為之的被迫選擇，民辦高校學生也被認作三本生或?qū)W差生，在社會招聘中往往受到或多或少的歧視。近年來，雖然政府實行了二本與三本合并招生，但效果并不顯著。認可度低還表現(xiàn)在產(chǎn)學合作中，社會企業(yè)往往優(yōu)先選擇名牌高校或重點高校。在捐資助學、遴選畢業(yè)生的過程中，同樣存在上述問題。最明顯的事例，就是前些年民辦高校學生購買火車票無法享受學生優(yōu)惠價。在學術(shù)金字塔結(jié)構(gòu)中，公辦高校與民辦高校，在辦學條件、教育質(zhì)量、社會聲譽、社會資源等方面，出現(xiàn)了愈加顯著的“馬太效應(yīng)”。

管理水平低。由于民辦本科高校大多由舉辦者個人出資或者家族融資興辦，容易出現(xiàn)家族管理的傾向。家族管理結(jié)構(gòu)和家長式管理方式，其好處是領(lǐng)導層內(nèi)部團結(jié)，管理層級少，容易達成一致決策，辦事效率較高。但由于缺乏制度保證，這種“有利發(fā)展”是暫時而脆弱的，并且遮蔽了許多難以克服的問題，如，決策不民主、信息通道封閉化、無法調(diào)動基層創(chuàng)業(yè)干事的積極性和主動性、相互缺乏信任、不能很好地凝結(jié)辦學共同體、學校的目標與規(guī)劃難于實現(xiàn)等，極大影響辦學事業(yè)的組織有序和健康發(fā)展。

民辦本科教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

經(jīng)過20余年的建設(shè)和發(fā)展，民辦本科高校已經(jīng)積累了一定基礎(chǔ)，辦學質(zhì)量也不斷向上提升，但對照新時代新形勢新要求，仍然存在較大差距?？傮w而言，民辦本科高校在規(guī)模與體系上已經(jīng)打下了發(fā)展的基礎(chǔ)，今后要更多著眼于內(nèi)涵建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

政府應(yīng)積極引導、規(guī)范管理，加大對民辦本科高校的支持力度。民辦高校與公辦高校都是公益性組織，都在為國家和社會培養(yǎng)人才，政府應(yīng)該按照辦學質(zhì)量與管理水平，適當對民辦本科院校進行補貼或者給予專項經(jīng)費獎勵，鼓勵民辦本科高校不斷提升質(zhì)量和強化內(nèi)涵建設(shè)。民辦高校辦學機制靈活，在專業(yè)建設(shè)、師資隊伍建設(shè)等方面能夠根據(jù)社會需要改變目標，但也存在師資隊伍不穩(wěn)定的情況，主要原因在于現(xiàn)有政策不能給民辦高校教師以事業(yè)單位編制內(nèi)人員待遇，教師地位不高，身份不清，這是影響隊伍穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。近年來，個別省市政府給民辦本科高校教師一定數(shù)量編制內(nèi)待遇，較好解決了問題，建議國家加快解決民辦高校師資事業(yè)單位編制問題。

改革管理，加快構(gòu)建現(xiàn)代治理體系提升治理能力。隨著高等教育事業(yè)步入內(nèi)涵式發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展階段，以往的家族式粗放型管理理念和模式已經(jīng)不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，迫切需要民辦高校轉(zhuǎn)化管理方式，建立民主、開放和專業(yè)的現(xiàn)代教育治理體系，完善現(xiàn)代大學制度，營造優(yōu)良的大學文化和育人氛圍。其一是完善董事會制度、董事會構(gòu)成，明確董事會權(quán)利、責任與義務(wù)，規(guī)范議事規(guī)則，從家族式?jīng)Q策轉(zhuǎn)向民主協(xié)商和民主決策；其二是強化黨組織建設(shè)，在學校事業(yè)發(fā)展、人才隊伍、學科建設(shè)、教學科研、對外交往中貫徹落實三全育人，堅持以人民為中心的辦學宗旨；其三是完善學術(shù)委員會、教職工代表會議和學生會組織，充分調(diào)動各方面積極性，確保民辦本科高校按照教育規(guī)律、人才發(fā)展規(guī)律、學術(shù)規(guī)律以及社會需要規(guī)律相統(tǒng)一方向發(fā)展；其四是理順民辦本科高校內(nèi)部關(guān)系，實行決策與執(zhí)行相分離，保證校長充分行使管理權(quán)力，處理好學校行政與二級院系間的關(guān)系，擴大院系在人事、勞動分配、教學與研究中的權(quán)力，激活基層辦學活力，提高治理水平和能力。

合理定位，保持定力，扎實進行教學改革。民辦高校體制和機制靈活，要處理好市場需要與教育規(guī)律之間、靈活應(yīng)變與穩(wěn)定發(fā)展之間、當前需要與長遠需要之間的關(guān)系。從社會需要和自身實際出發(fā)，走應(yīng)用型人才培養(yǎng)道路。加大專業(yè)建設(shè)力度，改善專業(yè)辦學條件，包括合理配備專業(yè)師資團隊、管理干部團隊和教學輔助團隊，精心選擇有條件的專業(yè)和課程，按照國家一流專業(yè)和一流課程標準要求加強建設(shè)，按照國家相關(guān)專業(yè)認證標準和規(guī)范要求，參考同類本科院校辦學經(jīng)驗，深入推進專業(yè)建設(shè)和教學改革。民辦本科高校區(qū)別于?？聘咝Ｖ帲谟趯I(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)要建立在學科建設(shè)基礎(chǔ)上，要按照學科建設(shè)和發(fā)展規(guī)律與要求，選擇有條件的重點學科，優(yōu)化學科結(jié)構(gòu)，培植學科隊伍，打造學科平臺，深入開展學科研究。要強化教勞結(jié)合、產(chǎn)教融合、理論與實踐結(jié)合，建立有別于傳統(tǒng)學術(shù)型的教育評價和考試模式，促進應(yīng)用型教育高質(zhì)量發(fā)展。