習(xí)近平法治思想對(duì)發(fā)展全過(guò)程人民民主的理論意義、實(shí)踐要求及推進(jìn)路徑

戴激濤

［摘要］習(xí)近平法治思想從政理、法理和學(xué)理層面對(duì)馬克思主義法治理論進(jìn)行了多維創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主高質(zhì)量發(fā)展提供了思想指引與理論支持。習(xí)近平法治思想為發(fā)展全過(guò)程人民民主明確了根本性政治原則、奠定了系統(tǒng)性法治思維、筑牢了長(zhǎng)期性制度保障，在實(shí)踐中發(fā)展全過(guò)程人民民主應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主的憲法制度體系、全面落實(shí)國(guó)家尊重和保障人權(quán)的憲法原則，即全面貫徹實(shí)施憲法。憲法商談是全面貫徹實(shí)施憲法的理論模型與實(shí)踐路徑，對(duì)發(fā)展全過(guò)程人民民主具有重要的規(guī)范價(jià)值。在習(xí)近平法治思想引領(lǐng)下發(fā)展全過(guò)程人民民主，應(yīng)以人民代表大會(huì)制度為中心，以憲法商談建制化路徑充分發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系人民群眾的作用，構(gòu)建多領(lǐng)域多層次多元化的憲法商談形式，培養(yǎng)公民的觀念性憲法世界。

［關(guān)鍵詞］習(xí)近平法治思想;全過(guò)程人民民主;憲法商談;觀念性憲法世界

中圖分類(lèi)號(hào)：D621文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-410X（2023）02-0003-11

作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，習(xí)近平法治思想凝聚著中國(guó)共產(chǎn)黨人在法治建設(shè)長(zhǎng)期的實(shí)踐探索中形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)特智慧，為新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供了法治維度的思想武器、科學(xué)指引、根本遵循和行動(dòng)指南。實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的高質(zhì)量發(fā)展，需要習(xí)近平法治思想高瞻遠(yuǎn)矚的引領(lǐng)和導(dǎo)航，從而在法治軌道內(nèi)更好地實(shí)現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主。

一、習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論的創(chuàng)新典范

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的偉大實(shí)踐中，科學(xué)總結(jié)了社會(huì)主義國(guó)家法治建設(shè)的理論創(chuàng)新成果與實(shí)踐發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)立了習(xí)近平法治思想?！傲?xí)近平法治思想堅(jiān)持馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，對(duì)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)規(guī)律進(jìn)行深邃思考和科學(xué)判斷，提出了許多標(biāo)志性、引領(lǐng)性的新觀點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)了馬克思主義法治理論發(fā)展新境界，為全面依法治國(guó)提供了強(qiáng)大的精神力量、系統(tǒng)的理論指導(dǎo)、科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)”［1］。習(xí)近平法治思想作為馬克思主義法治理論的創(chuàng)新典范，在政理、法理和學(xué)理三個(gè)層面對(duì)馬克思主義法治理論進(jìn)行了多維創(chuàng)新，彰顯了馬克思主義法治理論的辯證思維、人民立場(chǎng)、價(jià)值旨?xì)w和時(shí)代精神。

（一）政理創(chuàng)新：政治和法治辯證統(tǒng)一關(guān)系的新闡釋

當(dāng)代中國(guó)法治領(lǐng)域的“政理”意指“以法而治、依法治國(guó)”的“政治之道”“政治邏輯”等含義［2］。 理解“政理”，應(yīng)明晰政治和法治的關(guān)系。作為法治國(guó)家建設(shè)的根本問(wèn)題，政治和法治的關(guān)系集中體現(xiàn)了我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)特征，“政法體制是中國(guó)法治體制的重要組成部分，政法系統(tǒng)是中國(guó)法治建設(shè)的重要力量”［3］。習(xí)近平法治思想圍繞政治和法治關(guān)系問(wèn)題，運(yùn)用馬克思主義唯物辯證法對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系進(jìn)行了系統(tǒng)闡釋，旗幟鮮明地指出“黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問(wèn)題，處理得好，則法治興、黨興、國(guó)家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國(guó)家衰”［4］（P33）。法治作為人類(lèi)政治文明發(fā)展的重要成果，是指由憲法和法律規(guī)定的治國(guó)理政的價(jià)值、原則和方式，是按照規(guī)則進(jìn)行治理的有序社會(huì)狀態(tài)。在法治這種社會(huì)狀態(tài)之中，本身就蘊(yùn)含了政治要素；而政治同樣需要法治的約束使其保持公共理性，“政治必須具有通過(guò)法律與所有其他被合法地確立起來(lái)的行動(dòng)領(lǐng)域進(jìn)行交往的能力，不管這種交往如何被形構(gòu)和引導(dǎo)”［5］（P30）。正確認(rèn)識(shí)政治和法治的關(guān)系，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)性工作。習(xí)近平法治思想的顯著特色和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)集中體現(xiàn)在從政治的高度深刻闡明了社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的內(nèi)在邏輯，提出了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)最堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證的結(jié)論，是在政理層面結(jié)合中國(guó)國(guó)情對(duì)馬克思主義法治理論的時(shí)代創(chuàng)新。

通過(guò)運(yùn)用馬克思主義的世界觀和方法論，習(xí)近平法治思想對(duì)政治和法治的關(guān)系進(jìn)行了深入解讀，并從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度，對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的關(guān)系進(jìn)行了詳細(xì)論證，得出黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面依法治國(guó)、政治和法治是辯證統(tǒng)一關(guān)系的結(jié)論?；谡魏头ㄖ无q證統(tǒng)一關(guān)系原理，中國(guó)式現(xiàn)代化必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須在法治軌道內(nèi)推進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)工作的規(guī)范化、程序化、制度化。全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是確保全面依法治國(guó)正確方向的最根本保證。一方面，必須不斷健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度機(jī)制，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的能力和水平，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國(guó)的各領(lǐng)域各方面全過(guò)程；另一方面，必須不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法、執(zhí)法、司法的制度機(jī)制，保障黨的各項(xiàng)方針政策得到有效實(shí)施，不斷加強(qiáng)和鞏固黨的執(zhí)政地位，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家和社會(huì)生活的法治化。習(xí)近平法治思想對(duì)政治和法治辯證統(tǒng)一關(guān)系的深刻闡釋，為豐富和發(fā)展馬克思主義法治理論作出了重要原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

（二）法理創(chuàng)新：人民至上作為實(shí)質(zhì)法治的最高原則

法理，即法之根本原理。作為現(xiàn)代政治文明的重要范疇，法治的邏輯起點(diǎn)和價(jià)值旨?xì)w都是人民。馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的主體，是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神文明的創(chuàng)造者，是推動(dòng)歷史前進(jìn)、社會(huì)發(fā)展和時(shí)代變革的最終決定性力量。習(xí)近平法治思想科學(xué)指明了新時(shí)代全面依法治國(guó)的根本立場(chǎng)就是人民立場(chǎng)，人民是貫穿依法治國(guó)各領(lǐng)域各方面全過(guò)程的主題詞，“法治建設(shè)要為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民”［6］（P284），人民立場(chǎng)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的根本政治立場(chǎng)。人民立場(chǎng)不僅意味著人民至上是社會(huì)主義國(guó)家法治建設(shè)的最高原則，而且要求國(guó)家切實(shí)履行尊重和保障人權(quán)的基本義務(wù)，切實(shí)保障人民參與國(guó)家和社會(huì)治理的各項(xiàng)民主權(quán)利。將人民至上作為社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的最高原則，是習(xí)近平法治思想對(duì)馬克思主義法治理論的重要法理創(chuàng)新。

社會(huì)主義法治是一種以社會(huì)公平正義為價(jià)值取向、以尊重和保障人權(quán)為核心的治國(guó)理政方式，集中體現(xiàn)了實(shí)質(zhì)法治的價(jià)值內(nèi)核。實(shí)質(zhì)法治作為與形式法治相對(duì)的一個(gè)概念，包含了特定的經(jīng)濟(jì)制度安排、政府體制機(jī)制、人權(quán)保障觀念等政治道德的法治，是一種深度的法治，而形式法治是一種淺度的法治［7］。與形式法治主張法律的形式正義相比，實(shí)質(zhì)法治更強(qiáng)調(diào)法律的實(shí)質(zhì)正義，“實(shí)質(zhì)法治認(rèn)為，法律的確定性只是法治應(yīng)當(dāng)追求的價(jià)值之一，法治還應(yīng)當(dāng)關(guān)注法律自身的品質(zhì)，考慮法律原則等基本的正義準(zhǔn)則”［8］（P16） 。習(xí)近平法治思想對(duì)馬克思主義法治理論在法理層面的創(chuàng)新，集中表現(xiàn)在提出了人民至上作為實(shí)質(zhì)法治最高原則的觀點(diǎn)。這不僅在我國(guó)憲法法律的文本規(guī)范中得到充分體現(xiàn)，而且在法治實(shí)踐中成為一切國(guó)家權(quán)力行使的最高原則。人民代表大會(huì)制度作為保證和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本政治制度，是貫徹落實(shí)人民至上實(shí)質(zhì)法治原則的重要制度載體。一方面，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度要求必須堅(jiān)持人民的憲法主體地位，“憲法是由人民的智慧制定的，并且是以人民的意志為基礎(chǔ)的，人民的意志是任何政府唯一合法的基礎(chǔ)”［9］（P58）；另一方面，以人民代表大會(huì)制度為中心構(gòu)建的憲法制度體系是全面依法治國(guó)的重要制度框架。全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，堅(jiān)持人民主體地位是我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)要求。為此，在全面依法治國(guó)過(guò)程中，要始終秉持人民至上的最高原則，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)法治國(guó)家的實(shí)踐亦表明，將人民作為依法治國(guó)的主體和力量源泉，既是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)，也是維系良善社會(huì)秩序的基本原則，更是習(xí)近平法治思想對(duì)馬克思主義法治理論作出的重要貢獻(xiàn)。

（三）學(xué)理創(chuàng)新：以民主集中制破解法律合法性困境

現(xiàn)代法律正面臨合法性危機(jī)的考驗(yàn)，“法律呈現(xiàn)為要求和回應(yīng)的活動(dòng)或鏈條，這種要求和回應(yīng)都力求以正義的名義被聽(tīng)見(jiàn)和被說(shuō)起”［10］（P211）。重構(gòu)現(xiàn)代法律的合法性，需要化解人權(quán)與人民主權(quán)間的固有張力，在法治框架下改善自由平等的公民間開(kāi)展公共協(xié)商的方法和條件，使民主程序在協(xié)商和談判過(guò)程中被建制化，從而賦予人權(quán)和人民主權(quán)的同源性理解。中國(guó)共產(chǎn)黨在馬克思主義法治理論指引下，堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，在對(duì)中國(guó)社會(huì)的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)進(jìn)行深入分析、作出科學(xué)總結(jié)的基礎(chǔ)上，提煉規(guī)律性認(rèn)識(shí)，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，主張全面貫徹落實(shí)以民主集中制為組織和運(yùn)行原則的人民當(dāng)家作主制度體系，化解公共自主與私人自主的緊張關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)與人權(quán)原則的同源性建構(gòu)，為破解現(xiàn)代法律合法性難題提供了獨(dú)特的中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

公共自主與私人自主是分析法律合法性問(wèn)題的重要概念。19世紀(jì)后期，相關(guān)學(xué)者就意識(shí)到法律要從其自身獲得合法性，就必須從法律主體的私人自主中的道德自主性尋求依據(jù)。耶林提出“主觀權(quán)利”概念，將主觀權(quán)利視為法律秩序授予個(gè)人的一種法律權(quán)能，其目的是為了滿足個(gè)人權(quán)利和利益。哈貝馬斯用人權(quán)與人民主權(quán)的觀念作為私人自主與公共自主的規(guī)范性表達(dá)，認(rèn)為現(xiàn)代法只有根據(jù)由人權(quán)和人民主權(quán)原則所構(gòu)成的理念而獲得合法性辯護(hù)，“法律的承受者同時(shí)是這些法律的創(chuàng)制者。一方面，人民主權(quán)在商談性意見(jiàn)形成和意志形成過(guò)程中獲得法律形式；另一方面，人權(quán)的實(shí)質(zhì)就在于這種過(guò)程得以法律建制化的形式條件之中”［11］（P128）。 西方理論界試圖通過(guò)法律商談實(shí)現(xiàn)私人自主與公共自主的同源性理解以化解法律合法性危機(jī)，習(xí)近平法治思想則強(qiáng)調(diào)在社會(huì)主義法治實(shí)踐中通過(guò)民主集中制將人民意志和國(guó)家意志統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)私人自主與公共自主的同源性理解。作為中國(guó)特色的憲法基本原則，民主集中制充分體現(xiàn)了中國(guó)憲法制度的獨(dú)特價(jià)值。通過(guò)民主集中制原則在國(guó)家機(jī)構(gòu)組織運(yùn)作中的貫徹落實(shí)，民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主在社會(huì)主義法治實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合，既要求國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律和作出決策的過(guò)程中必須有廣泛討論的民主基礎(chǔ)，又要求通過(guò)集中體現(xiàn)人民的意志和利益，奠定了法律的正當(dāng)合法性基礎(chǔ)。作為我國(guó)國(guó)家組織形式和活動(dòng)方式的基本原則，民主集中制充分彰顯了社會(huì)主義法治國(guó)家的顯著優(yōu)勢(shì)。在習(xí)近平法治思想的指引下，我國(guó)堅(jiān)持把人權(quán)的普遍性原則與中國(guó)法治實(shí)踐相結(jié)合，努力促進(jìn)人的全面發(fā)展，持續(xù)提升人民生活水平，切實(shí)保障人民各項(xiàng)權(quán)利，不斷加強(qiáng)人權(quán)法治保障，構(gòu)建起較為完備的人權(quán)法律保障體系，人權(quán)保障的價(jià)值理念不斷轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排和豐富多樣的人權(quán)實(shí)踐。私人自主與公共自主的固有張力在中國(guó)特色憲法民主制度的實(shí)踐運(yùn)作中得到有效調(diào)和，民主集中制的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，破解了現(xiàn)代法律的合法性難題，是習(xí)近平法治思想對(duì)馬克思主義法治理論的重要學(xué)理貢獻(xiàn)。

二、習(xí)近平法治思想對(duì)發(fā)展全過(guò)程人民民主的理論意義

習(xí)近平法治思想以其鮮明的理論風(fēng)格和實(shí)踐特色，對(duì)百年大變局時(shí)代如何發(fā)展中國(guó)特色的社會(huì)主義民主、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主進(jìn)行了深刻闡述，用“十一個(gè)堅(jiān)持”系統(tǒng)闡述了全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署和宏觀設(shè)計(jì)，為發(fā)展全過(guò)程人民民主明確了根本性政治原則、奠定了系統(tǒng)性法治思維、筑牢了長(zhǎng)期制度性保障，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展提供了科學(xué)的理論指南。

（一）明確了發(fā)展全過(guò)程人民民主的根本政治原則

習(xí)近平法治思想對(duì)發(fā)展全過(guò)程人民民主最重要的理論意義，就是將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)憲法原則置于首位，明確了發(fā)展全過(guò)程人民民主的根本憲法原則?！叭嫱七M(jìn)依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，都離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)政治根基”［12］ 。我國(guó)現(xiàn)行憲法不僅明確規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，而且將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的根本要求。在發(fā)展全過(guò)程人民民主的過(guò)程中，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)憲法基本原則，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全過(guò)程人民民主實(shí)踐的各領(lǐng)域各方面，確保全過(guò)程人民民主發(fā)展的制度理性與正確方向。

習(xí)近平法治思想從歷史、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)三個(gè)維度，對(duì)發(fā)展全過(guò)程人民民主必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本性政治原則進(jìn)行了全面闡述。從歷史上說(shuō)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史和人民的選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)人民經(jīng)過(guò)28年艱苦卓絕的奮斗，徹底結(jié)束了舊中國(guó)半殖民地半封建社會(huì)的慘痛歷史，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造了根本社會(huì)條件，“如果沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，完成民族獨(dú)立和解放的任務(wù)就可能拖得更久、付出的代價(jià)更大，我們的國(guó)家更不可能取得今天這樣的發(fā)展成就、更不可能具有今天這樣的國(guó)際地位”［13］（P281）。 就現(xiàn)實(shí)而言，習(xí)近平通過(guò)澄清長(zhǎng)期以來(lái)在政黨和法治關(guān)系上存在的各種模糊、片面和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，明確了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、發(fā)展全過(guò)程人民民主的根本性政治原則，標(biāo)志著黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)進(jìn)入新的發(fā)展階段，“新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，不僅充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義的強(qiáng)大生機(jī)活力，也有力證明了堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是事關(guān)黨和國(guó)家前途命運(yùn)的重大問(wèn)題，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路”［14］。面向未來(lái)，要全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興、扎實(shí)推進(jìn)全過(guò)程人民民主，只有始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能在紛繁復(fù)雜、充滿變局的世界秩序中堅(jiān)守以人民為中心的根本立場(chǎng)，始終將尊重人的尊嚴(yán)和價(jià)值作為國(guó)家權(quán)力行使的唯一理由，使全體公民在全過(guò)程人民民主的制度實(shí)踐中形成價(jià)值共識(shí)并實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

（二）奠定了發(fā)展全過(guò)程人民民主的系統(tǒng)法治思維

系統(tǒng)法治思維是習(xí)近平法治思想的重要組成部分。習(xí)近平法治思想“十一個(gè)堅(jiān)持”的系列觀點(diǎn)表明，習(xí)近平法治思想蘊(yùn)含著豐富的馬克思主義辯證思維，體現(xiàn)了馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法的有機(jī)統(tǒng)一?！霸诜椒ㄕ撋?，習(xí)近平法治思想的一個(gè)鮮明特征，就是始終堅(jiān)持和運(yùn)用馬克思主義唯物辯證法，結(jié)合法治中國(guó)建設(shè)的具體實(shí)際，以系統(tǒng)思維方法來(lái)謀劃布局全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作”［15］。習(xí)近平法治思想的系統(tǒng)法治思維從理念、制度和實(shí)踐三個(gè)層面，為實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的思維指引。

在理念層面，習(xí)近平法治思想本身就是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)而開(kāi)放、具有深刻的科學(xué)真理性的法治理論系統(tǒng)。習(xí)近平法治思想不僅從新時(shí)代治國(guó)理政角度提出一系列重要的法治概念、法治論斷和法治命題，而且根據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展的基本規(guī)律，全面闡述了依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政等基本理論，為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供了體系化、整體化的理論指引。發(fā)展全過(guò)程人民民主作為一個(gè)系統(tǒng)工程，需要在加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上確保各項(xiàng)民主制度的良好運(yùn)行，這就要求既要堅(jiān)持把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，又要依據(jù)法理實(shí)行良法善治，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益。只有實(shí)現(xiàn)了二者的有機(jī)結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)形式法治和實(shí)質(zhì)法治的統(tǒng)一，以良法善治思維推動(dòng)全過(guò)程人民民主的發(fā)展。

在制度層面，習(xí)近平法治思想提出加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法制度機(jī)制建設(shè)等觀點(diǎn)，夯實(shí)了發(fā)展全過(guò)程人民民主的體系化制度根基。這個(gè)體系化的制度根基是由憲法法律規(guī)定的根本政治制度、基本政治制度和一系列重要制度構(gòu)成的科學(xué)制度體系。其中，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，在發(fā)展全過(guò)程人民民主的制度體系中占據(jù)核心地位，決定和影響著其他民主制度的實(shí)踐運(yùn)行和發(fā)展建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主的制度體系，必須運(yùn)用系統(tǒng)法治思維，將人民代表大會(huì)制度置于整個(gè)人民當(dāng)家作主的憲法制度體系之中，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度對(duì)其他民主制度的指導(dǎo)作用和示范價(jià)值，充分運(yùn)用系統(tǒng)法治思維宏觀謀劃全過(guò)程人民民主的制度建設(shè)方略，不斷鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

在實(shí)踐層面，習(xí)近平法治思想提出要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，必須堅(jiān)持運(yùn)用法治思維加強(qiáng)全過(guò)程人民民主各民主形式在法治框架下的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的實(shí)踐運(yùn)作。我國(guó)全過(guò)程人民民主涉及民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各方面各環(huán)節(jié)，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域，既關(guān)注國(guó)家發(fā)展大事和社會(huì)治理難事，也重視民眾生活雜事和日?，嵤拢哂兄贫冗\(yùn)行的持續(xù)性和合作性、人民參與的整體性和廣泛性等特點(diǎn)，這就需要系統(tǒng)法治思維的指導(dǎo)，使全過(guò)程人民民主的各具體民主制度機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源整合，最大限度地釋放法治在保障全過(guò)程人民民主中的強(qiáng)大效能，不斷提升全過(guò)程人民民主的各項(xiàng)工作質(zhì)效，不斷開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義民主事業(yè)的新境界。

（三）筑牢了發(fā)展全過(guò)程人民民主的長(zhǎng)期制度保障

習(xí)近平法治思想在深刻總結(jié)中央蘇區(qū)和革命根據(jù)地時(shí)期制定和實(shí)施人民憲法，推進(jìn)民主立法、為民司法等方面寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，傳承了紅色法治基因和中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，形成了基于歷史和人民選擇基礎(chǔ)上的治國(guó)理政重要經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平法治思想系統(tǒng)地總結(jié)了新時(shí)代科學(xué)立法、依法執(zhí)政、公正司法、法治社會(huì)建設(shè)等方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，展示了社會(huì)主義法治對(duì)全過(guò)程人民民主規(guī)范運(yùn)行的重要意義和戰(zhàn)略價(jià)值，筑牢了發(fā)展全過(guò)程人民民主的長(zhǎng)期制度保障。對(duì)于發(fā)展全過(guò)程人民民主而言，以人民代表大會(huì)制度為中心的中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的基本制度架構(gòu)，集中體現(xiàn)了我國(guó)憲法制度內(nèi)蘊(yùn)的人民至上品格，夯實(shí)了發(fā)展全過(guò)程人民民主的制度基石。

根據(jù)憲法的規(guī)定，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度是“國(guó)家一切權(quán)力屬于人民”原則的直接體現(xiàn)，彰顯了社會(huì)主義制度的本質(zhì)，代表著最廣大人民群眾的利益，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的最高形式和重要途徑。我國(guó)的選舉制度保障了人民參與國(guó)家管理的民主權(quán)利，是人民代表大會(huì)制度有效運(yùn)行的重要制度基礎(chǔ)，是社會(huì)主義民主政治制度的重要組成部分。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是具有鮮明中國(guó)特色的社會(huì)主義新型政黨制度，在政治實(shí)踐中主要履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的重要職能，實(shí)現(xiàn)了廣泛參與和集中領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一。民族區(qū)域自治制度是我們黨運(yùn)用馬克思主義理論解決民族問(wèn)題的重要方式，是保障各少數(shù)民族當(dāng)家作主的基本政治制度，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)?；鶎尤罕娮灾沃贫茸鳛槲覈?guó)的基本政治制度，是把黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能的重要制度載體，在構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會(huì)治理體系、打造共商共建共治共享的基層社會(huì)治理格局中發(fā)揮了重要作用。在以人民代表大會(huì)制度為核心的憲法制度體系中，人民至上是貫穿每一項(xiàng)具體制度實(shí)施運(yùn)作的價(jià)值內(nèi)核。我國(guó)的全過(guò)程人民民主不僅具有社會(huì)主義法治框架下科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度安排，而且在憲法法律制度體系的保障下形成了豐富生動(dòng)的民主實(shí)踐。發(fā)展全過(guò)程人民民主需要繼續(xù)以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，不斷推進(jìn)全過(guò)程人民民主制度運(yùn)作的規(guī)范化、法律化。

三、習(xí)近平法治思想對(duì)發(fā)展全過(guò)程人民民主的實(shí)踐要求

習(xí)近平法治思想分別從原則、思維和制度三方面為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供了重要理論指導(dǎo)，在實(shí)踐中應(yīng)將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這項(xiàng)根本性政治原則、系統(tǒng)性法治思維和確保人民當(dāng)家作主的民主制度落到實(shí)處，而將這三個(gè)方面要求統(tǒng)一起來(lái)的基本路徑，就是全面貫徹實(shí)施憲法，“習(xí)近平法治思想始終從國(guó)家組織與治理的高度來(lái)定位憲法、實(shí)施憲法、保障憲法”［16］。在習(xí)近平法治思想指引下發(fā)展全過(guò)程人民民主的過(guò)程，就是全面貫徹實(shí)施憲法的過(guò)程。

（一）堅(jiān)持黨對(duì)發(fā)展全過(guò)程人民民主的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是習(xí)近平法治思想的本質(zhì)特征，也是我國(guó)現(xiàn)行憲法明確規(guī)定的基本原則。憲法從國(guó)家根本法的高度確立了黨是我們一切事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的憲法地位，因此，在法治軌道內(nèi)發(fā)展全過(guò)程人民民主必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是發(fā)展全過(guò)程人民民主的最大體制優(yōu)勢(shì)，也是我國(guó)法治建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本保證。

堅(jiān)持黨對(duì)發(fā)展全過(guò)程人民民主的全面領(lǐng)導(dǎo)，有助于發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過(guò)程人民民主。黨在我國(guó)的政治生活中發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度不僅在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位，而且應(yīng)貫穿全過(guò)程人民民主各項(xiàng)具體制度的實(shí)施運(yùn)作過(guò)程，這是全過(guò)程人民民主正確方向的根本保證。一方面，踐行全過(guò)程人民民主理念，必須確保黨的理論、路線、方針政策和決策部署在全過(guò)程人民民主的各環(huán)節(jié)都能得到有效執(zhí)行，建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)全過(guò)程人民民主的制度和工作機(jī)制。另一方面，必須加強(qiáng)黨對(duì)發(fā)展全過(guò)程人民民主的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。憲法作為國(guó)家的根本法和最高法，規(guī)定了國(guó)家的根本政治制度和國(guó)家政治生活的基本準(zhǔn)則，調(diào)整國(guó)家政治組織及其職能，在我國(guó)的政治和社會(huì)生活中發(fā)揮著重要的規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。憲法確立的原則和制度，對(duì)我國(guó)的政治和社會(huì)生活具有重要影響。加強(qiáng)黨對(duì)發(fā)展全過(guò)程人民民主的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，就是將黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)憲法基本原則全面貫徹于憲法的實(shí)施過(guò)程。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)原則落實(shí)到發(fā)展全過(guò)程人民民主的各領(lǐng)域全過(guò)程，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面貫徹實(shí)施憲法、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的過(guò)程。

（二）堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主的憲法制度體系

我國(guó)憲法依據(jù)民主集中制原則，創(chuàng)設(shè)了人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度作為實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體，是人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，在憲法民主制度體系中具有根本性的地位。發(fā)展全過(guò)程人民民主，必須堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，加強(qiáng)以人民代表大會(huì)制度為中心的憲法民主制度建設(shè)，在憲法制度的規(guī)范運(yùn)行中落實(shí)習(xí)近平法治思想對(duì)發(fā)展全過(guò)程人民民主的實(shí)踐要求。

一方面，堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主的憲法制度體系，必須處理好人民與國(guó)家權(quán)力的關(guān)系。國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，是憲法人民主權(quán)原則的規(guī)范表達(dá)，也是我國(guó)政治制度的核心內(nèi)容和根本準(zhǔn)則。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的根本要義和本質(zhì)特征，人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，是堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則的內(nèi)在要求，也是尊重和實(shí)現(xiàn)人民憲法主體地位的應(yīng)有之義。民主集中制作為我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織和運(yùn)行原則，建立在一切國(guó)家權(quán)力屬于人民的基礎(chǔ)之上，人民代表大會(huì)制度在踐行全過(guò)程人民民主的過(guò)程中，必須按照憲法的人民主權(quán)和民主集中制原則進(jìn)行運(yùn)作，最大限度地激發(fā)人民群眾參與國(guó)家治理的積極性和創(chuàng)造性，“民主的精神不僅是選舉和投票，不僅是一種政治形式，它最有生命力的精神內(nèi)核是參與，是公共自主”［17］（P15）。另一方面，堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主的憲法制度體系，必須處理好人民與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系。人民參與國(guó)家治理，是通過(guò)選舉制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的。民主選舉既是民主集中制的基礎(chǔ)，也是人民代表大會(huì)制度得以有效運(yùn)行的前提。民主選舉的實(shí)質(zhì)就是把人民的權(quán)力委托給人民選出的代表行使，人民是各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力來(lái)源。因此，各級(jí)人民代表大會(huì)必須代表人民的意志和利益，積極履行憲法法律規(guī)定的基本職責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。堅(jiān)持以人民為中心是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，堅(jiān)持以人民為中心必然要求堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，通過(guò)以人民代表大會(huì)制度為中心的人民當(dāng)家作主的憲法制度體系的協(xié)同運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主各項(xiàng)具體制度機(jī)制的有機(jī)銜接，以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度作為根本政治制度的重要作用，通過(guò)人民當(dāng)家作主的憲法制度體系把國(guó)家和民族前途命運(yùn)牢牢掌握在人民手中。

（三）全面落實(shí)國(guó)家尊重和保障人權(quán)的憲法原則

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)建立了以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，為保障人權(quán)夯實(shí)了法治基礎(chǔ)。第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，正式將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”載入憲法。自此，“尊重和保障人權(quán)”成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的基本原則，人權(quán)保障是所有國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織必須遵守的行為準(zhǔn)則和法律義務(wù)，發(fā)展全過(guò)程人民民主應(yīng)全面落實(shí)國(guó)家尊重和保障人權(quán)的憲法義務(wù)。

習(xí)近平法治思想認(rèn)為，推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本目的，就是依法保障人民權(quán)益。依法保障人民權(quán)益，推進(jìn)人權(quán)事業(yè)的全面發(fā)展，既是社會(huì)主義法治國(guó)家的內(nèi)在要求，也是社會(huì)主義憲法的本質(zhì)特征。人權(quán)是人類(lèi)社會(huì)共同追求的價(jià)值目標(biāo)，法治是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的根本保障。在我國(guó)，人權(quán)不僅僅是文本層面的憲法法律概念，更是人民當(dāng)家作主主體地位的體現(xiàn)，是人民參與國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的公民地位的集中體現(xiàn)，“公民的地位是由那些民主權(quán)利來(lái)構(gòu)成的，即個(gè)人為了改變其物質(zhì)法律地位能夠反思性地提出的權(quán)利要求”［18］（P33）。在現(xiàn)代法治社會(huì)，國(guó)家能夠積極履行人權(quán)保障的憲法義務(wù)，人權(quán)的憲法法律化程度越高，法治對(duì)人權(quán)的實(shí)現(xiàn)和保障越充分，司法對(duì)人權(quán)救濟(jì)和保障越充分，這個(gè)社會(huì)就越和諧穩(wěn)定，公平正義就越能夠得以充分實(shí)現(xiàn)。在發(fā)展全過(guò)程人民民主的過(guò)程中，全面落實(shí)國(guó)家尊重和保障人權(quán)的憲法原則，是習(xí)近平法治思想對(duì)踐行全過(guò)程人民民主理念的基本要求。

四、經(jīng)由憲法商談發(fā)展全過(guò)程人民民主：習(xí)近平法治思想的推進(jìn)路徑

“我國(guó)憲法是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)在國(guó)家法治上的最高體現(xiàn)”［19］。我國(guó)憲法對(duì)全過(guò)程人民民主的制度體系進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)定，在法治軌道內(nèi)推進(jìn)全過(guò)程人民民主的發(fā)展，實(shí)質(zhì)就是在習(xí)近平法治思想的引領(lǐng)下全面貫徹實(shí)施憲法，全面落實(shí)憲法規(guī)定的以人民代表大會(huì)制度為中心的全過(guò)程人民民主的制度體系。

（一）憲法商談作為全面貫徹實(shí)施憲法的基本路徑：理論模型與規(guī)范價(jià)值

作為當(dāng)代立憲民主政體的構(gòu)成性要素，憲法商談被寄予實(shí)現(xiàn)真實(shí)民主理想的厚望，“憲法商談是立憲民主的基本要素”［20］（P27）。現(xiàn)代國(guó)家的立憲民主政體就是一種建立在公共理性基礎(chǔ)上的憲法商談模型，憲法商談主要通過(guò)憲法構(gòu)建的民主協(xié)商機(jī)制實(shí)現(xiàn)，“憲法試圖建立協(xié)商民主，以制度的形式實(shí)現(xiàn)了人民的責(zé)任與反思和理性的良好結(jié)合”［21］（P49）。現(xiàn)代憲法的核心目標(biāo)就是創(chuàng)建一種幫助公民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)的民主秩序，“一部憲法理所當(dāng)然應(yīng)促進(jìn)協(xié)商民主，換言之，好的憲法應(yīng)將政治責(zé)任與高度的反思、普遍的說(shuō)理承諾結(jié)合起來(lái)”［22］（P6）。憲法商談的基本內(nèi)涵就是基于憲法的協(xié)商、討論和對(duì)話，“憲法對(duì)話……最重要的，即社會(huì)公眾對(duì)憲法的討論和交流”［23］（P4）。憲法商談不僅存在于正式的國(guó)家民主政治的制度運(yùn)作之中，而且存在于非正式的社會(huì)領(lǐng)域。無(wú)論是在國(guó)家治理還是社會(huì)治理層面，通過(guò)憲法框架下廣泛的民主討論和理性協(xié)商，不僅有助于保持商議性民主政府的活力，而且有助于發(fā)展公民的憲法美德，“憲法商談?dòng)袃蓚€(gè)重要的美德：審慎和勇氣”［24］（P141）。憲法商談是立憲政體保持穩(wěn)健運(yùn)行的規(guī)范模型，憲法商談所追求的穩(wěn)態(tài)民主社會(huì)，建立在民主協(xié)商和公民權(quán)利的基礎(chǔ)之上，這是全面貫徹實(shí)施憲法的重要前提。

憲法商談對(duì)于發(fā)展全過(guò)程人民民主具有重要的規(guī)范價(jià)值：憲法商談不僅為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供了民主協(xié)商的制度框架，而且成為自由平等公民進(jìn)行理性對(duì)話和互惠合作的基本方式?！皯椃▽?shí)施的本質(zhì)也不是一個(gè)實(shí)施機(jī)關(guān)獨(dú)斷憲法規(guī)范含義的過(guò)程，而是一個(gè)人民就憲法問(wèn)題持續(xù)性進(jìn)行理性對(duì)話，不斷展現(xiàn)憲法規(guī)范的道德內(nèi)涵和語(yǔ)義深度的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程最終將增進(jìn)政治共同體對(duì)共同善的理解和認(rèn)識(shí)”［25］（P196）。從這個(gè)意義上說(shuō)，憲法商談是發(fā)展全過(guò)程人民民主的制度內(nèi)核，我國(guó)憲法規(guī)定的以人民代表大會(huì)制度為中心的民主制度體系從根本上決定了全過(guò)程人民民主運(yùn)行的規(guī)范性程度。一方面，現(xiàn)代國(guó)家通過(guò)立憲構(gòu)建開(kāi)放、寬容、富有創(chuàng)造力的民主制度，通過(guò)民主制度的有序運(yùn)行奠定了立法和公共決策的正當(dāng)性基礎(chǔ)，憲法商談使全體人民能夠圍繞公共議題進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的討論并形成理性共識(shí)。在我國(guó)，全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，憲法對(duì)以人民當(dāng)家作主為目標(biāo)的民主制度的規(guī)定，充分體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想以人民為中心的根本立場(chǎng)，全體人民在憲法民主制度的框架內(nèi)參與國(guó)家治理和社會(huì)治理，就是中國(guó)特色社會(huì)主義法治制度優(yōu)勢(shì)的直接體現(xiàn)。另一方面，憲法商談能夠?qū)⑷嗣竦闹腔酆蛣?chuàng)造力匯聚在一起，契合了民主集中制原則的價(jià)值追求，真正實(shí)現(xiàn)了人民作為依法治國(guó)主體的憲法地位，人民群眾在實(shí)踐活動(dòng)中所表達(dá)的訴求、所行使的權(quán)利、所發(fā)揮的作用、所創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)得到充分尊重，國(guó)家尊重和保障人權(quán)的憲法義務(wù)在實(shí)踐中得到切實(shí)履行，社會(huì)主義民主制度的優(yōu)越性也得到充分彰顯。因此，憲法商談對(duì)發(fā)展全過(guò)程人民民主具有規(guī)范、引領(lǐng)和保障的重要功能。一般說(shuō)來(lái)，憲法商談主要包括正式的國(guó)家制度層面的建制化商談和非正式的社會(huì)領(lǐng)域的日常商談。通過(guò)憲法商談發(fā)展全過(guò)程人民民主，需要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，在堅(jiān)持依法保障全體人民享有廣泛權(quán)利的基礎(chǔ)上，通過(guò)法治實(shí)踐整合社會(huì)行動(dòng)與信念，逐步將憲法理念、憲法原則和憲法精神融入人民日常生活，進(jìn)而讓法治成為政治共同體成員的生活方式與行為習(xí)慣。

（二）全過(guò)程人民民主的制度推進(jìn)：國(guó)家層面的憲法商談建制化

在現(xiàn)代法治國(guó)家，憲法商談的理想內(nèi)涵必須在國(guó)家法律體系的制度性框架內(nèi)才能實(shí)現(xiàn)，也就是說(shuō)，憲法商談仰賴憲法法律體系的制度化。習(xí)近平指出，我國(guó)憲法“是國(guó)家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)”［26］（P215），人民代表大會(huì)制度是憲法規(guī)定的根本政治制度，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要制度載體，在憲法法律制度體系中居于核心地位。“人民代表大會(huì)制度是我國(guó)各種制度賴以建立的基礎(chǔ)，它比較完善地體現(xiàn)著我國(guó)政治生活的全貌。人民代表大會(huì)制度的產(chǎn)生不僅不依靠其他制度，而且它一經(jīng)產(chǎn)生之后，就能夠建立各種制度。凡是屬于國(guó)家范圍內(nèi)的一切制度，都必須由人民代表大會(huì)制度創(chuàng)建，或者經(jīng)過(guò)它所授權(quán)的機(jī)關(guān)制定，并經(jīng)它批準(zhǔn)，才能生效”［27］（P50）。發(fā)展全過(guò)程人民民主，保持全過(guò)程人民民主的開(kāi)放性、人民性和實(shí)踐性，就必須堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度?！霸诂F(xiàn)階段的中國(guó)，離開(kāi)健全人民代表大會(huì)制度，發(fā)揮人民代表大會(huì)的作用去談民主，就會(huì)舍本求末、陷于空話”［28］（P2）。全過(guò)程人民民主作為中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，是黨領(lǐng)導(dǎo)全體中國(guó)人民追求民主精神、發(fā)展民主制度、實(shí)現(xiàn)民主目標(biāo)的理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度必須遵循全過(guò)程人民民主的價(jià)值理念。因此，以人民代表大會(huì)制度為著力點(diǎn)加強(qiáng)憲法商談的建制化，是習(xí)近平法治思想在國(guó)家制度層面推進(jìn)全過(guò)程人民民主的客觀要求，也是保障公民享有廣泛民主權(quán)利、不斷擴(kuò)大公民民主參與的應(yīng)有之義。

事實(shí)上，人民代表大會(huì)制度中存在諸多可以進(jìn)行建制化憲法商談的領(lǐng)域，如最具代表性的合憲性審查與備案審查。合憲性審查與備案審查的制度運(yùn)作就是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)開(kāi)展憲法商談的生動(dòng)實(shí)踐。通過(guò)合憲性審查與備案審查實(shí)現(xiàn)憲法商談建制化，是全面貫徹實(shí)施憲法的重要保障，可以為其他國(guó)家機(jī)構(gòu)開(kāi)展建制化商談提供經(jīng)驗(yàn)參考。一是信息公開(kāi)制度。國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力要受到監(jiān)督和制約，是人民代表大會(huì)制度運(yùn)行的重要原則，也是發(fā)展全過(guò)程人民民主的基本要求。信息公開(kāi)是確保國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力受到監(jiān)督和制約的前提條件。無(wú)論是全國(guó)人大及其常委會(huì)在監(jiān)督憲法實(shí)施過(guò)程中開(kāi)展合憲性審查，還是對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，都需要各方公開(kāi)證成其觀點(diǎn)，“就最根本的層次來(lái)說(shuō)，一個(gè)更多合作性、或者說(shuō)更多參與性的政治體制，能夠使公民身份所需要的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容更為豐富，同時(shí)，通過(guò)公開(kāi)的權(quán)力角逐，它還可以更加全面地實(shí)現(xiàn)政治所具有的監(jiān)護(hù)、或者說(shuō)教育的作用”［29］（P181）。通過(guò)建立在信息公開(kāi)基礎(chǔ)上的充分協(xié)商辯論，憲法商談將使所有參與者明晰自身職責(zé)，理解我國(guó)憲法監(jiān)督制度的運(yùn)行機(jī)理，將合憲性審查與備案審查作為正式國(guó)家層面憲法商談的典范。二是公民權(quán)利保障制度。商談理論本身就是一種法治國(guó)家對(duì)基本權(quán)利和人權(quán)進(jìn)行證立的程序主義理論，憲法商談的實(shí)現(xiàn)必須建立在國(guó)家切實(shí)履行公民權(quán)利保障義務(wù)的基礎(chǔ)之上。憲法商談直接體現(xiàn)了一國(guó)公民基本權(quán)利體系的發(fā)展程度。眾所周知，公民權(quán)利必須經(jīng)由法律規(guī)范確認(rèn)，才能獲得法律上的正當(dāng)性和有效性。作為公民身份的集中體現(xiàn)，公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度與國(guó)家履行尊重和保障人權(quán)義務(wù)的程度密切相關(guān)。尤其是當(dāng)公民權(quán)利受到國(guó)家權(quán)力的不法侵害時(shí)，公民個(gè)人有權(quán)向法院或者其他機(jī)關(guān)提起訴訟或以其他方式請(qǐng)求救濟(jì)。這意味著公民權(quán)利保障制度是經(jīng)由憲法商談發(fā)展全過(guò)程人民民主的法制條件。“在實(shí)行民主的社會(huì)中，某些原則是必須寫(xiě)進(jìn)憲法中去的。這些即保證允許并保護(hù)公民從事參與社會(huì)管理所要求的各種事項(xiàng)的原則。這些保證就是民主的法制條件”［30］（P121）。憲法商談中最核心的民主權(quán)利是持有和發(fā)表不同意見(jiàn)的權(quán)利。保護(hù)公民持有和發(fā)表不同意見(jiàn)的權(quán)利，就是保護(hù)憲法民主制度運(yùn)行的道德原則和實(shí)踐條件，這也是國(guó)家制度層面進(jìn)行有效商談的基本前提。三是商談責(zé)任制度。商談責(zé)任主要對(duì)參與商談的公權(quán)力行使者提出，要求其言論及主張必須向人民負(fù)責(zé)，在商談過(guò)程中提出的理由及觀點(diǎn)必須進(jìn)行充分論證，這是有效商談的規(guī)范性要求。落實(shí)商談責(zé)任，不僅可以理性辨別和審慎反思參與者的基本觀點(diǎn)，而且可以知曉何種主張和建議有助于達(dá)成價(jià)值共識(shí)和集體行動(dòng)，保持各項(xiàng)民主制度之間的融貫性和協(xié)調(diào)性，并始終將人民至上的實(shí)質(zhì)法治原則作為衡量憲法商談?dòng)行缘闹匾獦?biāo)準(zhǔn)。在加強(qiáng)上述配套機(jī)制建設(shè)時(shí)，要特別注意發(fā)揮人大代表聯(lián)系人民群眾的重要作用，這不僅因?yàn)槿舜蟠砺?lián)系人民群眾的能力在一定程度上決定著憲法商談的質(zhì)效，而且因?yàn)槿舜蟠淼奶厥馍矸輿Q定著參與憲法商談本身就是人大代表履行憲法法律賦予的基本職責(zé)，其履職能力對(duì)于其他國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員參與憲法商談具有榜樣作用和示范價(jià)值，這正是人民代表大會(huì)制度具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性的關(guān)鍵所在。

（三）全過(guò)程人民民主的話語(yǔ)建構(gòu)：社會(huì)領(lǐng)域的憲法商談多元化

作為一種保持憲法生命力與穩(wěn)定性的可行方式，憲法商談不僅在現(xiàn)代國(guó)家的建制化領(lǐng)域得到普遍應(yīng)用，而且在解決多元社會(huì)分歧、形成理性共識(shí)方面有著獨(dú)特價(jià)值。這一點(diǎn)在非正式的社會(huì)領(lǐng)域得到充分體現(xiàn)，“民主制下的公民必須不僅要積極地、非獨(dú)斷地參與對(duì)權(quán)威的批判，而且要通過(guò)慎議追求相互理解而不是通過(guò)討價(jià)還價(jià)或威脅去排他地追求個(gè)人利益”［31］（P528）。作為政治共同體成員間進(jìn)行溝通交流的語(yǔ)言與互惠合作的制度框架，憲法可以被定義成全體人民就涉及根本正義和公共善的問(wèn)題，在憲法確立的民主制度框架下，通過(guò)運(yùn)用公共理性闡明自己的觀點(diǎn)和理由，最終構(gòu)建有效平衡公共自主和私人自主的話語(yǔ)體系。在社會(huì)領(lǐng)域開(kāi)展廣泛的憲法商談，既是培養(yǎng)公民基于自身的公民身份理解憲法民主制度價(jià)值意涵的基本途徑，也是實(shí)現(xiàn)公民公共自主、有效維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)的重要途徑。在我國(guó)發(fā)展全過(guò)程人民民主的實(shí)踐中，除了正式國(guó)家層面規(guī)范化的憲法商談，也有廣泛的非正式社會(huì)領(lǐng)域的憲法商談，如人民團(tuán)體之間的協(xié)商、基層群眾自治中的協(xié)商。1982年對(duì)我國(guó)現(xiàn)行憲法修改草案的全民討論，就是社會(huì)領(lǐng)域憲法商談的生動(dòng)實(shí)踐，“全民討論憲法修改草案充分體現(xiàn)了憲法的人民性與民主性，為憲法得到有效實(shí)施及凝聚憲法共識(shí)奠定了廣泛的群眾基礎(chǔ)，為在社會(huì)變遷中發(fā)展人民民主提供了規(guī)范與價(jià)值基礎(chǔ)”［32］。社會(huì)領(lǐng)域的憲法商談堅(jiān)持人民是憲法最終實(shí)施者和捍衛(wèi)者的價(jià)值理念，主張憲法實(shí)施的過(guò)程就是使憲法成為共同體共享的生活方式和行為準(zhǔn)則的過(guò)程，在憲法民主制度框架下的公共商談不應(yīng)僅僅面向正式的國(guó)家憲法制度和公權(quán)力行使者，而應(yīng)同時(shí)面向所有普通公民、社會(huì)組織和人民團(tuán)體，“基于憲法的商談不僅可以形成對(duì)憲法的理解，而且能夠塑造民族精神。憲法商談并不是在一個(gè)真空里發(fā)生著，它可以發(fā)展我們對(duì)憲法的理解，同時(shí)將我們鍛造成一個(gè)民族共同體……憲法商談最重要的特征是，它既是形成憲法又是塑造我們社會(huì)的基本方式”［23］（Pⅷ）。 社會(huì)領(lǐng)域的多元化憲法商談形式不僅有助于構(gòu)建全過(guò)程人民民主的話語(yǔ)體系，而且能夠培育公民的觀念性憲法世界，幫助公民明晰其公民身份，履行其公民職責(zé)。

在憲法精神指引下根據(jù)不同的商談主題建構(gòu)類(lèi)型化的憲法商談模式，因地制宜設(shè)計(jì)出靈活高效的憲法商談程序機(jī)制，幫助公民形成共同的觀念性憲法世界，既是全面貫徹實(shí)施憲法的客觀要求，也是將習(xí)近平法治思想融入全過(guò)程人民民主建設(shè)的應(yīng)有之義。目前，全國(guó)人大法工委設(shè)立的基層立法聯(lián)系點(diǎn)就是憲法商談在社會(huì)領(lǐng)域的重要實(shí)踐形式，人民群眾在家門(mén)口就能對(duì)關(guān)切的法律問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)、表達(dá)訴求，推動(dòng)了人民有序參與國(guó)家立法過(guò)程，豐富了全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，更好地保障了人民當(dāng)家作主。全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)的增加，輻射帶動(dòng)全國(guó)省級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和市級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的設(shè)立，形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，搭建起基層群眾共商共建共享的大舞臺(tái)。 在多元社會(huì)主體對(duì)立法進(jìn)行商談的過(guò)程中，人民群眾通過(guò)民主協(xié)商和共同討論的方式，將對(duì)國(guó)家立法的相關(guān)意見(jiàn)和建議理性表達(dá)出來(lái)。基層立法聯(lián)系點(diǎn)的民主實(shí)踐，不僅擴(kuò)大了人民有序參與立法，而且通過(guò)民主協(xié)商方式解決人民群眾普遍關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題，是社會(huì)領(lǐng)域憲法商談的生動(dòng)體現(xiàn)。面對(duì)現(xiàn)代法律的合法性危機(jī)，憲法商談既是培育共同體公共理性和公共精神的重要途徑，也是督促公民承擔(dān)公民義務(wù)、履行公民職責(zé)的基本方式，“政治平等、人類(lèi)團(tuán)結(jié)、互惠、公共性和責(zé)任，毫無(wú)疑問(wèn)都是很重要的價(jià)值觀念。但是，學(xué)習(xí)這些價(jià)值觀念最好的方式是協(xié)商實(shí)踐，而不是被別人告知”［33］（P39）。此外，基層治理中建設(shè)民主法治村的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、司法實(shí)踐中的人民調(diào)解員、人民監(jiān)督員、城鄉(xiāng)社區(qū)里的村（居）民議事會(huì)、村（居）民論壇、民主懇談會(huì)等形式，都可視為社會(huì)領(lǐng)域的憲法商談實(shí)踐。如果以促進(jìn)根本正義和公共善的實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)的憲法商談能夠充分融入政治共同體成員的日常生活，普通公民都能積極參與憲法問(wèn)題的討論，憲法商談無(wú)疑成為運(yùn)用習(xí)近平法治思想引領(lǐng)全過(guò)程人民民主發(fā)展的最具活力的制度路徑。多元化的憲法商談形式，不僅促成了公民間普遍的相互理解與互惠合作氛圍的形成，而且在實(shí)質(zhì)上推動(dòng)了國(guó)家與公民間形成和諧互動(dòng)的伙伴關(guān)系，憲法由此成為發(fā)展全過(guò)程人民民主的話語(yǔ)媒介和交流語(yǔ)言，并為公共生活中各種價(jià)值分歧的解決提供了可能方案。在習(xí)近平法治思想的指引下，社會(huì)領(lǐng)域的多元化憲法商談將喚醒公民的憲法認(rèn)知能力，公民通過(guò)參與全過(guò)程人民民主中的憲法商談實(shí)踐，逐步養(yǎng)成依照正義和公共善原則行事的能力和品質(zhì)，并為中華民族的偉大復(fù)興厚植家國(guó)情懷。

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The Theoretical Significance， Practical Requirements and Promotion Path

of Xi Jinping Thought on the Rule of Law to the Development

of Whole-Process Peoples Democracy

Dai Jitao

Abstract：Xi Jinping Thought on the Rule of Law has made multi-dimensional innovations in the Marxist theories on the rule of law at the political， legal and academic levels， and provides ideological guidance and theoretical support for the high-quality development of whole-process peoples democracy. Xi Jinping Thought on the Rule of Law not only has clarified the fundamental political principles， established the systematic thinking of rule of law， and strengthened the long-term institutional guarantee for the development of Whole-process Peoples Democracy， but also requires enhancing whole-process peoples democracy should adhere to the leadership of the CPC， adhere to and improve the constitutional system that the people are the masters of the country， and fully implement the constitutional principle that the state respects and protects human rights in practice. Constitutional deliberation has important normative value for the development of Whole-process Peoples Democracy. Enhancing whole-process peoples democracy under the guidance of Xi Jinping Thought on the Rule of Law， we should take the system of peoples congresses as the center， give full play to the role of deputies to the peoples congresses for keeping close contact with the people through constitutional deliberative institutionalization， build a multi-disciplinary， multi-level and diversified forms of constitutional deliberation， and cultivate the conceptual constitutional world of the citizens.

Key words：Xi Jinping Thought on the Rule of Law， whole-process peoples democracy， constitutional deliberation， the conceptual constitutional world