賦予農(nóng)民更加充分財產(chǎn)權益的實現(xiàn)路徑

鄧伯軍

摘要：如何賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權益？關鍵在實現(xiàn)。換言之，財產(chǎn)權益由法定狀態(tài)轉化為現(xiàn)實狀態(tài)，由相對單一轉化為相對多樣，由法律保護轉化為經(jīng)濟實現(xiàn)。在經(jīng)濟實踐中，財產(chǎn)權益的實現(xiàn)面臨若干障礙，如地區(qū)差距問題、財力支撐問題、機制優(yōu)化問題、技術進步問題。為破除障礙，必須構建一系列實現(xiàn)路徑，即以優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局彌合地區(qū)差距，以健全農(nóng)村金融服務體系鞏固財力支撐，以深化農(nóng)村土地制度改革實現(xiàn)機制優(yōu)化，以強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐推動技術進步。

關鍵詞：農(nóng)民；財產(chǎn)權；實現(xiàn)；土地

賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權益，是鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。黨的二十大報告指出：“深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權益”[1]。針對這一問題，揚州大學莫凡教授的著作《西部邊遠地區(qū)農(nóng)民土地財產(chǎn)權的實現(xiàn)問題研究》做了系統(tǒng)研究，其觀點對于筆者有很大啟發(fā)?；谶@些啟發(fā)，本文從農(nóng)民土地財產(chǎn)權益的實現(xiàn)理念、實現(xiàn)障礙、實現(xiàn)路徑等三個方面展開論述，從而嘗試深化該問題的學理探討。

一、關鍵在實現(xiàn)：農(nóng)民的財產(chǎn)權益何以更加充分

（一）財產(chǎn)權益由法定狀態(tài)轉化為現(xiàn)實狀態(tài)

農(nóng)民的財產(chǎn)權益完成從法定狀態(tài)到現(xiàn)實狀態(tài)的轉變，能保障農(nóng)民獲取其財產(chǎn)權益的實際價值。莫凡教授認為，完成這一轉變，需要通過權利的自我實現(xiàn)或干預實現(xiàn)使其成為事實，即可在實際生活中實現(xiàn)權利真實的、完整的價值[2]2-3。農(nóng)民的財產(chǎn)權益主要包含土地經(jīng)營承包權、宅基地使用權以及集體收益分配權，而財產(chǎn)的所有、處置與分配問題的解決則是實現(xiàn)這些具體權益的關鍵所在。首先，從財產(chǎn)的所有問題來看，要進一步明晰農(nóng)民財產(chǎn)權益范圍的界定，減少因相關利益主體之間權益邊界模糊而產(chǎn)生的權益不充分、不完全或無法得到有效保護的狀況，切實解決土地確權問題，確保農(nóng)民在行使權力時有所依據(jù)。如土地的集體產(chǎn)權、農(nóng)村的集體所有制還沒有一個完善的實現(xiàn)形式，需要從實際行為的角度出發(fā)，對產(chǎn)權作明確完整的界定，并拓寬農(nóng)民財產(chǎn)權益的領域。其次，在處置問題的解決上還有一定的阻礙，存在土地經(jīng)營承包權、宅基地使用權等財產(chǎn)權益流轉不暢的現(xiàn)象，且農(nóng)民從流轉中所獲收益還不完全具備合理性與正當性。因此，需要協(xié)調(diào)所有權的各個主體之間的利益，做到合理配置，同時，處理好流轉過程中的供求關系，擴大農(nóng)民處置自身財產(chǎn)權益的范圍，視情況擴大流轉的交易對象。最后，資源與利潤的分配還需依據(jù)實際情況向農(nóng)民傾斜，健全集體經(jīng)營性建設用地的收益分配機制、監(jiān)管機制，分配流程公開透明化，為分配的公平公正做好保障。另外，地理環(huán)境與自然環(huán)境也會影響農(nóng)民財產(chǎn)權益實現(xiàn)。我國區(qū)域差異較大，各地要統(tǒng)籌考慮區(qū)位條件、資源稟賦、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎以及歷史文化傳承等因素，進行分類治理，選擇差異化實現(xiàn)方式[3]。做到因地制宜，針對性地進行農(nóng)民財產(chǎn)權益由法定狀態(tài)到現(xiàn)實狀態(tài)的轉變。

（二）財產(chǎn)權益由相對單一轉化為相對多樣

農(nóng)民財產(chǎn)權益完成由相對單一到相對多樣的轉變能擴展農(nóng)民的增收渠道，挖掘土地等財產(chǎn)的多功能價值，從而提升其價值，使得農(nóng)民財產(chǎn)權益的實現(xiàn)更快速、更充分。從單一轉向多樣主要依靠加強內(nèi)部的開發(fā)和加深外部的聯(lián)系這兩種方式。第一是加強內(nèi)部的開發(fā)，指的是土地、宅基地以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等財產(chǎn)權益自身可能性的開發(fā)，其目標是打造出新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。推動農(nóng)村旅游業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的建設，把握住鄉(xiāng)村旅游、民俗旅游的趨勢，打造休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿等新產(chǎn)業(yè)，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村的旅游經(jīng)濟效益。如時下較為流行的“農(nóng)家樂”“采摘”“露營”等活動，很好地契合了農(nóng)村的自然地理環(huán)境與產(chǎn)業(yè)特點，能有效地在實現(xiàn)綠色發(fā)展、創(chuàng)意發(fā)展的基礎上完成農(nóng)民財產(chǎn)權益的實現(xiàn)。同時，改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，深化供給側結構性改革，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化、智能化，提升生產(chǎn)效率與生產(chǎn)質量，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的科技含量、創(chuàng)意含量，充分滿足消費者需求。第二是加深外部的聯(lián)系，指的是通過“互聯(lián)網(wǎng)+”“電商平臺”“直播平臺”激發(fā)農(nóng)村的市場潛力，拓展商機，其目標是實現(xiàn)農(nóng)村電商與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展?？萍几锩c產(chǎn)業(yè)革命促使數(shù)字經(jīng)濟成為提高經(jīng)濟收益的重要引擎，利用信息技術能快速打通銷售渠道，打破地理隔閡，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的流通，降低經(jīng)營成本與經(jīng)營風險，增加農(nóng)民的經(jīng)濟效益。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，電子商務的發(fā)展極大便利了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的銷售，使農(nóng)民享受到互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟帶來的紅利。直播帶貨的興起也為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的銷售提供了新路徑，助農(nóng)直播已經(jīng)在實踐中展現(xiàn)出其能帶來利潤與收益，在講解推銷的過程中也會賦予產(chǎn)品一定的人文價值與人文情懷，以提升其隱性價值與吸引力。

（三）財產(chǎn)權益由法律保護轉化為經(jīng)濟實現(xiàn)

要讓農(nóng)民的財產(chǎn)權益更加充分，必須推動財產(chǎn)權益由法律保護轉化為經(jīng)濟實現(xiàn)。事實上，不少農(nóng)村地區(qū)擁有豐富的“資源財產(chǎn)”，只不過由于地理位置、交通、基礎設施等原因，這些有利資源一時難以產(chǎn)生現(xiàn)實的收益，于是就出現(xiàn)了“守著金山要飯”的狀況。換句話說，農(nóng)村地區(qū)的資源財產(chǎn)是一種“沉睡的財產(chǎn)權”。要讓這種“沉睡的財產(chǎn)權”化作“蘇醒的財產(chǎn)權”，必然要依靠財產(chǎn)權的實現(xiàn)這一手段，把潛在的增收能力化作現(xiàn)實的經(jīng)濟收益[4]。就此而言，財產(chǎn)性收入理應成為當前農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民增收的主要途徑之一。從實踐來看，國家對此已經(jīng)進行了探索?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出了進一步改革農(nóng)村土地制度的原則方法：系統(tǒng)總結農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點經(jīng)驗，逐步擴大試點，加快土地管理法修改，完善農(nóng)村土地利用管理政策體系[5]。這給農(nóng)村地區(qū)喚醒沉睡的資源財產(chǎn)提供了方法論的指導?？傊敭a(chǎn)權的實現(xiàn)對于賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權益具有重要意義，問題的關鍵在于如何突破農(nóng)村地區(qū)，尤其是西部邊遠地區(qū)財產(chǎn)權實現(xiàn)的各種難點問題，真正讓財富涌流出來。

二、實現(xiàn)障礙：賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權益的難點問題

（一）地區(qū)差距問題

農(nóng)民財產(chǎn)權益的實現(xiàn)首先會面臨地區(qū)差距問題。莫凡教授認為，財產(chǎn)權的實現(xiàn)對于西部邊遠地區(qū)社會治理有著尤為突出的重要意義[2]7。根據(jù)相關數(shù)據(jù)，我國東、中、西及東北部地區(qū)農(nóng)民人均收入水平呈不斷上升趨勢。“2020年全國農(nóng)村居民人均可支配收入為17131.5元，較上年增加了1110.8元……各省市中農(nóng)村居民人均可支配收入超過全國水平的地區(qū)有9個，排名前三的地區(qū)都在三萬元之上，其中最高的地區(qū)是上海市，達34911.3元，較上一年增加了1716.1元。農(nóng)村居民人均可支配收入排名第二的是浙江省，農(nóng)村居民人均可支配收入為31930.5元，農(nóng)村居民人均消費支出為21555.4元。其后的北京市的農(nóng)村居民人均可支配收入為30125.7元，較上一年增加了1197.3元。”[6]總體而言，東部地區(qū)農(nóng)民人均收入水平最高，西部地區(qū)農(nóng)民人均收入水平最低，東北部地區(qū)農(nóng)民人均收入水平高于西部地區(qū)，位于第三，中部地區(qū)農(nóng)民人均收入水平高于東北部地區(qū)，位居第二[7]。

由于我國的特殊國情，改革開放以來，各項政策不可能在全國范圍內(nèi)一蹴而就[8]，“先富帶動后富”擴大了不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差距，使得不同地區(qū)之間農(nóng)民財產(chǎn)性收入相差甚遠[9]。從全國各地區(qū)農(nóng)民收入情況對比可以看出，東部地區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達，基礎設施、交通便捷程度等方面都明顯優(yōu)于其他地區(qū)，具有較為明顯的區(qū)域優(yōu)勢，因而該地區(qū)的農(nóng)民生活有保障，受教育程度較高[10]，土地制度、土地市場也較為完善，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入也高于中西部地區(qū)。發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展推動城鄉(xiāng)企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民所得的股息紅利遠超不發(fā)達地區(qū)；城市化發(fā)展推動各地區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不同地區(qū)城市化發(fā)展水平不一致，導致發(fā)達的東部地區(qū)的土地征用補償水平遠超不發(fā)達的中西部地區(qū)。此外，中西部地區(qū)的農(nóng)村金融體制機制建設不完善，未能起到促進該地區(qū)農(nóng)民財產(chǎn)性收入增加的作用，甚至具有抑制作用。同時，由于當?shù)剞r(nóng)民投資理念較薄弱、投資渠道狹窄，使得不發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的利息收入、股息紅利、積極投資收入等遠低于發(fā)達地區(qū)農(nóng)民。

（二）財力支撐問題

土地財產(chǎn)權的實現(xiàn)，很大程度上要依靠土地流轉來推動，而土地的流轉需要有必要的財力作為支撐。當前，該領域存在著若干問題：

首先，有意愿擴大土地經(jīng)營面積的農(nóng)民個人財力不足。農(nóng)民的個人財力取決于農(nóng)民的自身收入狀況，其通常可分為工資性收入、經(jīng)營性收入、轉移性收入等。其一，農(nóng)民的工資性收入主要來源于其在農(nóng)業(yè)企業(yè)工作或在工業(yè)企業(yè)打工所得，這部分收入的增長空間雖然存在，但整體上增長速度不快。原因在于，農(nóng)民進入企業(yè)工作后，工資性收入必然與其勞動技能緊密聯(lián)系，而目前大多數(shù)農(nóng)民工的勞動技能仍然不足以讓其擺脫分工鏈條的低端，盡管國家近年來對農(nóng)民的職業(yè)培訓下了很大氣力，但要讓大部分農(nóng)民具備高收入勞動技能，這需要一段較長的時間才可能實現(xiàn)。其二，經(jīng)營性收入對于部分擁有資金來源、經(jīng)營能力的農(nóng)民而言，的確是其發(fā)家致富的重要渠道，但是對于大部分農(nóng)民，尤其是西部邊遠地區(qū)的部分農(nóng)民來說，其資金有限、經(jīng)營能力不強，因而也難以從自己土地的日常經(jīng)營中獲取更大收益。當然，近年來不斷興起的“農(nóng)家樂”“民宿”等鄉(xiāng)村旅游模式，給提升農(nóng)民的經(jīng)營性收入以巨大的助推力，但是對于西部邊遠地區(qū)的部分農(nóng)民來說，其地理位置偏遠，道路、通訊等旅游基礎設施不足，給其利用鄉(xiāng)村旅游提升經(jīng)營性收入造成障礙。其三，轉移性收入主要是政府利用財政工具，將部分資金轉移至西部邊遠地區(qū)農(nóng)村的收入方式，這一收入本質上不是為西部邊遠地區(qū)“供血”，而是要通過具體的致富項目提升其“造血”功能，因而必然不是農(nóng)民收入的主要組成部分?？傊?，農(nóng)民工資性收入、經(jīng)營性收入、轉移性收入的不足，使得其擴大土地經(jīng)營面積的目標難以達成，在資金層面阻礙著土地財產(chǎn)權的實現(xiàn)。

其次，農(nóng)村金融服務機制不完善。在農(nóng)民自身財力不足的情況下，農(nóng)村金融服務是解決土地流轉資金問題的重要途徑。但是，我國目前的金融服務體系在大型城市較為完善，而在中小型城市、農(nóng)村及邊遠地區(qū)則相對落后，農(nóng)村金融制度的完善程度和金融市場的發(fā)育程度不足，這影響著土地流轉前的融資環(huán)節(jié)。中小型城市、農(nóng)村及邊遠地區(qū)給個人提供的融資渠道較少，大型商業(yè)銀行、政策性銀行在農(nóng)村仍然需要得到進一步的發(fā)展，農(nóng)村證券機構、保險機構的發(fā)展更是需要加快步伐[11]。這不利于保護個人或中小企業(yè)進行土地經(jīng)營投資的積極性，制約著土地流轉和農(nóng)民財產(chǎn)權的實現(xiàn)[12]。

再次，邊遠地區(qū)政府財力支撐不足。政府的收入主要依靠稅收、債務、管理等方面[4]，但是在中小型城市、農(nóng)村及邊遠地區(qū)，居民個人繳稅較少，各類型的企業(yè)主體規(guī)模有限，因而政府稅收收入相對緊張。除此之外，邊遠地區(qū)政府的投資性收入與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)也存在較大差距，由此造成土地流轉的資金來源存在問題。

（三）機制優(yōu)化問題

農(nóng)村土地流轉的機制體制問題，對農(nóng)民的財產(chǎn)權實現(xiàn)也有很大影響，農(nóng)民土地所有權主體模糊、農(nóng)村土地財產(chǎn)權糾紛化解機制不足、土地征用補償分配不合理等都阻礙著農(nóng)民土地財產(chǎn)權的實現(xiàn)，阻礙農(nóng)民財產(chǎn)性收入的提升。

首先，農(nóng)民土地所有權主體模糊。依照我國《土地管理法》的規(guī)定[13]，農(nóng)村土地所有權歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體、村集體、村民小組這三種類型的農(nóng)村集體組織享有，而實際運行中，大多由村委會充當代表，農(nóng)村集體所有制有時會運行為村長和村委會的少數(shù)人所有，導致集體所有制實行不當，農(nóng)民土地財產(chǎn)權益受到侵害。

其次，農(nóng)村土地財產(chǎn)權糾紛的化解機制需要進一步完善。其集中體現(xiàn)為無約、違約、監(jiān)管缺失、違法經(jīng)營等現(xiàn)象造成的財產(chǎn)權糾紛難以得到有效治理。從無約情況來看，財產(chǎn)權轉讓、使用過程中的“非正式”約定常常會導致條款不清、權責不明等問題，造成各種事后矛盾、沖突。從違約情況來看，在土地承包經(jīng)營過程中，發(fā)包方往往占據(jù)優(yōu)勢地位，在承包合同中對承包方的約束較多，而對自身的約束較少，從而極易導致后期土地經(jīng)營過程中的違約狀況。從監(jiān)管缺失來看，主要體現(xiàn)在監(jiān)管人員的隊伍建設、監(jiān)管技術的創(chuàng)新運用、監(jiān)管機構的整合發(fā)力等方面的不足之處，需要政府部門在信息透明、多層次監(jiān)督、監(jiān)管標準等方面予以改進與完善。從違法經(jīng)營來看，少數(shù)經(jīng)濟主體在農(nóng)村土地的經(jīng)營活動中，存在著“違規(guī)設立各類園區(qū)、房地產(chǎn)項目、違法圈占土地、土地非法入市和有法不依、執(zhí)法不嚴等問題，導致農(nóng)村土地違法案件層出不窮、花樣翻新”[14]。毫無疑問，這也會導致各類財產(chǎn)權糾紛的生成、激化。

最后，土地征用補償分配不合理。無論是集體非農(nóng)建設用地，還是單位或個人進行建設用地，抑或是政府征用農(nóng)村集體土地，按照我國法律都必須支付補償費用。但實際上，農(nóng)民獲得補償?shù)南嚓P機制仍有待于進一步完善，一些難點問題亟待解決。

（四）技術進步問題

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是當今經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，是經(jīng)濟技術發(fā)展的動力，是促進我國經(jīng)濟快速增長，提高農(nóng)民生活水平，提升農(nóng)民財產(chǎn)性收入的基本途徑[15]。第一，快速發(fā)展的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化能夠為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供資金、技術等支持，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。第二，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化能夠提高農(nóng)業(yè)就業(yè)人員的生產(chǎn)效率，轉移農(nóng)村部分剩余勞動力，實現(xiàn)農(nóng)民收入的增加。第三，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深入推進為農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)造銷售市場，拓寬銷售路徑，農(nóng)產(chǎn)品推向更多的地區(qū)，更有效實現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)性收入的提升，同時也提升農(nóng)村集體經(jīng)濟收益。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，農(nóng)民的經(jīng)營性、工資性、分紅性等收入都得到提升，整體性推動農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

由于農(nóng)村人口老齡化嚴重、老齡人口學習能力弱、本土人才流動性大、農(nóng)村人力資源培訓不完善等原因，人才和技術稀缺成為農(nóng)民財產(chǎn)性收入提升的阻力。農(nóng)村如何實現(xiàn)工業(yè)化，有效引進高新技術推動農(nóng)村土地生產(chǎn)發(fā)展，如何吸引更多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才，突破農(nóng)村人才、人力資源短缺現(xiàn)象，促進農(nóng)民財產(chǎn)性增收活力[16]是實現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)權益的重要問題。當前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的群體數(shù)量和返鄉(xiāng)積極性受市場和經(jīng)濟水平的影響，個人收入與支出難以平衡，大多仍選擇外出務工或個人創(chuàng)業(yè)等模式滿足個人發(fā)展需求，而對農(nóng)村發(fā)展的貢獻較少。當?shù)卣y以吸引高新技術企業(yè)進駐農(nóng)村是農(nóng)村難以突破土地種植技術的原因。政府的財力不足以支撐高新技術企業(yè)進駐，同時土地優(yōu)勢不明顯，當?shù)卣男麄髁Χ群桶l(fā)展方向不明確也是技術難以進步的原因。此外，農(nóng)村人力資源培訓主要集中于村社干部，不利于培養(yǎng)多元化農(nóng)村經(jīng)營性人才。在這些因素的束縛下，農(nóng)村農(nóng)業(yè)難以實現(xiàn)技術革新和財產(chǎn)性收益的增加。

三、實現(xiàn)路徑：賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權益的具體措施

（一）以優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局彌合地區(qū)差距

黨的十九大提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是“十四五”時期區(qū)域發(fā)展的主基調(diào)[17]，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展離不開縮小區(qū)域差距這一核心要義。“十四五”時期，要求縮小區(qū)域差距由過去將重心置于東、中、西部地區(qū)之間經(jīng)濟占比、增長速度轉變?yōu)橐猿鞘腥簝?nèi)外、老少邊窮地區(qū)與其他地區(qū)的差距為視角，通過人口流動實現(xiàn)地區(qū)差距的彌合。黨的二十大報告指出，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系[1]。以優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局彌合地區(qū)差距，是賦予、實現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)權益的重要措施，可以有效促進農(nóng)民財產(chǎn)性收入的增長。

針對不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不同的現(xiàn)狀，莫凡教授認為，以特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)推動城鄉(xiāng)融合是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補的有效途徑[2]57。特色小鎮(zhèn)依托特色產(chǎn)業(yè)完善基礎設施，改善生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)人民日益增長的美好生活需要?！笆奈濉睍r期，全國各地農(nóng)村在政府的引領下不斷試點，積累經(jīng)驗，逐步發(fā)展，利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身特色打造旅游小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、工業(yè)小鎮(zhèn)等，吸引臨近城市或農(nóng)村的居民居住，改善當?shù)剞r(nóng)民的居住條件，以小鎮(zhèn)的形式推動農(nóng)村經(jīng)濟收益增長。小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的重要載體，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略離不開小城鎮(zhèn)建設。目前，我國小城鎮(zhèn)基礎設施建設不完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，封閉性強，開放性弱，土地未能得到高效利用，附近居民就近居住相關政策建設不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到有效發(fā)展能夠增加農(nóng)民和政府的收入，吸引更多高新技術產(chǎn)業(yè)入駐，鼓勵更多返鄉(xiāng)人才建設發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)性收益的增加。因而，建設好特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)迫在眉睫，應完善基礎設施建設，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，健全相關引進政策，切實保護當?shù)剞r(nóng)民的利益，維護引進人才的利益，推動農(nóng)村土地建設，實現(xiàn)農(nóng)村“現(xiàn)代化小城市”建設，而非傳統(tǒng)意義的大村莊。

（二）以健全農(nóng)村金融服務體系鞏固財力支撐

建立健全完善的農(nóng)村金融體系和拓展多樣的投資增收渠道是確保農(nóng)民投資性收入增加的重要渠道。農(nóng)村金融市場建設不完善，交易方式、投資方式落后阻礙農(nóng)民財產(chǎn)性收益的增長。因此，為更好地維護農(nóng)民財產(chǎn)性權益，要深入推進農(nóng)村金融服務體系的改革、推動農(nóng)民的投資方式多樣化建設。

當前存在農(nóng)民投資理念不強、農(nóng)村金融機構較少、農(nóng)民理財產(chǎn)品較少和農(nóng)村貸款程序復雜等現(xiàn)象，需要從幾個方面進行革新。首先，培養(yǎng)農(nóng)民的投資理念。這就離不開教育。切實辦好九年義務制教育，掃除文盲，在初中階段設立經(jīng)濟學基礎課程，滲透經(jīng)濟學知識，拓寬農(nóng)村學生的視野，增強農(nóng)村學生的投資理念，培養(yǎng)農(nóng)村學生的經(jīng)濟意識。同時，加強中高等教育建設，推動農(nóng)村其他類型教育。這一階段的教育介于所學者具備一定的知識與能力，課程設置更為開放、深入，可以提供經(jīng)濟學、投資學等課程幫助農(nóng)村居民轉變保守的儲蓄式投資理念，同時避免盲目投資，保證農(nóng)民投資風險性降低、收益性提升。其次，增加農(nóng)村金融機構網(wǎng)點，金融機構自發(fā)性地豐富金融產(chǎn)品種類，發(fā)展專門針對農(nóng)民的理財產(chǎn)品，擴展農(nóng)民參與基金、證券、保險等投資方式的渠道，政府輔之以鼓勵和引導。同時，提高金融機構辦事人員的業(yè)務能力，切實提供符合農(nóng)民需求的投資方式，幫助農(nóng)民增加投資性收入，保障他們的權益。最后，金融機構制定相關政策，加強對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持，完善金融支持體系建設。例如，為解決農(nóng)民抵押貸款中可能出現(xiàn)的問題，建立并完善土地承包經(jīng)營權的抵押貸款業(yè)務，以推動農(nóng)民資金流轉，推動土地由保障性向資產(chǎn)性轉化[18]。此外，還需要完善相關民間信貸制度，規(guī)范信貸流程，切實保障農(nóng)民資金流向的安全性，嚴厲打擊農(nóng)村非法金融機構侵害農(nóng)民的財產(chǎn)權益。

（三）以深化農(nóng)村土地制度改革實現(xiàn)機制優(yōu)化

深化農(nóng)村土地制度改革，優(yōu)化農(nóng)村土地機制，可以從四個方面推進。第一，明晰農(nóng)村土地所有權主體。針對農(nóng)村土地權改革，學界存在三種方案，分別是有農(nóng)地國有永佃、農(nóng)地私有和維持集體所有、家庭承包。無論是哪一種方案，首先要做到盡快落實，才能實現(xiàn)土地機制優(yōu)化，保障農(nóng)民財產(chǎn)性收益。明晰土地的權利范圍和歸屬，讓農(nóng)民真正成為市場主體，在宏觀和微觀上都明確落實農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織的權利。明確界定土地所有權有利于保障農(nóng)民對土地占有權、使用權、合法自主交易權等權益的實現(xiàn)，切實保障農(nóng)民的土地權益，在一定程度上提升農(nóng)民財產(chǎn)性收益。第二，建立健全并完善土地承包經(jīng)營權流轉的市場運行機制。建立土地流轉的市場競價機制、完善土地流轉市場中介機制等措施能夠有效推動農(nóng)村土地流轉市場的深入發(fā)展，促進土地流轉市場運行機制的補充完善。比如，為保障農(nóng)民土地流轉的財產(chǎn)收入基準線，實行公平地價制度，保障農(nóng)村土地在流轉市場時基準地價的科學性、合理性、協(xié)調(diào)性；建立土地流轉信息采集系統(tǒng)和信息共享平臺，推動土地流轉信息網(wǎng)格化管理，幫助農(nóng)民更快捷地收集土地流轉相關信息，維護自身權益。第三，革新土地征用制度，優(yōu)化利益分配機制。當前土地征用制度改革存在兩種方式。一是在現(xiàn)有土地制度框架內(nèi)，縮小土地征用范圍，提高補償標準；另一種是打破現(xiàn)有土地制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型土地市場體系。前者存在一定難度，縮小土地征用范圍離不開公共利益界限的界定，現(xiàn)階段工商用途的土地征用需要排除在外，難以界定。補償標準的高低取決于政府、農(nóng)民和農(nóng)民集體之間的分配，當前學界對于補償標準的劃分存在爭議。而后者劃分了各類型用地規(guī)范，比如公益性用地由國家征收管理，補償參考市場價格，商業(yè)性用地是由國家和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共同承擔并負責。這樣的方式保障了農(nóng)民的土地財產(chǎn)權益，也能緊隨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設享受成果。第四，穩(wěn)健推進農(nóng)村宅基地制度改革。除了耕地，宅基地也是農(nóng)村土地的重要組成部分。因此，宅基地制度改革也事關農(nóng)民土地財產(chǎn)權的實現(xiàn)。從實踐來看，宅基地在農(nóng)民土地中的作用是多重性的，既有福利因素，也有財產(chǎn)因素，既有保障因素，也有要素因素。換句話說，宅基地既是農(nóng)民生活的基本保障，也是其實現(xiàn)財產(chǎn)權、實現(xiàn)增收的基礎。因此，應當在保障農(nóng)民基本生活的前提下，讓宅基地“活起來”，用于土地流轉，從而讓這筆“沉睡的資本”轉變?yōu)椤疤K醒的財產(chǎn)”[4]。尤其值得注意的是，伴隨城市化進程，當宅基地的使用者進城居住，從而使得部分宅基地閑置下來的時候，應根據(jù)人口流動的實際情況，及時流轉、盤活宅基地，從而發(fā)揮土地的潛在效能。

（四）以強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐推動技術進步

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展動力不足是阻礙農(nóng)村農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要原因。推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展是促進農(nóng)村經(jīng)濟增長、縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結構、提高農(nóng)民生活水平的基本路徑。進一步深入推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化主要通過合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、改革戶籍制度、建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場等措施來實現(xiàn)。第一，各農(nóng)村地區(qū)根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和資源水平，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，以產(chǎn)業(yè)推動農(nóng)村發(fā)展。緊握“就地城鎮(zhèn)化”發(fā)展戰(zhàn)略，推動農(nóng)村、郊區(qū)發(fā)展，鼓勵并扶植農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動農(nóng)村各類型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，減少農(nóng)民對土地使用的依賴，加快農(nóng)村土地流轉速度，擴大農(nóng)民收入來源，提升農(nóng)民財產(chǎn)性收入。第二，改革戶籍制度，完善農(nóng)村地區(qū)的住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育等基本社會公共服務，完善社會保障基礎設施建設，保障農(nóng)村地區(qū)的社會基礎權益，實現(xiàn)農(nóng)村、城市人口流轉，拓寬農(nóng)產(chǎn)品推廣市場。基礎設施建設的完善能夠吸引返鄉(xiāng)青年人才入駐，保障人才的基本權益，同時加強本土人才重點培育計劃的推進，關懷返鄉(xiāng)農(nóng)民、返鄉(xiāng)人才，為這類人才提供培訓、教育和技術指導，幫助農(nóng)村地區(qū)技術進步。第三，建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，提高農(nóng)民勞動競爭力，引進和本土培育人力資源，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展農(nóng)村特色經(jīng)營，形成獨特的產(chǎn)業(yè)競爭力，推動農(nóng)民就業(yè)多元化。以此同時，加強農(nóng)村的教育。針對農(nóng)村義務教育階段，強化農(nóng)村學生對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村、新型農(nóng)民的認知，對自身所處的農(nóng)村產(chǎn)生歸屬感與認同感，在一定程度上預防農(nóng)村人才的流失。針對更多農(nóng)民的學習需求，建立適用性更為廣泛的“社區(qū)教育”機制，為農(nóng)村不同年齡層次的人群提供流動式、常態(tài)化的勞動技術提升培訓服務，更好地提升農(nóng)村土地生產(chǎn)效率，切實提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

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（責任編輯：彭晶晶）