生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展分歧及其消解機(jī)制

谷中原

摘要：消解化學(xué)農(nóng)業(yè)造成的生態(tài)問題需推行生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。生態(tài)農(nóng)業(yè)是同時產(chǎn)生生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。當(dāng)今中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營者與管理者在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)上存在較大分歧，嚴(yán)重制約著中國生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。由此，以社會互動理論為研究框架，使用對立統(tǒng)一分析方法，建構(gòu)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)-地方政府良性互動分析模型，闡述消解我國生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者與管理者之間的發(fā)展分歧，以便促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)農(nóng)業(yè)；發(fā)展分歧；行為分歧；路徑分歧；生態(tài)效益

中圖分類號：C93? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號：1004-3160（2023）02-0087-15

一、問題的提出

生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)物質(zhì)循環(huán)再生原理，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，使用生態(tài)系統(tǒng)工程方法和物質(zhì)多層次利用技術(shù)，將農(nóng)、林、牧、漁、加工等內(nèi)部的相關(guān)產(chǎn)業(yè)組合起來，形成廢物循環(huán)利用鏈條，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式[1]。生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域踐行生態(tài)文明的重要舉措。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，對于貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)，按時實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)[2]，以及保障優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕，都具有突出的現(xiàn)實(shí)意義[3]。

生態(tài)農(nóng)業(yè)是經(jīng)過經(jīng)營者精心設(shè)計、組裝、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)而形成的農(nóng)業(yè)廢物循環(huán)利用系統(tǒng)，在中國有深厚的文化底蘊(yùn)。早在春秋時期，《道德經(jīng)》就提出“道法自然”生態(tài)思想；1149年，南宋陳旉《農(nóng)書》就總結(jié)出“三才”生態(tài)農(nóng)業(yè)法則。生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)踐在中國有千余年傳統(tǒng)。只是在20世紀(jì)中葉中國廣大農(nóng)民用化學(xué)肥料、化學(xué)農(nóng)藥替代有機(jī)肥、生物和物理滅蟲方法進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之后，生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式才逐步為化學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式所替代?；瘜W(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式是農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用化肥、化學(xué)殺蟲劑、塑料薄膜、化學(xué)除草劑以及激素類、調(diào)節(jié)類催長劑進(jìn)行催產(chǎn)增效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。這種經(jīng)營模式，在中國歷經(jīng)半個多世紀(jì)的運(yùn)行，造成嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染。據(jù)2020年6月10日國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《第二次全國污染源普查公報》可知，2017年，我國農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量、總氮、總磷排放量分別為1067.13萬噸、141.49萬噸、21.20萬噸，地膜使用量141.93萬噸，造成的土壤多年累積殘留量118.48萬噸[4]。化學(xué)農(nóng)業(yè)不僅成為當(dāng)今中國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要污染源和制約我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化、有機(jī)化的最大障礙，而且還會造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，影響國民身體健康，如化學(xué)殺蟲劑殘留通過大氣、飲用水、農(nóng)產(chǎn)品等介質(zhì)，最終進(jìn)入到人體，影響人體健康；施入土壤中的氮肥以氨鹽的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橄跛猁}，土壤中的硝酸鹽通過食物鏈影響人體健康。這是政府和廣大消費(fèi)者不得不引起高度警覺的環(huán)境污染問題。

為了遏制化學(xué)農(nóng)業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境、損害農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，樹立提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、確保食品安全、尊重自然、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營目標(biāo)[5]，我國生態(tài)學(xué)家從20世紀(jì)80年代便開始探求環(huán)保型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。1980年，葉謙吉在銀川召開的首屆中國農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)術(shù)會上提交《生態(tài)農(nóng)業(yè)--我國農(nóng)業(yè)的一次綠色革命》的論文，首先呼吁大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。1987年，馬世俊和李松華合作出版《中國的農(nóng)業(yè)生態(tài)工程》，提出用生態(tài)工程原理發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。進(jìn)入21世紀(jì)，學(xué)界要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的呼聲此起彼伏，情緒日益高漲，有韓東娥、李先萍[6]（2001）、趙玉環(huán)[7]（2001）、朱玉春等[8]（2001）、林祥金[9]（2003）、李鳳升等[10]（2004）、蘇文波[11]（2020）等學(xué)者，從遏制我國生態(tài)環(huán)境惡化、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障國民身體健康、迎接綠色壁壘挑戰(zhàn)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等角度，要求將化學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，并提出了許多具有建設(shè)性價值的發(fā)展措施。而且，楊友才、劉正文[12]（2008）、劉相謙[13]（2010）、黃國勤[14]（2014）、周茂春[15]（2021）等學(xué)者，針對我國生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營存在的傳統(tǒng)技術(shù)多、缺乏科學(xué)性、科技含量不高、科技資源利用效率較低、技術(shù)組裝不配套、缺乏科技人才等直接造成我國生態(tài)農(nóng)業(yè)難以發(fā)展的經(jīng)營性問題，提出了政府加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)支持體系與科技生態(tài)示范工程建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成與推廣等應(yīng)對措施。劉鐵軍[16]（2006）等學(xué)者針對生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)不明確、投資體制未形成、政府支持不夠、生態(tài)保護(hù)與利益驅(qū)動機(jī)制不完善、管理制度和法律制度尚未建立、科技創(chuàng)新與推廣制度不健全等直接造成我國生態(tài)農(nóng)業(yè)面臨發(fā)展困境的規(guī)制性問題，提出了加大生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、生態(tài)農(nóng)業(yè)投資體制、生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營利益驅(qū)動體制、生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)等應(yīng)對措施。侯愛琴、劉樂承[17]（2006）、劉純彬、劉俊威[18]（2010）等學(xué)者，針對我國生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營存在的技術(shù)體系不完善、技術(shù)供給不足、技術(shù)服務(wù)水平低下、技術(shù)操作能力欠缺等技術(shù)問題，提出了建立多元投資與多元扶持體系、營造法治環(huán)境與利益共享機(jī)制、加大科研力度、強(qiáng)化科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化、增加生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)供給、推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)適用技術(shù)、健全生態(tài)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系等發(fā)展性對策。丁茂葉[19]（2021）等學(xué)者則針對生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏新技術(shù)接納能力、缺乏生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才等經(jīng)營能力問題，提出優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念、提升生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、加大生態(tài)農(nóng)業(yè)扶持和服務(wù)力度等應(yīng)對策略。習(xí)近平總書記（2022）在《求是》雜志發(fā)文，針對我國“治理農(nóng)業(yè)面源污染、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境還處在治存量、遏增量的關(guān)口”，明確指出“農(nóng)業(yè)是個生態(tài)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是生態(tài)系統(tǒng)的重要一環(huán)” “2030年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳，既是重要舉措，也是潛力所在，這方面要做好科學(xué)測算，制定可行方案，采取有力措施?！盵20]

本文認(rèn)為治理農(nóng)業(yè)面源污染，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，不僅要針對因采用化學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式而出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)保弊端和推行生態(tài)農(nóng)業(yè)模式面臨的現(xiàn)實(shí)困難施策，更重要的是要統(tǒng)一涉業(yè)主體的思想認(rèn)識，形成統(tǒng)一的生態(tài)農(nóng)業(yè)價值觀，營造生態(tài)農(nóng)業(yè)運(yùn)行和發(fā)展的社會風(fēng)尚和精神環(huán)境。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的相關(guān)主體主要是政府、農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者、生態(tài)環(huán)保組織等。其中，政府是黨和國家生態(tài)農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行者和生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的管理者，扮演著管理人角色，引導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)按照黨和國家既定的路線、方略發(fā)展；農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)是生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者或經(jīng)營者，扮演著經(jīng)濟(jì)人角色，追求生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)值，看重經(jīng)營利潤和收益；城鄉(xiāng)居民是生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)者，扮演著消費(fèi)者角色，看重生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的物美價廉；農(nóng)村社區(qū)是生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)基地和經(jīng)營區(qū)域、生態(tài)環(huán)保組織是生態(tài)農(nóng)業(yè)的倡導(dǎo)者，兩者都扮演著社會人角色，追求生態(tài)利益的共享與生態(tài)福利的最大化、生態(tài)價值觀念的普及、生態(tài)環(huán)保規(guī)范的踐行、生態(tài)利益關(guān)系的和諧和生態(tài)利益共同體的鞏固。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的確需要全社會的高度重視，需要政府、社區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者、生態(tài)環(huán)保組織等主體的多方配合，尤其需要政府建立發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的實(shí)用的管理體制，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)遵循物質(zhì)循環(huán)再生原理，使用生態(tài)系統(tǒng)工程方法和物質(zhì)多層次利用技術(shù)開展生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

從所發(fā)揮的關(guān)鍵作用來看，政府尤其是地方政府、農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)是推動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量。從地方政府、農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)的角色追求來看，在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)問題上，農(nóng)業(yè)管理者-政府與農(nóng)業(yè)經(jīng)營者-農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)在許多方面都處于對立狀態(tài)。從當(dāng)今生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀判斷，政府高度重視生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，要求實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，而農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)依然維持化學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，一直在以“錢”為經(jīng)營目標(biāo)?？梢?，高質(zhì)量地推動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在于消除政府與農(nóng)戶、政府與農(nóng)業(yè)企業(yè)的根本分歧，形成協(xié)同的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。如李鳳升等[10]（2004）就認(rèn)為農(nóng)民要有發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性和主動性；政府應(yīng)實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障、激勵、補(bǔ)償政策；蔡軍[21]（2011）也認(rèn)為政府和農(nóng)戶都應(yīng)承擔(dān)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展責(zé)任，具體來說，政府應(yīng)承擔(dān)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、管理生產(chǎn)環(huán)境、建立生態(tài)農(nóng)業(yè)法規(guī)、提供資金支持的責(zé)任；農(nóng)戶不僅應(yīng)承諾不使用化學(xué)品進(jìn)行生產(chǎn)，而且要踐行生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，學(xué)習(xí)和采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)從事生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；劉永亮、徐曉宗[22]（2015）呼吁地方政府和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者采取協(xié)同行動發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；牟秀花[23]（2022）也認(rèn)為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)既需要農(nóng)民積極參與也需要政府在資金、人才、技術(shù)等方面給予大力扶持和引導(dǎo)。

從屬性上判斷，這些學(xué)者對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題提出的治理措施，屬于管理思維，倡導(dǎo)的是經(jīng)營能力提升路徑。從踐行生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式來看，實(shí)施嚴(yán)格的生產(chǎn)監(jiān)管措施，不斷提高生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力和經(jīng)營能力，是必要的。但這些主張都沒有把握生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的本質(zhì)，提出的應(yīng)對策略與根治生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的實(shí)效之間還存在一定差距。一是中國建立市場經(jīng)濟(jì)體制近30年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)模式。中國農(nóng)民也是經(jīng)濟(jì)人，也具有一定的經(jīng)濟(jì)理性，他們經(jīng)營農(nóng)業(yè)也符合經(jīng)濟(jì)人假設(shè)。農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)只有追求經(jīng)濟(jì)利益并有贏利，才能將生態(tài)農(nóng)業(yè)生意維持下去、才有可能把生態(tài)農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)對經(jīng)營生態(tài)農(nóng)業(yè)的贏利預(yù)期，他們才會樂意從事生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營。如果不能滿足他們對生態(tài)農(nóng)業(yè)的贏利預(yù)期，也難以保證他們不放棄經(jīng)營生態(tài)農(nóng)業(yè)的打算。二是供給經(jīng)營技術(shù)、完善發(fā)展規(guī)制，甚或兩者結(jié)合，都屬于生態(tài)效益管理思維，都缺乏市場激勵機(jī)制，難以保證農(nóng)業(yè)經(jīng)營者獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益與增強(qiáng)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)從事生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的積極性。三是農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)才是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的主要力量，政府不可能代替他們從事生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營。況且，政府供給生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營規(guī)制、鼓勵政策，都是外因條件，這些條件只能通過農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)這兩個內(nèi)因發(fā)揮作用。如果農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)不從事生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營，政府供給的生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營規(guī)制、鼓勵政策不可能產(chǎn)生實(shí)際作用。因此，政府想發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵還是要激發(fā)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)從事生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的積極性。四是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，政府、農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)都應(yīng)承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，都應(yīng)共同努力，不可走平行軌道，各行其是，應(yīng)該加強(qiáng)互動和配合，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展合力。經(jīng)營技術(shù)不好、經(jīng)營能力有所欠缺與管理措施不到位、幫扶和引導(dǎo)不得力，其實(shí)都不是當(dāng)今中國發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的根本分歧所在，也不是政府與農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)合作的根本緣由。

顯然，從政府與農(nóng)戶、政府與農(nóng)業(yè)企業(yè)，或者從生態(tài)農(nóng)業(yè)管理者和生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的內(nèi)質(zhì)上，尋找中國生態(tài)農(nóng)業(yè)難以發(fā)展的根源，才是正確的探求方向。只有克服生態(tài)農(nóng)業(yè)管理思維和經(jīng)營能力提升路徑之不足，并設(shè)法改變從經(jīng)營技術(shù)和管理措施兩個維度探尋生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方略的做法，才有可能獲得生態(tài)農(nóng)業(yè)得到高質(zhì)量發(fā)展的正解?；谶@種思考，本文將按照生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本要求和經(jīng)營原則，判明當(dāng)今中國生態(tài)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵主體在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)上的根本分歧，探究形成生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展合力的內(nèi)在機(jī)理，建構(gòu)促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。

二、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展分歧

生態(tài)農(nóng)業(yè)屬于多功能農(nóng)業(yè)范疇，是應(yīng)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)想通過經(jīng)營生態(tài)農(nóng)業(yè)生意，獲得比化學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式更高的經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)利益最大化。而政府管理生態(tài)農(nóng)業(yè)，是為了追求生態(tài)效益，消除化學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式造成的生態(tài)環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)生態(tài)利益和生態(tài)福利最大化。這就是生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和生態(tài)農(nóng)業(yè)管理者在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)策略上的根本分歧。兩者的分歧集中表現(xiàn)在經(jīng)營行為和發(fā)展路徑上。

（一）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的行為分歧

生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，是農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)，他們以經(jīng)濟(jì)人秉性追求經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)利益最大化；生態(tài)農(nóng)業(yè)管理者是基層政府，基層政府以管理者身份追求生態(tài)利益和生態(tài)福利最大化。正是因?yàn)檫@兩類主體的不同身份和不同的角色追求，才導(dǎo)致政府與農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)上的行為分歧。

農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)決意從事生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，完全基于自身對生態(tài)農(nóng)業(yè)能夠產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)收入或經(jīng)濟(jì)效益的預(yù)判。所以，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)會以經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)利益最大化為經(jīng)營目標(biāo)。首先，他們會控制原材料成本、生產(chǎn)成本、銷售成本；然后，會采取提高勞動效率、采用新技術(shù)增加產(chǎn)量。繼而通過創(chuàng)立品牌、擴(kuò)大銷售渠道、創(chuàng)新產(chǎn)品等策略增加銷量。最后，投資獲利較大的生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，避開產(chǎn)生正外部性和生態(tài)福利最大化的生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。政府之所以要管理生態(tài)農(nóng)業(yè)，看中的是生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)效益和為國民帶來的生態(tài)福利。政府會根據(jù)國民的生活保障需求、國家的生態(tài)安全要求和生態(tài)文明建設(shè)政策，引導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)朝著滿足國民生態(tài)產(chǎn)品（富氧空氣、潔凈飲水、安全食品）消費(fèi)需要和國家生態(tài)安全以及生態(tài)文明方向發(fā)展。因此，政府會通過制定優(yōu)惠措施、營造激勵機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)投資具有較大生態(tài)效益的生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；并在出現(xiàn)市場失靈的情況下，直接投資具有較大生態(tài)效益的生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；還會建立生態(tài)價值補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展生態(tài)效益較好和生態(tài)價值較大的生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)是生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，追求經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)收入，具有個體理性的特征；政府是生態(tài)農(nóng)業(yè)的管理主體，追求生態(tài)福利的實(shí)現(xiàn)，具有國家理性的特征。兩類主體在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)決策上追求各自的行為目標(biāo)，充滿個體理性和國家理性的行為分歧。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的這兩類主體，不僅對待生態(tài)農(nóng)業(yè)的態(tài)度不同，而且在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)過程中的行為也不同，其行為分歧可通過他們對生態(tài)農(nóng)業(yè)的態(tài)度表現(xiàn)出來。其具體內(nèi)容見表1。

從表1可以看出，經(jīng)營生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)、管理生態(tài)農(nóng)業(yè)的政府都承認(rèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)具有經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益兩重性，但他們都受各自的行動意圖的制約，對生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營性質(zhì)的態(tài)度出現(xiàn)了差異。作為生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)承認(rèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的生態(tài)效益，但在具體的經(jīng)營過程中追求生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益；作為生態(tài)農(nóng)業(yè)管理者的政府不會抵觸和否認(rèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益，但在生態(tài)農(nóng)業(yè)管理過程中會追求生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的生態(tài)效益。受其影響，生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者和生態(tài)農(nóng)業(yè)的管理者在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)過程中必然出現(xiàn)行為上的分歧。兩類主體的行為分歧及其差異，主要表現(xiàn)在項(xiàng)目選擇、項(xiàng)目投資、項(xiàng)目運(yùn)營、項(xiàng)目考評等方面。詳情見表2。

表2顯示，兩類主體行為在生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目選擇、項(xiàng)目投資、項(xiàng)目運(yùn)營、項(xiàng)目考評等環(huán)節(jié)上的差異，屬于生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營行為和管理行為的分歧。生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營行為屬于市場行為，具有私人性質(zhì)，可理解為經(jīng)濟(jì)問題，其核心是經(jīng)營者如何獲得可觀的經(jīng)濟(jì)收入和經(jīng)濟(jì)效益。生態(tài)農(nóng)業(yè)的管理行為屬于公益行為，具有公共性質(zhì)，可理解為公益問題，其核心是管理者如何為國民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。

生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資是經(jīng)營生態(tài)農(nóng)業(yè)的第一步，農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)投資生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目必定要利用當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境、生態(tài)資源，尤其要籌措項(xiàng)目建設(shè)資金。農(nóng)戶的投資資金主要來自非農(nóng)收入的積累；農(nóng)業(yè)企業(yè)的投資資金主要來自企業(yè)經(jīng)營收入的積累。農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)都希望用最少投資建立生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。地方政府可以采取財政、稅收、金融、土地流轉(zhuǎn)等方面的優(yōu)惠措施引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)投資具有生態(tài)效益的生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，也可以將生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目視為公共產(chǎn)品直接進(jìn)行投資。

生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營必定要追求經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)營生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)肯定會以營利和壯大產(chǎn)業(yè)為經(jīng)營原則，以市場化經(jīng)營機(jī)制運(yùn)作生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。在這種經(jīng)營格局下，經(jīng)濟(jì)效益類的生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目比生態(tài)效益類的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展得更快，必然造成生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性不平衡現(xiàn)象。相比之下，政府會追求生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)效益，以發(fā)揮生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能為管理原則，希望建構(gòu)產(chǎn)生生態(tài)效益的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，用公益經(jīng)濟(jì)模式謀劃生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方案，要求對生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地進(jìn)行合理布局，對生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行道義勸告和激勵誘導(dǎo)，保證生態(tài)農(nóng)業(yè)朝著公益性、福利性方向發(fā)展。

在具體的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程中，農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)一般用經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)功能類指標(biāo)評估并選擇生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，將贏利水平和贏利空間作為是否繼續(xù)經(jīng)營的決策依據(jù)。如果經(jīng)營收入等于或小于投入，沒有贏利或贏利水平低，預(yù)估沒有贏利空間或贏利空間小，他們就會終止生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。相反，政府會用生態(tài)效益、生態(tài)功能類指標(biāo)評估和選擇生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，將生態(tài)福利和生態(tài)價值作為是否繼續(xù)支持或扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的決策依據(jù)。如果生態(tài)福利少或不能產(chǎn)生正外部性效益，政府將會降低這類生態(tài)項(xiàng)目的扶持力度，甚或取消這類生態(tài)項(xiàng)目的扶持政策。

這兩類主體的行動策略在生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目選擇、項(xiàng)目投資、項(xiàng)目運(yùn)營、項(xiàng)目考評等環(huán)節(jié)上的差異，屬于生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營行為和管理行為的分歧。生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營行為屬于市場行為，具有私人性質(zhì)，可理解為經(jīng)濟(jì)效益問題，其核心是經(jīng)營者如何獲得可觀的經(jīng)濟(jì)收入。生態(tài)農(nóng)業(yè)的管理行為屬于公益行為，具有公共性質(zhì)，可理解為公益問題，其核心是管理者如何為國民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境以及如何保障國家的生態(tài)安全。

（二）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的路徑分歧

經(jīng)營生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)與管理生態(tài)農(nóng)業(yè)的政府，在發(fā)展目的和發(fā)展理念上也有較大差別。這導(dǎo)致他們會選擇不同的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。從實(shí)踐邏輯上判斷，經(jīng)營生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)會選擇市場自為型發(fā)展路徑；管理生態(tài)農(nóng)業(yè)的政府會倡導(dǎo)行政推動型發(fā)展路徑。

針對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的行為分歧，農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)會利用市場機(jī)制，采取經(jīng)營擴(kuò)張策略，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。一是根據(jù)市場供求狀況從事生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，不希望政府干預(yù)自己的經(jīng)營過程。為了增強(qiáng)產(chǎn)品的市場競爭力，他們都注重建設(shè)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌，申請注冊生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)并對自家的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證。二是實(shí)施擴(kuò)張戰(zhàn)略，從擴(kuò)大產(chǎn)品銷售范圍開始，在提高產(chǎn)品質(zhì)量的同時，擴(kuò)大經(jīng)營面積，提高產(chǎn)量，并打破區(qū)域界限，把生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營活動范圍擴(kuò)大到更廣闊的地域，并走規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化道路，期望取得較豐厚的利潤。三是走內(nèi)涵擴(kuò)大的強(qiáng)勢之路，用先進(jìn)科技從事生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，包括斥資購買先進(jìn)設(shè)備，引進(jìn)和采用先進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)科技，用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備武裝生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)場或生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)，實(shí)施工廠化生產(chǎn)。尤其會通過增加科技含量來提高生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的投入產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。四是組建生態(tài)農(nóng)業(yè)合作社，克服獨(dú)家經(jīng)營難以增強(qiáng)市場競爭力的缺陷，實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”，以合作經(jīng)營的方式，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場競爭實(shí)力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的利潤最大化。

針對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的行為分歧，政府會利用行政手段，采取引導(dǎo)策略，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。一是編制轄區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。即從建設(shè)生態(tài)文明和促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，根據(jù)國家實(shí)情，制定關(guān)于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總方向、大目標(biāo)、主要步驟和重大措施的規(guī)劃藍(lán)圖。包括生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體方案、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展指標(biāo)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展步驟、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展措施，并將這種規(guī)劃當(dāng)作自己管理農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的重要依據(jù)、促使農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入生態(tài)農(nóng)業(yè)行政推動型發(fā)展路徑的指示燈。二是對生態(tài)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行優(yōu)化配置。把農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)資源、資金資源分配到國家最需要的生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，使轄區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)按照生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃運(yùn)行，特別是通過優(yōu)化配置本地土地資源、資金資源、政策資源，建構(gòu)符合國家生態(tài)安全利益和生態(tài)福利最大化以及能為老百姓提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。三是利用行政手段、政策手段處罰違反國家生態(tài)文明要求和不按生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃經(jīng)營生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者；利用財政手段、融資手段、投資手段、生態(tài)價值補(bǔ)償措施，引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)成為踐行生態(tài)文明戰(zhàn)略的典范、成為按照生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃經(jīng)營生態(tài)農(nóng)業(yè)的表率。四是采取組建公益性生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展共同體、政府參股的生態(tài)農(nóng)業(yè)股份合作公司等措施，預(yù)防和治理生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的市場失靈現(xiàn)象，將轄區(qū)公益性生態(tài)農(nóng)業(yè)體系做大做強(qiáng)。總之，政府希望可以通過這些策略建立起當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，為國家和農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)環(huán)境。

（三）兩種路徑的差異與效能缺陷

為了進(jìn)一步明晰農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)選擇的市場自為型發(fā)展路徑與政府選擇的行政推動型發(fā)展路徑的差別，繼而進(jìn)一步了解每條生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑存在的不足，本文從更多維度對這兩條發(fā)展路徑進(jìn)行更詳細(xì)的比較。

從表3可以看出，市場自為型發(fā)展路徑強(qiáng)調(diào)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的自主性，將生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展看成經(jīng)濟(jì)利益問題，希望通過市場調(diào)節(jié)來配置生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，達(dá)到獲取高額利潤和發(fā)家致富的目的。行政推動型發(fā)展路徑強(qiáng)調(diào)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的生態(tài)效益，將生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營看成生態(tài)福利問題，希望通過戰(zhàn)略布局和管控手段對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行有效控制，達(dá)到為國家和農(nóng)村社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展奠定生態(tài)基礎(chǔ)的目的。其實(shí)，這兩條發(fā)展路徑都存在導(dǎo)致雙方對立的缺陷：農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)堅(jiān)持生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的自主性、政府固守生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的控制性，容易形成對峙局面，不能協(xié)調(diào)生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益、市場經(jīng)營行為和行政管理行為。其不良后果是無法彌合兩類主體在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)策略方面的鴻溝。那么，如何才能消除生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的分歧并推動生態(tài)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展呢？本文認(rèn)為把行政推動型發(fā)展路徑與市場自為型發(fā)展路徑結(jié)合起來，建構(gòu)行政管理與市場經(jīng)營互補(bǔ)共生、和諧協(xié)調(diào)的發(fā)展機(jī)制，才是生態(tài)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的出路。

三、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展分歧的消解機(jī)制

生態(tài)農(nóng)業(yè)的行政推動型發(fā)展路徑是管理者推動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的管理策略；市場自為型發(fā)展路徑是經(jīng)營者推動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營策略。兩者的最終目標(biāo)是使生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展起來并成為滿足各自意愿的高效產(chǎn)業(yè)，可謂殊途同歸。另外，農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)與政府通過生態(tài)農(nóng)業(yè)推動生態(tài)文明建設(shè)、國家高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)是基本一致的?？梢哉f，農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)與政府的發(fā)展利益并非不能協(xié)調(diào)；生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場自為型發(fā)展路徑和行政推動型發(fā)展路徑之間并不存在無法逾越的障礙和不可彌合的鴻溝，相反，存在廣闊的溝通、協(xié)商、配合的空間。這是本文探究消除生態(tài)農(nóng)業(yè)的市場自為型發(fā)展路徑和行政推動型發(fā)展路徑對立與分歧的基本考量。農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)與地方政府在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)上的良性互動是消解生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展分歧、增強(qiáng)發(fā)展路徑功能的有效途徑，將產(chǎn)生克服行政推動和市場自為兩種發(fā)展路徑的缺陷、促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際效果。

（一）農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)-地方政府良性互動的含義

生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目需要在具體的農(nóng)村社區(qū)實(shí)施，農(nóng)戶只能利用自家的承包地做生態(tài)農(nóng)業(yè)生意；農(nóng)業(yè)企業(yè)必須到對企業(yè)有利的農(nóng)村社區(qū)承租土地來實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，因而，管理生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的政府只能是地方政府甚至是基層政府。可以說，在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的具體實(shí)踐過程中，農(nóng)戶與政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)與政府的溝通、協(xié)商、配合，實(shí)際上就是農(nóng)戶與地方政府的互動、農(nóng)業(yè)企業(yè)與地方政府的互動。正因如此，本文將生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者與生態(tài)農(nóng)業(yè)管理者的互動視為農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)與地方政府之間的互動。

生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者與生態(tài)農(nóng)業(yè)管理者的實(shí)踐角色不同，并占據(jù)著互有差異的位置，從事各自獨(dú)立、互有區(qū)別的發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的實(shí)踐行動，這是兩類主體產(chǎn)生良性互動動機(jī)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。從性質(zhì)判斷，農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)與地方政府良性互動，是生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和生態(tài)農(nóng)業(yè)管理者為了達(dá)到促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之目的，遵循生態(tài)文明行動規(guī)范，在轄區(qū)的具體生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)踐活動中，采取溝通、協(xié)商、兼容、協(xié)調(diào)等手段，把市場化經(jīng)營與行政化管理結(jié)合起來、把生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益結(jié)合起來，以此消弭生態(tài)農(nóng)業(yè)的市場自為型發(fā)展路徑和行政推動型發(fā)展路徑分歧的協(xié)同行動機(jī)制。這是一個將生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和管理者各自獨(dú)立的行動轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同行動的過程。都想發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的共同追求，使各自的獨(dú)立行動轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同行動的過程具有有序性、既定性和重復(fù)性。這種轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙重效益創(chuàng)造了社會條件。

把市場自為型發(fā)展路徑和行政推動型發(fā)展路徑轉(zhuǎn)移到農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)與地方政府良性互動運(yùn)行機(jī)制上，目的就是增強(qiáng)地方政府的調(diào)控能力、農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)能力，回應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的行為分歧和路徑分歧。如果能消解這兩種分歧，就能使生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益在發(fā)展過程中統(tǒng)一；也能使生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)踐同時具備經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能。如此，生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)踐就真正成為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、國家高質(zhì)量發(fā)展的可靠動力，也就能實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的多元價值。農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)與政府良性互動運(yùn)行機(jī)制促使生態(tài)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，如圖1所示。

（二）農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)-地方政府良性互動分析模型

農(nóng)戶與政府或農(nóng)業(yè)企業(yè)與政府在處理生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題上進(jìn)行的溝通和配合，屬于互動過程，是社會互動的一種表現(xiàn)。因而，本文采用社會互動理論來建構(gòu)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)與地方政府進(jìn)行良性互動的分析模型。

互動是主體之間通過信息傳遞而發(fā)生的直接影響對方的交流活動。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的社會互動是生態(tài)農(nóng)業(yè)管理者與經(jīng)營者相互影響的實(shí)踐過程，表現(xiàn)為管理者與經(jīng)營者橫向的動態(tài)互動關(guān)系。從互動主體角度分析，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的社會互動可分為經(jīng)營者個人與政府管理員個人之間的互動、經(jīng)營者個人與政府管理部門或者政府管理員個人與農(nóng)業(yè)經(jīng)營者之間的互動和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者與政府管理部門之間的互動。從互動指向角度分析，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的社會互動可分為指向相對的互動，即生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和管理者相互指向的活動，如生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者與生態(tài)農(nóng)業(yè)管理者為了各自的發(fā)展目標(biāo)發(fā)生的博弈行為；另一種是指向一致的互動，即生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和生態(tài)農(nóng)業(yè)管理者一起進(jìn)行相同方向的活動，如生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和生態(tài)農(nóng)業(yè)管理者共同促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的活動。從其產(chǎn)生角度分析，生態(tài)農(nóng)業(yè)管理者與生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的互動關(guān)系是生態(tài)農(nóng)業(yè)管理的生態(tài)利益與生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)利益相互作用的結(jié)果，是滿足國民對生態(tài)產(chǎn)品的消費(fèi)需求和經(jīng)營者對經(jīng)濟(jì)收益的經(jīng)營需求而形成的一種生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。

按社會互動理論的理解，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的社會互動有兩個基本特點(diǎn)。第一，這種互動是以信息傳遞為中介和紐帶的溝通活動。不管是生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的主動互動還是生態(tài)農(nóng)業(yè)管理者的主動互動，都應(yīng)有信息傳遞，雙方對對方傳來的信息進(jìn)行解讀，以便了解對方對自己行為的期待，以便調(diào)整自己的行動決策。第二，這種互動是以行動上的相互觸發(fā)為基本條件的溝通活動。如果一方的行動是指向?qū)Ψ降?，自然期望對方做出相?yīng)的反應(yīng)。只有當(dāng)一方的行動引發(fā)了對方的行動，也就是說雙方產(chǎn)生了作用與反作用關(guān)系，才算是真正的社會互動。所以，嚴(yán)格地說，生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者或生態(tài)農(nóng)業(yè)管理者單方面的行動，算不上社會互動。在現(xiàn)實(shí)的生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)踐中，那些主觀上并不指向?qū)Ψ降囊庀?，但客觀上卻產(chǎn)生了與指向?qū)Ψ较嗤慕Y(jié)果；或者，主觀上有指向?qū)Ψ降囊庀?，但是客觀上卻沒有指向?qū)Ψ降男袨?，都不是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的社會互動。

按社會互動之要求，生態(tài)農(nóng)業(yè)管理者與經(jīng)營者的互動是建立在生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的市場信息傳遞基礎(chǔ)上的互動行為，是一種在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中雙方發(fā)生實(shí)際觸發(fā)的影響行為。因此，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，生態(tài)農(nóng)業(yè)管理者與生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的互動行為直接表現(xiàn)為兩個過程：一個是生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者影響生態(tài)農(nóng)業(yè)管理者的過程；另一個是生態(tài)農(nóng)業(yè)管理者影響生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的過程。這兩個過程在市場中交匯，對對方產(chǎn)生影響，從而利于雙方調(diào)整自己的決策行為，形成趨向一致的和諧運(yùn)行效果，真正消弭發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)中的分歧問題。這就是農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)-地方政府良性互動的分析模型。具體內(nèi)容見圖2。

如圖2所示，農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)-地方政府良性互動運(yùn)行過程是一個以市場信息為中介，經(jīng)過相同的五個環(huán)節(jié)而發(fā)生影響的指向相對的互動過程。在生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者作用于生態(tài)農(nóng)業(yè)管理者的五個環(huán)節(jié)中，第一步的行動目標(biāo)就是選擇生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)用業(yè)已構(gòu)造好的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營計劃或意圖，并根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、生態(tài)資源、土地資源、水利資源、人力資源以及自身的資金實(shí)力，來選擇自己認(rèn)為比較合適的生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。第二步的行動目標(biāo)就是經(jīng)營生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。農(nóng)戶將按照家庭經(jīng)營計劃或經(jīng)營意圖、農(nóng)業(yè)企業(yè)將按照企業(yè)經(jīng)營計劃或經(jīng)營意圖，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動。這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者通過勞動干預(yù)和控制有生命的動物、植物、微生物自然再生產(chǎn)的過程，是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相互交織的獲取生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的過程。第三步的行動目標(biāo)就是交易生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)按照商品經(jīng)濟(jì)模式經(jīng)營生態(tài)農(nóng)業(yè)，并將自己生產(chǎn)出來的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品投放市場進(jìn)行銷售，通過交換方式實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的價值。當(dāng)價廉物美的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品為廣大客戶或消費(fèi)者所購買，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的價值就得到實(shí)現(xiàn)，農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)就能獲得可觀的貨幣收入。第四步的行動目標(biāo)就是配置生態(tài)農(nóng)業(yè)資源。生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場是反映生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供求變化的“示波器”，農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)通過生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品交換與買賣活動，把握生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的市場供求、市場價格、市場競爭信息，并根據(jù)自己掌握的這些信息，安排新一輪生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，重新配置生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，應(yīng)對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場的變化和需求。第五步的行動目標(biāo)就是建構(gòu)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。經(jīng)過多輪生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營，農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)積累了應(yīng)對市場變化的有用經(jīng)驗(yàn)，形成了成熟的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，穩(wěn)定了生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，延伸了生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，完善了生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營條件，就意味著農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系已經(jīng)成熟。但是這種具有私利性的依賴市場配置生態(tài)農(nóng)業(yè)資源而自發(fā)形成的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是否能滿足生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場和生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)群體的消費(fèi)需要，農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)建構(gòu)的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)是否合乎國家的農(nóng)業(yè)生態(tài)文明發(fā)展意圖，這是地方政府迫切需要了解的問題。如果由生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建構(gòu)起來的私利性生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系正好合乎公共利益和國家利益，既能滿足生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)群體的消費(fèi)需要，也能滿足生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品交易市場的交換需要，那么，地方政府就將采取激勵措施鼓勵生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營。如果不合乎國家的發(fā)展意圖，不能滿足公共利益和國家利益，那么，生態(tài)農(nóng)業(yè)管理者-地方政府就會設(shè)計出代表國家利益和公共利益，合乎國家發(fā)展意圖的、能實(shí)現(xiàn)生態(tài)福利最大化的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。在生態(tài)農(nóng)業(yè)管理者作用于生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的五個環(huán)節(jié)中，管理者根據(jù)自己設(shè)計出來的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營活動，將動用管理權(quán)力采取計劃、調(diào)節(jié)、控制措施，調(diào)動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的土地資源、人力資源、生態(tài)資源、財政資金等，并將這些資源投入市場，為能滿足國家生態(tài)安全需要的、能產(chǎn)生生態(tài)效益的生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目提供土地資源、人力資源、資金融通、產(chǎn)業(yè)咨詢，為其化解自然風(fēng)險和市場風(fēng)險服務(wù)。農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)可以從市場上了解國家發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的意圖和獲得生態(tài)農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)所需資源，再根據(jù)國家的生態(tài)農(nóng)業(yè)政策調(diào)整自己的生產(chǎn)經(jīng)營策略。經(jīng)過這樣的互動，最終形成滿足國家意圖的轄區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。如果地方政府影響農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)每個環(huán)節(jié)的任務(wù)能順利完成，就說明生態(tài)農(nóng)業(yè)管理者最終影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。

農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)-地方政府良性互動，具有如下基本特征：一是如果政府能夠定期地給予經(jīng)營生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)一定獎勵或生態(tài)價值補(bǔ)貼，將使農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)生協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益的更大動力。二是政府制定的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃能夠滿足農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的合理訴求，政府的生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃會得到農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的擁護(hù)與執(zhí)行。三是農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)按照國家的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展意圖經(jīng)營生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，產(chǎn)生了較大的生態(tài)效益，但是沒有獲得他們所預(yù)期的回報，可能會誘發(fā)他們對政府的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和干預(yù)措施的抵觸情緒；如果獲得了他們所期望的回報，特別是回報大于他們的預(yù)期，他們更有可能贊同政府的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和接受政府施加的干預(yù)措施。四是兩類發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的行動主體的互動過程必須遵守誠實(shí)守信、互利互惠、公平正義的互動規(guī)范，如果一方破壞這些規(guī)范，互動活動及其過程就會斷裂。五是生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者與管理者的互動是一種理性活動，雙方在采取互動策略時，不僅會考慮其價值大小，而且還會考慮其互動成功的可能性，雙方都會選擇那些隨著獲利可能性增大其互動價值也能增加的行動策略。假設(shè)用A（action）表示互動行為；用P（possibility）表示成功互動的可能性；用V（value）表示互動價值，則生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者與管理者互動成功的表達(dá)式就是：A=P×V。農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、地方政府都可利用這個命題制定互動策略。

在現(xiàn)實(shí)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，經(jīng)營生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)與管理生態(tài)農(nóng)業(yè)的地方政府的互動，不只表現(xiàn)為一個輪回的互動，還會表現(xiàn)為一個反復(fù)的博弈過程。如果生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的影響較大，生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營更多地偏向市場自為行為，受行政推動和調(diào)控影響的概率就會變小，這種互動類型屬于生態(tài)農(nóng)業(yè)市場自為偏向型互動。如果生態(tài)農(nóng)業(yè)管理者的作用較大，生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營更多地偏向政府推動行為，受市場影響就會變小，這種互動類型屬于生態(tài)農(nóng)業(yè)政府推動偏向型互動。如果生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和管理者的作用是均衡的，則市場自為行為和行政推動行為均衡地對生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)踐施加了影響。這種互動類型屬于生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營-管理平衡型互動。顯然，在這三類互動狀態(tài)中，生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能比重不同。在生態(tài)農(nóng)業(yè)市場自為偏向型互動狀態(tài)中，因生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的影響比較大，生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益比生態(tài)效益的比重較大；經(jīng)濟(jì)功能比生態(tài)功能更為突出。在生態(tài)農(nóng)業(yè)行政推動偏向型互動狀態(tài)中，生態(tài)農(nóng)業(yè)管理者的影響比較大，生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的生態(tài)效益比經(jīng)濟(jì)效益的比重大；生態(tài)功能比經(jīng)濟(jì)功能突出。只有在生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營-管理平衡型互動狀態(tài)，生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益才實(shí)現(xiàn)和諧統(tǒng)一，生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能才能同時發(fā)揮出來。但是在現(xiàn)實(shí)市場經(jīng)濟(jì)生活中，生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營運(yùn)行處于均衡狀態(tài)的機(jī)會是比較少的，絕大多數(shù)情況是在市場自為行為和政府推動行為之間的連續(xù)圖譜中或強(qiáng)或弱地傾向于某一極。所以，需要生態(tài)農(nóng)業(yè)管理者和生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者根據(jù)政府的生態(tài)利益和經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)利益之間關(guān)系變化情況進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而鞏固生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和生態(tài)農(nóng)業(yè)管理者之間良性互動運(yùn)行機(jī)制。

（三）用農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)-地方政府良性互動分析模型消解生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展分歧

對生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和生態(tài)農(nóng)業(yè)管理者之間的溝通、協(xié)商、配合進(jìn)行良性互動分析就是農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)-地方政府良性互動分析模型。這個分析模型是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程的一種理論映射，它產(chǎn)生于市場自為型發(fā)展路徑和行政推動型發(fā)展路徑都無法解決生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在分歧，對消解發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的行為分歧和路徑分歧具有實(shí)踐價值。生態(tài)農(nóng)業(yè)管理者和生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者都要充分利用這個良性互動分析模型。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的農(nóng)業(yè)計劃管理的做法是比較低效的，單純采用行政推動型路徑發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是沒有前途的。截至目前，我國的市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行快三十年，基本上建立了生態(tài)農(nóng)業(yè)市場運(yùn)作的體制基礎(chǔ)，而且政府職能已發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，具備使用農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)-地方政府良性互動分析模型的社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化環(huán)境。生態(tài)農(nóng)業(yè)管理者和生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)該如何利用農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)-地方政府良性互動分析模型呢？

首先，要充分重視農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)-地方政府良性互動分析模型的工具價值。農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)-地方政府良性互動分析模型是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的一種理論工具，不是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的實(shí)際目標(biāo)，需要合理地、科學(xué)地利用它，才能產(chǎn)生明顯的實(shí)踐價值。在具體操作過程中，生態(tài)農(nóng)業(yè)管理者和生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者都要把握這個互動分析模型產(chǎn)生實(shí)際效果的客觀條件，要適時關(guān)注生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的變化，要善于根據(jù)其客觀條件和環(huán)境變化來適時調(diào)整互動方式，使之產(chǎn)生實(shí)際效果。明確地說，關(guān)鍵的前提條件是國內(nèi)市場效益的提高和政府職能的轉(zhuǎn)變。作為生態(tài)農(nóng)業(yè)的管理者，地方政府要重視生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場在生態(tài)農(nóng)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)作用，要積極地培育生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場和生態(tài)農(nóng)業(yè)資源市場，要采用有效的管理措施和行政手段治理生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“市場失靈”現(xiàn)象，以便保證農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)-地方政府良性互動分析模型產(chǎn)生促使生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營向符合國家意圖和政府生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方向轉(zhuǎn)化的良好效果。

其次，經(jīng)營生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)與管理生態(tài)農(nóng)業(yè)的地方政府在互動過程中都要積極地消除對抗因素、建構(gòu)相互合作的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。因?yàn)楹献鞑攀潜ＷC雙方獲利的策略，只有合作才能產(chǎn)生共贏的互動效果，才能促使雙方建立資源共享、共同發(fā)展的配合關(guān)系并形成合力；對抗不可能與對方建立資源共享、共同發(fā)展的配合關(guān)系；相反只能導(dǎo)致一方獲利、另一方失利，加劇互動機(jī)制的解構(gòu)。

再次，經(jīng)營生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)與管理生態(tài)農(nóng)業(yè)的地方政府在互動過程中都要積極地消除沖突因素、建構(gòu)協(xié)調(diào)一致的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。因?yàn)橐恢虏攀腔与p方調(diào)整自己與對方相矛盾的想法、步伐、利益而實(shí)現(xiàn)相互和諧的互動形式。實(shí)際上，在促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體實(shí)踐中，生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和生態(tài)農(nóng)業(yè)管理者都存在能力上的不足，都需要依靠對方幫助自己克服能力方面的缺陷。這說明雙方建構(gòu)協(xié)調(diào)一致的互動機(jī)制是十分必要的。而沖突是互動雙方為了各自的發(fā)展目標(biāo)而相互斗爭、壓制、打壓對方的互動形式，容易導(dǎo)致農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)-地方政府良性互動過程的中斷。

最后，地方政府要提高生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的管理能力。在市場自為型發(fā)展路徑和行政推動型發(fā)展路徑之間調(diào)整經(jīng)營生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)與地方政府的互動方式，很大程度上取決于地方政府的管理水平，因?yàn)橹辽僭诂F(xiàn)時代政府占據(jù)的地位和擁有的權(quán)力遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)。為此，第一，地方政府應(yīng)該積極地轉(zhuǎn)變管理職能，增強(qiáng)自身的調(diào)控能力。如果地方政府在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)上職責(zé)不清、服務(wù)意識淡薄、監(jiān)管不到位、措施不得力，會造成生態(tài)產(chǎn)品市場的波動，就會損害生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的合法利益。第二，地方政府應(yīng)全面地、全程地了解生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營在市場上的運(yùn)行狀況。所謂全面了解就是要求地方政府對所有生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和所有地區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式進(jìn)行監(jiān)控；所謂全程了解就是要求地方政府對生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的投資、生產(chǎn)、流通、產(chǎn)品消費(fèi)等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控。只有做到心中有數(shù)，才能正確及時調(diào)節(jié)生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者-管理者互動類型。第三，地方政府應(yīng)適時地、恰如其分地使用法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的調(diào)控手段監(jiān)管農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營行為，以此促使農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)-地方政府良性互動過程產(chǎn)生預(yù)期功效。

四、結(jié)論

生態(tài)農(nóng)業(yè)是能同時產(chǎn)生生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，從古至今，在中國經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過程。在當(dāng)今中國，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，經(jīng)營者和管理者之間存在發(fā)展行為和發(fā)展路徑的分歧。生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者追求經(jīng)濟(jì)效益或經(jīng)濟(jì)功能，走市場自為型發(fā)展路徑；生態(tài)農(nóng)業(yè)管理者追求生態(tài)效益和生態(tài)功能，走行政推動型發(fā)展路徑。要消除生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和管理者的發(fā)展分歧，必須促進(jìn)兩類關(guān)鍵主體互動，建構(gòu)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)-地方政府良性互動機(jī)制及其運(yùn)行模型。然后，生態(tài)農(nóng)業(yè)管理者——政府和生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者——農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)，根據(jù)國家的生態(tài)利益和經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)利益之間關(guān)系的變化，進(jìn)行調(diào)節(jié)，鞏固農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)-地方政府良性互動運(yùn)行機(jī)制、促使互動過程順利展開。農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、地方政府都應(yīng)利用農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)-地方政府良性互動機(jī)制來消解生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展分歧，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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