重慶市現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

譚明交

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)是重慶的顯著特征，重慶的山地丘陵面積占比超過(guò)98%，現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)是重慶獨(dú)有的特色，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神、重慶市委六屆二次全會(huì)精神，推動(dòng)重慶現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，其基已實(shí)、其勢(shì)已成、其時(shí)已到，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、增強(qiáng)重慶廣大農(nóng)村地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義、擔(dān)當(dāng)之責(zé)、關(guān)鍵之舉。

一、重慶現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展其基已實(shí)

全市上下干群接續(xù)奮斗，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，與全國(guó)一道打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，精準(zhǔn)科學(xué)有力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，充分利用重慶特殊的地形地貌、立體的氣候條件、豐富的物種資源、良好的生態(tài)環(huán)境、特有的區(qū)位政策優(yōu)勢(shì)，正將自然資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展其基已實(shí)。

（一）產(chǎn)業(yè)品種比較多

通過(guò)系統(tǒng)培育，目前重慶現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)有柑橘、榨菜、檸檬、生態(tài)畜牧、生態(tài)漁業(yè)、茶葉、中藥材、調(diào)味品、特色水果、特色糧油，品種比較豐富，正在形成以三峽柑橘、巫山脆李、高山蔬菜為代表的十大山地特色高效產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過(guò)大力實(shí)施品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造，良種覆蓋率高達(dá)98%。山地的特點(diǎn)，造就了立體化耕種模式，帶來(lái)了豐富的物種資源，“綠水青山”正在變成“金山銀山”。

（二）產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量比較大

受限于山地丘陵的地形特點(diǎn)，重慶農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)難度較大，重慶不是我國(guó)主要糧食產(chǎn)地。但特色農(nóng)業(yè)作物在國(guó)內(nèi)占比相對(duì)較高，薯類(lèi)作物占比9.58%、柑橘占比6.25%、油菜籽占比3.66%，是我國(guó)豬肉重要供應(yīng)地。重慶現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)不斷提質(zhì)增效，2021年，重慶農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)14.6%，綜合產(chǎn)值突破4500億元。立足資源稟賦優(yōu)勢(shì)，差異化、特色化、品質(zhì)化山地農(nóng)業(yè)發(fā)展道路已經(jīng)鋪展。

（三）產(chǎn)業(yè)品牌比較響

深入貫徹綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展理念，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，化肥、農(nóng)藥使用量累計(jì)分別減少7%、9.3%。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到92.8%。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)合格率保持在97%以上。著力構(gòu)建以“巴味渝珍”“三峽柑橘”為引領(lǐng)，涪陵榨菜、奉節(jié)臍橙、永川秀芽、萬(wàn)州烤魚(yú)、榮昌生豬、彭水黃牛、石柱黃連等區(qū)域公用品牌為支撐，匯達(dá)檸檬、恒都牛肉、韓氏瓦缸等企業(yè)品牌為基礎(chǔ)的品牌體系，品牌影響力不斷擴(kuò)大。

（四）產(chǎn)業(yè)形態(tài)比較豐

注重將現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)與巴渝文化、三峽文化、革命文化、移民文化融合集群化發(fā)展。謀定“一帶一路”“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、農(nóng)村電商服務(wù)業(yè)，實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，做強(qiáng)“三峽農(nóng)家”山地特色高效農(nóng)業(yè)，持續(xù)打造鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”，以“農(nóng)旅”“農(nóng)文”“文旅”為特色產(chǎn)業(yè)“鏈條化”賦能。推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷豐富農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，將特殊的山地資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為重慶發(fā)展優(yōu)勢(shì)，重慶農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化逐漸形成，正在享受藍(lán)天、綠水、青山、凈土的最大紅利。

二、重慶現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展其勢(shì)已成

我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。不平衡不充分問(wèn)題的解決歸根到底重在提質(zhì)增效，必須深化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）實(shí)現(xiàn)重慶現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)應(yīng)有之義

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。深學(xué)篤用習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，沿著習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶作出的系列重要指示批示精神和殷殷囑托，山城重慶勇毅創(chuàng)新、奮力實(shí)干，鑿出了一條坦闊的“山路”，以農(nóng)田宜機(jī)化、種養(yǎng)精細(xì)化、生產(chǎn)綠色化、產(chǎn)業(yè)鏈條化、業(yè)態(tài)融合化、產(chǎn)品品牌化為要，堅(jiān)持“小規(guī)模、多品種、高品質(zhì)、好價(jià)錢(qián)”路子，依特色而立、向高效而行，不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)之基。但特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)效益、生產(chǎn)效率、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、農(nóng)民收入等全要素的高質(zhì)量發(fā)展格局還未形成，需要全產(chǎn)業(yè)鏈貫穿高質(zhì)量發(fā)展理念，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升和量的合理增長(zhǎng)。

（二）實(shí)現(xiàn)重慶現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)之責(zé)

重慶市委第六次黨代會(huì)明確提出“奮力書(shū)寫(xiě)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活新篇章。”市委六屆二次全會(huì)以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，提出到2035年，在高質(zhì)量發(fā)展中基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，未來(lái)五年，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系加快構(gòu)建，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)成為高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。立足學(xué)好用好“兩山論”，走深走實(shí)“兩化路”，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展路子，正在將重慶山區(qū)特有的資源優(yōu)勢(shì)變成產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。高度吻合習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶提出的“加快建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地、山清水秀美麗之地，努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活”的目標(biāo)要求?？钙稹爸貞c地處長(zhǎng)江上游，要在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的工作實(shí)踐中力爭(zhēng)上游。要在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)上下功夫，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，因地制宜發(fā)展技術(shù)含量高、就業(yè)容量大、環(huán)境質(zhì)量高的綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式”的責(zé)任。

（三）實(shí)現(xiàn)重慶現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)振興之需

大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)是重慶的顯著特征，土地資源比較散，山地丘陵面積占總面積98%，河谷平壩僅占2%，山地、丘陵占比高，耕地面積小、分散、不集中以及土地?zé)o法滿足大中型農(nóng)機(jī)通行條件的情況非常突出，重慶市宜機(jī)化農(nóng)田面積只有800萬(wàn)畝左右，僅占全市耕地面積的27%。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)技術(shù)比較低，農(nóng)機(jī)裝備整體制造規(guī)模小、發(fā)展受限、產(chǎn)品市場(chǎng)占有率小等造成了重慶市當(dāng)前的“競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)”。農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平比較低，生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械公司較少，主要集中在園林機(jī)械、林業(yè)機(jī)械、農(nóng)用拖拉機(jī)、收割機(jī)等機(jī)械類(lèi)型。山地特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化之路極其重要，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。

三、重慶現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵之舉

黨的二十大報(bào)告提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。聚焦高質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)力、現(xiàn)代化，強(qiáng)化思路創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和數(shù)字賦能，念好“山字經(jīng)”，因地制宜做好現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)文章，是夯實(shí)鄉(xiāng)村全面振興產(chǎn)業(yè)之基的必由之路，是守好糧食安全、耕地保護(hù)、不發(fā)生規(guī)模性返貧“三條底線”的底氣所在，作為實(shí)現(xiàn)重慶農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的不二法寶，山地特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要，與重慶“加快建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地、山清水秀美麗之地，努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活”的發(fā)展要求一脈相承。

（一）拓展思路創(chuàng)新

推動(dòng)現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根本的、首要的是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展思路。因地制宜做好重慶“土特產(chǎn)”文章，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群式、園區(qū)化發(fā)展。按照重慶全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)目標(biāo)計(jì)劃，聚力打造生態(tài)畜牧、火鍋食材、預(yù)制菜、重慶小面、柑橘、中藥材、榨菜、茶葉等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈增值。堅(jiān)定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。實(shí)現(xiàn)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，從拼資源、拼環(huán)境和主要追求產(chǎn)量，轉(zhuǎn)變到追求數(shù)量、質(zhì)量和效益并重的農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道上。由過(guò)度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。促進(jìn)品種、品質(zhì)、品牌“三品”優(yōu)化提升，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)“三產(chǎn)”融合發(fā)展，政治家、企業(yè)家、科學(xué)家“三家”緊密結(jié)合，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民“三變”改革。

（二）堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新

必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力的理念，堅(jiān)持科技驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，破解科技困境，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。山地農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不完全是結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題，必須提高生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品的科技含量，提升產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。構(gòu)建山地特色農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，大力儲(chǔ)備與培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，縣級(jí)特色產(chǎn)業(yè)“科技帶頭人”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“科技明白人”。加大山地特色農(nóng)業(yè)種子科技創(chuàng)新以及種業(yè)振興行動(dòng)，將“改大、改水、改路、改土”作為丘陵山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升示范工程，建成一批“宜機(jī)宜耕、能排能灌、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。大力推廣新品種、新技術(shù)、新工藝、新裝備等農(nóng)業(yè)科技成果，推進(jìn)種養(yǎng)精細(xì)化，著力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

（三）敢于制度創(chuàng)新

健康的經(jīng)濟(jì)來(lái)自良好的體制機(jī)制，不同于平原的山地農(nóng)業(yè)，重慶更需要制度創(chuàng)新支持和推動(dòng)山地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素集聚。著力提高農(nóng)民組織化程度，將分散的農(nóng)民組織起來(lái)，打造合作制農(nóng)業(yè)，解決“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”，“小農(nóng)戶”與“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”之間有效對(duì)接的問(wèn)題。推廣“農(nóng)戶+合作社+行業(yè)協(xié)會(huì)+公司”等模式，推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社開(kāi)展信用合作試點(diǎn)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。敢于制度創(chuàng)新，加大對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的金融支持，善于整合社會(huì)閑置資本資源，重點(diǎn)支持補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、加工、營(yíng)銷(xiāo)等短板。依靠科技創(chuàng)新+制度創(chuàng)新，科學(xué)利用山地農(nóng)業(yè)稀缺資源和有效配置現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效率。按照市委鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)目標(biāo)，探索“三變+”特色產(chǎn)業(yè)等經(jīng)營(yíng)模式，高質(zhì)量推動(dòng)“三社”融合發(fā)展。

（四）力推模式創(chuàng)新

綠色是農(nóng)業(yè)的底色，與山共存、共生、共發(fā)展，是重慶的現(xiàn)實(shí)選擇。培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育“休閑農(nóng)業(yè)”“文化農(nóng)莊”等鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展智慧鄉(xiāng)村游。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+電商”、農(nóng)文旅融合、觀光農(nóng)場(chǎng)、休閑旅游型、文化傳承型等新業(yè)態(tài)高效推進(jìn)“山貨出山”。打造新載體新模式，利用美麗鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等載體，建設(shè)特色旅游村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。突出山地資源特色，采取“旅游+”“生態(tài)+”等模式。以六次產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，合理運(yùn)用精品加工模式、生鮮電商模式、高端定制模式，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品附加值、提升區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌，打造中國(guó)自己的山地精品農(nóng)業(yè)。

（五）致力服務(wù)創(chuàng)新

積極引入新農(nóng)民，鼓勵(lì)大學(xué)生、科技人員、工商企業(yè)主、農(nóng)民工等農(nóng)村以外的愛(ài)農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)民的新型主體，支持下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從事體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、營(yíng)銷(xiāo)、電商等農(nóng)業(yè)活動(dòng)。建立完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，在建立和完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系上加大投入，開(kāi)展種苗育供、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、倉(cāng)儲(chǔ)銷(xiāo)售等農(nóng)業(yè)全程社會(huì)化服務(wù)。建立和完善山地特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系。建立“農(nóng)協(xié)（產(chǎn)業(yè)）協(xié)會(huì)+合作社”合作制農(nóng)業(yè)供給體系，樹(shù)立統(tǒng)一品牌理念，打造統(tǒng)一品牌，選準(zhǔn)目標(biāo)市場(chǎng)，自主建立面向全國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系。將安全、優(yōu)質(zhì)、特色、健康、營(yíng)養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品作為山地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本動(dòng)力，也是消費(fèi)者永遠(yuǎn)的追求。

基金項(xiàng)目：2021年重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“過(guò)渡期內(nèi)重慶脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接鄉(xiāng)村振興的方式與策略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2021NDYB066），2021年重慶市自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“重慶農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)振興的作用機(jī)理及制度創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：cstc2021jcyj-msxmX0021）階段性研究成果。

作? 者：長(zhǎng)江師范學(xué)院黨政辦公室副主任、副教授

責(zé)任編輯：張 波