財(cái)政支出對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響研究：作用機(jī)理與異質(zhì)性分析

王倩倩

【摘 ?要】論文通過梳理財(cái)政支出與西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系，以西藏自治區(qū)2000-2020年的數(shù)據(jù)作為研究樣本，構(gòu)建計(jì)量模型，實(shí)證分析財(cái)政支出對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響。實(shí)證結(jié)果表明，財(cái)政支出對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不僅具有顯著的線性促進(jìn)作用，而且具有非線性影響關(guān)系；財(cái)政支出對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的提升作用存在結(jié)構(gòu)差異性。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政支出；西藏；經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類號(hào)】F127；F812.45 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2023）02-0149-03

1 引言

《西藏自治區(qū)第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)》中提出推進(jìn)西藏財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力[1]。中央第七次西藏工作座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，要貫徹新發(fā)展理念，以制度機(jī)制為保障，加快推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[2]。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成為西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要話題，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)變的今天，財(cái)政帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展愈發(fā)重要。目前，我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)階段，但地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)來說差異較大，無論是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量還是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，西藏都處于落后狀態(tài)，因此，探究財(cái)政支出與西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系，發(fā)揮財(cái)政支出在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的乘數(shù)效應(yīng)，對(duì)于提升西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、增強(qiáng)西藏人民幸福感及推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 文獻(xiàn)回顧與理論假設(shè)

財(cái)政支出作為保障社會(huì)正常運(yùn)行的“關(guān)鍵零件”，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化資源配置等方面發(fā)揮了巨大的作用。西藏財(cái)政支出總量提升顯著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但由于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理及效率低下等問題，在一定程度上降低了對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用[3]。有實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，財(cái)政支出對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不是一直處于顯著的正向狀態(tài)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平超過單一門檻值時(shí)，民生財(cái)政支出以及教育支出對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大效應(yīng)將顯著減弱[4]。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)在一定程度上也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，公共財(cái)政預(yù)算支出、教育和科技支出可以通過促進(jìn)全要素增長(zhǎng)率提升，進(jìn)而推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[5]。西藏經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)對(duì)公共財(cái)政支出的依賴度不斷上升[6]，從西藏公共支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響來看，公共投資性支出從長(zhǎng)期來看具有顯著的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正效應(yīng)；行政性支出從長(zhǎng)期來看存在抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)效應(yīng)；文教科衛(wèi)支出、財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率低；農(nóng)業(yè)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有較大的彈性優(yōu)勢(shì)[7]。國(guó)家通過財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等方式援助西藏，使西藏獲得發(fā)展所需的資金等生產(chǎn)要素，讓本地居民能夠分享市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，有效地促進(jìn)西藏的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)，保障西藏的經(jīng)濟(jì)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展[8]。

財(cái)政支出中的基礎(chǔ)公共設(shè)施投資可以加快區(qū)域要素的流動(dòng)速度，促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)技術(shù)和知識(shí)的傳播與擴(kuò)散，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善資源配置、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有較強(qiáng)的邊際效應(yīng)[9]。但隨著財(cái)政支出的持續(xù)提升，地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，政府可能采用過重的賦稅和債務(wù)利息，致使部分生產(chǎn)率較高或新加入的企業(yè)缺乏政府資金扶持而退出市場(chǎng)，此時(shí)會(huì)降低財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“激勵(lì)”效應(yīng)。同時(shí)，隨著轉(zhuǎn)移支付的持續(xù)增加，西藏部分區(qū)域可能存在重復(fù)建設(shè)及資源浪費(fèi)等問題，致使西藏部分企業(yè)產(chǎn)生消極怠工等現(xiàn)象，此時(shí)會(huì)加劇財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“擠出”效應(yīng)。因此，財(cái)政支出可能不是以單一的效應(yīng)影響西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，最終的影響效果可能隨著政府支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)的發(fā)展而呈現(xiàn)一種顯著的非線性特征。基于上述分析，本文提出以下假說：

假說1：財(cái)政支出對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不僅存在線性影響關(guān)系，而且存在非線性變化的特征。

西藏是我國(guó)重要的國(guó)家安全屏障和生態(tài)安全屏障，是我國(guó)重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地、中華民族特色文化保護(hù)地，因其位置和資源的特殊性，使得西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)總體不盡相同，尤其是旅游文化業(yè)的迅速發(fā)展，使得西藏逐步形成了“三、二、一”的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖已跨入發(fā)達(dá)地區(qū)行列，卻仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)之一。西藏雖有巨額的財(cái)政補(bǔ)助，但總體來說，地方財(cái)政收支矛盾突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較困難。因此，財(cái)政困難的解決，不能只依靠外部“輸血”，寄希望于中央增加財(cái)政補(bǔ)助或轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)該注重內(nèi)部“造血”，主動(dòng)尋求內(nèi)部解決辦法，通過體制改革和管理創(chuàng)新，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)并提升資金利用效率，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展[10]?；诖耍疚奶岢鲆韵录僬f：

假說2：財(cái)政支出對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響存在結(jié)構(gòu)差異性特征。

3 統(tǒng)計(jì)模型設(shè)定與變量選取

3.1 模型設(shè)定

基于前文關(guān)于財(cái)政支出對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理論分析，構(gòu)造的模型如下：

Yt=？茁0+？茁1xt+？茁2Controlst+μt

式中，t為年份；Yt為西藏自治區(qū)第t年的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)；x為核心解釋變量；Controls為控制變量；β0為常數(shù)項(xiàng)的待估參數(shù)；β1為解釋變量的待估參數(shù)；β2為控制變量的待估系數(shù)；μt為方程的隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

3.2 變量選取

3.2.1 核心解釋變量

第一，財(cái)政支出規(guī)模（xc），以地區(qū)財(cái)政支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之比來衡量地區(qū)的財(cái)政支出水平。第二，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，鑒于數(shù)據(jù)的可獲得性，本文將財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分為社會(huì)性支出（xs）、建設(shè)性支出（xj）和維持性支出（xw）。其中，社會(huì)性支出包括教育支出、醫(yī)療支出、社會(huì)保障支出和科學(xué)技術(shù)支出；建設(shè)性支出包括農(nóng)林水事務(wù)支出和城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出；維持性支出包括一般公共服務(wù)支出。

3.2.2 被解釋變量

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展（Y），本文基于五大發(fā)展理念，并結(jié)合西藏自治區(qū)本地特色，構(gòu)建了如下指標(biāo)體系（見表1）。對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后采用熵值法，得到西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的綜合指數(shù)。

根據(jù)表1可知，創(chuàng)新發(fā)展權(quán)重（0.184 4）>協(xié)調(diào)發(fā)展權(quán)重（0.178 1）>綠色發(fā)展權(quán)重（0.176）>共享發(fā)展權(quán)重（0.163 4）>經(jīng)濟(jì)優(yōu)化權(quán)重（0.158 1）>要素配置權(quán)重（0.14）。從測(cè)算結(jié)果來看，西藏應(yīng)正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，目前西藏自治區(qū)要素配置、經(jīng)濟(jì)優(yōu)化、共享發(fā)展有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

3.2.3 控制變量

第一，城市化（U），選取各省城鎮(zhèn)化率作為表征，即各省城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝诘谋戎?。第二，?jīng)濟(jì)發(fā)展水平（E），選取人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值衡量?？紤]到數(shù)據(jù)的可獲取性及全面性，本文選取2000-2020年西藏自治區(qū)的時(shí)間序列數(shù)據(jù)作為研究樣本，所用的原始數(shù)據(jù)來源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和歷年《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒》，對(duì)于部分空缺的數(shù)據(jù)采用線性插值法處理，為了確保數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性，減少異方差，對(duì)所有數(shù)據(jù)進(jìn)行取對(duì)數(shù)處理。

4 實(shí)證分析

本文基于2000-2020年西藏自治區(qū)的時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析。為了解決共線性問題帶來的有偏估計(jì)，提高模型回歸結(jié)果的可信度與準(zhǔn)確度，本文采用嶺回歸方法估計(jì)模型。嶺回歸的結(jié)果顯示：參數(shù)K=0.082，基于F檢驗(yàn)顯著性P值為0.000***，水平上呈現(xiàn)顯著性，拒絕原假設(shè)，表明自變量與因變量之間存在回歸關(guān)系。同時(shí)，模型的擬合優(yōu)度R2為0.838，模型表現(xiàn)為較為優(yōu)秀。

模型1：

lnY=-2.124+0.079lnx+0.218lnU+0.086lnE

t （-5.569） （2.349） （1.739） （3.959）

P （0.000***） （0.031**） （0.1） （0.001***）

模型1只考慮了財(cái)政支出規(guī)模對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的線性影響，模型2考慮了財(cái)政支出規(guī)模對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的非線性影響，在引入財(cái)政支出平方項(xiàng)后，得到模型2。嶺回歸的結(jié)果顯示：K=0.01，基于F檢驗(yàn)顯著性P值為0.000，水平上呈現(xiàn)顯著性，拒絕原假設(shè)，表明自變量與因變量之間存在回歸關(guān)系。同時(shí)，模型的擬合優(yōu)度R2為0.848，模型表現(xiàn)為較為優(yōu)秀。

模型2：

lnY=-1.794+0.035lnx-0.034lnx2+0.216lnU+0.056lnE

t （-4.616） （1.75） （-3.416） （1.945） （3.171）

P （0.000***） （0.099*） （0.004***） （0.070*） （0.006***）

根據(jù)模型2可知，財(cái)政支出規(guī)模的一次項(xiàng)系數(shù)為正，二次項(xiàng)系數(shù)為負(fù)，且通過了顯著性檢驗(yàn)。這表明財(cái)政支出規(guī)模對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響不僅存在線性關(guān)系，而且存在非線性變化的特征，即財(cái)政支出規(guī)模對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響呈現(xiàn)顯著的倒U形。這一結(jié)論驗(yàn)證了假說1。此外，模型2顯示，拐點(diǎn)值約為51.47%，即當(dāng)財(cái)政支出規(guī)模低于拐點(diǎn)值時(shí)，擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模將促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。除此以外，提升城鎮(zhèn)化水平及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均有利于促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

模型3用于分析財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的異質(zhì)性影響，嶺回歸的結(jié)果顯示：參數(shù)K=0.172，基于F檢驗(yàn)顯著性P值為0.000***，水平上呈現(xiàn)顯著性，拒絕原假設(shè)，表明自變量與因變量之間存在回歸關(guān)系。同時(shí)，模型的擬合優(yōu)度R2為0.854，模型表現(xiàn)為較為優(yōu)秀。

模型3：

lnY=-2.033+0.08lnxj-0.016lnxs+0.008lnxw+0.204lnU+0.086lnE

t （-6.08） （2.671） （-0.173） （0.13） （2.597） （5.04）

P （0.000***） （0.017**） （0.865） （0.899） （0.020**） （0.000***）

根據(jù)模型3可知，建設(shè)性支出對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響顯著為正，維持性支出正向影響，社會(huì)性支出負(fù)向影響，但未通過顯著性檢驗(yàn)，這一結(jié)論雖驗(yàn)證了假說2，但不符合相關(guān)理論，一般來說社會(huì)性支出正向影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，可能由于西藏財(cái)政支出效率較低的現(xiàn)狀，反而不利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；維持性支出一般來說負(fù)向影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，可能由于西藏處于邊疆地帶，自身地域具有特殊性，需要一定的維持性支出維護(hù)國(guó)家安全以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

5 研究結(jié)論與政策啟示

本文就財(cái)政支出規(guī)模、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)果表明：首先，財(cái)政支出規(guī)模對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不僅具有顯著的線性促進(jìn)作用，還具有非線性影響關(guān)系，呈現(xiàn)顯著的倒U形關(guān)系，即當(dāng)財(cái)政支出規(guī)模低于拐點(diǎn)值51.47%時(shí)，擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模將促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；其次，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響具有顯著的異質(zhì)性特征，建設(shè)性支出對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響顯著為正，維持性支出、社會(huì)性支出未通過顯著性檢驗(yàn)。以上結(jié)論對(duì)于財(cái)政支出促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有以下兩點(diǎn)政策啟示：

第一，財(cái)政支出規(guī)模與西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間的倒U形關(guān)系說明，財(cái)政支出規(guī)模對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不是單一的作用，且財(cái)政支出規(guī)模偏離拐點(diǎn)值過大不利于促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。近年來，受疫情等因素影響，進(jìn)一步增加了大部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)下行壓力，政府繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，增加中央和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)西藏自治區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，預(yù)測(cè)西藏自治區(qū)的財(cái)政支出規(guī)模有可能進(jìn)一步增加。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，西藏自治區(qū)的財(cái)政支出規(guī)模不能一直無限增加，政府需維持一定的水平才能更好地履行宏觀調(diào)控職能。目前來看，2018-2020年西藏財(cái)政支出規(guī)模高于拐點(diǎn)值水平。因此，西藏自治區(qū)實(shí)施積極的財(cái)政政策的同時(shí)需合理安排財(cái)政投入規(guī)模。第二，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支出效益。西藏自治區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入力度，同時(shí)，做好教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等民生工作，提高居民可支配收入，提升居民群眾生活水平。適當(dāng)增加建設(shè)性支出，用于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高財(cái)政支出效率，減少資源浪費(fèi)，同時(shí)，完善要素市場(chǎng)化配置，優(yōu)化制造業(yè)要素供給與配置，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升西藏科技創(chuàng)新能力，并提升對(duì)外開放水平，更好地促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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【5】秦君玲，鄭家興.財(cái)政支出、TFP增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證研究——以西藏自治區(qū)為例[J].西藏大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017，32（1）：150-154+200.

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【7】文秋良，王進(jìn)杰.推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的財(cái)稅政策建議[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2008（21）：32-43.

【8】李中鋒，楊明洪.共享型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式研究——以西藏為例[J].中國(guó)藏學(xué)，2009（2）：91-96+116.

【9】潘雅茹，羅良文.基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響：作用機(jī)制與異質(zhì)性研究[J].改革，2020（6）：100-113.

【10】秦浩，江勇嘉措.西藏財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究[J].西藏大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，26（1）：44-48.