黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的治理意涵

郭春甫 王學(xué)淵

黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的一項(xiàng)重大時(shí)代課題。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)，關(guān)鍵在于持續(xù)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的改革。在黨的二十屆二次全體會(huì)議上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)深化新一輪的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作出了重要部署，明確了新的任務(wù)目標(biāo)。《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》的頒布和實(shí)施，是推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的基準(zhǔn)，也是深刻理解和把握黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革治理意涵的基礎(chǔ)。

一、黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的鮮明特征

《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》全面闡述了新時(shí)代持續(xù)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)原則、總體思路和改革目標(biāo)。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建構(gòu)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家職能體系，［1］使黨和國(guó)家的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置更好地適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展需求。整體而言，此次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革有三個(gè)鮮明的特點(diǎn)。

（一）落實(shí)黨對(duì)重要工作的全面、系統(tǒng)、整體領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實(shí)。［2］在新一輪的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，為了加強(qiáng)對(duì)金融、科技、社會(huì)工作和港澳工作等重點(diǎn)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)和管理，組建了中央金融委員會(huì)、中央科技委員會(huì)、中央社會(huì)工作部以及中央港澳工作辦公室，進(jìn)一步健全了黨對(duì)重要工作的全面領(lǐng)導(dǎo)體制，完善了黨對(duì)重要工作的系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方法，突出了黨對(duì)重要工作的整體領(lǐng)導(dǎo)作用。這使黨始終成為穩(wěn)定發(fā)展全局、把控根本方向和凝聚改革力量的核心，為確保黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革任務(wù)得以順利完成、落到實(shí)處提供政治上和組織上的保障。

（二）實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的優(yōu)化協(xié)同高效

優(yōu)化協(xié)同高效是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革必須遵循的一項(xiàng)重要原則?！饵h和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》力圖通過(guò)黨政部門(mén)的機(jī)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)各機(jī)構(gòu)之間的有序合作、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在黨政機(jī)構(gòu)調(diào)整方面，組建中央科技委員會(huì)，強(qiáng)化黨對(duì)科技工作的整體謀劃和科學(xué)決策。重新組建后的國(guó)家科技部負(fù)責(zé)貫徹和落實(shí)。在政府部門(mén)內(nèi)部調(diào)整方面，通過(guò)厘清部門(mén)職能、調(diào)整人員編制、厘清機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)邊界，提高行政部門(mén)的運(yùn)行效率和管理效能，建構(gòu)更加科學(xué)高效的組織體系；按照精簡(jiǎn)高效的原則，合并和優(yōu)化職能相近或職能相互交叉的部門(mén)，如不再保留國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局牌子、不再保留單設(shè)的國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、不再保留中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)等。

（三）重視黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有助于強(qiáng)化黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局的優(yōu)勢(shì)。本次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革涉及范圍之廣，不再局限于黨政體制的改革，還包含全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)機(jī)構(gòu)。另外，本次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革更加聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域改革的持續(xù)深化，對(duì)金融等領(lǐng)域改革力度較大。組建中央金融委員會(huì)，作為黨中央金融決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；設(shè)立中央金融委員會(huì)辦公室，作為中央金融委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)；組建中央金融工作委員會(huì)，作為黨中央派出機(jī)關(guān)，同中央金融委員會(huì)辦公室合署辦公，進(jìn)一步優(yōu)化了黨對(duì)金融領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)機(jī)制。在金融監(jiān)管層面，組建國(guó)家金融監(jiān)督管理總局，深化地方監(jiān)管體制改革，［3］促進(jìn)中央和地方在金融監(jiān)管方面的有效配合，提升黨和國(guó)家在金融領(lǐng)域的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理的效能。

二、黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的發(fā)展方向

長(zhǎng)期以來(lái)，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系仍然還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如黨政機(jī)構(gòu)存在職能交叉、多頭領(lǐng)導(dǎo)等不合理的現(xiàn)象；政府機(jī)構(gòu)存在改革任務(wù)繁重，政府內(nèi)部職責(zé)分配不清、職能轉(zhuǎn)變不充分等問(wèn)題。要破解現(xiàn)有機(jī)構(gòu)中存在的突出困境，就要從黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，為各領(lǐng)域的改革提供體制上的支持與保障。［4］黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革不是簡(jiǎn)單的權(quán)力關(guān)系的調(diào)整和職能的轉(zhuǎn)變，更深層次的是聚焦我國(guó)黨政機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)領(lǐng)域所存在的突出問(wèn)題。通過(guò)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能的調(diào)整和職責(zé)的優(yōu)化，建設(shè)更為科學(xué)高效的職能體系。［5］

（一）穩(wěn)中求進(jìn)，進(jìn)一步理順體制機(jī)制

新一輪改革堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的基本原則，在政府機(jī)構(gòu)改革層面，對(duì)國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，但組成部門(mén)的總體數(shù)量保持不變。在理順和優(yōu)化現(xiàn)有各機(jī)構(gòu)的職能體系層面，對(duì)黨中央機(jī)構(gòu)、全國(guó)人大機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)、全國(guó)政協(xié)機(jī)構(gòu)中功能相似的部門(mén)進(jìn)行整合，將職能雷同的機(jī)構(gòu)進(jìn)行撤銷(xiāo)重組，實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全覆蓋管理。由黨中央統(tǒng)籌負(fù)責(zé)重大工作的總體規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)和有效落實(shí)，助推各項(xiàng)改革舉措相互配合、相互促進(jìn)、有機(jī)協(xié)同。最典型的是金融管理體制的改革。在黨的機(jī)構(gòu)層面，組建中央金融委員會(huì)，將其作為黨中央議事決策機(jī)構(gòu)；設(shè)立中央金融委員會(huì)辦公室，將其作為中央金融委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)；組建中央金融工作委員會(huì)，加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。［6］在國(guó)務(wù)院層面，組建國(guó)家金融監(jiān)督管理總局，負(fù)責(zé)對(duì)金融工作實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)管。這一系列舉措都反映出黨和國(guó)家對(duì)金融工作的高度重視，通過(guò)理順體制機(jī)制提升金融領(lǐng)域的運(yùn)行效能。

（二）統(tǒng)籌中央和地方，優(yōu)化縱向組織體系

針對(duì)中央和地方機(jī)構(gòu)設(shè)置尚待改進(jìn)，權(quán)力和責(zé)任尚未更好匹配等問(wèn)題，此次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革明確要求要統(tǒng)籌中央和地方職能配置。在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)各地實(shí)際情況，對(duì)地方機(jī)構(gòu)配套設(shè)置提出了明確的要求?！饵h和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》明確提出組建社會(huì)工作部，省、市、縣級(jí)黨委組建相應(yīng)的社會(huì)工作部門(mén)，［7］形成上下貫通的運(yùn)行機(jī)制。組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，省級(jí)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)各省的具體情況自行組建。深化對(duì)金融機(jī)構(gòu)的改革，特別是推進(jìn)地方金融監(jiān)管體制的改革，強(qiáng)調(diào)地方與中央的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置的對(duì)口設(shè)置。在統(tǒng)籌中央與地方機(jī)構(gòu)設(shè)置上，黨中央把握機(jī)構(gòu)改革的總體方向，各地結(jié)合實(shí)際情況設(shè)置地方機(jī)構(gòu)，為縱向機(jī)構(gòu)設(shè)置保留了靈活性空間。

（三）部門(mén)職能專(zhuān)業(yè)化，優(yōu)化橫向職能配置

《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》明確指出，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)還存在不完全適應(yīng)的情況，［8］要對(duì)現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)中的不適應(yīng)情況進(jìn)行深入的改革，為全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化目標(biāo)提供強(qiáng)有力的組織保障。此次改革重點(diǎn)聚焦在金融、科技和社會(huì)等領(lǐng)域。在金融領(lǐng)域要協(xié)調(diào)好發(fā)展與安全的關(guān)系，加快金融領(lǐng)域的改革，推動(dòng)金融更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。在科技領(lǐng)域要破解關(guān)鍵核心技術(shù)的瓶頸難題，實(shí)現(xiàn)科技部與其他機(jī)構(gòu)的“管辦分離”，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化科研攻關(guān)。在社會(huì)領(lǐng)域要堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的權(quán)利，組建中央工作部加強(qiáng)中央對(duì)于民生工作的管理。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題，本著發(fā)展所需、問(wèn)題導(dǎo)向的原則，體現(xiàn)出機(jī)構(gòu)改革的精準(zhǔn)性和務(wù)實(shí)性。

三、黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革對(duì)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的影響

任何改革都是對(duì)標(biāo)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，服務(wù)于時(shí)代發(fā)展需求，用于破解機(jī)構(gòu)調(diào)整難題。本次機(jī)構(gòu)改革以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)導(dǎo)向，［9］體現(xiàn)了機(jī)構(gòu)改革對(duì)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要性和迫切性。通過(guò)機(jī)構(gòu)改革完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的運(yùn)作機(jī)制，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是國(guó)家治理有效運(yùn)行的重要保障。此次機(jī)構(gòu)改革緊扣現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，明確了國(guó)家治理現(xiàn)代化的發(fā)展方向。

（一）黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革助推國(guó)家治理水平提質(zhì)增效

通過(guò)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，將協(xié)同高效體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的效能優(yōu)勢(shì)。［10］一是發(fā)揮黨中央統(tǒng)籌一切的優(yōu)勢(shì)，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，將黨政軍群各個(gè)領(lǐng)域的組織力量統(tǒng)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的活力，共商共謀改革思路，確保改革的有效落地。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，有效提升整體性治理水平。二是充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在跨層級(jí)跨部門(mén)實(shí)現(xiàn)資源共享的優(yōu)勢(shì)，并將其運(yùn)用到政府治理的工作中，構(gòu)建便捷高效的數(shù)字政府，增強(qiáng)政府?dāng)?shù)字治理效能。三是通過(guò)機(jī)構(gòu)改革建立協(xié)調(diào)一致的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和組織間的協(xié)同配合，提升國(guó)家協(xié)同治理效能。

（二）黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)

黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案提出要深化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)改革，適應(yīng)重大發(fā)展任務(wù)的要求，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。一是力求科技創(chuàng)新自立自強(qiáng)。組建中央科技委員會(huì)，更加重視健全創(chuàng)新性的舉國(guó)體制、優(yōu)化科技創(chuàng)新的全鏈條管理、充分激發(fā)科技創(chuàng)新的潛力，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和現(xiàn)代化制造業(yè)的融合發(fā)展。二是金融體制更加完善。本次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革通過(guò)對(duì)金融領(lǐng)域機(jī)構(gòu)的調(diào)整以及監(jiān)管體制的優(yōu)化等措施，進(jìn)一步增強(qiáng)金融工作運(yùn)行的規(guī)范性和有序性，提供更優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。三是推進(jìn)數(shù)字服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)安全的統(tǒng)籌管理，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的互通共享，建設(shè)全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推動(dòng)數(shù)字服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展。

（三）黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革為構(gòu)建新發(fā)展格局提供組織保障

新時(shí)代新征程為我國(guó)發(fā)展提出新的要求，面對(duì)艱巨復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外局勢(shì)，通過(guò)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革能為新的發(fā)展格局提供組織上的保障。一是貫徹黨的二十大報(bào)告中以新安全格局推動(dòng)新發(fā)展格局的精神，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域如政治、金融、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的安全保障體系建設(shè)。二是強(qiáng)化對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。由國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，從整體上提升對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理水平，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力，加快推進(jìn)新發(fā)展格局的形成。三是高度重視科技領(lǐng)域中關(guān)鍵核心技術(shù)的攻堅(jiān)克難，應(yīng)對(duì)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)和新發(fā)展可能帶來(lái)的不安全的因素。通過(guò)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌各類(lèi)資源、各個(gè)領(lǐng)域，加快構(gòu)建符合新發(fā)展格局的新安全格局。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須適應(yīng)新時(shí)代有效治理國(guó)家和社會(huì)，這必然要求深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。［11］通過(guò)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革構(gòu)建完善的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是支撐國(guó)家治理體系運(yùn)行的組織載體和保障。［12］此次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革緊扣現(xiàn)代化目標(biāo)和新發(fā)展格局，蘊(yùn)含豐富治理理念，有助于各項(xiàng)改革任務(wù)不折不扣地落到實(shí)處，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)勁的前進(jìn)動(dòng)力。

基金項(xiàng)目：2020年國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“國(guó)家治理體系中民事執(zhí)行現(xiàn)代化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20&ZD195）階段性研究成果。

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［8］中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》［EB/OL］.中國(guó)政府網(wǎng)，2023-03-16/2023-03-20.http：//yn.people.com.cn/n2/2023/0317/c378440-40339898.html.

［9］中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》［EB/OL］.中國(guó)政府網(wǎng)，2023-03-16/2023-03-20.http：//yn.people.com.cn/n2/2023/0317/c378440-40339898.html.

［10］唐皇鳳，徐植.新型舉國(guó)體制的科學(xué)內(nèi)涵、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化［J］.新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2023（1）：83-93.

［11］丁薛祥.深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求［J］.秘書(shū)工作，2018（4）：4-8.

［12］王峰.充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)改革對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的作用［J］.中國(guó)機(jī)構(gòu)改革與管理，2019（12）：6-7.

作? 者：郭春甫，西南政法大學(xué)教授、管理學(xué)博士、碩士生導(dǎo)師

王學(xué)淵，西南政法大學(xué)政治學(xué)理論碩士研究生

責(zé)任編輯：張 波