重慶發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興的對(duì)策

劉楝子

黨的二十大報(bào)告提出，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是在原有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新和發(fā)展，是產(chǎn)權(quán)明晰、成員清晰、權(quán)能完整的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。近年來，隨著重慶農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的形式得以不斷創(chuàng)新與發(fā)展，實(shí)力得到不斷鞏固和增強(qiáng)。進(jìn)入新發(fā)展階段，進(jìn)一步發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要意義。

一、重慶發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的探索實(shí)踐

重慶積極探索基層黨組織引領(lǐng)下的集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，以資金、資產(chǎn)、資源為紐帶，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，激活生產(chǎn)要素潛能，較好地實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)和股份收益保值增值。

（一）深化集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值

重慶先后4批次承擔(dān)全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)任務(wù)，并于2019年6月被納入全國整省試點(diǎn)單位。通過全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、成員認(rèn)定、股權(quán)量化、登記賦碼，推進(jìn)股份合作制改革，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)保值增值和成員股東平等享受增值收益。截至2020年底，重慶已完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)任務(wù)，共核實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)1089億元，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員3800萬人次，量化資產(chǎn)350億元，8992個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)登記賦碼。農(nóng)民合作社達(dá)3.7萬家，農(nóng)戶參合率達(dá)53.9%，社會(huì)化服務(wù)組織1.1萬家，覆蓋農(nóng)戶120萬。全市有經(jīng)營性收入的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織達(dá)8987個(gè)、占比達(dá)98.4%。

（二）充分挖掘盤活集體所有資源資產(chǎn)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是用活用足政策性資金支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。重慶市墊江縣光輝村利用農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施股權(quán)化改革項(xiàng)目資金183萬元入股金之禾生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，打造1600余畝精品果園，發(fā)展晚熟柑橘、墊江晚柚等特色產(chǎn)業(yè)，每年為集體增加5萬元固定分紅。

二是盤活生態(tài)文旅資源大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。榮昌區(qū)古佛山社區(qū)成立古佛山生態(tài)旅游股份合作社，以土地入股與萬靈山公司合作運(yùn)營古佛山景區(qū)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入400余萬元，成員分紅55萬余元。

三是主導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。銅梁區(qū)六贏村引進(jìn)業(yè)主栽植觀賞荷花，發(fā)展蓮藕和中藥材種植，成立原鄉(xiāng)藕寓民宿管理公司，整合經(jīng)營農(nóng)戶閑置房屋，完善旅游配套設(shè)施，建成荷和原鄉(xiāng)3A級(jí)旅游景區(qū)，累計(jì)吸引游客240余萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入1億元以上。

四是領(lǐng)辦農(nóng)村電商平臺(tái)助力優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城。潼南區(qū)嚴(yán)寨村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭打造農(nóng)家土味電商平臺(tái)，對(duì)本村土雞、土鴨、花生、黃豆等集中“掃貨”、分揀、包裝、經(jīng)銷，大大擴(kuò)展了農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道和知名度，2021年實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營收入150余萬元。

（三）探索發(fā)展多種股份合作形式，抱團(tuán)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

一是領(lǐng)辦土地股份合作社。梁平區(qū)兩路村組建土地股份合作社，通過預(yù)流轉(zhuǎn)土地集中本村2700余畝耕地，建設(shè)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，對(duì)外公開競標(biāo)經(jīng)營權(quán)，每年收取土地租金、工程維護(hù)與服務(wù)費(fèi)。2021年村集體經(jīng)營性收入達(dá)200余萬元，分紅18.1萬元，穩(wěn)定提供崗位300余個(gè)。

二是組建服務(wù)型專業(yè)合作社。墊江縣長久村組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)；畢橋村組建“鄉(xiāng)愁”公司，承接農(nóng)村小微工程建設(shè)、承辦農(nóng)民豐收節(jié)等；勤勞村成立環(huán)衛(wèi)服務(wù)公司，承包場鎮(zhèn)灑水工作和街道清潔服務(wù)。

三是探索股份制混合經(jīng)營。渝北區(qū)青龍村“8∶2+1”分紅模式、烏牛村“145”股權(quán)架構(gòu)模式、沙灣村“136”合股聯(lián)營模式，增強(qiáng)了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

（四）不斷完善政策支持體系，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

一是制定集體經(jīng)濟(jì)組織政策體系。自2017年以來，城口縣先后出臺(tái)了《城口縣扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)15條措施（試行）》《城口縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理辦法（試行）》《城口縣村集體經(jīng)濟(jì)組織項(xiàng)目建設(shè)管理辦法（試行）》《城口縣支持激勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人10條措施（試行）》《城口縣完善農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理工作方案》《城口縣農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)方案》等系列文件，細(xì)化制度、規(guī)范管理。

二是創(chuàng)新金融保險(xiǎn)支持政策。墊江縣開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種19個(gè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)覆蓋；聯(lián)合重慶市農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等小微主體抵押貸款方式，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展擔(dān)保業(yè)務(wù)。

三是創(chuàng)新干部激勵(lì)機(jī)制。梁平區(qū)允許新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展收益較多的村，可按不超過當(dāng)年村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營利潤的25%用于對(duì)村“兩委”班子進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。其中，村黨組織書記獲得獎(jiǎng)勵(lì)不得超過獎(jiǎng)勵(lì)總額的30%，全年領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)不得超過本職務(wù)全年收入。

二、重慶新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題

盡管重慶新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，但與浙江、江蘇等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距仍較大，面臨規(guī)模小、路徑少、活力不足等新老問題。

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模小差距大

一是農(nóng)村集體資產(chǎn)總量小。2020年，重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)總額1089億元，江蘇、浙江總額分別是重慶市的4倍和7倍。重慶市集體經(jīng)營性資產(chǎn)121億元，僅占集體資產(chǎn)總額的11.1%，不到全國平均水平的1/4；江蘇集體經(jīng)營性資產(chǎn)占比超50%，高全國平均水平3個(gè)百分點(diǎn)。

二是農(nóng)村集體經(jīng)營性收入差距大。2020年，重慶市集體經(jīng)營性收入12.9億元，村均14.4萬元，江蘇村均超200萬元，居全國前列；重慶市集體經(jīng)濟(jì)年收入10萬元以上的村占比21%，浙江、江蘇均已達(dá)100%。從重慶市內(nèi)部來看，渝北區(qū)集體經(jīng)營性收入達(dá)3.3億元，村均185.6萬元，居全市第一，但全市仍有57%的村集體經(jīng)營性收入在5萬元以下。

（二）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織體系亟待完善

一是村集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系模糊、權(quán)責(zé)不清、政經(jīng)不分等問題依舊突出。大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織由村支書或村委會(huì)主任“一肩挑”，一定程度上會(huì)影響利益分配的公平性，影響村民參與的積極性，限制集體經(jīng)濟(jì)組織功能的發(fā)揮。

二是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制不完善。成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等治理結(jié)構(gòu)和制度尚不健全，民主決策、賬務(wù)公開不到位，成員股東分紅少兌現(xiàn)慢。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營和增收困難加大

一是集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增收能力不強(qiáng)。雖然重慶市已基本消滅了“空殼村”，但集體經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營性收入比重不高、增長緩慢，創(chuàng)收增收渠道同質(zhì)化明顯，主要依賴各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助及出租或合股經(jīng)營集體資產(chǎn)，收益用于支付村內(nèi)設(shè)施維護(hù)、社會(huì)福利和管理費(fèi)用后，余下部分對(duì)集體增收的實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)并不大。

二是外部經(jīng)濟(jì)壓力增加創(chuàng)收難度。去年以來，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行及防疫抗疫雙重壓力加大，一定程度上導(dǎo)致糧食生產(chǎn)成本和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本增加，擠壓了經(jīng)營主體和農(nóng)戶的利潤。

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素支撐不足

一是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地缺乏。雖然政府在保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地方面已出臺(tái)了一系列政策，但由于重慶市大多數(shù)村集體沒有或少有存量集體經(jīng)營性建設(shè)用地，加上農(nóng)村新增建設(shè)用地有限和對(duì)農(nóng)村土地的用途管制，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展指標(biāo)實(shí)際難以落地，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地需求難以滿足。

二是農(nóng)村青壯年人才缺乏。重慶市超過60%的農(nóng)村勞動(dòng)力常年外出打工，2019年80后農(nóng)民工已超45%，并呈增長趨勢，農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化問題日益嚴(yán)重。城鄉(xiāng)之間居民收入、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的差距導(dǎo)致城市人才向農(nóng)村流動(dòng)難、留不住。

三是財(cái)政金融政策支持作用不明顯。現(xiàn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)扶持政策“政出多門”，財(cái)政專項(xiàng)資金整合難，難以形成合力。由于農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)高回報(bào)低、農(nóng)村資產(chǎn)抵押難等原因，金融機(jī)構(gòu)開展涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)的積極性不高，服務(wù)對(duì)象有限、品種單一、功能弱化。

三、發(fā)展壯大重慶新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

通過深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)營機(jī)制，探索多元化發(fā)展途徑，創(chuàng)新土地、金融、稅收、人才等支持政策，提升新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)能力。

（一）健全新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和功能

一是落實(shí)“政經(jīng)分離”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求，以集體運(yùn)營的資產(chǎn)為邊界，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的責(zé)任財(cái)產(chǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)村民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶分離。加快推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人資格登記落地，在市場、稅務(wù)、金融等多部門間實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)同，按程序辦理銀行開戶、稅務(wù)登記，獨(dú)立對(duì)外簽訂合同、開具發(fā)票，強(qiáng)化其集體資產(chǎn)運(yùn)營功能。

二是加強(qiáng)村級(jí)黨組織對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，鼓勵(lì)村黨組織創(chuàng)辦領(lǐng)辦合作社，村黨組織書記、黨員村干部或黨員本土人才兼任負(fù)責(zé)人，大力推行“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”模式；落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村振興等各類政策的多元整合和有機(jī)銜接，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的帶動(dòng)能力和在鄉(xiāng)村治理中的服務(wù)能力。

（二）優(yōu)化創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營模式

一是鼓勵(lì)集體資產(chǎn)股份化運(yùn)營，鼓勵(lì)有充足資金和優(yōu)質(zhì)資源的村集體通過經(jīng)營公司，與城市工商資本和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取入股、合資、合作等共同經(jīng)營模式，發(fā)展混合型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

二是因業(yè)制宜發(fā)展多元化經(jīng)營模式，如生產(chǎn)服務(wù)型、股份合作型、資源開發(fā)型、資產(chǎn)租賃型、項(xiàng)目帶動(dòng)型等，加快集體資源資產(chǎn)的開發(fā)利用，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)中介、冷鏈倉儲(chǔ)、鄉(xiāng)村旅游、電商直播等新興產(chǎn)業(yè)，拓寬集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。

三是因地制宜構(gòu)建多村聯(lián)營的跨區(qū)域合作共贏機(jī)制，突破單個(gè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，打破地域界限與行政邊界，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求及規(guī)劃布局，引導(dǎo)多個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立聯(lián)合發(fā)展平臺(tái)，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”“強(qiáng)弱互補(bǔ)”“弱弱抱團(tuán)”的新路子，消除經(jīng)濟(jì)薄弱村，擴(kuò)大規(guī)模增效益。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理監(jiān)督

一是建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理臺(tái)賬系統(tǒng)，實(shí)時(shí)記錄集體資源資產(chǎn)變更信息，謹(jǐn)慎處理集體經(jīng)濟(jì)股份的繼承、抵押、轉(zhuǎn)讓、退出、參股、控股等問題，并定期向全體村民股東和監(jiān)事會(huì)報(bào)告集體資產(chǎn)運(yùn)營情況，強(qiáng)化民主監(jiān)督。

二是完善農(nóng)村“三資”監(jiān)管平臺(tái)，開發(fā)全市統(tǒng)一的“重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)字管理系統(tǒng)”，整合歸口各涉農(nóng)部門集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)，整合完善全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易數(shù)字系統(tǒng)，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、承包地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體林權(quán)等集體資產(chǎn)依法流轉(zhuǎn)和高效配置。

（四）創(chuàng)新強(qiáng)化新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)支持政策

一是建立“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織可承建項(xiàng)目庫”，列出單項(xiàng)資金未達(dá)到招標(biāo)要求和比選規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求不高的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)由具備項(xiàng)目承接能力或獲得相關(guān)專業(yè)資質(zhì)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其領(lǐng)辦的合作社承接，并組建本地勞動(dòng)力隊(duì)伍，拓寬集體經(jīng)濟(jì)收入渠道。

二是合理合法增加農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，通過土地綜合整治，把閑置回收的宅基地和集體公益性建設(shè)用地、四荒地等轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地，可留給村集體自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)，或按規(guī)定入市；對(duì)集體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資本共同投資建設(shè)改造一定連片面積規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等，可將經(jīng)改造新增的面積按一定比例辦理為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地。

三是加大財(cái)政資金支持力度，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和交通條件相對(duì)落后、地理區(qū)位相對(duì)偏遠(yuǎn)的村集體給予更多支持和傾斜，把集體經(jīng)濟(jì)薄弱村列為扶持重點(diǎn)，合理調(diào)控村集體之間經(jīng)營性資產(chǎn)收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)象。

四是創(chuàng)新數(shù)字普惠金融模式，鼓勵(lì)商業(yè)銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融公司幫助新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織策劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，量身定制支付、結(jié)算、信貸、電子合同、智能客服等線上綜合金融服務(wù)和產(chǎn)品，在銀行APP、微信小程序等開通快速辦理農(nóng)貸業(yè)務(wù)專屬通道，提升農(nóng)貸申請(qǐng)通過率及審批時(shí)效。

五是擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍，對(duì)于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將集體資產(chǎn)經(jīng)營性收入用于農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)的開支部分，可實(shí)行稅前列支，給予稅收優(yōu)惠。

六是完善城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，制定激勵(lì)性更強(qiáng)的薪酬、職務(wù)、股權(quán)、稅收、金融等政策吸引人才、留住人才；探索建立城市人才“落戶”農(nóng)村的渠道，支持農(nóng)村集體為城市下鄉(xiāng)人才提供住房使用、社保銜接、政策性項(xiàng)目申請(qǐng)、土地優(yōu)先流轉(zhuǎn)、參與鄉(xiāng)村治理等必要的服務(wù)和權(quán)益保障。

作? 者：重慶社會(huì)科學(xué)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村研究所副研究員

責(zé)任編輯：馬 健