全域旅游賦能綠色減貧與綠色發(fā)展的武隆實踐

何圣春

重慶市武隆區(qū)地處渝東南武陵山和大婁山結(jié)合部，全境呈“七山一水兩分田”的喀斯特地貌特征，資源稟賦優(yōu)越，被譽為“世界喀斯特生態(tài)博物館”，是全國少有的同時擁有“世界自然遺產(chǎn)”“世界最佳旅游鄉(xiāng)村”“國家全域旅游示范區(qū)”“國家級旅游度假區(qū)”“國家5A級旅游景區(qū)”“綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地”“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”七塊金字招牌的地區(qū)之一。自1994年以來，武隆歷屆黨委政府始終遵循“扶貧強基推動旅游發(fā)展、旅游扶貧助力綠色減貧、全域旅游賦能綠色發(fā)展”的邏輯思路，不斷探索開辟全域旅游賦能綠色減貧與綠色發(fā)展實踐路徑，強力推進“綠水青山”向“金山銀山”持續(xù)轉(zhuǎn)化，為促進貧困山區(qū)減貧發(fā)展和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了可資借鑒的實踐路徑。

一、全域旅游賦能綠色發(fā)展的主要做法及經(jīng)驗成效

（一）扶貧強基推動旅游發(fā)展

1994年，武隆以芙蓉洞景區(qū)成功開發(fā)為標(biāo)志，正式拉開了武隆旅游持續(xù)發(fā)展的時代大幕。但受交通信息閉塞、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展空虛等客觀因素影響，縣級財力十分薄弱，旅游開發(fā)投入嚴重不足，基礎(chǔ)設(shè)施條件總體滯后，旅游業(yè)態(tài)與旅游產(chǎn)品單一，發(fā)展速度較為緩慢。1994年底，國家“八七”扶貧攻堅計劃正式啟動實施，隨著國家對扶貧開發(fā)重點縣的政策傾斜與資金投入力度的持續(xù)加大，為深度改善縣域基礎(chǔ)設(shè)施條件和推動旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展注入了強勁動力。2000年，仙女山片區(qū)被原國務(wù)院扶貧辦確定為全國片區(qū)扶貧開發(fā)試點區(qū)域，縣委、縣政府按照片區(qū)扶貧開發(fā)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合的工作思路，強力整合各類資源要素，對仙女山片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件進行了深度改善，為加速推動仙女山旅游景區(qū)開發(fā)和區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。2007年，隨著仙女山旅游景區(qū)市場熱度的快速提升，基礎(chǔ)配套設(shè)施不全、旅游服務(wù)能力不足、涉旅產(chǎn)業(yè)布局不優(yōu)、全民興旅參與不夠等問題日益顯現(xiàn)。為解決這些制約性發(fā)展難題，推動旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，武隆縣委、縣政府組建成立了仙女山新區(qū)管委會，并通過旅游招商、扶貧招商、地產(chǎn)招商等方式，大力集聚各類資源資本實施了仙女山度假區(qū)連片開發(fā)。經(jīng)過三年努力，到2009年底，仙女山度假區(qū)建設(shè)基本成型，配套功能設(shè)施日益完善，旅游業(yè)態(tài)日益豐富，涉旅人口日益增長，旅游發(fā)展與扶貧開發(fā)互融互促效應(yīng)初步顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，自仙女山片區(qū)扶貧開發(fā)與旅游發(fā)展融合推進十年間，全片區(qū)所涉5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個貧困村實現(xiàn)整體脫貧，1.07萬建卡貧困人口實現(xiàn)脫貧致富。

武隆在仙女山片區(qū)實施旅游發(fā)展與扶貧開發(fā)融合推進實踐中取得的巨大成功，為破解貧困山區(qū)脫貧發(fā)展難題樹立了全新典范、開辟了全新路徑，總結(jié)推出的“扶貧強基興旅、旅游助力脫貧”經(jīng)驗，更是得到原國務(wù)院扶貧辦的高度關(guān)注并在全國進行了廣泛推廣。

（二）旅游扶貧助力綠色減貧

仙女山片區(qū)旅游扶貧雖然取得了巨大成功，但景區(qū)旅游輻射半徑較小，遠離旅游景區(qū)的高山偏遠鄉(xiāng)村和貧困人口難以有效分享旅游發(fā)展紅利，推動全域?qū)崿F(xiàn)脫貧發(fā)展的目標(biāo)依然任重道遠。

2010年，武隆縣委、縣政府在反復(fù)總結(jié)和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究提出了“景區(qū)旅游與鄉(xiāng)村旅游聯(lián)動、經(jīng)營主體與貧困農(nóng)戶聯(lián)結(jié)”的發(fā)展思路，制定出臺了涵蓋易地搬遷、危房改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商貿(mào)流通、金融信貸等一系列配套政策措施，大力支持鼓勵各類經(jīng)營主體與農(nóng)戶通過流轉(zhuǎn)租賃、資源入股、聯(lián)建合營等方式，全域推進鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)試點。探索建立“市場經(jīng)營主體+村集體經(jīng)濟組織+示范大戶+貧困農(nóng)戶”聯(lián)結(jié)經(jīng)營的利益聯(lián)結(jié)機制，緊密帶動貧困群眾通過涉旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)脫貧致富。

2011年，全縣選擇在發(fā)展條件相對較好的雙河鎮(zhèn)木根村、趙家鄉(xiāng)香房村、和順鎮(zhèn)打蕨村等10個村開展了鄉(xiāng)村旅游扶貧試點，大力扶持以農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅館、家庭農(nóng)場等為重點的游客接待功能設(shè)施和農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。經(jīng)過三年努力，到2013年，10個試點村的游客接待總量突破30萬人次，涉旅產(chǎn)業(yè)項目營收近10億元。2014年，隨著鄉(xiāng)村度假市場需求的快速擴張，全縣按照“景區(qū)驅(qū)動、村點示范、連線構(gòu)面、全域覆蓋”的發(fā)展構(gòu)想，精心規(guī)劃并融合打造了5條鄉(xiāng)村旅游精品示范線路和60余個精品示范村點，全面建構(gòu)起以“各大旅游景區(qū)為集核、各條示范線路為聯(lián)結(jié)、各個示范村點為接口”的全域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局，并先后打造出后坪鄉(xiāng)“天池苗寨”、芙蓉街道“七彩堰塘”、滄溝鄉(xiāng)“大田濕地人家”等20余個旅游扶貧助力綠色減貧的樣本典范。

2017年，武隆撤縣設(shè)區(qū)，經(jīng)濟社會正式步入了發(fā)展的快車道。通過全域推進鄉(xiāng)村旅游扶貧，全區(qū)涉旅就業(yè)創(chuàng)業(yè)人口達到10萬余人，帶動實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的建卡貧困人口達到3萬余人，為推動全區(qū)脫貧“摘帽”和決勝全面小康提供了穩(wěn)固支撐。探索推出的生態(tài)旅游扶貧模式兩次入選“世界旅游聯(lián)盟旅游減貧案例”。在全國政協(xié)十三屆三次會議經(jīng)濟界委員聯(lián)組會上，習(xí)近平總書記對武隆特色生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅發(fā)展優(yōu)勢的顯著成效和經(jīng)驗做法給予了充分肯定。

（三）全域旅游賦能綠色發(fā)展

武隆整體脫貧“摘帽”后，區(qū)委、區(qū)政府把推動全域旅游發(fā)展作為主要抓手，進一步調(diào)整優(yōu)化旅游功能布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，接續(xù)推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)、山地特色高效農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)向特色化、融合化、組團化、集群化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的品牌效應(yīng)、邊際效應(yīng)和遞增效應(yīng)，賦能推動脫貧成果鞏固拓展同鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)有效銜接。

2022年，武隆區(qū)委十五屆三次全會確立了“生態(tài)優(yōu)先、旅游引領(lǐng)、三產(chǎn)融合、強區(qū)富民”的發(fā)展戰(zhàn)略，明確了“加快建成世界知名旅游目的地、綠色發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位，吹響了以國際化為引領(lǐng)的武隆旅游“三次創(chuàng)業(yè)”的沖鋒號角。一年來，區(qū)委、區(qū)政府緊扣綠色發(fā)展主題，建立完善“政府引導(dǎo)+企業(yè)主體+市場運作+社會參與”共建機制，引進社會資本建成了懶壩大地藝術(shù)、歸原小鎮(zhèn)、樹頂漫步等重大旅游項目，荊竹村獲評聯(lián)合國“最佳旅游鄉(xiāng)村”，為全域旅游發(fā)展植入了新元素、賦予了新內(nèi)容、開發(fā)了新產(chǎn)品。

堅持示范引領(lǐng)，持續(xù)聚焦5條鄉(xiāng)村旅游精品示范線路、60余個鄉(xiāng)村旅游示范村點進行升級打造，引領(lǐng)推動全域發(fā)展、示范帶動全民興旅。堅持融合推進，聚焦生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)主動“+旅游”深度融合的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、產(chǎn)品體系和市場體系，加速延伸全民參與領(lǐng)域、不斷打通全民興旅通道。目前，武隆以國際化為引領(lǐng)的旅游“三次創(chuàng)業(yè)”正在穩(wěn)步推進，全域旅游、全民興旅的發(fā)展格局與發(fā)展態(tài)勢已基本形成，為賦能推動宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)促進鄉(xiāng)村全面振興奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、全域旅游賦能綠色發(fā)展中存在的問題短板

武隆在全域旅游賦能綠色發(fā)展與鄉(xiāng)村振興進程中雖然取得了顯著成效，但同時也存在著以下方面的制約短板。

（一）配套服務(wù)功能不夠完備

從旅游治理服務(wù)體系看，全域旅游的基礎(chǔ)配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等功能設(shè)施條件仍較落后，配套服務(wù)功能仍顯不足，規(guī)范化、專業(yè)化、智能化、精細化、人性化的治理管理與服務(wù)水平仍待提升。

（二）產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動不夠緊密

從綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，全域旅游與生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之間的融合度、聯(lián)結(jié)度偏低，一二三產(chǎn)業(yè)主動“+旅游”的融合發(fā)展水平仍然較低，多元化的綠色產(chǎn)業(yè)體系尚未完全形成，難以形成閉合的生態(tài)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、消費鏈、循環(huán)鏈尚未完全形成，產(chǎn)業(yè)互融互促的聯(lián)動效應(yīng)和全民深度參與的聯(lián)結(jié)效應(yīng)不夠明顯。

（三）旅游產(chǎn)品體系不夠完善

從旅游產(chǎn)品及關(guān)聯(lián)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，武隆目前仍處于數(shù)量增長型向質(zhì)量提升型的轉(zhuǎn)型階段，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不夠合理、產(chǎn)品配置不夠優(yōu)化、產(chǎn)品體系不夠完善，尤其是彰顯武隆特質(zhì)的旅游產(chǎn)品、文創(chuàng)產(chǎn)品、農(nóng)特產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品的開發(fā)供給與消費需求不夠匹配，品牌效應(yīng)和增值效應(yīng)還未完全形成。

（四）生態(tài)資源轉(zhuǎn)化不夠有力

從生態(tài)空間資源轉(zhuǎn)化效率上看，雖然武隆擁有優(yōu)質(zhì)的生態(tài)空間資源，但發(fā)掘利用和有效轉(zhuǎn)化的效率仍然偏低，大量生態(tài)資源資產(chǎn)仍處于低效閑置狀態(tài)，尚未開發(fā)形成有效的生態(tài)產(chǎn)品供給并持續(xù)轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展的生態(tài)功能與生態(tài)價值。

（五）利益聯(lián)結(jié)機制不夠健全

從全域旅游與綠色發(fā)展全民參與現(xiàn)狀看，目前實施的生態(tài)資源開發(fā)與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目多以市場主體開發(fā)經(jīng)營為主，流轉(zhuǎn)租賃、就業(yè)務(wù)工仍然是市場主體與廣大農(nóng)戶之間的主要聯(lián)結(jié)方式，多元主體共建共享、聯(lián)結(jié)共贏的發(fā)展機制與利益聯(lián)結(jié)機制還不夠健全、不夠完善，農(nóng)民深度參與的主動性、積極性總體較低。

三、針對問題和短板的對策思路及建議

武隆全域旅游賦能綠色減貧與綠色發(fā)展的不斷探索，是學(xué)好用好“兩山論”、走深走實“兩化路”的生動實踐。在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的時代背景下，我們將以黨的二十大精神為指引，始終堅持綠色發(fā)展導(dǎo)向，持續(xù)聚焦全域旅游發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，接續(xù)推動綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

（一）全域謀，規(guī)劃統(tǒng)，布好“一盤棋”

堅持“一盤棋”的系統(tǒng)思維，突出頂層設(shè)計的引領(lǐng)驅(qū)動作用，統(tǒng)籌推動國土空間、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、全域旅游、鄉(xiāng)村振興等規(guī)劃的銜接統(tǒng)一，全面構(gòu)建“城景村一體”與“農(nóng)文旅融合”的綠色發(fā)展系統(tǒng)。緊密契合耕地保護、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興等相關(guān)政策法規(guī)，統(tǒng)籌編制國土空間規(guī)劃，進一步調(diào)整優(yōu)化國土空間布局，確保在嚴守耕地保護紅線、糧食安全底線與生態(tài)保護紅線的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推動全域旅游與生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局，統(tǒng)籌編制城鄉(xiāng)建設(shè)與全域旅游發(fā)展規(guī)劃，進一步調(diào)整優(yōu)化城區(qū)、仙女山度假區(qū)和各旅游景區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各特色村落在全域旅游發(fā)展中的功能配置，全面構(gòu)建錯位協(xié)同、功能互補、差異發(fā)展、全域覆蓋的發(fā)展格局。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，緊密契合各片區(qū)的生態(tài)資源稟賦、文化資源特色、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等要素，進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展布局，銜接推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，全面建構(gòu)多元化、差異化、特質(zhì)化的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

（二）政策穩(wěn)，機制靈，凝成“一股勁”

研究制定符合武隆區(qū)情的配套政策措施，不斷建構(gòu)穩(wěn)定持續(xù)的政策支撐和機制保障體系。健全完善部門聯(lián)席機制，定期會商與調(diào)度解決因條塊分割帶來的發(fā)展阻滯，凝聚共識，形成合力，推動落實。健全完善統(tǒng)籌聯(lián)動機制，全面建構(gòu)區(qū)、鄉(xiāng)、村、戶四級聯(lián)動和社會力量協(xié)同、全民廣泛參與的共建格局，匯聚各方力量深度參與、賦能發(fā)展。健全完善人才賦能機制，大力實施壓擔(dān)培養(yǎng)、人才引進、智力輸入等專項計劃；通過組織舉辦主題論壇、論文征集等活動方式，集全民之智、聚各方之力，攜手推動綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。健全完善要素整合機制，堅持以政策性項目為牽引，暢通鄉(xiāng)村資源整合、社會資本引入、金融資本融入?yún)⑴c通道，不斷形成“財政資本+資源資本+社會資本+金融資本”整合投入的共建格局。健全完善爭先創(chuàng)優(yōu)賽馬比拼機制和綜合考核評價機制，推行全域旅游與綠色發(fā)展實績量曬考評制度，激勵和督促各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及廣大黨員干部履好職、盡好責(zé)，全面營造敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（三）統(tǒng)籌推，合力建，同繪“一張圖”

堅持全域旅游發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村治理一體推進，聚力繪就綠色發(fā)展與宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的全面振興藍圖。

堅持全域旅游與鄉(xiāng)村建設(shè)同步。用活用好鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)政策，強力推進基礎(chǔ)配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、旅游功能設(shè)施提檔升級項目建設(shè)，為全域旅游發(fā)展與鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造互聯(lián)互通的良好條件。大力實施特色傳統(tǒng)村落院落保護開發(fā)、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治提升、庭院特色經(jīng)濟發(fā)展等相關(guān)項目，不斷打造文化氣息濃厚、生態(tài)景致獨特、配套功能完備的鄉(xiāng)村旅游示范村點，豐富全域旅游產(chǎn)品，賦能鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

堅持全域旅游與鄉(xiāng)村發(fā)展融合。大力推進綠色空間保育，培育建構(gòu)生態(tài)系統(tǒng)，提升生態(tài)服務(wù)功能。依托全域旅游與綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展驅(qū)動，加速激活山水林田湖草等空間生態(tài)資源，不斷盤活鄉(xiāng)村低效閑置資產(chǎn)，推動生態(tài)空間資源實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)化。充分放大荊竹村聯(lián)合國世界旅游組織“最佳旅游鄉(xiāng)村”品牌效應(yīng)，將其建設(shè)成為武隆綠色創(chuàng)新成果的傳播窗口與交流平臺，推動由“旅游鄉(xiāng)村”向“生態(tài)鄉(xiāng)村、旅居鄉(xiāng)村、康養(yǎng)鄉(xiāng)村”延伸，聚力推動一二三產(chǎn)業(yè)主動融入全域旅游發(fā)展，優(yōu)化綠色產(chǎn)業(yè)形態(tài)，豐富綠色經(jīng)濟業(yè)態(tài)，不斷構(gòu)建豐富多元的綠色產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)品體系和品牌體系，推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

堅持全域旅游與鄉(xiāng)村治理融入。積極探索黨建引領(lǐng)下的以產(chǎn)業(yè)為單元開展鄉(xiāng)村治理新模式，全面建構(gòu)村、組、院、戶四級網(wǎng)格聯(lián)動善治體系，統(tǒng)籌推進以“清單制”“積分制”為抓手，以村集體經(jīng)濟組織發(fā)展為紐帶，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、財權(quán)、事權(quán)、治權(quán)“四權(quán)統(tǒng)一”為內(nèi)涵，以自治、法治、德治、智治“四治融合”為載體的鄉(xiāng)村社會治理新格局，為全域旅游發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興提供安全平安、文明有序的社會環(huán)境。

作? 者：重慶市武隆區(qū)人民政府副區(qū)長

責(zé)任編輯：馬健