羅全良
重慶市潼南區(qū)位于重慶西北部,轄3個(gè)街道20個(gè)鎮(zhèn),轄區(qū)1583平方公里,人口103萬,是革命先驅(qū)楊闇公、第四任國(guó)家主席楊尚昆的故鄉(xiāng),地處成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈核心板塊,是重慶、成都兩座國(guó)家級(jí)中心城市相向發(fā)展的橋頭堡城市。作為重慶農(nóng)業(yè)大區(qū)、川渝核心保供基地、全球頂級(jí)檸檬產(chǎn)區(qū),潼南深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述,堅(jiān)持面上穩(wěn)步推、點(diǎn)上求突破、集群拓能級(jí)、龍頭打主力,高標(biāo)準(zhǔn)打造全市鄉(xiāng)村振興示范引領(lǐng)區(qū),努力走出一條具有潼南特色的鄉(xiāng)村振興發(fā)展之路。2022年,全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值131.46億元、同比增長(zhǎng)5.2%,農(nóng)村居民人均可支配收入21069元、增長(zhǎng)5.7%,獲評(píng)全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣、國(guó)家檸檬生物火炬特色產(chǎn)業(yè)基地,入選國(guó)家級(jí)油菜制種大縣、全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和首批國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建名單。
一、突出規(guī)劃引領(lǐng),高起點(diǎn)擘畫“一張藍(lán)圖”促振興
潼南涪瓊兩江橫貫,壩多平曠、土地肥沃、氣候適宜,一直以農(nóng)為本底、興農(nóng)而發(fā)展、因農(nóng)而聞名,早在2002年就被原農(nóng)業(yè)部評(píng)為全國(guó)首批無公害蔬菜生產(chǎn)示范縣,歷年來成功獲批10多個(gè)國(guó)家級(jí)“金字招牌”,享有“國(guó)際檸檬之都”“西部綠色菜都”“中國(guó)油菜之鄉(xiāng)”美譽(yù),全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)本底堅(jiān)實(shí)、比較優(yōu)勢(shì)突出。潼南堅(jiān)持謀定而后動(dòng)、看準(zhǔn)了再推,聚焦推動(dòng)“農(nóng)業(yè)大區(qū)”變?yōu)椤稗r(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)”,明確了全力打造全市鄉(xiāng)村振興示范引領(lǐng)區(qū)發(fā)展藍(lán)圖。
(一)在總體布局上,著力構(gòu)建“雙核兩廊三支多園”
其中,“雙核”即以大佛壩、雙壩片區(qū)約20平方公里區(qū)域打造“新農(nóng)城”,建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)示范;以太安-柏梓片區(qū)約26平方公里打造“農(nóng)科城”,建設(shè)全市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新核心承載區(qū)?!皟衫取奔囱馗⒔铜偨l(xiāng)村振興示范走廊,重點(diǎn)以蔬菜、檸檬兩大產(chǎn)業(yè)集群為帶動(dòng),示范引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興?!叭А奔锤鶕?jù)區(qū)域劃分和基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì),確定古溪、柏梓、塘壩三個(gè)支點(diǎn)鎮(zhèn),形成區(qū)域輻射帶動(dòng)?!岸鄨@”即全區(qū)23個(gè)鎮(zhèn)街“一鎮(zhèn)一園”“一鎮(zhèn)一景”“一鎮(zhèn)一特”,形成鄉(xiāng)村振興多點(diǎn)開花之勢(shì)。
(二)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,重點(diǎn)打造“三帶一片”
即在上和、龍形、寶龍、古溪、群力、米心等打造北部丘陵山地糧油產(chǎn)業(yè)帶,在玉溪、桂林、梓潼、大佛、上和、別口等打造中部渝遂綿優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶,在崇龕、柏梓、太安、塘壩、小渡等打造南部中國(guó)檸檬核心產(chǎn)業(yè)帶,在新勝、臥佛、壽橋、五桂、花巖等打造現(xiàn)代山地特色效益農(nóng)業(yè)片區(qū)。
(三)在重點(diǎn)任務(wù)上,謀劃實(shí)施示范引領(lǐng)“十大行動(dòng)”
這包括糧食安全示范引領(lǐng)行動(dòng)、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果示范引領(lǐng)行動(dòng)、城鄉(xiāng)融合示范引領(lǐng)行動(dòng)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范引領(lǐng)行動(dòng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群示范引領(lǐng)行動(dòng)、深化農(nóng)村改革示范引領(lǐng)行動(dòng)、鄉(xiāng)村建設(shè)示范引領(lǐng)行動(dòng)、鄉(xiāng)村治理示范引領(lǐng)行動(dòng)、三產(chǎn)融合示范引領(lǐng)行動(dòng)、人才振興示范引領(lǐng)行動(dòng)等。
二、突出夯基固本,高站位守牢“三條底線”促振興
糧食安全、耕地保護(hù)、不發(fā)生規(guī)模性返貧,是穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤必須守住的底線,也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基本前提。潼南堅(jiān)決扛起政治責(zé)任,嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé),不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本盤,為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(一)全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給
糧食安全是重大戰(zhàn)略問題,是“三農(nóng)”工作的頭等大事。作為產(chǎn)糧大區(qū),潼南深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程和油料產(chǎn)能提升工程,著力穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量、穩(wěn)政策,糧食種植面積穩(wěn)定在84.62萬畝、產(chǎn)量穩(wěn)定在37.66萬噸以上,建設(shè)重慶糧油保供基地、重慶綠色糧倉。壓實(shí)“菜籃子”責(zé)任制,生豬全年出欄量保持80萬頭左右,蔬菜種植面積穩(wěn)定保持100萬畝、產(chǎn)量210萬噸以上。積極推廣魚菜共生、稻田種養(yǎng)等生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)7萬余畝,推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。目前,正加快規(guī)劃建設(shè)全市農(nóng)產(chǎn)品第三保供基地。
(二)切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)和用途管控
落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的硬措施,加強(qiáng)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)“雙控”,牢牢守住109.1萬畝耕地總量。持續(xù)開展農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治,鞏固“大棚房”問題專項(xiàng)清理成果,強(qiáng)化工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地全程監(jiān)管,堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”。認(rèn)真落實(shí)耕地利用優(yōu)先序,嚴(yán)禁亂占耕地種植林果、苗木、草皮,以及挖魚塘等行為,確保永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn),高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn),嚴(yán)格管控耕地“非糧化”。分步驟分年度大力實(shí)施“千年良田”工程,逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,切實(shí)提升耕地綜合產(chǎn)能。
(三)持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求,加強(qiáng)易返貧致貧人口常態(tài)化監(jiān)測(cè),精準(zhǔn)掌握收入水平變化、“兩不愁三保障”及飲水安全情況,“一對(duì)一”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)施策,堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。強(qiáng)化重點(diǎn)村鎮(zhèn)幫扶支持,落實(shí)好古溪雙廟村、上和三嶺村等5個(gè)市級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村支持政策,推進(jìn)實(shí)施寶龍、新勝、米心3個(gè)區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,同步抓好50個(gè)脫貧村成果鞏固。抓住就業(yè)和產(chǎn)業(yè)“兩個(gè)關(guān)鍵”,大力實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng),深化拓展勞務(wù)協(xié)作,引導(dǎo)脫貧戶創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,參與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè),脫貧人口人均純收入突破1.6萬元,守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
三、突出產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵,高質(zhì)量開展“六大工程”促振興
產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重,也是實(shí)際工作的切入點(diǎn)。潼南因地制宜做好“土特產(chǎn)”文章,不斷挖掘“土”的資源,放大“特”的優(yōu)勢(shì),提高“產(chǎn)”的質(zhì)效,努力向開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益,走出了一條農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)之路。
(一)開展特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)工程
按照“集群”帶動(dòng)、“典型”示范總體思路,著力培育“一主兩輔多元”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,深入推進(jìn)蔬菜、檸檬雙百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群培育計(jì)劃,發(fā)展壯大水產(chǎn)、中藥材、花椒、經(jīng)果等特色產(chǎn)業(yè)。2022年,蔬菜、檸檬產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值分別突破50億元、60億元。藥材栽培5.91萬畝、產(chǎn)量4.39萬噸,總產(chǎn)值近4億元。特色經(jīng)果面積18余萬畝、產(chǎn)量25.53萬噸,總產(chǎn)值9.75億元。
(二)開展產(chǎn)業(yè)集群延鏈補(bǔ)鏈工程
堅(jiān)持用工業(yè)思維謀劃農(nóng)業(yè),做足“農(nóng)頭工尾、糧頭食尾、畜頭肉尾”的文章,以建設(shè)成渝(潼南)中央廚房產(chǎn)業(yè)園為載體,擴(kuò)面提質(zhì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū),引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)集中,已簽約項(xiàng)目37個(gè),正式合同額123億元,年農(nóng)產(chǎn)品精深加工年產(chǎn)值180億元以上。加快農(nóng)文旅養(yǎng)深度融合,策劃打造“渝西快樂老家”“蔬食記”,唱響做靚“周末到潼南”,鄉(xiāng)村旅游吸引游客超過1000萬人次、實(shí)現(xiàn)綜合收入50余億元。
(三)開展市場(chǎng)主體強(qiáng)筋壯骨工程
深入推進(jìn)“雙十雙百雙千”行動(dòng),重點(diǎn)引進(jìn)培育種業(yè)企業(yè)、精深加工企業(yè)、科技型企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體,力爭(zhēng)到2025年,引進(jìn)培育國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)10家、市級(jí)龍頭企業(yè)20家、上市企業(yè)2家、明星家庭農(nóng)場(chǎng)100家、示范合作社100家,培育1000名鄉(xiāng)村骨干人才、1000家金牌民宿。
(四)開展農(nóng)業(yè)科技提速集成工程
注重運(yùn)用現(xiàn)代理念、現(xiàn)代科技、現(xiàn)代裝備改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),用大數(shù)據(jù)智能化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)賦能,以“農(nóng)科城”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),放大全國(guó)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)集成效應(yīng),持續(xù)深耕種業(yè)科技、農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用、生產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用、精深加工研發(fā)等領(lǐng)域,加強(qiáng)與科研院所、科技型企業(yè)深度合作,發(fā)展科技龍頭企業(yè)3家,建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心等20余個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái),推廣種養(yǎng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)200多項(xiàng),農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到62%、綜合機(jī)械化率達(dá)到61.5%。
(五)開展農(nóng)民組織化擴(kuò)面提質(zhì)工程
以全面發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)技專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍、農(nóng)資專業(yè)化服務(wù)、職業(yè)經(jīng)理人為重點(diǎn),推動(dòng)農(nóng)業(yè)耕種收產(chǎn)加銷一體化托管服務(wù),新建11個(gè)農(nóng)村綜合服務(wù)社星級(jí)社,指導(dǎo)基層社領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社160余個(gè),社會(huì)化服務(wù)面積80余萬畝次,推動(dòng)小農(nóng)戶更好銜接融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
(六)開展數(shù)字技術(shù)增效賦能工程
強(qiáng)化數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān),探索組建潼南農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟,高質(zhì)量建設(shè)渝西智慧農(nóng)業(yè)研發(fā)中心。深入實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展、“5G+鄉(xiāng)村振興”行動(dòng),加快推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景落地、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心和“數(shù)字鄉(xiāng)村·智慧農(nóng)業(yè)”綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè),用大數(shù)據(jù)智能化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)賦能。
四、突出宜居宜業(yè),高效率推進(jìn)“四大行動(dòng)”促振興
建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義。潼南聚焦強(qiáng)功能、補(bǔ)短板、優(yōu)環(huán)境,著力提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度,努力讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。
(一)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短補(bǔ)強(qiáng)行動(dòng)
把公共基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)放在農(nóng)村,加快交通、水利、能源、信息等優(yōu)化升級(jí),推進(jìn)往村覆蓋、往戶延伸,全力推動(dòng)“五網(wǎng)”建設(shè),加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化,著力補(bǔ)齊路水電氣訊等短板,農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)社社通暢,獲評(píng)“四好農(nóng)村路”市級(jí)示范區(qū),全面消除農(nóng)村低電壓區(qū),農(nóng)村自來水普及率、天然氣分別達(dá)到84%、80%,區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)物流配送體系實(shí)現(xiàn)100%覆蓋。
(二)推進(jìn)公共服務(wù)一體化行動(dòng)
加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè),不斷健全完善農(nóng)村公共服務(wù)體系。全區(qū)義務(wù)教育入學(xué)率100%、鞏固率96.8%,鎮(zhèn)街獨(dú)立公辦園全覆蓋。規(guī)范化建設(shè)行政村衛(wèi)生室260個(gè),鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員“空白點(diǎn)”動(dòng)態(tài)清零。公共文化和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率100%
(三)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)
緊扣推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理、提升生活垃圾治理水平和村容村貌整體提升“四項(xiàng)任務(wù)”,深入推進(jìn)“五清理一活動(dòng)”,開展春夏秋冬現(xiàn)場(chǎng)流動(dòng)觀摩,農(nóng)村全域?qū)崿F(xiàn)干凈、整潔、有序。落實(shí)“千村宜居”計(jì)劃,強(qiáng)化村莊規(guī)劃建設(shè),開展村莊建設(shè)現(xiàn)代化試點(diǎn)。立足鄉(xiāng)土特征和地域特點(diǎn),加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌保護(hù),留住“潼南老家”鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻,累計(jì)建成市級(jí)美麗宜居鄉(xiāng)村28個(gè)。
(四)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理“四治”融合行動(dòng)
堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理,健全完善自治、德治、法治、智治“四治”融合的鄉(xiāng)村治理體系,制定抓黨建促鄉(xiāng)村振興81項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)清單,舉辦村(社區(qū))書記“潼臺(tái)比武”、黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興系列活動(dòng),定期開展講、學(xué)、比、曬,在156個(gè)村推廣運(yùn)用鄉(xiāng)村治理“積分制”,6.6萬戶農(nóng)戶參與積分制,所有行政村全部推行村級(jí)組織依法自治事項(xiàng)、依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)“清單制”。推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn),全覆蓋創(chuàng)建“六無平安村居”,累計(jì)調(diào)解矛盾糾紛6000余件,調(diào)解成功率達(dá)99.7%。
五、突出共同富裕,高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“四大計(jì)劃”促振興
農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,說一千、道一萬,增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中,潼南堅(jiān)持把增加農(nóng)民增收作為檢驗(yàn)工作成效的重要標(biāo)尺,千方百計(jì)拓展農(nóng)民增收渠道,推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕。
(一)實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)促增收計(jì)劃
完善區(qū)鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)空間布局,不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載力,支持鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、差異化發(fā)展,盤活激活鎮(zhèn)域閑置資產(chǎn),大力發(fā)展小加工、小創(chuàng)意、小作坊、小旅游、小民宿“五小”富民產(chǎn)業(yè),創(chuàng)新實(shí)踐“村企聯(lián)合、基地聯(lián)戶、產(chǎn)業(yè)連片、股份連薪、責(zé)任連體”五聯(lián)模式,累計(jì)帶動(dòng)10萬余農(nóng)戶戶均增收8000元以上。
(二)實(shí)施拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道促增收計(jì)劃
以“就創(chuàng)潼城”為統(tǒng)領(lǐng),大力推進(jìn)就業(yè)山村(社區(qū))、“英才潼行·潼南巧匠”項(xiàng)目,實(shí)施分級(jí)分類多形式培訓(xùn),壯大勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,搭建就業(yè)對(duì)接平臺(tái),推動(dòng)鄉(xiāng)村驛站、就業(yè)幫扶車間建設(shè),落實(shí)穩(wěn)崗紓困政策,擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模,引導(dǎo)農(nóng)民就地就近就業(yè),監(jiān)測(cè)顯示農(nóng)民群眾工資性收入年均增長(zhǎng)保持在10%左右。
(三)實(shí)施壯大集體經(jīng)濟(jì)促增收計(jì)劃
構(gòu)建以農(nóng)民為中心、以股份合作為核心的“三變”改革模式,擇優(yōu)遴選86個(gè)村(社區(qū))開展農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作,占全區(qū)行政村、涉農(nóng)社區(qū)總數(shù)的30.9%。以抓產(chǎn)業(yè)、建機(jī)制、創(chuàng)模式的方式積極完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系,支持集體經(jīng)濟(jì)組織引導(dǎo)農(nóng)民抱團(tuán)發(fā)展,村集體經(jīng)營(yíng)性收入平均達(dá)到50余萬元,其中超過10萬元的村達(dá)到176個(gè),占比超過60%。
(四)實(shí)施盤活閑置資源促增收計(jì)劃
深化農(nóng)村土地制度改革,完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系,穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)和農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn),探索創(chuàng)新保底分紅、勞務(wù)收入、資產(chǎn)收益、二次分配等多種聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式,推動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)多途徑多環(huán)節(jié)增收,更多分享改革發(fā)展紅利。
作? 者:重慶市潼南區(qū)人民政府黨組成員、副區(qū)長(zhǎng)
責(zé)任編輯:馬 健