社會(huì)救助服務(wù)協(xié)同供給的適應(yīng)性論證與對(duì)策建議

代蜀鄂

摘 要：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，社會(huì)相對(duì)弱勢(shì)群體愈加易于陷入困境，社會(huì)救助服務(wù)需求增加，政府單一主體供給模式面臨諸多挑戰(zhàn)。在協(xié)同治理思路指導(dǎo)下，社會(huì)救助服務(wù)可實(shí)行政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方力量多元主體協(xié)同供給的新模式。從三個(gè)方面論證得出該模式的應(yīng)用具有充分的適應(yīng)性：第一，公共產(chǎn)品理論為社會(huì)救助服務(wù)協(xié)同供給提供了現(xiàn)實(shí)性；第二，社會(huì)救助服務(wù)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性為其提供了可行性；第三，政府失靈與市場(chǎng)失靈理論為其提供了必要性。實(shí)踐中，通過(guò)明確協(xié)同供給主體的集聚方式、明確協(xié)同供給主體的角色定位和加強(qiáng)社會(huì)救助服務(wù)參與者的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等舉措推進(jìn)社會(huì)救助服務(wù)的協(xié)同供給。

關(guān)鍵詞：社會(huì)救助服務(wù)；協(xié)同供給；適應(yīng)性

中圖分類(lèi)號(hào)：C913.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００９ — ２２３４（２０23）02 — ００69 — ０6

一、問(wèn)題的提出

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜、國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重，社會(huì)的不穩(wěn)定性和不確定性進(jìn)一步增加。無(wú)疑，人類(lèi)已處于并將長(zhǎng)期處于復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，面臨著更大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與矛盾，社會(huì)相對(duì)弱勢(shì)群體愈加易于陷入困境，對(duì)社會(huì)救助服務(wù)的發(fā)展提出了更大的挑戰(zhàn)。

同時(shí)，隨著協(xié)同治理思路的普及，社會(huì)救助服務(wù)的供給模式亦漸趨轉(zhuǎn)變，社會(huì)力量開(kāi)始成為救助服務(wù)供給的協(xié)作力量。但需要明確，救助服務(wù)相比于單純的物質(zhì)和現(xiàn)金救助要復(fù)雜得多，所供給的救助服務(wù)內(nèi)容需要與龐大的受助對(duì)象需求相匹配，服務(wù)供給有專(zhuān)業(yè)的素質(zhì)要求，參與救助服務(wù)的社會(huì)組織必須具備專(zhuān)業(yè)的服務(wù)能力，而分析救助對(duì)象的需求也是一項(xiàng)龐大的工程，救助服務(wù)由誰(shuí)來(lái)供給，以什么樣的方式供給，如何確保供給成效等問(wèn)題都是亟需考慮的。

由此，社會(huì)救助服務(wù)供給的發(fā)展需要在理論論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索新的供給模式。在理論上，學(xué)者們已嘗試從救助服務(wù)供給的不同方面進(jìn)行探析，關(guān)于社會(huì)救助服務(wù)供給各方面的研究體現(xiàn)出協(xié)同治理思想。但實(shí)踐引發(fā)了諸多尚不明確的問(wèn)題，服務(wù)與物質(zhì)存在根本區(qū)別，多元主體提供物質(zhì)幫扶尚且可能，服務(wù)供給如何實(shí)現(xiàn)？何以證明其適應(yīng)性？已有實(shí)踐存在的問(wèn)題是否證明協(xié)同治理在社會(huì)救助服務(wù)供給中并不具有適應(yīng)性？如若適應(yīng)，實(shí)踐中又該如何更好地推進(jìn)社會(huì)救助協(xié)同供給模式的運(yùn)行？諸如此類(lèi)問(wèn)題，部分通常作為已被證明的觀點(diǎn)使用，尚未對(duì)其進(jìn)行論證。尚未被證實(shí)的問(wèn)題，看似合理，但更需要理論框架給予其適用的合理性論證。

二、概念界定與理論視角

（一）何為社會(huì)救助服務(wù)

社會(huì)救助服務(wù)目前尚未統(tǒng)一界定，不同學(xué)者亦有不同看法，其研究方向也有所區(qū)別。世界衛(wèi)生組織將社會(huì)服務(wù)定義為：針對(duì)那些由于年齡、貧困失業(yè)、健康狀況惡化和殘疾等，在購(gòu)物、住房、交通、自我照料和其他照料方面需要公共援助的人所提供的社會(huì)支持性的服務(wù)和項(xiàng)目［1］。民政部政策研究中心的江治強(qiáng)表示社會(huì)救助這一概念與此界定相似，只不過(guò)社會(huì)救助服務(wù)更為強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是針對(duì)貧困且年老、殘疾、疾病、失業(yè)等社會(huì)成員；二是非繳費(fèi)性，即由政府無(wú)償提供，無(wú)需權(quán)利與義務(wù)相對(duì)等。

對(duì)社會(huì)救助服務(wù)內(nèi)涵的理解可從廣義和狹義的角度進(jìn)行，廣義上主要指涉及到社會(huì)救助的行政管理性服務(wù)以及提供給受助者的勞務(wù)服務(wù)這兩個(gè)方面，即行政管理性服務(wù)和專(zhuān)業(yè)勞務(wù)服務(wù)。狹義上指與社會(huì)救助的現(xiàn)金給付、實(shí)物發(fā)放相對(duì)應(yīng)的，向救助對(duì)象提供勞務(wù)的救助方式。可將其定義為：由政府主導(dǎo)，引導(dǎo)社會(huì)力量共同面向救助對(duì)象，尤其是那些有老年人、兒童、殘疾人以及失業(yè)者和重大疾病患者等特殊對(duì)象的貧困家庭，針對(duì)貧困家庭及其成員存在的差異化的需求與問(wèn)題，提供生活照料、教育與就業(yè)、醫(yī)療康復(fù)等方面的日常照料服務(wù)以及其他社會(huì)支持性服務(wù)。

（二）理論視角：協(xié)同治理

協(xié)同治理理論作為一種新興的理論，是由聯(lián)邦德國(guó)斯圖加特大學(xué)教授和著名物理學(xué)家哈肯在20世紀(jì)70年代初創(chuàng)立，屬于自然科學(xué)中的協(xié)同論和社會(huì)科學(xué)中的治理理論的交叉理論。協(xié)同治理是指在公共生活過(guò)程中，政府、非政府組織、企業(yè)、公民個(gè)人等子系統(tǒng)構(gòu)成開(kāi)放的整體系統(tǒng)，貨幣、法律、知識(shí)、倫理等作為控制參量，借助系統(tǒng)中諸要素或子系統(tǒng)間非線(xiàn)性的相互協(xié)調(diào)、共同作用，調(diào)整系統(tǒng)有序、可持續(xù)運(yùn)作所處的戰(zhàn)略語(yǔ)境和結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生局部或子系統(tǒng)所沒(méi)有的新能量，實(shí)現(xiàn)力量的增值，使整個(gè)系統(tǒng)在維持高級(jí)序參量的基礎(chǔ)上共同治理社會(huì)公共事務(wù)，最終達(dá)到最大限度地維護(hù)和增進(jìn)公共利益之目的［2］。協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)六點(diǎn)內(nèi)涵：一是多元主體協(xié)同治理，強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方力量多元主體；二是協(xié)同治理主體需要多中心集聚，多元性權(quán)威；三是各方主體之間的自愿協(xié)作和平等地位；四是協(xié)同治理的根本目的在于維護(hù)社會(huì)和諧與公平正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化；五是政府、NGO、企業(yè)等主體充分利用各自的資源優(yōu)勢(shì)，在協(xié)同治理中形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)格局，以達(dá)到“整體大于部分之和”效應(yīng)；六是動(dòng)態(tài)發(fā)展性，各協(xié)同主體及其運(yùn)行需要隨著客觀環(huán)境的變化因時(shí)因地做出及時(shí)調(diào)整。

三、社會(huì)救助服務(wù)協(xié)同供給的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)：社會(huì)救助服務(wù)供給現(xiàn)狀

（一）社會(huì)救助服務(wù)供給的發(fā)展成效

社會(huì)救助作為“托底線(xiàn)、救急難”的一項(xiàng)重要民生制度，已逐漸與其他社會(huì)保障制度相銜接，新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)救助制度有了很大的發(fā)展，由過(guò)去臨時(shí)性“救濟(jì)”向制度化“救助”轉(zhuǎn)變，尤其是近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)決策部署，不斷完善社會(huì)救助制度體系，救助水平不斷提高，救助理念實(shí)現(xiàn)了從“救濟(jì)”向“救助”的轉(zhuǎn)變，服務(wù)型救助受到國(guó)家重視，開(kāi)始研究社會(huì)救助服務(wù)發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)，在政府相關(guān)政策支持與方向引導(dǎo)下，救助服務(wù)財(cái)政投入力度不斷加大，救助服務(wù)供給的實(shí)踐探索不斷深入。政策支持上不斷跟進(jìn)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與社會(huì)力量參與逐漸推廣，在服務(wù)對(duì)象覆蓋面、服務(wù)內(nèi)容、方式等方面不斷取得新進(jìn)展。

一是不斷強(qiáng)化政策支持，給予專(zhuān)項(xiàng)救助以政策規(guī)定。早在2006年修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》中，就明確提出要對(duì)生活不能自理者提供照料服務(wù)；期間各級(jí)救助政策的指導(dǎo)實(shí)施都在不斷完善，至2020年《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》提出，要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與社會(huì)救助，擴(kuò)大社會(huì)救助服務(wù)供給，到目前國(guó)家亦在不斷強(qiáng)調(diào)社會(huì)救助保障民生的重要作用。二是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與社會(huì)力量參與逐漸推廣。政府在承擔(dān)社會(huì)救助主體責(zé)任的同時(shí)，也在加大社會(huì)機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)，支持鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，以項(xiàng)目制的形式將社會(huì)救助交給社會(huì)主體具體執(zhí)行。三是服務(wù)體系更加完善。在政策支持引導(dǎo)下，結(jié)合地方實(shí)際情況，通過(guò)建立養(yǎng)老院、公辦福利機(jī)構(gòu)、社工服務(wù)機(jī)構(gòu)、利用財(cái)政性支持項(xiàng)目以及公益創(chuàng)投等方式，對(duì)老年人、殘疾人、疾病患者、單親家庭以及特困和臨時(shí)性貧困者等各類(lèi)弱勢(shì)群體提供了多樣化和個(gè)性化的救助服務(wù)。

從已有實(shí)踐來(lái)看，總體發(fā)展趨勢(shì)在政府主導(dǎo)下進(jìn)行，同時(shí)，在協(xié)同治理思路的指導(dǎo)下，我國(guó)也開(kāi)始探索新的更加適應(yīng)社會(huì)救助服務(wù)需求的供給模式，逐步完善社會(huì)救助服務(wù)體系，構(gòu)建救助服務(wù)供給機(jī)制，救助服務(wù)正朝著多元化供給的方向發(fā)展，既有由政府為主的公共部門(mén)直接提供的實(shí)踐，也有采取市場(chǎng)化、社會(huì)化方式運(yùn)作，由“政、企、社”協(xié)作提供的經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中取得了有益成果。

（二）當(dāng)前供給模式存在的問(wèn)題

在當(dāng)前救助服務(wù)需求日趨緊迫的情況下，我國(guó)的社會(huì)救助服務(wù)體系發(fā)展尚不完善，雖然相關(guān)的救助政策法規(guī)中提到過(guò)社會(huì)救助服務(wù)，但并沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定，服務(wù)只是作為輔助形式存在，對(duì)于社會(huì)救助服務(wù)供給模式尚未提及。總體上，我國(guó)社會(huì)救助服務(wù)的發(fā)展尚處于起步探索階段，社會(huì)救助服務(wù)供給相對(duì)滯緩，供給模式存在一定問(wèn)題，以政府為主的公共部門(mén)來(lái)提供，面臨著效率不夠高、財(cái)政壓力大、供給方式單一等問(wèn)題。由公共部門(mén)直接提供社會(huì)救助服務(wù)，傾向于采取“中庸”的方式，即為同一類(lèi)救助對(duì)象提供統(tǒng)一的服務(wù)，與受助者個(gè)性化、差異化的需求缺乏適應(yīng)性，容易造成一部分供給過(guò)剩、另一部分供給不足甚至是供需背離的情況，同時(shí)，公共部門(mén)的經(jīng)營(yíng)管理不可避免帶有行政化傾向，公共部門(mén)行政人員也會(huì)從“經(jīng)濟(jì)人”的角度思考問(wèn)題，為了部門(mén)績(jī)效，難免存在形象工程，對(duì)救助對(duì)象的需求缺乏彈性化管理，權(quán)威的存在也會(huì)致使其更多以管理者而不是服務(wù)者自居，從而影響供給效率。

（三）創(chuàng)新供給模式面臨的挑戰(zhàn)

從我國(guó)當(dāng)前的實(shí)踐來(lái)看，目前救助服務(wù)供給模式的創(chuàng)新實(shí)踐面臨著兩大挑戰(zhàn)：一方面是供給者自身存在問(wèn)題，政府自身能力有限，其供給不可能滿(mǎn)足整個(gè)社會(huì)所有弱勢(shì)群體的服務(wù)需求，而且僅依靠政府供給還存在政府失靈風(fēng)險(xiǎn)，這樣的供給機(jī)制在構(gòu)建供給主體和方式上都存在問(wèn)題。另一方面是需求者的問(wèn)題，救助服務(wù)對(duì)象涵蓋了男女老少各年齡段的人群，包括殘疾人、疾病患者、未成年兒童、有勞動(dòng)能力而處于失業(yè)狀態(tài)者、單親家庭等不同類(lèi)別，服務(wù)內(nèi)容包括安老服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、兒童托管服務(wù)等，這些復(fù)雜的服務(wù)人群和需求需要各種專(zhuān)業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行需求分析，精準(zhǔn)提供服務(wù)，才能夠達(dá)到供需平衡的效果。此外，救助服務(wù)供給機(jī)制的法律政策支持不到位、社會(huì)力量參與救助服務(wù)供給模式不夠成熟以及供需不平衡等問(wèn)題也仍然存在，解決當(dāng)前救助服務(wù)供給存在的主要問(wèn)題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)救助服務(wù)供給機(jī)制構(gòu)建方面的探索和創(chuàng)新。

四、社會(huì)救助服務(wù)協(xié)同供給的適應(yīng)性論證

協(xié)同治理理論應(yīng)用于社會(huì)救助服務(wù)供給模式優(yōu)化，需要在供給主體上將政府、市場(chǎng)（企業(yè)為主）、社會(huì)（基金會(huì)、非政府組織、家庭、個(gè)人）三方力量多方主體包括在內(nèi)，社會(huì)救助服務(wù)的協(xié)同供給具有充分的適應(yīng)性，對(duì)此，可從現(xiàn)實(shí)性、可行性和必要性三個(gè)方面進(jìn)行論證。

（一）現(xiàn)實(shí)性：公共服務(wù)供給的普遍性特征

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森提出，“純粹的公共物品或勞務(wù)指的是每個(gè)人對(duì)這樣一種物品或勞務(wù)的消費(fèi)都不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)該物品或勞務(wù)消費(fèi)的減少”［3］。這類(lèi)純粹的公共物品與私人物品具有顯著區(qū)別。通常將非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性作為公共產(chǎn)品最普遍的兩大特征，“非競(jìng)爭(zhēng)性”是指在現(xiàn)有的公共產(chǎn)品供給水平上，一個(gè)使用者對(duì)該物品的消費(fèi)并不減少它對(duì)其他使用者的供應(yīng)，新增消費(fèi)者不需增加供給成本，即增加消費(fèi)者的邊際成本為零，任何人對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)都不會(huì)影響其他人同時(shí)享用該公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量?！胺桥潘浴笔侵敢粋€(gè)人在消費(fèi)這類(lèi)產(chǎn)品時(shí)，無(wú)法排除他人也同時(shí)消費(fèi)這類(lèi)產(chǎn)品，即使你不愿意消費(fèi)這一產(chǎn)品，你也沒(méi)有辦法排斥；雖然有些產(chǎn)品在技術(shù)上也可以排斥其他人消費(fèi)，但這樣做是不經(jīng)濟(jì)的，或者是與公眾的共同利益相違背的，因而是不允許的。與純公共物品相對(duì)的便是私人物品，具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，處于二者之間的便是準(zhǔn)公共物品，具有不完全的非競(jìng)爭(zhēng)性或者不完全的非排他性，這類(lèi)物品也被稱(chēng)為俱樂(lè)部產(chǎn)品，社會(huì)救助服務(wù)便具有準(zhǔn)公共物品屬性。

通常，對(duì)于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的供給方式既可以采用私人方式提供，也可以采用公共方式提供，還可以采用私人和公共的混合方式提供，不同的供給方式有不同的優(yōu)缺點(diǎn)，而具體采用何種方式則要依據(jù)總體效益而定。通常所說(shuō)的私人提供即是以市場(chǎng)力量為主導(dǎo)提供公共物品，市場(chǎng)提供一定程度上效率更高，也有利于節(jié)省行政成本，使市場(chǎng)資源按需分配，自動(dòng)趨于均衡。但由于公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性，一個(gè)人無(wú)論是否付出相應(yīng)的成本，都將從公共產(chǎn)品中獲益，因而個(gè)人出于利己主義會(huì)傾向于讓別人承擔(dān)成本，而自己只享受公共物品帶來(lái)的好處，即會(huì)出現(xiàn)“搭便車(chē)”現(xiàn)象，如果完全由私人（市場(chǎng)）提供公共產(chǎn)品，將會(huì)出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象，無(wú)法達(dá)到社會(huì)效益最大化。而政府可以通過(guò)征稅來(lái)提供公共物品，還能按照預(yù)算與行政資源管理進(jìn)行資源分配，但如果完全采取公共提供方式，即政府提供，同樣的道理，由于政府免費(fèi)向社會(huì)提供公共物品，人們將不會(huì)根據(jù)自己的需求進(jìn)行消費(fèi)，而是會(huì)過(guò)度消費(fèi)，直到產(chǎn)品的邊際效益為零，此種情況會(huì)造成“公地悲劇”，而且政府提供傾向于按照平均數(shù)進(jìn)行分配，一定程度上會(huì)存在供給過(guò)剩與供給不足同時(shí)存在的現(xiàn)象。

由此，完全的市場(chǎng)提供和完全的政府提供公共物品都存在不足之處，在當(dāng)今復(fù)雜性與不確定性極高的社會(huì)，更加行不通。政府有責(zé)任與義務(wù)提供公共產(chǎn)品，而市場(chǎng)也有理由提供公共物品，譬如，利他主義的存在、企業(yè)出于社會(huì)責(zé)任、志愿者出于人道主義等都為社會(huì)力量參與公共物品供給提供了動(dòng)力。因此，社會(huì)力量應(yīng)當(dāng)與政府協(xié)同參與公共物品提供，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，各參與主體集聚協(xié)商，構(gòu)建出一套協(xié)同治理的方案才是最優(yōu)化的現(xiàn)實(shí)選擇。

（二）可行性：社會(huì)救助服務(wù)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性

社會(huì)救助服務(wù)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，但救助服務(wù)受助對(duì)象需要滿(mǎn)足一定限制條件，因而一定程度上存在競(jìng)爭(zhēng)性，受助對(duì)象數(shù)量到達(dá)一定水平將會(huì)產(chǎn)生擁擠效應(yīng)，完全靠私人提供和政府提供都行不通，這為社會(huì)救助服務(wù)的協(xié)同供給提供了可行性。

社會(huì)救助服務(wù)本質(zhì)上屬于社會(huì)支持性服務(wù)，面向的對(duì)象都是需要公共援助的人，因而具有公共產(chǎn)品的部分特性，比如在消費(fèi)上是非排他的，只要符合救助服務(wù)受助條件的人都可以接受幫助，但與公共產(chǎn)品又有一定區(qū)別，雖具有非排他性，但也具有不充分的非競(jìng)爭(zhēng)性，在一定區(qū)域內(nèi)，社會(huì)救助服務(wù)的供給資源是一定的，隨著受助人數(shù)的增加，所需要的服務(wù)資源也將相應(yīng)增加，在政府提供的條件下，將會(huì)增加財(cái)政壓力，同時(shí)，對(duì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員及其崗位的需求也將隨之增加，進(jìn)而增加救助服務(wù)成本，所以增加邊際人數(shù)的救助成本并不為零，因此可以認(rèn)為社會(huì)救助服務(wù)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇。對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給，在理論上應(yīng)采取政府和市場(chǎng)共同分擔(dān)的原則，而且從實(shí)踐中也可以看出，完全由政府提供將會(huì)面臨諸多問(wèn)題，已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤其是在“后扶貧”時(shí)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增多的情況下，社會(huì)相對(duì)弱勢(shì)群體的救助面臨更大挑戰(zhàn)，所以由政府、民間組織、企業(yè)、家庭、志愿者等多主體協(xié)同供給是可行的選擇。

（三）必要性：政府失靈與市場(chǎng)失靈

政府失靈與市場(chǎng)失靈不可避免，這既是自身機(jī)制的缺陷，也是市場(chǎng)運(yùn)行的必然結(jié)果，歷史與現(xiàn)實(shí)都證明純粹的計(jì)劃指令和純粹的市場(chǎng)運(yùn)作都行不通，需要計(jì)劃與市場(chǎng)的配合，這為社會(huì)救助服務(wù)協(xié)同供給提供了必要性。

理想中的政府要求滿(mǎn)足兩個(gè)條件，一是公務(wù)人員普遍具有利他主義，一切工作都以他人利益和社會(huì)利益為出發(fā)點(diǎn)；二是不存在信息不對(duì)稱(chēng)。但現(xiàn)實(shí)中，我們可以看到，理想中的政府是不存在的，一方面公務(wù)人員也是“經(jīng)濟(jì)人”，從理性主義出發(fā)，他們也會(huì)考慮私人利益，其工作不可能完全以利他主義為準(zhǔn)繩；另一方面，社會(huì)信息存在普遍不對(duì)稱(chēng)會(huì)影響工作效率；此外，政府部門(mén)決策程序、組織結(jié)構(gòu)、工作人員能力等諸多因素都制約理想政府的形成。因此，現(xiàn)實(shí)中不可避免會(huì)存在政府失靈現(xiàn)象，由于公共權(quán)力的存在，政府失靈有時(shí)候會(huì)比市場(chǎng)失靈更加可怕。

市場(chǎng)失靈是指市場(chǎng)無(wú)法有效率地分配商品和勞務(wù)的情況。分析市場(chǎng)失靈，需要明確“完全競(jìng)爭(zhēng)”這個(gè)概念，完全競(jìng)爭(zhēng)常用于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，它是先舍棄經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象中許多復(fù)雜的影響因素，在極為嚴(yán)格的假設(shè)條件和約束條件下，分析市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)資源配置達(dá)到市場(chǎng)均衡的狀態(tài)，市場(chǎng)均衡即達(dá)到了“帕雷托最優(yōu)”，即社會(huì)沒(méi)有供給過(guò)剩，也沒(méi)有需求短缺，供給等于需求，稀缺資源達(dá)到了有效配置［4］。市場(chǎng)達(dá)到完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)需要滿(mǎn)足幾個(gè)條件：第一，市場(chǎng)價(jià)格是給定的，生產(chǎn)者和消費(fèi)者都是市場(chǎng)價(jià)格的接受者：第二，市場(chǎng)存在完全信息，生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間不存在信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，擁有的資源對(duì)等；第三，不存在外部性，廠(chǎng)商不會(huì)以?xún)r(jià)格以外的行為直接影響沒(méi)有契約關(guān)系的其他人或廠(chǎng)商，廠(chǎng)商的生產(chǎn)成本等于他的社會(huì)成本；第四，不存在公共物品［5］。只有在滿(mǎn)足這些嚴(yán)格的假設(shè)條件下，市場(chǎng)才會(huì)存在完全競(jìng)爭(zhēng)，也只有在完全競(jìng)爭(zhēng)模型下，市場(chǎng)才能達(dá)到均衡，資源才會(huì)有效配置［6］。但現(xiàn)實(shí)中，這些假設(shè)條件無(wú)法同時(shí)滿(mǎn)足，眾所周知，信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象普遍存在，由于各種壟斷現(xiàn)象存在，市場(chǎng)并非按照給定價(jià)格運(yùn)行，且公共物品普遍存在，故而不可能形成完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，因此市場(chǎng)失靈是必然現(xiàn)象。

由于政府和市場(chǎng)都存在失靈現(xiàn)象，故而，對(duì)于社會(huì)救助服務(wù)這一準(zhǔn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給不能單靠政府或市場(chǎng)完成，必須通過(guò)政府與市場(chǎng)協(xié)同參與，通過(guò)多主體的協(xié)同治理，才能達(dá)到社會(huì)效益最大化。

五、社會(huì)救助服務(wù)協(xié)同供給的對(duì)策建議

社會(huì)救助服務(wù)本質(zhì)上屬于準(zhǔn)公共物品范疇，以往的單一主體供給存在諸多問(wèn)題，而多元主體協(xié)同參與救助服務(wù)供給具有現(xiàn)實(shí)性、可行性和必要性。通過(guò)政府、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等多元主體集合，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)的資源與平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，既平衡了供給主體的能力優(yōu)勢(shì)，又有效解決了救助對(duì)象需求識(shí)別的問(wèn)題，從而能夠更好地提供社會(huì)救助服務(wù)。多元主體協(xié)同供給推行中，需明確各主體的集聚方式、角色定位和功能職責(zé)，既要明確分工，也要協(xié)作互動(dòng)；此外，由于各主體專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域各異，需要加強(qiáng)社會(huì)救助服務(wù)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。

（一）明確協(xié)同供給主體的集聚方式

在多元主體協(xié)同供給模式中，協(xié)同主體可采取三種集聚方式，即多中心集聚、平行集聚和混合集聚。第一，多中心集聚，即在社會(huì)救助服務(wù)供給總系統(tǒng)中，分別形成以政府、市場(chǎng)和社會(huì)為中心的三個(gè)子系統(tǒng)，“三方主體”從不同角度發(fā)揮主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)。第二，平行集聚。主要強(qiáng)調(diào)各主體權(quán)責(zé)不分大小、地位不分等級(jí)，每一方都是協(xié)作系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)，共同致力于社會(huì)救助服務(wù)的提供，其發(fā)揮的作用體現(xiàn)在規(guī)模效應(yīng)上，能夠有效彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)失靈的不足，達(dá)到整體大于部分之和的效果。第三，混合集聚，即前兩種方式的混合。社會(huì)救助服務(wù)供給是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，其中各個(gè)環(huán)節(jié)都包含了多個(gè)子系統(tǒng)，實(shí)踐中往往多采用混合集聚方式。

（二）明確協(xié)同供給主體的角色定位

首先，政府做好引導(dǎo)協(xié)調(diào)、政策支持等工作。政府在法規(guī)建設(shè)、財(cái)政支持、組織動(dòng)員等方面具有其他主體不可比擬的優(yōu)勢(shì)，因此，在政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間的角色定位中，政府要發(fā)揮好主導(dǎo)性協(xié)調(diào)和政策支持作用，維護(hù)好市場(chǎng)秩序，培育壯大社會(huì)力量，為社會(huì)救助服務(wù)供給提供戰(zhàn)略性指導(dǎo)。一是政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，從全局角度出發(fā)，回應(yīng)社會(huì)救助對(duì)象需求，建立救助對(duì)象管理數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)劃救助項(xiàng)目，具體執(zhí)行交由市場(chǎng)和社會(huì)，相關(guān)部門(mén)為其建立參與機(jī)制和渠道，提供救助項(xiàng)目和需求信息，確保參與救助服務(wù)供給的路徑暢通。二是繼續(xù)探索政府購(gòu)買(mǎi)救助服務(wù)的做法。三是提高社會(huì)治理水平，發(fā)揮好市場(chǎng)監(jiān)管作用，維護(hù)好市場(chǎng)秩序，為市場(chǎng)和社會(huì)力量參與救助服務(wù)提供環(huán)境支持。四是培育壯大社會(huì)力量，完善社會(huì)組織發(fā)展制度。最后，政府還需負(fù)責(zé)引導(dǎo)協(xié)調(diào)和法律監(jiān)督，避免因各主體不同利益訴求造成矛盾與沖突。

其次，市場(chǎng)（企業(yè)）秉持互利共贏、道義履行的理念。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者，需要承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)將其自身發(fā)展與救助服務(wù)協(xié)同供給模式結(jié)合起來(lái)發(fā)展，對(duì)企業(yè)自身發(fā)展具有積極效應(yīng)。企業(yè)在社會(huì)救助服務(wù)中主要體現(xiàn)在能力發(fā)展型服務(wù)，提供就業(yè)服務(wù)和青少年能力發(fā)展服務(wù)，通過(guò)與政府對(duì)接救助群體信息，采取技能培訓(xùn)、就業(yè)咨詢(xún)、就業(yè)信息及崗位提供等方式幫助有勞動(dòng)能力但因制度性、結(jié)構(gòu)性因素或自身競(jìng)爭(zhēng)力不足而失業(yè)的成員實(shí)現(xiàn)就業(yè)；同時(shí)，為弱勢(shì)青少年群體能力發(fā)展提供專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)，提升其能力資本。通過(guò)參與救助服務(wù)供給，企業(yè)有效履行社會(huì)責(zé)任，樹(shù)立企業(yè)的社會(huì)形象，成為企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)；受助對(duì)象得到救助服務(wù)，能力得到提升，心懷感恩，加之公共服務(wù)意識(shí)的驅(qū)使而加入救助服務(wù)事業(yè)中，實(shí)現(xiàn)受助對(duì)象的可持續(xù)發(fā)展；企業(yè)與受助者的互動(dòng)營(yíng)造了良好的社會(huì)公益文化，從而實(shí)現(xiàn)了多方的互利共贏。

最后，社會(huì)做好供給補(bǔ)充和公益?zhèn)鞑?。其一，發(fā)揮社會(huì)組織作用。社會(huì)組織不以營(yíng)利為目的，由于具有較強(qiáng)的志愿者性和公益性，且具有較強(qiáng)的組織性、專(zhuān)業(yè)性，組織內(nèi)部具有較高的道德基礎(chǔ)，相對(duì)于企業(yè)和政府，社會(huì)組織更加貼近群眾，對(duì)弱勢(shì)群體更加了解，能夠提供更加精準(zhǔn)的服務(wù)。同時(shí)，民間社會(huì)組織參與社會(huì)救助還能夠顯著增強(qiáng)臨時(shí)救助的時(shí)效性和靈活性［7］。此外，社會(huì)組織的公益性質(zhì)還具有先天的凝聚力，能夠動(dòng)員家庭、個(gè)人、社會(huì)志愿者等主體積極加入救助服務(wù)供給，還可聯(lián)合學(xué)校等事業(yè)單位形成服務(wù)網(wǎng)，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助服務(wù)社會(huì)供給。其二，發(fā)揮媒體宣傳作用。媒體作為普通民眾與項(xiàng)目方溝通的橋梁，扮演著雙重角色，既是社會(huì)問(wèn)題與公益項(xiàng)目的報(bào)道者，也是公益項(xiàng)目的參與者；同時(shí)，也承擔(dān)著雙重職責(zé)，既呼吁民眾積極參與社會(huì)公益項(xiàng)目，又以自身強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感積極主動(dòng)參與其中；此外，還發(fā)揮著雙重優(yōu)勢(shì)，媒體利用平臺(tái)自身優(yōu)勢(shì)和媒體工作者敏銳的洞察力，積極調(diào)配各方有效資源，舉辦各種社會(huì)公益活動(dòng)，在全社會(huì)形成公益文化氛圍，對(duì)救助服務(wù)的開(kāi)展?fàn)I造良好的文化風(fēng)氣。

（三）加強(qiáng)社會(huì)救助服務(wù)參與者的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)

加強(qiáng)對(duì)救助服務(wù)供給主體的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，需要政府、企業(yè)、社會(huì)等多方面共同協(xié)作運(yùn)轉(zhuǎn)，整個(gè)救助服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不能脫離整體。第一，發(fā)揮教育文化傳輸作用，提升志愿者專(zhuān)業(yè)知識(shí)。通過(guò)學(xué)校的文化教育，開(kāi)展相關(guān)課程，對(duì)救助對(duì)象需求進(jìn)行探索，從理論上了解救助服務(wù)相關(guān)知識(shí)，提升文化普及度，培養(yǎng)一批熱心公益事業(yè)的學(xué)生，做好人才儲(chǔ)備。第二，塑造與提升民眾的公益理念。公益理念的提升可以從政府引導(dǎo)、學(xué)校教育、媒體宣傳和公益事業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行展開(kāi)。第三，加強(qiáng)相關(guān)學(xué)術(shù)研究，為救助服務(wù)培訓(xùn)提供理論指導(dǎo)。第四，政府雇傭?qū)I(yè)人才，開(kāi)展救助服務(wù)。通過(guò)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作者參與救助服務(wù)培訓(xùn)，提升救助服務(wù)供給者的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能。社會(huì)工作“助人自助”的理念以及傾聽(tīng)、共情、同理心等技巧的使用能夠給予受助者一定的精神慰藉和心理支持，改善救助對(duì)象的消極心態(tài)，激發(fā)救助對(duì)象的潛能，幫助救助對(duì)象更好地適應(yīng)環(huán)境［8］。此外，加強(qiáng)救助服務(wù)專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)還可以通過(guò)政府給予社會(huì)組織培訓(xùn)機(jī)會(huì)、企業(yè)提供救助服務(wù)崗位支持和社會(huì)組織加強(qiáng)內(nèi)部人員培訓(xùn)以提升自我發(fā)展能力等途徑開(kāi)展。

社會(huì)救助服務(wù)協(xié)同供給模式的運(yùn)行除了需要在供給主體和方式上進(jìn)行改進(jìn)，還需要從社會(huì)救助理念的轉(zhuǎn)變上下功夫，從根本上扭轉(zhuǎn)社會(huì)救助服務(wù)供給的運(yùn)行模式。此外，還需通過(guò)優(yōu)化創(chuàng)新社會(huì)救助的運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化多元主體協(xié)調(diào)和資源統(tǒng)籌機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)遞送和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制等舉措［9］，確保先進(jìn)的社會(huì)救助服務(wù)供給模式得到高效的貫徹落實(shí)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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［3］［美］保羅·A·薩繆爾森，威廉·D·諾德豪斯.經(jīng)濟(jì)學(xué)（第十四版）［M］．胡代光，等，譯.北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1996．

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［9］張浩淼，仲超.新時(shí)代社會(huì)救助理念目標(biāo)、制度體系與運(yùn)行機(jī)制［J］．西北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2020，50（04）：99-107.

〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕