高質(zhì)量發(fā)展背景下吉林省新人才政策研究

王志民　楊晶

摘要：人才、教育、科技是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，必須下大力氣全方位做好培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才的系統(tǒng)工程，使更多的人才享受到政策紅利。吉林省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展必須以多層次人才為支撐，做到引用與引智、用才與用智并舉，抓好人才政策落實(shí)工作，為人才的發(fā)展提供個(gè)性化平臺(tái)，形成初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)人才鏈，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：吉林??；人才；政策

中圖分類號(hào)：C961

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2023.02.010

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“教育、科技、人才”作出三位一體的系統(tǒng)部署，圍繞深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善黨管人才的工作格局，系統(tǒng)謀劃布局科技人才發(fā)展，科技人才體制機(jī)制改革向縱深推進(jìn)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)”，把“充分發(fā)揮人才作為第一資源的作用”寫入黨章。要實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，歸根結(jié)底要靠高水平創(chuàng)新人才。

當(dāng)前，地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。無(wú)論是科教興國(guó)還是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，都是以人才為基礎(chǔ)的。擁有大量的人才作為支撐，能夠推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)發(fā)展，克服資源、環(huán)境的不足，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

一、吉林省人才現(xiàn)狀

建國(guó)初期，東北地區(qū)成為國(guó)家建設(shè)重點(diǎn)，吸引了包括科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各方面的人才。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家組建了吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)等一批高等學(xué)府，培養(yǎng)了大批人才，為吉林省經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，無(wú)論是人才數(shù)量還是人才質(zhì)量，吉林省都占據(jù)優(yōu)勢(shì)。但進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，隨著改革開放步伐的不斷加快，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)遲緩，經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)的比重逐漸下降，隨之而來(lái)的是逐漸突出的人才流失問(wèn)題。人才數(shù)量匱乏的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)的乏力。人才的數(shù)量直接決定了科研產(chǎn)出量，間接決定了產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)能力。與此同時(shí)，吉林省還面臨著人才分布不合理的問(wèn)題，全省人才主要集中在長(zhǎng)春市和吉林市，其中，長(zhǎng)春市又占據(jù)了絕對(duì)多數(shù)，而資源豐富的省內(nèi)西部地區(qū)人才較為匱乏，人才的不均衡分布必然引起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡。從近年來(lái)吉林省流失人才來(lái)看，一部分是吉林省各個(gè)高校應(yīng)屆畢業(yè)生，包括大量東北本地生源，紛紛流往外地。另一部分為有一定工作經(jīng)驗(yàn)、在行業(yè)內(nèi)有一定成績(jī)的中青年人才，這部分人才在工作崗位上經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的鍛煉，取得了一定的成績(jī)，在各個(gè)領(lǐng)域中嶄露頭角，這部分人才的流失直接影響了產(chǎn)業(yè)鏈的分布。人才的流失必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，這種不平衡又進(jìn)一步成為誘發(fā)人才外流的因素。人才匱乏與人才流失是吉林省當(dāng)前亟待解決的重大課題。

二、吉林省新人才政策

●人才分類進(jìn)一步優(yōu)化

從2018年的《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》（人才政策1.0版）到2021年的《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策措施》（人才政策2.0版），再到2022年的《關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策措施》（人才政策3.0版），五年三次出臺(tái)人才政策，說(shuō)明吉林省在吸引人才方面的力度是前所未有的，也充分說(shuō)明吉林省對(duì)人才的重視程度。

就三套人才政策的內(nèi)容來(lái)看，都將人才劃分為五大類，且內(nèi)容基本未變，但具體涵蓋范圍不斷擴(kuò)大。說(shuō)明政策延續(xù)性較強(qiáng)。其中，1.0版人才政策將人才分為A類國(guó)內(nèi)外頂尖型人才、B類國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才、C類部級(jí)領(lǐng)軍人才、D類省級(jí)領(lǐng)軍人才、E類基礎(chǔ)實(shí)用人才。2.0版、3.0版人才政策延續(xù)了這種分法，但又有所調(diào)整。其中，1.0版中的“C類部級(jí)領(lǐng)軍人才”在3.0版中被調(diào)整為“C類省部級(jí)領(lǐng)軍人才”，“D類省級(jí)領(lǐng)軍人才”在2.0版中被調(diào)整為“省級(jí)高級(jí)人才”、在3.0版中又被調(diào)整為“省域拔尖人才”，“E類基礎(chǔ)實(shí)用人才”在2.0版中調(diào)整為“基礎(chǔ)實(shí)用緊缺型人才”、在3.0版中又被調(diào)整為“青年后備型人才”。從人才政策的變化可以看出，五類人才具體涵蓋的范圍不斷擴(kuò)大，將更多的人才納入進(jìn)來(lái)。從2.0版“省級(jí)高層次人才”調(diào)整為3.0版的“省域拔尖人才”來(lái)看，顯然“省域拔尖人才”要比“省級(jí)高層次人才”涵蓋的范圍更廣。另外，1.0版的“E類基礎(chǔ)實(shí)用人才”變?yōu)?.0版的“青年后備型人才”，“后備型人才”顯然要比“基礎(chǔ)實(shí)用型人才”門檻低，不要求人才已經(jīng)取得科研成果，而是看重人才的潛在價(jià)值。同時(shí)，1.0版中的“C類部級(jí)領(lǐng)軍人才”變?yōu)?.0版“C類省部級(jí)領(lǐng)軍人才”后，不僅保留了原“部級(jí)人才”，同時(shí)還將原屬于D類的省級(jí)領(lǐng)軍人才也納入進(jìn)來(lái)，調(diào)整后的C類人才由1.0版的單一“部級(jí)領(lǐng)軍人才”變成“部級(jí)領(lǐng)軍人才”+“省級(jí)領(lǐng)軍人才”兩部分，這樣，原省級(jí)領(lǐng)軍人才由D類人才變?yōu)镃類人才，意味著人才待遇更高，如此規(guī)定，可以將更多的人才納入人才庫(kù)中。

●人才待遇大幅提升

吉林省最新人才政策除優(yōu)化了人才分類、使更多的人才得以享受優(yōu)惠政策外，從2018年到2022年的五年時(shí)間里，也進(jìn)一步提升了各類人才安家費(fèi)待遇，如表1所示。

由表1可知，A類人才在1.0版中安家費(fèi)為200萬(wàn)，在2.0版中增加到240萬(wàn)，在3.0版中進(jìn)一步增加到300萬(wàn)，漲幅為50%；B類人才安家費(fèi)則由1.0版的120萬(wàn)增長(zhǎng)到2.0版的140萬(wàn)，再到3.0版的150萬(wàn)，漲幅為25%；C類由1.0版的60萬(wàn)漲到3.0版的70萬(wàn)，漲幅為16.7%；D類由1.0版的30萬(wàn)漲到3.0版的35萬(wàn)，漲幅為16.7%；E類則由1.0版的3萬(wàn)～10萬(wàn)漲到2.0版的3.5萬(wàn)～12萬(wàn)，再到3.0版的15萬(wàn)，漲幅至少為50%。可見，從2018年到2022年的五年時(shí)間里，安家費(fèi)最低漲幅為16.7%，最高漲幅為50%，這說(shuō)明吉林省政府意識(shí)到人才的重要性，正在加大力度，不斷提高待遇，以此吸引更多的人才加盟吉林，構(gòu)建人才強(qiáng)省。

●人才聘用合同更加靈活

在人才政策中，五類人才享受政策優(yōu)惠需要與用人單位簽訂聘用合同。吉林省人才政策對(duì)該類聘用關(guān)系期限做了明確規(guī)定。1.0版人才政策明確規(guī)定“與用人單位簽訂5年以上正式聘用合同的人才”可以享受相應(yīng)等級(jí)的安家費(fèi)，2.0版人才政策同樣要求最低年限為5年，到了3.0版人才政策中，這一期限縮短為3年，聘用合同的縮短，更有利于吸引人才的加盟，聘期長(zhǎng)短的變化說(shuō)明吉林省在吸引人才方面的決心。

●人才落戶政策進(jìn)一步優(yōu)化

吉林省人才落戶政策進(jìn)一步放開，1.0版人才政策規(guī)定“長(zhǎng)春市全日制本科以上人才”可隨時(shí)落戶，其他地區(qū)全日制大專以上人才可隨時(shí)落戶。因此，在1.0版中，無(wú)論是長(zhǎng)春地區(qū)還是其他地區(qū)，對(duì)于落戶政策都有學(xué)歷要求，這意味著非全日制本科或?qū)？迫瞬烹y以享受落戶政策的優(yōu)惠。在2.0版中，這一政策有了根本性變化，落戶吉林省不再受學(xué)歷限制，除“大中專院校畢業(yè)生”以外，“留學(xué)歸國(guó)人員，職業(yè)院校畢業(yè)生，取得職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級(jí)證書”的所有人員均可落戶吉林。并且不再對(duì)落戶者有“購(gòu)房、就業(yè)、繳納社會(huì)保障年限”的要求，為人才落戶吉林省創(chuàng)造了條件。在3.0版中，人才落戶政策又有微調(diào)，落戶政策涵蓋了技工院校畢業(yè)生。

●引人用人政策更豐富

為進(jìn)一步吸引人才，吉林省開通了人才服務(wù)綠色通道，不斷加強(qiáng)人才“一站式服務(wù)窗口”建設(shè)，不斷完善柔性引人聚才政策，優(yōu)化選聘機(jī)制，推進(jìn)科研成果創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃，積極實(shí)施“吉人回鄉(xiāng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，推出個(gè)稅獎(jiǎng)勵(lì)、薪酬激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)等措施，設(shè)置“人才編制池”，專門解決人才編制問(wèn)題，支持“人才飛地”建設(shè)，鼓勵(lì)科研人才離崗創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，聚焦“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略和“六新產(chǎn)業(yè)”“四新設(shè)施”，推動(dòng)企業(yè)“以市場(chǎng)認(rèn)可和社會(huì)認(rèn)可”的雙認(rèn)可方式，健全人才科研評(píng)價(jià)機(jī)制，將人才改革推向深入。設(shè)立人才社區(qū)，建設(shè)人才公寓、青年公寓、藍(lán)領(lǐng)公寓等等，進(jìn)一步完善子女入學(xué)政策，由“直系子女”擴(kuò)大到“直系等三代子女”，實(shí)施高層次人才養(yǎng)老保障計(jì)劃，推進(jìn)“吉享卡”“吉健卡”服務(wù)，持卡者本人及其子女、配偶和雙方父母的出行、醫(yī)療、旅游等可享受“貴賓服務(wù)”“綠色通道服務(wù)”。推出了高端人才收入倍增計(jì)劃，實(shí)施萬(wàn)名人才專項(xiàng)編制保障工程，對(duì)引進(jìn)人才實(shí)行“一事一議，特事特辦，隨來(lái)隨辦，隨時(shí)兌現(xiàn)”。

●各地出臺(tái)人才細(xì)則

吉林省各地紛紛出臺(tái)人才細(xì)則，長(zhǎng)春市為了打造“近悅遠(yuǎn)來(lái)”的人才生態(tài)系統(tǒng)，出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代人才振興工程激勵(lì)人才助力“六城聯(lián)動(dòng)”發(fā)展的若干政策（試行）》及配套實(shí)施細(xì)則[1]，制定了《長(zhǎng)春市人才發(fā)展促進(jìn)條例》，推進(jìn)“百所高校長(zhǎng)春行”“百萬(wàn)大學(xué)生留長(zhǎng)工程”，成立東北首家人才服務(wù)局，營(yíng)造“尊才崇智、舉賢尚功”的濃厚氛圍，實(shí)施高層次人才選育工程和“百萬(wàn)技能人才培養(yǎng)工程”。針對(duì)高端人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中遇到的問(wèn)題，制定了實(shí)行創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)專班服務(wù)的政策；針對(duì)部分人才對(duì)編制的關(guān)注需求，制定了人才編制池政策；針對(duì)科技自立自強(qiáng)的需求，突出了科技創(chuàng)新支持政策，進(jìn)一步增加支持產(chǎn)業(yè)鏈重大技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)、支持“三圈”創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)等政策條款的含金量；針對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)困境，突出加大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持力度，從大學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、安居補(bǔ)貼、青年人才社區(qū)建設(shè)等方面給予人性化的政策關(guān)懷等等。

除長(zhǎng)春外，其他地區(qū)也加緊人才吸引的步伐和力度。吉林市出臺(tái)了《關(guān)于激發(fā)人才創(chuàng)新活力助推實(shí)施“四六四五”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見》《吉林市引進(jìn)萬(wàn)名學(xué)子“助企興業(yè)行動(dòng)”實(shí)施辦法》《吉林市“鄉(xiāng)村人才振興行動(dòng)”實(shí)施辦法》《吉林市“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高端人才引進(jìn)行動(dòng)”實(shí)施辦法》《吉林市“人才回歸行動(dòng)”實(shí)施辦法》，大力吸引人才。通化地區(qū)2019年制定出臺(tái)《通化市人才發(fā)展促進(jìn)條例》，該條例的出臺(tái)為通化地區(qū)廣聚“天下英才”提供了保障，除此之外，通化市還啟動(dòng)實(shí)施了“千名學(xué)子歸巢計(jì)劃”，創(chuàng)新實(shí)施“萬(wàn)名學(xué)子興企計(jì)劃”。延邊大學(xué)啟動(dòng)了“圖們江學(xué)者支持計(jì)劃”，敦化市制定發(fā)布“十四五”人才發(fā)展規(guī)劃，積極搭建高端人才信息庫(kù)。松原市制定了桑梓人才“回歸計(jì)劃”，全面推進(jìn)域外英才“連心橋計(jì)劃”，不斷拓展“人才松原”營(yíng)造計(jì)劃等等。

三、進(jìn)一步落實(shí)人才政策的建議

●形成初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)人才鏈，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

在加大力度吸引高端人才的同時(shí)，應(yīng)采取有力措施，提供更多針對(duì)初級(jí)人才、中級(jí)人才的優(yōu)惠政策，讓初級(jí)人才、中級(jí)人才也能夠感受到政策的優(yōu)惠力度。實(shí)踐中，人們往往關(guān)注高級(jí)人才，并不斷提升高級(jí)人才的待遇，往往忽略了初級(jí)人才和中級(jí)人才。就目前而言，吉林省對(duì)高端人才的吸納能力有限，因此，在制定人才政策中，不能忽略初級(jí)人才和中級(jí)人才，要提升對(duì)各行業(yè)的初級(jí)人才、中級(jí)人才和高級(jí)人才的優(yōu)惠力度，夯實(shí)人才鏈條的各個(gè)節(jié)點(diǎn)。大力吸引、聚集一大批各行各業(yè)的初級(jí)人才、中級(jí)人才，使他們?cè)诟髯缘膷徫簧习l(fā)揮應(yīng)有的作用，對(duì)吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

●抓好人才政策落實(shí)工作，促進(jìn)人才發(fā)展

3.0版的人才政策已經(jīng)制定，能不能實(shí)現(xiàn)政策的初衷，就看能不能落實(shí)人才政策。政府積極推進(jìn)，財(cái)政補(bǔ)貼及時(shí)落實(shí)到位的同時(shí)，用人單位也要積極響應(yīng)號(hào)召，加緊制定自己?jiǎn)挝坏娜瞬艑?shí)施方案，認(rèn)真落實(shí)3.0版人才政策的各項(xiàng)優(yōu)惠措施，用落實(shí)人才政策的力度留下人才，用落實(shí)人才政策的速度吸引人才，用落實(shí)人才政策的深度催生人才，用落實(shí)人才政策的效果招攬人才，使人才真正感受到政策的力度與溫度，使政策在吸才、引才、聚才方面發(fā)揮真正的作用。

●用好現(xiàn)有人才，避免人才的隱性浪費(fèi)

人才工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，既包括吸引人才的正向流入，也包括做好對(duì)現(xiàn)有人才的服務(wù)工作，為人才發(fā)揮潛力創(chuàng)造條件。[2]首先，要善于識(shí)別人才。用人單位要善于發(fā)現(xiàn)人才的潛質(zhì)，每個(gè)人都有自己的長(zhǎng)項(xiàng)和短板，有自己擅長(zhǎng)的領(lǐng)域和盲點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)并尊重人的特長(zhǎng)特點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)人才的關(guān)鍵。其次，要知人善任，使每一位人才都能找到與自己匹配的崗位，做到人盡其才，充分發(fā)揮人才潛力，使每一個(gè)人都能充分釋放潛能。只有這樣，才能避免人崗不適應(yīng)的現(xiàn)象發(fā)生，避免將人才固定在重復(fù)性、不具有創(chuàng)造性的簡(jiǎn)單機(jī)械式工作之中，避免挫傷人才的積極性與創(chuàng)造力，避免造成人才的隱性流失。[3]

●創(chuàng)造良好的職場(chǎng)文化，促進(jìn)人才發(fā)展

要想吸引人才就要打破對(duì)人才的種種束縛，[4]建立完善的人才多元選拔機(jī)制，創(chuàng)造良好的職場(chǎng)文化。對(duì)一般人力資源的科層制管理機(jī)制、繁瑣管理程序、毫無(wú)差別的剛性規(guī)定缺少人性化、個(gè)性化特色，不利于人才的個(gè)性化成長(zhǎng)。因此，要破除論資排輩的舊思想舊做法，要?jiǎng)?chuàng)造有利于青年人才脫穎而出的成長(zhǎng)環(huán)境，創(chuàng)造良好的崗位晉升機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)人才的積極性、主動(dòng)性，全方位、系統(tǒng)性地挖掘人才的創(chuàng)新潛力，做到能者上不能者下，給人才的成長(zhǎng)創(chuàng)造無(wú)限的空間，使每一個(gè)人才都能通過(guò)不懈的努力實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，成長(zhǎng)為人才。良好的工作環(huán)境能夠激發(fā)人才的創(chuàng)造力，降低人才的職業(yè)倦怠感，增加人才的歸屬感。

習(xí)近平總書記指出：“科技創(chuàng)新，一靠投入，二靠人才。”大膽放權(quán)，充分賦權(quán)，給予人才最大限度的發(fā)揮空間是人才潛力發(fā)揮的關(guān)鍵。人才是特殊的稀缺資源，不能用管理行政干部的方式管人才，對(duì)各類人才要做到“引進(jìn)來(lái)、留得住、用得好”，做到引進(jìn)、引育并舉，構(gòu)建完善的人才保障機(jī)制、人才家屬健康計(jì)劃、住房保障制度等等，解決人才的后顧之憂。根據(jù)需求層次理論，“自我實(shí)現(xiàn)”的需求是最高層次的需求，為人才的發(fā)展創(chuàng)造平臺(tái)與空間是吸引人才的有效策略。既要大力吸引高端人才，也要重視吸引初級(jí)人才、中級(jí)人才，讓人才的創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。

基金項(xiàng)目

2019年度吉林省教育廳“十三五”社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目《吉林省高校智力的顯性與隱性流失現(xiàn)狀分析與治理對(duì)策研究》（JJKH20190816SK）的階段性研究成果。

參考文獻(xiàn)

[1]徐茜，崔霞，羅文卿.區(qū)域科技人才流失風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制研究[J].經(jīng)濟(jì)與管理評(píng)論， 2023，（01）.

[2]李杉，董雅婷.主流媒體人才管理困境與改革思考[J].青年記者， 2022，（22）.

[3]孫園，曾青生.高職院校高層次人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題與治理對(duì)策[J].教育與職業(yè)， 2022，（22）.

[4]廉思.我國(guó)高科技人才培養(yǎng)路徑探析[J].人民論壇，2022，（10）.

作者簡(jiǎn)介

王志民，吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授。研究方向：法律史；法文化。

楊晶，中共長(zhǎng)春市委黨校（長(zhǎng)春市行政學(xué)院）哲學(xué)教研部副教授。研究方向：哲學(xué)；社會(huì)建設(shè)。

責(zé)任編輯 王寶珍