流動(dòng)性治理：易地搬遷后續(xù)扶持的治理新策略

[摘要]隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，我國(guó)易地搬遷重心全面轉(zhuǎn)向后續(xù)扶持工作。易地搬遷勞動(dòng)力向安置地之外的區(qū)域流動(dòng)造成集中安置社區(qū)的“空心化”，給后續(xù)扶持工作帶來了挑戰(zhàn)。為此，文章基于新地域主義和流動(dòng)治理理論提出了易地搬遷后續(xù)扶持的流動(dòng)性治理策略。易地搬遷后續(xù)扶持流動(dòng)性治理強(qiáng)調(diào)把搬遷人口流動(dòng)作為基礎(chǔ)性變量納入后續(xù)扶持治理之中，以搬遷人口流動(dòng)為導(dǎo)向完善后續(xù)扶持的治理機(jī)制，通過技術(shù)主義和合作主義兩種治理策略，幫助易地搬遷人口實(shí)現(xiàn)生計(jì)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]易地搬遷人口；后續(xù)扶持；社會(huì)流動(dòng)；流動(dòng)性治理；生計(jì)發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F321—1[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008—0694（2023）02—0102—10

[作者]覃志敏副教授廣西大學(xué)區(qū)域社會(huì)治理創(chuàng)新研究中心、廣西大學(xué)公共管理學(xué)院南寧 530004

一、研究的問題

易地搬遷是我國(guó)重要的扶貧方式?！笆濉睍r(shí)期，易地搬遷作為我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的“頭號(hào)工程”，致力于解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困問題。易地搬遷人口在我國(guó)建檔立卡脫貧人口中占比約20％，城鎮(zhèn)化集中安置是我國(guó)“十三五”時(shí)期易地搬遷的重要方式。“十三五”時(shí)期，我國(guó)960萬易地搬遷人口中城鎮(zhèn)安置500萬人，農(nóng)村安置約460萬人，建成集中安置區(qū)約3.5萬個(gè)，其中城鎮(zhèn)安置區(qū)5000多個(gè)，農(nóng)村安置點(diǎn)約3萬個(gè)1。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利后，易地搬遷人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧。然而，易地搬遷人口盡管實(shí)現(xiàn)了脫貧，但是在安置點(diǎn)生計(jì)卻出現(xiàn)了內(nèi)卷現(xiàn)象，生活水平?jīng)]有明顯提高（2）。2021年4月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局等20個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的指導(dǎo)意見》指出，易地搬遷進(jìn)入以后續(xù)扶持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成搬遷人口“穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”是后續(xù)扶持政策核心目標(biāo)。

關(guān)于如何推進(jìn)易地搬遷后續(xù)扶持，多數(shù)研究基于空間治理視角著重討論了易地搬遷人口在安置地“發(fā)展空間”再造或者重構(gòu)。付少平等（2015）指出搬遷人口原有經(jīng)濟(jì)空間流失、社會(huì)空間斷裂、制度空間改變，應(yīng)精準(zhǔn)識(shí)別搬遷人口的空間需求，有針對(duì)性地改善搬遷人口的生計(jì)空間，提高生計(jì)行動(dòng)能力3。鄭娜娜等（2019）將易地搬遷人口集中安置社區(qū)的空間再造視為一個(gè)融合物理、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化心理等多維空間重構(gòu)過程，應(yīng)在識(shí)別各類空間區(qū)隔的基礎(chǔ)上推進(jìn)搬遷人口多維空間的形塑與協(xié)調(diào)“。王蒙（2019）將搬遷人口集中安置社區(qū)視為需進(jìn)行生計(jì)轉(zhuǎn)型和關(guān)系重構(gòu)的非城非鄉(xiāng)的“過渡型社區(qū)”，認(rèn)為應(yīng)致力于制度、公共、生計(jì)等空間營(yíng)造，促成“過渡型社區(qū)”向發(fā)展共同體的轉(zhuǎn)變5）。渠鯤飛等（2019）關(guān)注了不同主體在易地搬遷集中安置社區(qū)空間再造的作用，強(qiáng)調(diào)通過政府、安置社區(qū)、搬遷人口之間的協(xié)同治理推進(jìn)易地搬遷人口在安置地發(fā)展空間的再造[6]。王寓凡等（2020）指出易地搬遷人口空間再造實(shí)踐偏重物理空間，忽視空間再造的系統(tǒng)性，導(dǎo)致搬遷人口在安置地“穩(wěn)不住”和“難致富”，而政企良性協(xié)同治理能為搬遷人口再造多元需求空間。謝治菊等（2020）提出通過大數(shù)據(jù)的技術(shù)治理緩解搬遷人口生計(jì)空間不足、服務(wù)空間壓縮、心理空間斷裂，實(shí)現(xiàn)搬遷人口發(fā)展空間重構(gòu)（8）。劉少杰（2020）強(qiáng)調(diào)應(yīng)引導(dǎo)搬遷人口進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)，接收信息，吸納資源，化解搬遷人口物理空間與社會(huì)空間、心理空間的失衡[9]。

已有研究聚焦易地搬遷人口在安置地發(fā)展的多維空間失衡問題，把易地搬遷后續(xù)扶持聚焦在集中安置社區(qū)的空間再造或重構(gòu)，提出相應(yīng)的治理方案，形成了“過渡型社區(qū)”“大數(shù)據(jù)治理”等富有啟發(fā)的研究視角。然而，已有研究對(duì)易地搬遷人口流動(dòng)關(guān)注明顯不夠，沒有充分注意到搬遷人口流動(dòng)對(duì)具有地理邊界和行政邊界的安置地空間治理帶來的沖擊。事實(shí)上，搬遷人口安置后普遍出現(xiàn)了主要?jiǎng)趧?dòng)力外出務(wù)工、遷出地和遷入地“兩頭跑”等現(xiàn)象，實(shí)際居住在集中安置社區(qū)的居民多數(shù)是老人、婦女和兒童（10]。易地搬遷人口流動(dòng)和安置社區(qū)的“空心化”致使以安置社區(qū)為單元的空間再造或重構(gòu)產(chǎn)生偏離，弱化了后續(xù)扶持的效果。高流動(dòng)性是易地搬遷人口的重要特征，安置后搬遷人口往往會(huì)繼續(xù)向不同方向自發(fā)流動(dòng)，而不是選擇立即穩(wěn)定下來（1）。

為此，本文以易地搬遷人口流動(dòng)作為切入點(diǎn)，基于廣西5個(gè)脫貧縣的易地搬遷城鎮(zhèn)安置區(qū)調(diào)查材料分析易地搬遷人口的流動(dòng)與生計(jì)狀況，嘗試提出并闡述易地搬遷后續(xù)扶持流動(dòng)性治理這一新的治理策略。

二、集中安置后易地搬遷人口的流動(dòng)與生計(jì)

我國(guó)易地搬遷人口絕大部分屬于縣域內(nèi)安置。受地理區(qū)位、自然條件、歷史等因素制約，脫貧縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，二三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、發(fā)展水平低，工資水平較低。易地搬遷人口城鎮(zhèn)化安置后，多數(shù)搬遷人口難以在安置地實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。加之在安置地后生活成本增加，經(jīng)濟(jì)壓力增大，形成了易地搬遷人口以生計(jì)發(fā)展為目的的社會(huì)流動(dòng)。

1.易地搬遷人口向安置地外的流動(dòng)就業(yè)

改革開放以來，伴隨全球化浪潮深入推進(jìn)，我國(guó)日益融入到世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮之中，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)高速增長(zhǎng)。與此同時(shí)，我國(guó)也步入了人口大規(guī)模、跨區(qū)域的大流動(dòng)時(shí)代。外出務(wù)工農(nóng)民是我國(guó)流動(dòng)人口的主體。2018年全國(guó)流動(dòng)人口2.41億，外出農(nóng)民工約1.73億，占71.78％（2），其中跨省流動(dòng)約占44.0％，省內(nèi)流動(dòng)約占56.0％，脫貧人口集中的中西部地區(qū)是農(nóng)民工主要輸出地，外出務(wù)工農(nóng)民約占總量的60.6%[13]。

習(xí)近平總書記指出，“一人就業(yè)，全家脫貧，增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式。長(zhǎng)期堅(jiān)持還可以有效解決貧困代際傳遞問題?！蓖獬鰟?wù)工是緩解易地搬遷人口多維貧困最有效的方式（5）。即使是搬遷前也有相當(dāng)一部分易地搬遷人口依靠社會(huì)網(wǎng)絡(luò)（如親戚、朋友、老鄉(xiāng)等社會(huì)關(guān)系網(wǎng)）形成了以外出務(wù)工為主、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為輔的家庭生計(jì)方式。城鎮(zhèn)安置地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)少，工資比較低，搬遷之后大部分具備外出務(wù)工能力的搬遷勞動(dòng)力選擇向安置地之外的區(qū)域流動(dòng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。筆者在廣西5個(gè)脫貧縣調(diào)研易地搬遷獲得的數(shù)據(jù)顯示，在城鎮(zhèn)集中安置社區(qū)中搬遷勞動(dòng)力外出就業(yè)比例最高可達(dá)87.35％，最低的也有40.53％。

W搬遷戶的戶主為廣西脫貧縣DH縣人，49歲，初中文化，家庭人口5人。妻子43歲，初中文化，母親86歲，兩個(gè)小孩一個(gè)念高中，一個(gè)讀幼兒園。搬遷前，W搬遷戶居住在距離DH縣縣城60公里的山村，車程約1個(gè)多小時(shí)。W搬遷戶在原住村莊耕地人均不足1畝，主要種植玉米、水稻，用于滿足家庭消費(fèi)。搬遷前，丈夫在廣東東莞的電子廠打工，包吃住，計(jì)件工資，每月收入3000元左右。妻子在家務(wù)農(nóng)照看小孩和老人。2018年搬遷到DH縣的GJ縣城集中安置點(diǎn)后，兩個(gè)孩子在GJ集中安置點(diǎn)附近的學(xué)校就讀。丈夫繼續(xù)到廣東東莞打工，但工作的企業(yè)已有變化，仍然是包吃住、計(jì)件工資，每月獲得的工資接近4000元。每年國(guó)慶節(jié)、春節(jié)，丈夫從廣東東莞返回GJ縣城集中安置點(diǎn)過節(jié)。妻子留在GJ縣城安置點(diǎn)照顧子女上學(xué)，在附近的扶貧車間靈活就業(yè)，工作不穩(wěn)定，月工資700—1000元。

X搬遷戶的戶主為廣西脫貧縣LA縣人，48歲，初中文化，家庭人口4人。妻子43歲，初中文化，兩個(gè)女兒。大女兒17歲在LA縣讀技校，小女兒12歲在LA縣ZD縣城集中安置點(diǎn)配套的小學(xué)念書。X搬遷戶原住村莊到ZD集中安置點(diǎn)的車程約1小時(shí)。X搬遷戶在原住村莊的耕地有2畝多，人均不足1畝，主要種植玉米等糧食作物。搬遷到LA縣ZD縣城集中安置點(diǎn)前，妻子在家務(wù)農(nóng)并照料小孩上學(xué)，丈夫跟著熟人到廣西南寧市相關(guān)縣份打工，工資采取計(jì)件方式，包吃住，月平均工資接近3000元，但工作不穩(wěn)定。2019年搬遷到LA縣ZD縣城集中安置點(diǎn)后，丈夫前往南寧市武鳴縣打工，工資仍采取計(jì)件方式，包吃包住，月工資3000—4000元，工作相對(duì)穩(wěn)定。妻子則留在ZD集中安置點(diǎn)居住，照顧兩個(gè)女兒上學(xué)，同時(shí)在縣城一所職業(yè)技術(shù)學(xué)校做宿舍管理員（三班倒），月工資1800元，工作比較辛苦但比較穩(wěn)定。

易地搬遷人口外出就業(yè)分為兩類，即跨省就業(yè)和縣外省內(nèi)就業(yè)。上述兩類外出就業(yè)搬遷戶的特點(diǎn)是家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力在年齡上符合外地勞動(dòng)力市場(chǎng)要求（一般為不超過50歲），在搬遷前依靠社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源獲得外出就業(yè)機(jī)會(huì)，工作內(nèi)容相對(duì)固定，家庭收入依靠外出務(wù)工，沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。一般而言，縣外省內(nèi)就業(yè)工資低于跨省就業(yè)工資，但仍高于安置地就業(yè)工資。由于獲得了相對(duì)好的工資收入，多數(shù)外出就業(yè)搬遷人口將其原住村莊的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)或者給親戚朋友耕種，很少返回原住村莊。

2.易地搬遷人口在遷入地與遷出地“兩頭跑”

遷入地和遷出地“兩頭跑”是指易地搬遷人口既在安置地從事不穩(wěn)定的就業(yè)，同時(shí)又兼顧原住地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力在遷入地和遷出地往返流動(dòng)，家庭既有農(nóng)業(yè)收入，也有務(wù)工收入，且兩類收入相差不大。易地搬遷人口在遷出地與遷入地“兩頭跑”的現(xiàn)象比較普遍。筆者調(diào)研的5個(gè)易地搬遷城鎮(zhèn)集中安置點(diǎn)，“兩頭跑”的易地搬遷農(nóng)戶約占三分之一。易地搬遷人口“兩頭跑”的主要原因包括搬遷農(nóng)戶主要?jiǎng)趧?dòng)力年齡偏大、在安置地就業(yè)不穩(wěn)定、原住地有較為豐富的農(nóng)業(yè)資源、城鎮(zhèn)安置點(diǎn)生活成本高等。易地搬遷人口“兩頭跑”除家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力在遷入地和遷出地往返流動(dòng)的情形外，還有一種類型是基于家庭勞動(dòng)代際分工的“兩頭跑”，即易地搬遷農(nóng)戶主要?jiǎng)趧?dòng)力在城鎮(zhèn)安置地就業(yè)，而爺爺奶奶則留在原住村莊進(jìn)行種植和養(yǎng)殖，農(nóng)閑的時(shí)候返回城鎮(zhèn)集中安置點(diǎn)居?。?6]。

Y搬遷戶的戶主為廣西TD縣人，50多歲，小學(xué)文化，患有高血壓等慢性病10余年，家庭人口4人。妻子50多歲，小學(xué)文化，兩個(gè)孩子，一個(gè)孩子16歲，另外一個(gè)孩子14歲，都在TD縣SL縣城集中安置點(diǎn)配套建設(shè)的學(xué)校念書。Y搬遷戶原住村莊距離SL 縣城集中安置點(diǎn)30多公里。Y搬遷戶在原住村莊有耕地不到1畝，林地30多畝，林地資源比較豐富。搬遷前，Y搬遷戶家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力在原住村莊種植玉米等農(nóng)作物，沒有外出務(wù)工。2018年搬遷后Y搬遷戶家庭日常開支由原來的每月1000元增加到每月2000元。丈夫在SL集中安置點(diǎn)周邊的工業(yè)園區(qū)當(dāng)保安，每月休息4天，月工資2000元。Y搬遷戶在原住村莊的老房子沒有拆（屬于連體房，政策允許不拆除），丈夫返回原住村莊種植桉樹。妻子因身體原因，沒法在SL集中安置點(diǎn)附近的扶貧車間務(wù)工，而是到TD縣城打零工，如幫忙收芒果（TD縣盛產(chǎn)芒果）等，工作時(shí)間不固定，工資較低，月收入1000—2000元。

L搬遷戶的戶主為廣西TD縣人，50多歲，家庭人口4人。妻子50多歲，患過腦出血，已殘疾，無勞動(dòng)能力，兩個(gè)孩子，大兒子27歲，在深圳打工，患有脊椎炎。小女兒17歲，在廣西百色市讀衛(wèi)校。L搬遷戶原住村莊距離TD縣的SL縣城集中安置點(diǎn)車程不超過30分鐘，距離比較近。L搬遷戶在原住村落有耕地5畝。搬遷之前，由于需要照顧妻子，丈夫在原住村莊務(wù)農(nóng)，5畝耕地全部種植甘蔗，年收入約5000元。搬遷之后，由于在安置地?zé)o法找到穩(wěn)定且較高收入的工作，以及縣城生活成本較高， L搬遷農(nóng)戶主要居住在原住村莊，家庭收入主要依靠種植甘蔗。每年7—8月TD縣的芒果、西紅柿豐收季節(jié)，丈夫會(huì)載著妻子來到SL縣城集中安置點(diǎn)居住，并通過私人關(guān)系獲得打零工的機(jī)會(huì)，如采摘西紅柿、裝箱西紅柿等。打零工月收入在2000—3000元之間。

3.易地搬遷人口回流遷出地發(fā)展農(nóng)業(yè)

易地搬遷人口回流遷出地發(fā)展農(nóng)業(yè)是指易地搬遷農(nóng)戶盡管在城鎮(zhèn)安置點(diǎn)有住房，但是家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力回流原住村莊進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，家庭主要成員仍長(zhǎng)期在原住村莊居住，家庭收入以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入為主?；亓髟〈迩f發(fā)展農(nóng)業(yè)的易地搬遷農(nóng)戶占總易地搬遷農(nóng)戶的比例較低。易地搬遷人口回流原住村莊發(fā)展農(nóng)業(yè)的原因包括搬遷農(nóng)戶在遷出地獲得較為豐富的農(nóng)業(yè)資源（自己擁有或者通過土地流轉(zhuǎn)獲得）、家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力不適應(yīng)城鎮(zhèn)就業(yè)等。除少數(shù)回流遷出地發(fā)展農(nóng)業(yè)的搬遷農(nóng)戶因較為豐富的農(nóng)業(yè)資源家庭收入相對(duì)較高外，多數(shù)回流遷出地發(fā)展農(nóng)業(yè)的搬遷農(nóng)戶因?yàn)闊o法適應(yīng)城鎮(zhèn)就業(yè)而返回原住村莊，他們?cè)谠〈迩f獲得的農(nóng)業(yè)資源少，家庭收入水平也比較低。

搬遷戶C的戶主為廣西JX市（縣級(jí)市）人，47歲，妻子46歲。家中有3個(gè)孩子，最大的孩子是女兒23歲，另外兩個(gè)小孩為雙胞胎15歲，均在JX市為集中安置點(diǎn)配套建設(shè)的學(xué)校就讀初中。C搬遷戶的原住村莊到KC集中安置點(diǎn)車程約2小時(shí)。C搬遷戶在原住村莊的人均承包地約1畝，土地資源比較少。但是C搬遷農(nóng)戶在搬遷前就流轉(zhuǎn)了親戚、朋友的耕地來種植桑葉（親戚朋友均外出打工了，不種地），種桑養(yǎng)蠶近10年，流轉(zhuǎn)土地30畝。2018年搬遷到JX市的KC縣城集中安置點(diǎn)后，丈夫和妻子均返回原住村莊繼續(xù)種桑養(yǎng)蠶，收成好的時(shí)候年毛收入10萬元。大女兒畢業(yè)后在JX市的KC縣城集中安置點(diǎn)擔(dān)任社區(qū)兩委委員，工作1年多，月收入1800元，居住在KC集中安置點(diǎn)。另外兩個(gè)孩子周末和放假時(shí)也在KC集中安置點(diǎn)居住。

Z搬遷戶的戶主為廣西TD縣人，47歲，妻子51歲，家庭人口4人。家中有兩個(gè)小孩，大的孩子為男孩24歲，小的孩子為女孩22歲。Z搬遷戶原住村莊距離TD縣SL集中安置點(diǎn)24公里，車程約50分鐘。Z搬遷戶在原住村莊有3畝耕地，人均耕地不足1畝。搬遷之前，Z搬遷戶種植玉米、養(yǎng)殖牛和羊、釀酒，家庭收入主要依靠養(yǎng)殖牛羊、釀酒。另外，Z搬遷戶的戶主為原住村莊的村委干部。2018年Z戶搬遷至TD縣SL縣城集中安置點(diǎn)后，女兒在原住村莊擔(dān)任扶貧信息員，兒子待業(yè)在家，妻子仍在原住村落務(wù)農(nóng)和釀酒。丈夫2021年2月當(dāng)選為SL縣城集中安置點(diǎn)的社區(qū)委員，月工資2500元（含五險(xiǎn)一金）。因而，丈夫周一到周五都要住在SL集中安置點(diǎn)，周末回原住村莊居住與其他家庭成員共同勞動(dòng)。

總體來看，易地搬遷人口基于家庭資源稟賦（勞動(dòng)力狀況、土地資源狀況等）選擇了流動(dòng)的路徑，搬遷人口在安置后的流動(dòng)呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。通過流動(dòng)易地搬遷獲得了發(fā)展，但是外出務(wù)工搬遷農(nóng)戶就業(yè)仍不夠穩(wěn)定、工資水平較低，多數(shù)返回遷出地務(wù)農(nóng)的搬遷農(nóng)戶農(nóng)業(yè)發(fā)展資源較少，家庭收入水平較低。

三、易地搬遷后續(xù)扶持的流動(dòng)性治理邏輯

1.新地域主義與流動(dòng)性治理

20世紀(jì)80年代興起的新地域主義（new regionalism）被認(rèn)為是對(duì)全球化與區(qū)域一體化下社會(huì)治理挑戰(zhàn)的回應(yīng)。新地域主義強(qiáng)調(diào)治理空間動(dòng)態(tài)性、開放性和建構(gòu)性；地域治理的邊界由人口的流動(dòng)及其網(wǎng)絡(luò)關(guān)系所定義，治理空間是網(wǎng)絡(luò)化的地域空間；空間治理是從人的主體性經(jīng)驗(yàn)與意義出發(fā)關(guān)注人的社會(huì)流動(dòng)，開發(fā)其流動(dòng)潛能；要超越地理邊界阻隔，構(gòu)建動(dòng)態(tài)合作與彈性整合的空間秩序；破除以地理為界限的空間權(quán)利結(jié)構(gòu)，消除流動(dòng)差異引發(fā)的空間權(quán)利不平等，倡導(dǎo)共享參與價(jià)值1”。新地域主義與傳統(tǒng)地域性治理的顯著差異是將社會(huì)流動(dòng)作為一個(gè)基礎(chǔ)性變量置入地域治理之中。新地域主義下的地域治理是基于社會(huì)流動(dòng)的流動(dòng)性治理。流動(dòng)性治理將協(xié)助治理對(duì)象構(gòu)建流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)作為重點(diǎn)任務(wù)，一方面通過優(yōu)化整合資源，有針對(duì)性地提升治理對(duì)象的能力水平，激發(fā)其流動(dòng)的潛能；另一方面超越原有地域治理邊界，以治理對(duì)象的社會(huì)流動(dòng)為導(dǎo)向動(dòng)態(tài)調(diào)整區(qū)域治理政策，建立跨地域能力的組織系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間政府治理的協(xié)同與整合。

在治理策略上，流動(dòng)性治理注重技術(shù)主義和合作主義兩種策略（18）。信息的獲得是人口流動(dòng)的催化劑，而信息獲得依賴信息的傳遞。現(xiàn)代通信技術(shù)的運(yùn)用使信息傳遞更為準(zhǔn)確，更有效率。對(duì)流動(dòng)人口發(fā)展的有效治理建立在準(zhǔn)確把握治理對(duì)象信息基礎(chǔ)之上，即對(duì)治理對(duì)象重要信息變動(dòng)的準(zhǔn)確捕捉、存儲(chǔ)與分析。流動(dòng)性治理以信息系統(tǒng)及相應(yīng)的共享技術(shù)、監(jiān)管技術(shù)等治理技術(shù)為依托，通過這些技術(shù)使用，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握治理對(duì)象的特點(diǎn)與發(fā)展需求，制定與調(diào)整治理政策措施，提升治理行動(dòng)對(duì)社會(huì)流動(dòng)的回應(yīng)力。如果說技術(shù)主義是流動(dòng)性治理的手段，那么合作主義便是流動(dòng)性治理的方式。治理對(duì)象的社會(huì)流動(dòng)使得治理行動(dòng)具有跨區(qū)域性特點(diǎn)。通過開展廣泛的、不同層次、不同類型的合作，構(gòu)建一個(gè)開放的合作治理結(jié)構(gòu)，能有效彌補(bǔ)組織治理的地域封閉性弱點(diǎn)，擴(kuò)展地域治理的深度與廣度。如通過組織間的協(xié)作解決部門服務(wù)碎片化實(shí)現(xiàn)整體性治理，通過區(qū)域間協(xié)作實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域治理，通過政府與社會(huì)合作提升治理效能等。

2.易地搬遷后續(xù)扶持的流動(dòng)性治理邏輯

脫貧縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)化集中安置點(diǎn)能為大規(guī)模的搬遷人口提供居住場(chǎng)所，但是無法為所有搬遷勞動(dòng)力提供良好的就業(yè)崗位。搬遷安置后，搬遷人口為了生計(jì)發(fā)展選擇向安置地之外的區(qū)域流動(dòng)獲得生計(jì)資源是基于安置地經(jīng)濟(jì)條件約束下做出的理性選擇。搬遷人口的社會(huì)流動(dòng)服務(wù)于其在安置地的家庭再生產(chǎn)整體目標(biāo)，即滿足家庭在安置地區(qū)的教育、醫(yī)療等消費(fèi)支出以及在城鎮(zhèn)享有更好的生活。流動(dòng)性成為易地搬遷農(nóng)戶在易地搬遷“過渡期”內(nèi)的重要特征。對(duì)于易地搬遷流動(dòng)人口而言，城鎮(zhèn)集中安置點(diǎn)主要滿足家庭的生活功能而非經(jīng)濟(jì)功能，安置點(diǎn)之外的地域才是他們收入的主要來源。

從實(shí)踐層面看，易地搬遷人口流動(dòng)具有雙向性和雙重性的特點(diǎn)。易地搬遷人口雙向性是指易地搬遷人口基于生計(jì)發(fā)展目標(biāo)需要向安置點(diǎn)外的區(qū)域流動(dòng)，但是隨著時(shí)間或者條件的變化，也可能隨時(shí)回流到安置點(diǎn)就業(yè)。如外流的搬遷勞動(dòng)力可能因?yàn)樽优蠈W(xué)、老人生病需要照料等原因回流安置點(diǎn)照顧家庭成員同時(shí)在安置點(diǎn)城鎮(zhèn)就業(yè)。易地搬遷人口流動(dòng)的雙重性是指搬遷人口向安置點(diǎn)之外的區(qū)域流動(dòng)有雙重路徑，易地搬遷人口既可以向安置點(diǎn)之外的其他城鎮(zhèn)流動(dòng)獲取就業(yè)機(jī)會(huì)，也可以向遷出地原住村落流動(dòng)，回原住村莊發(fā)展農(nóng)業(yè)生計(jì)。一般而言，搬遷人口根據(jù)家庭勞動(dòng)力的稟賦（如年齡、技能等）以及流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中的資源（如外出務(wù)工崗位信息、原住村莊農(nóng)業(yè)資源條件等）確定流動(dòng)的路徑。

易地搬遷后續(xù)扶持的流動(dòng)性治理把搬遷人口的流動(dòng)作為基礎(chǔ)性變量納入治理實(shí)踐之中。其治理的邏輯集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面（詳見圖1）：一是提升搬遷人口的技能和流動(dòng)能力。在安置點(diǎn)無法為全部易地搬遷人口提供良好就業(yè)崗位的情況下，提升易地搬遷人口就業(yè)技能和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平成為易地扶貧搬遷后續(xù)扶持的重點(diǎn)任務(wù)。同時(shí)，通過區(qū)域間協(xié)作和勞動(dòng)力組織化輸出等方式提升搬遷人口的流動(dòng)能力，促進(jìn)其流動(dòng)到安置點(diǎn)外的區(qū)域獲取更好的發(fā)展資源和機(jī)會(huì)。二是以易地搬遷人口流動(dòng)為導(dǎo)向定義后續(xù)扶持治理的空間地理邊界。從實(shí)踐來看，易地搬遷人口的流動(dòng)空間包括了安置點(diǎn)、遷出地，以及安置點(diǎn)和遷出地之外的其他城鎮(zhèn)區(qū)域。通過區(qū)域間協(xié)作等盡可能將后續(xù)扶持延伸至易地搬遷人口流動(dòng)的所有地理空間。三是超越安置點(diǎn)行政邊界，依托東西部協(xié)作、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等方面的政策優(yōu)勢(shì)，建構(gòu)后續(xù)扶持治理的協(xié)作體系。如借助東西部協(xié)作等區(qū)域協(xié)作機(jī)制，安置點(diǎn)政府與東部地區(qū)政府、社會(huì)組織建立針對(duì)易地搬遷人口外出就業(yè)的服務(wù)協(xié)作機(jī)制；保障易地搬遷人口在原住村莊的土地承包權(quán)等合法權(quán)益，建立安置點(diǎn)與遷出地基層政府之間的治理協(xié)作，支持易地搬遷人口在遷出地借助實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇，合理開發(fā)原住村莊農(nóng)業(yè)資源并取得農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入和資產(chǎn)性收益。四是以易地搬遷人口流動(dòng)為導(dǎo)向動(dòng)態(tài)調(diào)整后續(xù)扶持舉措，建立彈性整合的后續(xù)扶持政策。易地搬遷人口的流動(dòng)是動(dòng)態(tài)的，搬遷勞動(dòng)力可能由于需要照顧子女上學(xué)或生病的老人、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗等各種原因回流安置點(diǎn)，也可能因?yàn)榧彝フ樟先蝿?wù)解除等原因而外出就業(yè)或返回原住地發(fā)展農(nóng)業(yè)。因而，需要通過易地搬遷人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，精準(zhǔn)把握易地搬遷人口的流動(dòng)情況，結(jié)合其發(fā)展需求及時(shí)調(diào)整后續(xù)幫扶舉措。

四、易地搬遷后續(xù)扶持的流動(dòng)性治理策略

易地搬遷人口流動(dòng)形成的人戶分離現(xiàn)象對(duì)具有地理邊界和行政邊界的空間治理帶來了挑戰(zhàn)。特別是當(dāng)前的戶籍制度進(jìn)一步凸顯了地域治理的制度化限制和封閉性。易地搬遷后續(xù)扶持的流動(dòng)性治理強(qiáng)調(diào)通過技術(shù)主義和合作主義兩種策略化解人戶分離帶來的治理挑戰(zhàn)，幫助易地搬遷人口解決生計(jì)發(fā)展中的問題。

1.易地搬遷后續(xù)扶持的技術(shù)治理策略

信息技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)人的流動(dòng)強(qiáng)度增加，形成流動(dòng)空間等新形式。同時(shí)，新的信息技術(shù)也為搬遷人口后續(xù)扶持提供了新的治理策略。易地搬遷人口的技術(shù)治理策略強(qiáng)調(diào)通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資料的調(diào)取、運(yùn)用和分配，來改善和拓展易地搬遷后續(xù)扶持對(duì)搬遷人口流動(dòng)的回應(yīng)力。具體而言，一是采集易地搬遷人口流動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。可通過購(gòu)買服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶干部入戶采集、充分利用建檔立卡貧困戶數(shù)據(jù)等采集易地搬遷人口家庭基本信息、流動(dòng)情況、就業(yè)狀況等數(shù)據(jù)信息。二是在信息采集的基礎(chǔ)上建立包含家庭基本情況、流動(dòng)狀況、就業(yè)狀況等多個(gè)模塊的易地搬遷人口就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。三是對(duì)易地搬遷人口的就業(yè)、培訓(xùn)、崗位需求等開展數(shù)據(jù)分析，通過大數(shù)據(jù)比對(duì)分析和部門信息共享，對(duì)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的搬遷人口及時(shí)提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)，精準(zhǔn)推送就業(yè)崗位和就業(yè)技能培訓(xùn)。另外，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展線上培訓(xùn)、遠(yuǎn)程面試等就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)易地搬遷勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

2.易地搬遷后續(xù)扶持的合作治理策略

易地搬遷后續(xù)扶持的合作治理策略包括了區(qū)域協(xié)作、城鄉(xiāng)合作、政社合作等多層面的治理協(xié)作。在區(qū)域協(xié)作層面，以區(qū)域間的政府合作為重點(diǎn)，充分發(fā)揮現(xiàn)有的東西部協(xié)作、對(duì)口支援、定點(diǎn)幫扶等幫扶機(jī)制在促進(jìn)搬遷人口穩(wěn)定就業(yè)方面的作用。具體而言，一是協(xié)作雙方簽訂勞務(wù)協(xié)作合作框架協(xié)議，建立勞務(wù)協(xié)作精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制。如西部脫貧縣進(jìn)行易地搬遷人口轉(zhuǎn)移就業(yè)摸底調(diào)查，制定“求職需求清單”，東部對(duì)口協(xié)作地區(qū)的政府根據(jù)“求職需求清單”定向開發(fā)就業(yè)崗位，制定“崗位供給清單”并提供給易地搬遷脫貧縣，由脫貧縣進(jìn)行人崗匹配，并針對(duì)性開展就業(yè)技能培訓(xùn)和精準(zhǔn)輸送搬遷勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時(shí)，協(xié)作雙方加強(qiáng)外出就業(yè)易地搬遷勞動(dòng)力的就業(yè)跟蹤管理、權(quán)益保障等就業(yè)服務(wù)合作。二是協(xié)作雙方立足安置點(diǎn)優(yōu)勢(shì)資源加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，為回流安置點(diǎn)的易地搬遷勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位。如依托東西部協(xié)作和對(duì)口支援機(jī)制，安置點(diǎn)政府與東部地區(qū)政府合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大招商引資力度，吸引東部?jī)?yōu)秀企業(yè)家到安置點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建廠興業(yè)，促進(jìn)回流安置點(diǎn)的易地搬遷勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)在家門口穩(wěn)定就業(yè)。

在城鄉(xiāng)合作層面，立足優(yōu)勢(shì)資源在安置城鎮(zhèn)發(fā)展林農(nóng)特色產(chǎn)品深加工及關(guān)聯(lián)物流商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，推動(dòng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與遷出區(qū)農(nóng)業(yè)聯(lián)動(dòng)和融合。具體而言，一是鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的易地搬遷人口通過土地流轉(zhuǎn)增加資產(chǎn)性收入。完善農(nóng)村土地制度和深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，堅(jiān)持搬遷人口在原住村莊的土地承包權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)等權(quán)益長(zhǎng)期不變。鼓勵(lì)已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的搬遷人口流轉(zhuǎn)原住村莊的土地，支持人才、資本、技術(shù)有序向有發(fā)展條件的遷出區(qū)農(nóng)村流動(dòng)和聚集，促進(jìn)遷出地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是支持有意愿返回原住村莊的易地搬遷人口發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對(duì)返回遷出村莊且有長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)意愿的易地搬遷農(nóng)戶給予優(yōu)先承租流轉(zhuǎn)土地、提供貼息貸款、加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)等扶持，促進(jìn)返回原住村莊的易地搬遷農(nóng)戶穩(wěn)步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，引導(dǎo)其采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和手段開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

在政府與社會(huì)合作層面，以幫助易地搬遷群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)為重點(diǎn)任務(wù)，構(gòu)建政府與社會(huì)組織、個(gè)人共同促進(jìn)易地搬遷人口就業(yè)的合作機(jī)制。一是通過政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)方式與社會(huì)組織合作開展易地搬遷人口就業(yè)狀況和就業(yè)意愿摸底調(diào)查。城鎮(zhèn)集中安置點(diǎn)人口眾多，一些大型城鎮(zhèn)集中安置社區(qū)人口規(guī)模甚至接近2萬人。加之易地搬遷人口流動(dòng)性強(qiáng)，依靠政府工作人員開展易地搬遷人口就業(yè)情況摸底調(diào)查難度比較大?？赏ㄟ^政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)方式，委托專業(yè)的社會(huì)調(diào)查組織開展易地搬遷人口就業(yè)狀況和就業(yè)意愿摸底調(diào)查，為建立易地搬遷人口就業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)提供支撐。二是地方政府積極與人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織開展就業(yè)服務(wù)合作。鼓勵(lì)和支持公共就業(yè)服務(wù)、人力資源服務(wù)等機(jī)構(gòu)參與易地搬遷人口穩(wěn)定就業(yè)幫扶，在就業(yè)信息收集并向搬遷人口傳遞、就業(yè)技能培訓(xùn)、易地搬遷勞動(dòng)力輸出與就業(yè)安排、易地搬遷人口就業(yè)跟蹤管理等方面開展廣泛合作。三是鼓勵(lì)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、外出務(wù)工能人等個(gè)人帶動(dòng)易地搬遷人口外出就業(yè)，科學(xué)制定帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與檢查管理制度。

五、結(jié)論

易地搬遷后續(xù)扶持致力于實(shí)現(xiàn)搬遷人口在安置點(diǎn)“穩(wěn)得住、逐步能致富”，進(jìn)而鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和防止出現(xiàn)大規(guī)模返貧。易地搬遷人口在安置點(diǎn)穩(wěn)定下來安居樂業(yè)需要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的“過渡期”。因受安置點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件制約，安置點(diǎn)向易地搬遷人口提供的就業(yè)崗位數(shù)量有限，大多數(shù)易地搬遷群眾搬遷后自發(fā)向不同區(qū)域流動(dòng)。流動(dòng)性成為易地搬遷人口在“過渡期”的重要特征。易地搬遷人口的流動(dòng)造成了集中安置點(diǎn)“空心化”，致使以集中安置點(diǎn)為單元的后續(xù)扶持出現(xiàn)瞄準(zhǔn)偏離。因而，需要將人口流動(dòng)作為基礎(chǔ)變量納入易地搬遷后續(xù)扶持治理之中，對(duì)有意愿外出務(wù)工或已外出務(wù)工的易地搬遷勞動(dòng)力，以東西部協(xié)作、對(duì)口支援、定點(diǎn)幫扶等區(qū)域協(xié)作為重點(diǎn)，提升區(qū)域勞務(wù)協(xié)作水平和服務(wù)質(zhì)量，幫助易地搬遷人口在安置點(diǎn)之外實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)增收。對(duì)有意愿回流安置點(diǎn)就業(yè)或者在安置點(diǎn)不穩(wěn)定就業(yè)的易地搬遷勞動(dòng)力，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合為重點(diǎn)，加大招商引資力度，引導(dǎo)優(yōu)秀企業(yè)家在安置地投資興業(yè)，為易地搬遷人口在安置點(diǎn)穩(wěn)定就業(yè)提供良好工作崗位。對(duì)返回原住村莊發(fā)展農(nóng)業(yè)的易地搬遷人口，充分利用實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等農(nóng)村發(fā)展機(jī)遇，引導(dǎo)和支持易地搬遷人口通過土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和手段發(fā)110 展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

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[17][18]吳越菲，邁向流動(dòng)性治理：新地域空間的理論重構(gòu)及其行動(dòng)策略[J].學(xué)術(shù)月刊，2019，（02）.

[19]吳越菲，地域性治理還是流動(dòng)性治理？城市社會(huì)治理的論爭(zhēng)及其超越[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2017，（06）.

（責(zé)任編輯張?bào)蓿?/p>