新四軍于抗戰(zhàn)時期兩次大規(guī)模軍政整訓工作成效顯著

劉維榮 曾凡云

整訓是中國共產黨在抗日戰(zhàn)爭時期的一項重要工作，是構成我軍以弱勝強戰(zhàn)勝日軍，取得抗日戰(zhàn)爭勝利的主要因素之一，也是黨在戰(zhàn)略相持階段擴大、鞏固和建設人民軍隊的根本途徑。1937年10月新四軍成立后，針對抗戰(zhàn)的新形勢、新任務和新環(huán)境，在組織部隊挺進敵后和抗日前線的同時，遵照中央軍委、總政治部的訓令，于1939年春至1940年底、1944年冬至1945年夏分別進行了兩次大規(guī)模的軍事、政治整訓工作，大大提高了部隊的軍政素質和戰(zhàn)術水平，探索出了一條特點鮮明、符合實際的建軍之路。對于堅持長期抗戰(zhàn)，爭取最后勝利具有偉大的戰(zhàn)略意義。

一、新四軍發(fā)展壯大中暴露的不足

1937年7月全國抗戰(zhàn)開始后，經過中共中央東南分局、中央軍委新四軍分會和新四軍軍部及各游擊區(qū)的共同努力，到1938年4月，新四軍的整編勝利完成。1938年中共六屆六中全會確定“鞏固華北，發(fā)展華中”的戰(zhàn)略部署。新四軍在華中建立抗日民主根據地，領導人民與國內外敵人展開了英勇頑強的武裝斗爭。然而，在抗戰(zhàn)初期，全軍還存在一些不良風氣，在思想、組織和戰(zhàn)斗上也存在一些消極現象，主要有幾個方面：

第一，中共主力部隊的戰(zhàn)場折損與新兵的迅速擴充，降低了部隊的戰(zhàn)斗力。抗戰(zhàn)初期，在配合正面戰(zhàn)場國民黨軍隊的系列作戰(zhàn)中，中共主力部隊損失不小，且多為紅軍時期的老戰(zhàn)士，直接導致部隊戰(zhàn)斗力水平下降。據八路軍總部統(tǒng)計，截止1938年6月29日，在近10個月的時間內，八路軍傷亡總數為25986人，其中陣亡8620人，占比33.17%。在傷亡人員中，軍事干部占了不小比重。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中共中央發(fā)出了大量擴軍的指示，參加新四軍的民眾異常踴躍。隨著敵后抗日根據地的不斷開拓，中共主力部隊的兵力也在迅速擴充，據統(tǒng)計八路軍在3年時間內，兵力已由1937年的8萬人增長至1940年的40萬人。1938年4月，剛剛改編完成的新四軍有10329人，至1940年底，其主力部隊已發(fā)展到88744人，增長8倍多。

據項英1938年2月給中央的報告，新四軍“各個部隊新兵現占多數，老的指戰(zhàn)員幾乎都變成干部，因此干部能力就顯示十分弱，特別是軍事干部”。1941年底，新四軍各級干部的13135人，其中土地革命戰(zhàn)爭時期參加革命的為16%，抗戰(zhàn)時期參加革命者高達84%。在部隊迅猛擴大的情況下，一方面壯大了抗日力量，另一方面也使得新四軍的軍事素養(yǎng)落后，新人伍者無論是作戰(zhàn)經驗，還是軍事技術方面都欠缺很多，戰(zhàn)斗力不足。如何在短時間內將其訓練為“熟練的戰(zhàn)士”成為新四軍領導人必須思考的問題。

第二，部隊中政治工作發(fā)展不健全，存在的消極現象，也影響著部隊的鞏固與發(fā)展。伴隨著部隊的發(fā)展壯大，部隊中工人、農民、手工業(yè)者及其他新成分大量增加，政治素質出現了一定程度的下降。部隊長期分散，作戰(zhàn)頻繁，教育和訓練不正規(guī)不系統(tǒng)；干部的組織指揮能力難以適應持久的敵后游擊戰(zhàn)爭需要；受封建主義、資本主義的影響，部隊中新軍閥主義、游擊主義和散漫現象等不良傾向有所滋長；某些部隊指導思想上的右傾錯誤思想還沒有完全消除。

在建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線后，紅軍改編為國民革命軍，一些人對統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策認識不清，產生了左傾與右傾的錯誤傾向。有人認為八路軍、新四軍就與國民黨軍隊沒什么區(qū)別了；還有個別將領以受國民黨的委任為榮，對國民黨喪失警惕。特別嚴重的是，王明等在軍隊問題上提出紅軍改編為國民革命軍不僅僅是名稱的改變，而是“相當地改變紅軍的性質”，主張“建立全國統(tǒng)一的國防軍”，放棄黨對軍隊的絕對領導。一時間，黨及軍隊內出現了忽視黨領導的錯誤傾向。1938年9月底至11月初，中共中央召開了六屆六中全會，全會明確規(guī)定黨在目前的主要任務之一就是：鞏固軍隊中黨的領導。因此，加強部隊中黨的絕對領導、宣傳鞏固思想政治工作已成為當時全黨全軍的最重要任務。

第三，部隊軍事技術和戰(zhàn)術落后，影響部隊的軍事競爭力。隨著敵后抗日根據地的不斷開拓，中共主力部隊的兵力也在迅速擴充，新兵軍事技術的提升迫在眉睫。在現實戰(zhàn)場上，中共主力部隊在作戰(zhàn)技術上的表現與日軍反差過大，訓練有素的日軍在戰(zhàn)場上的作戰(zhàn)表現，給中共軍事將領留下了深刻的印象。更為嚴重的是，由于中共主力部隊訓練不足，軍事技能與戰(zhàn)斗動作熟練不夠，在戰(zhàn)場上“射擊紀律不遵守，亂打槍，同時戰(zhàn)場上隨便亂移動，因而消耗彈藥和損傷極大。”1941年，新四軍參謀長賴傳珠在總結新四軍四年抗戰(zhàn)經驗教訓時就明確指出，新四軍在作戰(zhàn)時“射擊技能不高，射擊指揮不精確，以致耗費彈藥，而不能收得應有的殺傷效果”。

戰(zhàn)略戰(zhàn)術的落后深刻影響中共主力部隊軍事競爭力。面對上述情況，時任新四軍副軍長、軍分會書記的項英于1938年3月16日在《鞏固部隊提高戰(zhàn)斗力準備勝利的戰(zhàn)斗》一文中針對上述問題提出要求：“為了完成我們在抗戰(zhàn)中的偉大任務，必須以最大努力和斗爭，迅速的克服我們的弱點。”在向皖南、皖西集結過程中，軍部立即進行了部署，對部隊政治、軍事和后勤工作進行了短暫的整訓，新四軍在克服自身弱點方面取得了明顯進步，也推動了一支有組織、有紀律、有堅強戰(zhàn)斗力的抗日武裝力量。對新四軍進行整訓，既增強了全國人民的勝利信心，也為最終取得抗日戰(zhàn)爭的勝利打下了堅實的基礎。

二、央發(fā)出整訓動員訓令

在新四軍挺進敵后作戰(zhàn)期間，中央軍委出于戰(zhàn)局形勢和部隊發(fā)展考慮，決定對全軍各部隊進行普遍整訓。為總結全國抗戰(zhàn)以來的經驗教訓，制定抗戰(zhàn)新階段的基本方針和任務，統(tǒng)一全黨全軍的認識和步調，1938年9月29日，中共中央召開了六屆六中全會。毛澤東在報告和結論中明確提出了人民軍隊的發(fā)展和建設任務：目前應“提高主力軍的戰(zhàn)斗力”，“整理現有軍隊，補充缺額，同時增編新的軍隊，加緊教育訓練，以利持久作戰(zhàn)”。

1939年2月，中央軍委、總政治部發(fā)出訓令，要求部隊進行全面進行整訓，加強組織建設和軍事技術的整訓：

1．全面進行政治整訓，除要求各部隊在戰(zhàn)爭中隨著部隊的發(fā)展及時利用戰(zhàn)斗間隙整訓外，還決定從1939年初至1940年底全軍分期分批集中進行整訓，每期3至4個月。訓令要求各部隊通過整訓，進一步鞏固和加強黨在部隊中的絕對領導，加強政治思想工作，加強內部團結，發(fā)揚人民軍隊的光榮傳統(tǒng)，克服軍閥主義和游擊習氣，使部隊在思想上、政治上、組織上鞏固起來。

2．要求在政治整訓的基礎上，全面加強軍事整訓，即加強游擊戰(zhàn)的戰(zhàn)術和射擊、投彈、刺殺等技術訓練。同時，進行組織編制整頓，健全各種規(guī)章制度。全面加強軍事建設，將擴軍和整訓放在重要位置，大力建立強大武裝力量。

3.1939年6月，為進一步加強新組建部隊的整頓與建設，中央軍委、總政治部又發(fā)出訓令指出：整理與鞏固新部隊及地方武裝具有重要意義，主力兵團應組織考查團、巡視團等到新部隊幫助工作，協同其軍事政治機關，規(guī)定整理計劃，嚴格審查內部成份，整理組織，培養(yǎng)干部能力，傳達經驗，加強各級的領導及其政治基礎。

根據中共中央的上述指示，新四軍在發(fā)展的過程中，根據部隊的實際情況即時進行了必要的整理工作，開展了以思想政治教育、軍事訓練、編制整頓和規(guī)章制度建設為主要內容的整訓，達到了適應形勢發(fā)展和提高部隊戰(zhàn)斗力的目的，保衛(wèi)和鞏固了挺進敵后以來大發(fā)展的勝利果實。

三、新四軍進行整訓的成功經驗

“我們在戰(zhàn)斗中整訓，我們在戰(zhàn)斗中壯大。洗刷不良傾向，提高軍事技能，我們平時多流一滴汗，戰(zhàn)時就會少流血。今天我們在準備力量，明天就一定要勝利在戰(zhàn)場！”這是全面抗戰(zhàn)時期，廣泛傳唱于新四軍中的一首歌曲，短短數句歌詞，便生動地描繪出新四軍戰(zhàn)士在頻繁作戰(zhàn)的抗日斗爭中，努力刻苦訓練，提高軍事技術，為未來勝利做準備的鮮活場景。這也正是抗戰(zhàn)時期中共領導的主力部隊日常戰(zhàn)斗生活的重要內容。經過整訓，新四軍各部隊軍政素質、戰(zhàn)術水平大為提高，各級干部帶兵、練兵、用兵、養(yǎng)兵的能力明顯增強，司、政、后三大機關的各種規(guī)章制度得以健全完善，這是新四軍在抗日戰(zhàn)爭期間得以大發(fā)展的一條成功經驗。

1．完善黨的組織建設和鞏固黨對軍隊絕對領導是整訓的靈魂

新四軍是由中國共產黨領導的抗日武裝，如何完善黨的組織建設和鞏固黨對部隊的絕對領導，是新四軍各級領導關注的一個重要問題。1939年6月，總政治部發(fā)出《關于加強部隊黨內教育的訓令》：“決定于3個月內將黨齡一年及一年半以內之新黨員，舉行一個有計劃大規(guī)模的訓練”，以提高軍隊中黨的組織之質量。6月22日，中央軍委、總政治部又在《關于目前時局及八路軍新四軍之任務的指示》中強調新四軍及華中部隊應采取八路軍之經驗加強政治教育，加強黨的工作。此后，新四軍各部隊開始進一步嚴密發(fā)展黨組織；普遍建立黨的生活制度；進行黨的新政策及組織原則教育；建立健全各級黨的組織系統(tǒng)；培養(yǎng)和提高黨的干部，軍教導隊開辦了3期訓練班培植了黨的和非黨的干部2000人以上；黨內思想斗爭進一步開展。這些措施的實施，使部隊中黨員的數量和質量得到了較大的提高。到1939年底，新四軍中的黨員已占全軍總數的40%，每個班都有黨員。到1940年底，隨著黨員人數的增加和黨組織機構的健全，達到了連隊有支部，營有分總支部、團有總支部，支隊有黨務委員會的要求，基本形成了黨在新四軍的組織系統(tǒng)。

另一方面，在整訓工作中堅持黨對軍隊的絕對領導。1939年7月16日，新四軍召開第一次黨代表大會，總結了新四軍成立以來黨的工作成績和經驗，討論了在新四軍中堅持黨的領導的意義和特點，明確了新四軍黨組織在抗戰(zhàn)新形勢下的任務就是堅決貫徹執(zhí)行中共中央的路線、方針、政策。這次會議進一步提高共產黨在新四軍中的威信，對堅持黨對新四軍的絕對領導起到了重要作用。在1944年的整訓中，新四軍繼續(xù)在連以上單位建立健全組織，加強黨的建設。同時，通過健全黨日制度，發(fā)揚人民軍隊的光榮傳統(tǒng)，使部隊在思想上、政治上、組織上鞏固起來，活躍了黨內民主生活，開展批評和自我批評，充分發(fā)揮了共產黨員的先鋒模范作用。

2．強有力、不間斷的思想政治工作是整訓的重要環(huán)節(jié)

政治教育與軍事訓練相結合、政治整訓與軍事整訓相結合，是抗戰(zhàn)時期新四軍開展整訓的一個重要特點。早在新四軍組建之初，軍部就把深入的政治思想教育作為政治工作的基本任務，要求各級切實加強黨內和部隊中的思想教育。把提高全體指戰(zhàn)員的政治覺悟，牢記自身職責，保持和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，在思想和行動上與黨保持一致，作為頭等重要的大事來抓。新四軍分別于1938年6月和1939年2月召開政治工作會議，檢查政治工作的成績和缺點，確立戰(zhàn)時政治工作的基本方針、工作制度和工作系統(tǒng)，并著重研究和部署了敵后游擊戰(zhàn)爭中的政治工作任務，形成了《新四軍政治工作組織綱要》，推動了新四軍政治工作的開展。1939年11月，新四軍江南指揮部成立后，陳毅、粟裕等主要領導親自給廣大新四軍指戰(zhàn)員講課，進行革命傳統(tǒng)教育、群眾路線教育，要求每個指戰(zhàn)員不斷夯實思想政治水平，模范遵守“三大紀律、八項注意”。隨著戰(zhàn)事頻繁進行，各部隊雖然被敵人相對隔開在大江南北各單獨地區(qū)，仍將思想政治教育作為保持部隊戰(zhàn)斗力的重要措施，要求部隊在整訓中：“提高政治教育，尤其階級教育、優(yōu)良傳統(tǒng)教育”。

在1944年的整訓中，新四軍各部隊主要學習了古田會議決議和譚政《關于軍隊政治工作問題》的報告，對部隊政治工作現狀進行檢查，既肯定成績，又嚴肅批評了某些輕視或忽視和不愿做政治工作的錯誤傾向，進一步明確了政治工作的地位與作用。在此基礎上，動員管理教育方面存在的錯誤，存在軍閥主義作風的干部在連隊干部大會上作檢查，接受干部戰(zhàn)士的批評，同時也啟發(fā)有缺點錯誤的戰(zhàn)士做自我檢查，以克服部隊中的不良傾向。新四軍繼承和發(fā)揚了紅軍政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，依據共產黨的理論、綱領、策略和口號，結合抗日戰(zhàn)爭的特點，把民族解放教育和階級教育正確結合起來，以愛國主義和革命英雄主義精神教育部隊，有效克服了游擊習氣及各種不良思想傾向，鞏固了紀律，形成了強大的政治優(yōu)勢，從而戰(zhàn)勝了軍事上強大的敵人。

3．注重部隊技術、戰(zhàn)術提高和開展群眾性大練兵是整訓的主線

軍事訓練是軍隊的經常性中心工作，是提高實戰(zhàn)能力的重要途徑。新四軍在快速發(fā)展過程中，高度重視部隊的軍事訓練，雖取得了一些成效但也暴露了不少問題。陳毅在《茅山一年》中曾總結：“尤其部隊經常分散作戰(zhàn)，沒有集中整訓時間，新戰(zhàn)士的戰(zhàn)斗動作更不熟練，這些都是急待解決的問題。我們雖然抓緊一面作戰(zhàn)一面教育的原則，作了眾多的努力，但所收效果僅能維持戰(zhàn)局。站在開展戰(zhàn)局的觀點，我們必須更進一層”。為此，新四軍在隨后的整訓中注重加強了戰(zhàn)術訓練，“短平快”成為主要訓練手段。以項英的《一年來作戰(zhàn)經驗與本軍建軍工作》，陳毅的《茅山一年》《論游擊戰(zhàn)爭》等著作作為部隊訓練的教材，部隊利用行軍和作戰(zhàn)間隙，普遍進行了單兵到班的戰(zhàn)術訓練和射擊、刺殺、投彈等訓練。根據華中敵后地形特點，重點進行了破壞交通、伏擊反伏擊、襲擊反襲擊、打敵據點等戰(zhàn)術的研究和演練，并堅持貫徹“從戰(zhàn)爭中學習戰(zhàn)爭”的方針，推動了部隊軍事理論的研究，總結華中敵后抗戰(zhàn)經驗，指導部隊訓練和作戰(zhàn)。運用實戰(zhàn)的成功經驗和失敗教訓，使廣大指戰(zhàn)員的軍事素養(yǎng)得到明顯提高。

4．編制整頓和健全規(guī)章制度是整訓的保證

在進行政治、軍事整訓的基礎上，對所屬部隊尤其是新組建部隊進行編制整頓，并相應建立健全各種規(guī)章制度，是兩次大規(guī)模整訓的重要任務。中共中央軍委在整訓之初就明確提出：“重新整理其編制，不足者擴大之，落后者提高之，缺乏干部者補充之”。據此，新四軍把新組建的江北部隊作為整頓的重點，開展了大規(guī)模整編。到1940年11月，新四軍整頓后有52個團，約10萬人，部隊更加精干，戰(zhàn)斗力更得到了明顯加強。除根據中共中央軍委下達的編制表進行整編外，新四軍還著重建立健全各項規(guī)章制度，尤其是重視加強各級干部的訓練和司政機關、技術部門的建設，各師開辦了干部輪訓隊外，各“抗大”分校接收受訓的學員就達5000余人。此外，選調有一定實戰(zhàn)經驗和文化水平的干部充任參謀、干事，通過舉辦了參謀訓練隊，提高其業(yè)務水平，建立健全了機關各部門的工作職責和制度，克服首長包辦代替現象，密切上下關系，使機關真正成為一個有效率的戰(zhàn)斗指揮部。

抗日戰(zhàn)爭后期，新四軍的數量和質量都發(fā)生了重大變化，作戰(zhàn)方式也開始由游擊戰(zhàn)向運動戰(zhàn)轉變，但其軍事技術和戰(zhàn)術主要依靠在戰(zhàn)爭實踐中學習提高，“多年分散游擊，極少訓練，尚不鞏固”。1944年10月12日，中共中央作出《關于加強全黨練兵與軍隊大整訓之決定》，號召全黨研究戰(zhàn)爭、學習軍事，進行大練兵，要求在冬季4個月內至少整訓主力軍60%，游擊隊30%和輪訓全部民兵。中共中央華中局和新四軍軍部在團以上機關深入學習中共中央的指示與決定，規(guī)定從1944年冬季開始到1945年3月為第一期整訓，并對整訓的內容、重點、方法、步驟都作了具體安排。在整訓全面展開前，新四軍各部隊先訓練了一批主力部隊、地方武裝及武工隊，以便堅持對敵斗爭，再掩護其他部隊分批整訓。整訓中，各部隊積極深入進行動員，首長親自組織，加強具體指導，掀起了1944年冬季整訓的熱潮。第一期整訓結束后，新四軍黨的領導和部隊的組織性、紀律性得到進一步加強，部隊的階級覺悟和戰(zhàn)術技術水平普遍提高，奠定了更大規(guī)模對日軍的反攻的基礎。

四、啟示意義

建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊，是黨在新形勢下的強軍目標，也是建軍治軍的總方略。新四軍兩次大規(guī)模軍政整訓的成功經驗，對國防和軍隊建設在新起點上實現大發(fā)展具有十分重要的啟示作用。

1．必須始終堅定黨對軍隊絕對領導的政治自信和政治自覺

新四軍整訓的成功經驗告訴我們，保持在政治上、思想上和組織上服從共產黨領導的獨立性，克服一切模糊和淡化共產黨領導的傾向，堅持黨對軍隊的絕對領導，是軍隊獲得重大發(fā)展的根本保證。新形勢下，意識形態(tài)領域斗爭尖銳復雜，社會思想文化多元多樣，軍隊所處的社會環(huán)境、擔負的使命任務、官兵情況也都發(fā)生了很大變化。因此，必須把聽黨指揮作為軍隊建設的首要任務，確保部隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。只有這樣，才能保證部隊的高度集中統(tǒng)一，才能保證一聲令下拉得出用得上打得贏。必須堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則不動搖，貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策不動搖，做到永遠忠于黨、忠于社會主義、忠于祖國、忠于人民。要堅定黨對軍隊絕對領導的政治自信和政治自覺，打牢官兵高舉旗幟、聽黨指揮的思想政治基礎。全面加強軍隊黨的建設，保持黨員隊伍的先進性和純潔性，把各級黨組織建設成為堅強領導核心和戰(zhàn)斗堡壘。

2．必須發(fā)揮政治工作對強軍興軍的生命線作用

新四軍政治整訓成功的經驗證明，“政治工作是革命軍隊的生命線”，只有政治工作的建立，只有政治工作領導的堅強，只有政治工作的深入，才能啟發(fā)革命軍隊全體指戰(zhàn)員的政治覺悟、政治認識和政治的堅定性，才能應付艱苦復雜的政治環(huán)境，才能勝利擔負起抗戰(zhàn)建國、保國衛(wèi)民的偉大任務。黃花塘軍部就把深入的政治思想教育作為政治工作的基本任務，要求各級切實加強黨內和部隊中的思想教育，提高全體指戰(zhàn)員的政治覺悟，牢記自身職責，保持和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)。習近平總書記在全軍政治工作會議上強調，革命的政治工作是革命軍隊的生命線。實行革命的政治工作，保證了我軍始終是黨絕對領導下的革命軍隊，為我軍戰(zhàn)勝強大敵人和艱難險阻提供了不竭力量，使我軍始終保持了人民軍隊的本色和作風。因此，在新的形勢下，必須充分發(fā)揮政治工作對強軍興軍的生命線作用，堅持把從思想上政治上建設和掌握部隊擺在突出位置，堅持不懈用中國特色社會主義理論體系武裝官兵，持續(xù)培育當代革命軍人核心價值觀，大力發(fā)展先進軍事文化，組織官兵認真學習國史黨史軍史，增強對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。

3．必須始終堅持軍事訓練的戰(zhàn)略地位

新四軍利用作戰(zhàn)間隙整訓部隊的成功實踐說明，即使在戰(zhàn)爭環(huán)境中也不能因作戰(zhàn)而忽視部隊的整訓工作。軍事訓練是部隊戰(zhàn)斗力生成的基本途徑之一，更是部隊提高戰(zhàn)斗力的重要保證。習近平總書記指出：“軍事訓練是提高實戰(zhàn)能力的重要途徑和抓手，要堅持仗怎么打兵就怎么練，打仗需要什么就苦練什么，部隊最缺什么就專攻精練什么”，深刻揭示了軍事訓練的根本價值、指導原則和標準要求。新形勢下，必須始終堅持軍事訓練的戰(zhàn)略地位，以戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標準為強大武器破除阻力、攻堅克難，推動軍隊建設的所有資源向提高戰(zhàn)斗力聚焦。堅決貫徹戰(zhàn)訓一致原則，堅持從實戰(zhàn)需要出發(fā)從難從嚴訓練部隊，加強檢驗性、對抗性訓練，在近似實戰(zhàn)的環(huán)境下摔打鍛煉部隊，使部隊都練就過硬的打贏本領。堅決糾正軍事訓練中存在的問題，堅持環(huán)境求真、內容求難、考核求嚴、作風求實，不斷提高部隊實戰(zhàn)化訓練水平。大力加強戰(zhàn)斗精神培育，教育引導廣大官兵大力發(fā)揚軍隊大無畏的英雄氣概和英勇頑強的戰(zhàn)斗作風，保持旺盛革命熱情和高昂戰(zhàn)斗意志，確保召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。

4．必須牢牢抓住制度建設這個根本保證

“凡兵，制必先定”。制度建設是軍隊各項建設的前提，關系到軍隊建設的質量。新四軍的軍政整訓之所以成功，與其針對當時部隊實際情況，制定一系列配套可行的制度息息相關。制度建設是制定制度、執(zhí)行制度并在實踐中不斷檢驗和完善制度的過程，制度的制定和制度的執(zhí)行相輔相成、不可偏廢。不去制定制度，執(zhí)行就沒有依據；沒有執(zhí)行力，制定的制度就沒有生命力，就失去了存在價值?？梢哉f，加強國防和軍隊建設的成效取決于制度的制定，更取決于制度的執(zhí)行。條令條例和各項規(guī)章制度是廣大官兵必須共同遵守的行為準則，是保證軍隊正規(guī)的工作、訓練、學習、生活秩序，提高戰(zhàn)斗力，圓滿完成各項任務的保證，具有極強的約束力。因此，新形勢下，全面加強必須從制度抓起，把制度建設作為貫穿國防和軍隊建設始終的重要方面，把開展建章立制的鮮活經驗和管用的辦法，及時上升為制度規(guī)范，固化制度建設成果，不斷強化制度執(zhí)行力，自覺維護各項規(guī)章制度的嚴肅性和權威性。