農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中資金支持問題研究

易元吉 谷永賢 薛婷月 徐鹿

摘 要：當今農(nóng)業(yè)創(chuàng)新對促進農(nóng)業(yè)發(fā)展越發(fā)重要，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新離不開資金的支持，但是我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新長期面臨著資金支持力度不足、資金支持模式有限等問題，這些問題限制了農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮。文章通過對泰來農(nóng)場進行針對性調(diào)查以及案例研究，采用問卷調(diào)查以及采訪等方式，分析了影響資金不足的原因以及農(nóng)場成立股份制公司和增收節(jié)支等現(xiàn)有措施的優(yōu)缺點，進而提出增強財政資金支持力度、增加農(nóng)業(yè)創(chuàng)新專項資金、拓寬農(nóng)業(yè)創(chuàng)新支持渠道以及對現(xiàn)有的模式進行改進優(yōu)化等建議。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)創(chuàng)新 泰來農(nóng)場 財政支農(nóng) 農(nóng)村金融體系

中圖分類號：F301 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）03-107-03

一、問題提出

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)的發(fā)展緊密關系著人民的生活水平，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展也越來越需要農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的助力。黑龍江省《關于進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構的指導意見》提出“藏糧于地、藏糧于技、藏糧于民”的戰(zhàn)略，更是體現(xiàn)了黑龍江省對于農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的重視。但是，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新長期面臨資金不足的問題，無論是財政支持還是金融支持在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新方面都存在欠缺。因此，怎樣解決資金問題獲得更多資金支持以更好促進經(jīng)濟發(fā)展，則成了農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重。

二、研究方法和研究過程

1.研究方法。本文主要探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢下對農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的資金支持問題，屬于探索型案例研究。而當所探索的單案例能說明或能有效支持研究問題，且案例較典型時，就可使用單案例。黑龍江省泰來農(nóng)場有限公司（農(nóng)場）正經(jīng)歷著由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉型，對其創(chuàng)新點和困難點的研究具有典型性，因此，采用單案例研究法對該課題進行探索性分析時，能夠充分收集資料了解其案例背景，并對實踐中的新問題以及新現(xiàn)象做出合理的闡述。

2.研究過程。（1）案例選擇。通過分析該案例的數(shù)據(jù)易獲取性、樣本典型性、可發(fā)展性，本文最終選取黑龍江省泰來農(nóng)場有限公司（農(nóng)場）為研究對象。該農(nóng)場位于泰來縣境內(nèi)，農(nóng)場總人口3000人，農(nóng)場下設五個作業(yè)區(qū)，數(shù)據(jù)易獲??；占地總面積15.3萬畝?，F(xiàn)有耕地6.78萬畝，其中：水稻種植面積5萬畝，占耕地面積的74%，樣本較典型處于第一積溫帶、有2920度積溫，積極采用新技術種植水稻，前景廣闊，具有可發(fā)展性。（2）開展實地問卷調(diào)查。為了更了解當?shù)氐那闆r以及確保數(shù)據(jù)的真實性，本文主要采用問卷調(diào)查法來獲取數(shù)據(jù)。出于嚴謹性考慮，本文對農(nóng)戶以及財政人員分別展開調(diào)查，線上線下同時發(fā)放問卷。首先，對當?shù)卣斦块T有關人員進行人物訪談，了解當?shù)剞r(nóng)業(yè)方面資金支持的現(xiàn)狀以及對于拓展農(nóng)業(yè)資金支持渠道的見解。其次，對農(nóng)戶抽樣問卷調(diào)查，發(fā)放線下調(diào)查問卷100份，收回100份，發(fā)放線上調(diào)查問卷100份，收回100份，其中有效問卷為192份，回收率為96%。

一是當?shù)剞r(nóng)民對農(nóng)業(yè)補助政策的了解情況。由表（1）可知，農(nóng)戶對于補助政策知道但不清楚的人占比82%，體現(xiàn)農(nóng)戶普遍對補助政策了解程度低，政府對于資金補助政策普及方面仍需加強。二是當?shù)剞r(nóng)民進行農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的資金來源渠道。由表2可知，大部分農(nóng)戶在資金不足時通過農(nóng)業(yè)信用社獲取資金，其次是農(nóng)業(yè)銀行，可推斷農(nóng)戶的資金來源很大一部分依賴于官方機構貸款，因此完善政府補助方面政策、增加資金來源渠道、拓寬農(nóng)業(yè)創(chuàng)新支持渠道更有利于資金支持問題的解決，在一定程度上推動農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展。三是當?shù)剞r(nóng)民對農(nóng)業(yè)資金支持力度的滿意程度。由表3可知，有89%的農(nóng)戶認為在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中資金支持力度有所欠缺，仍需加強，說明農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過程中資金存有較大缺口，加大資金支持力度、增加農(nóng)業(yè)創(chuàng)新資金支持來源渠道很有必要。

三、泰來農(nóng)場農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金支持情況

1.資金不足問題分析。（1）財政資金支農(nóng)力度不足。長期以來，黑龍江省用于農(nóng)業(yè)方面的財政支出規(guī)模較小，財政支持力度不足。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之下，做好新時代的“三農(nóng)”工作尤為重要。黑龍江省在財政支農(nóng)結構上主要的問題是生產(chǎn)性支農(nóng)資金到位率很低，而用于各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費的比重上升。在財政支農(nóng)投入中，直接用于流通環(huán)節(jié)的補貼過高，而直接用于生產(chǎn)的補貼資金很少，基本上是流通企業(yè)和消費者受益，而農(nóng)民受益少[1]。在本次對泰來農(nóng)場的調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對于財政支持政策的了解不足，主要了解來源于基本的農(nóng)業(yè)補貼，更多的支農(nóng)惠農(nóng)政策不夠普及。歸根結底是財政資金支持力度不足導致的，資金支持數(shù)量少，真正落實到農(nóng)民手中可支配的資金少，農(nóng)民真正可使用的助推農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展的資金嚴重缺乏。（2）缺少農(nóng)業(yè)創(chuàng)新專項資金。在農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程之中，創(chuàng)新是發(fā)展的根本動力與源泉，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的趨勢要求農(nóng)業(yè)不斷進行創(chuàng)新，在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，依托于創(chuàng)新的力量，才能發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢，走出一條具有中國特色的鄉(xiāng)村振興發(fā)展道路。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的不竭源泉，而良好的資金支持則是提升我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的根本動力[2]。泰來農(nóng)場仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式為主，對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重視程度低，進一步導致農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展緩慢，以致于農(nóng)業(yè)扶持資金傾斜程度低，對科技創(chuàng)新資金扶持嚴重不足，缺少農(nóng)業(yè)創(chuàng)新專項資金。而因為資金缺乏問題阻礙了科技創(chuàng)新的進一步發(fā)展，當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新陷入惡性循環(huán)，不利于當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。想要破解循環(huán)必須從根本上解決資金問題。（3）資金支持模式有限。泰來農(nóng)場資金支持模式有限。從提供資金支持的主體上看，泰來農(nóng)場所享受的資金支持政策主要來源于政府的補助，缺少社會資本和民間集體的投入，進行農(nóng)業(yè)資金支持的主體少。從資金支持的方式來看，現(xiàn)有的有關于農(nóng)業(yè)資金支持政策只有對農(nóng)業(yè)基礎方面的補貼。至于有關于農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的資金支持政策，黑龍江目前沒有針對到農(nóng)戶的資金支持政策，所以該地也很難享受到農(nóng)業(yè)創(chuàng)新給予的資金支持。根據(jù)我們對泰來農(nóng)場進行的問卷調(diào)查得到的數(shù)據(jù)可知，現(xiàn)有的資金支持模式無法滿足農(nóng)戶大部分的資金支持需求，只能大致維持農(nóng)業(yè)基礎發(fā)展。

1.當?shù)卦谫Y金支持方面做出的探索。（1）探索成立股份制公司?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》（中發(fā)[2019]1號）中提到“大力推進農(nóng)墾墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革”[3]。黑龍江省農(nóng)墾總局整建制轉換體制機制，形成以若干個產(chǎn)業(yè)板塊公司為支撐的農(nóng)墾企業(yè)集團，完善省農(nóng)墾“企業(yè)集團+產(chǎn)業(yè)公司+子公司（農(nóng)牧場基地）”運行架構。2018年7月31日黑龍江北大荒農(nóng)墾集團泰來農(nóng)場有限公司在泰來縣泰來農(nóng)場成立。這種制度下的泰來農(nóng)場通過農(nóng)戶自愿的投入可以解決一部分的資金支持缺乏問題，并且能夠吸引投資者進行投資。根據(jù)公司的近兩年報告，該公司2019年銷售總額為2000萬元，2020年的銷售總額為2113萬元，銷售增長率為5.65%。公司2019資產(chǎn)總額為20165萬元，負債總額為12748萬元，資產(chǎn)負債率為63.22%；2020年資產(chǎn)總額為20663萬元，負債總額為12557萬元，資產(chǎn)負債率為60.77%，較2019年有所下降，說明公司的資金較充足，償債能力增強，財務風險下降。以上直觀展現(xiàn)了泰來農(nóng)場通過成立股份制公司來獲取更多的資金支持是可行的。（2）探索增收節(jié)支新模式。我國仍是一個經(jīng)濟尚不發(fā)達的社會主義國家，實行增產(chǎn)節(jié)約，增收節(jié)支，是積累社會主義建設資金，解決財政經(jīng)濟問題的根本途徑。在當前疫情威脅之下，長期實行增收節(jié)支可以保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，增加穩(wěn)定性，減少不必要的支出，抵御疫情帶來的沖擊。自企業(yè)化改革以來，北大荒集團齊齊哈爾分公司切實為效益做加法，為成本做減法，有效提升了企業(yè)經(jīng)營管理水平，兩年來累計增收節(jié)支4702萬元，利潤超億元。泰來縣在收入方面，全面落實“減費降稅”政策，提高組織收入的主動性和前瞻性，與稅務部門配合，做好研判，有效應對，應減盡減，應收盡收。支出方面，加強支出管理，調(diào)整優(yōu)化支出結構，將支出管控清單落到實處，大力壓減一般性、非剛性、非急需性支出，積極盤活存量，集中財力保“五?！敝С?，整合資金為落實好脫貧攻堅鞏固提升階段工作任務提供財力保障。

四、資金支持問題的解決思路

1.加強財政資金支持力度。增強財政資金支持力度需要政府給予長期、穩(wěn)定的支農(nóng)資金，在充分調(diào)研農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所缺資金后進行資金補助，并且保持持續(xù)性的資金支持。增強財政資金支持農(nóng)業(yè)力度應更加關注新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，泰來農(nóng)場的家庭農(nóng)場制就有無限廣闊的前景，政府在此新型發(fā)展模式下投入資金不僅可以助力當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，更有利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式作用，為不同地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式的未來探索提供經(jīng)驗。同時，提高財政資金利用率是尤其重要的，這需要嚴格的財政支農(nóng)資金管理制度，當?shù)卣畱訌娰Y金統(tǒng)籌，運用績效評價體系合理地投入支農(nóng)資金。

2.考慮增設農(nóng)業(yè)創(chuàng)新專項資金。通過借鑒農(nóng)業(yè)發(fā)達省份的農(nóng)業(yè)科技財政專項資金設置經(jīng)驗，考慮增設主要針對科技創(chuàng)新項目開展專門資金扶持的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新專項資金，建設完整的科技項目評估體系，對達到扶持要求的項目建立專項資金。不同的科技創(chuàng)新項目應配備不同的資金限額、專門的風險管理程序、專業(yè)的科技指導人員和政府工作人員。為具有潛力、能夠帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展活力、經(jīng)濟增長的科技創(chuàng)新項目提供強有力的資金支持。為科技創(chuàng)新提供資金基礎，從生產(chǎn)力的角度能最大程度地激發(fā)當?shù)剞r(nóng)業(yè)變革與發(fā)展的潛力。同時，專項資金的增設也有利于制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新地進一步發(fā)展，促進泰來農(nóng)場向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展轉變。

3.拓寬資金支持渠道。（1）PPP模式在當?shù)氐目尚行运伎?。PPP模式即政府與資本合作，這一模式將私人資本的投資范圍引入公共領域，由政府在競爭性資本中選取具有投資與管理能力的社會資本進行公共領域建設融資。運用PPP模式，可以提高經(jīng)濟效率，增加可利用資金，促進農(nóng)業(yè)資金問題的解決。但PPP模式在我國發(fā)展不夠成熟，風險控制體系不健全。黑龍江省自2019發(fā)表《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式若干措施的通知》以來，也在不斷推進PPP模式在農(nóng)業(yè)中的運用。泰來農(nóng)場當?shù)剞r(nóng)業(yè)缺少融資，資金獲取方式較為傳統(tǒng)，受PPP模式尚未成熟、市場性風險于農(nóng)業(yè)而言較大等因素影響，當?shù)剞r(nóng)業(yè)暫無PPP模式的創(chuàng)新運用。但近年來，泰來農(nóng)場家庭農(nóng)場建設成效明顯，家庭農(nóng)場新型經(jīng)營模式為當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展增加新的動力，PPP模式與家庭農(nóng)場的結合應用值得作進一步探索。政府要做到對于社會資本進行嚴格選擇，盡可能降低社會資本方進入農(nóng)業(yè)發(fā)展領域的風險。設立并完善PPP投資模式管理辦法，保障公共權益。因PPP農(nóng)業(yè)項目投資回收周期長、資金需求量大、投資風險高，社會資本投資意愿不高，政府應重視社會資本利益，促進推動良好投資環(huán)境的建立健全，不斷加強對家庭農(nóng)場項目的管理。家庭農(nóng)場融資可以嘗試性采用PPP模式以增加發(fā)展資金，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)帶來更多經(jīng)濟效益。政府和社會資本的合作在引進更多資金的同時，還有利于引進新技術以提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，在資金與技術雙重方面上保障家庭農(nóng)場的長久發(fā)展。（2）完善當?shù)亟鹑谥мr(nóng)服務。金融支農(nóng)服務的創(chuàng)新與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密相關，當今各地都在強化金融服務在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。泰來農(nóng)場的金融支農(nóng)服務主要集中于銀行貸款、信用社貸款等貸款服務。農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行作為提供金融支農(nóng)服務的重要主體，在提供農(nóng)業(yè)資金支持方面具有重要地位。近年來，農(nóng)業(yè)銀行的商業(yè)化趨勢限制其發(fā)揮政策性作用，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行功能不夠全面，無法滿足貸款需求，農(nóng)村信用社結構混亂。泰來農(nóng)場當?shù)剞r(nóng)民主要通過農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等銀行金融機構獲得資金支持，缺少非銀行金融機構為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新提供資金支持。不夠完善的金融體系難以滿足當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需求。為完善當?shù)氐慕鹑谥мr(nóng)服務，當?shù)卣畱膭钏啡钡姆倾y行金融機構進一步發(fā)展，并發(fā)揮民間資本的創(chuàng)造力。政府可以為非銀行金融機構及民間資本在農(nóng)業(yè)方面的投資風險提供一定資金保障，降低其金融支農(nóng)風險，制定有利于非銀行機構及民間資本獲利的傾斜政策，增強其支農(nóng)意愿，以創(chuàng)造更加完善的金融支農(nóng)體系，帶動農(nóng)村金融發(fā)展，激發(fā)資金活力，從而更好地解決農(nóng)業(yè)資金支持問題。

4.降低已探索模式風險，優(yōu)化已探索模式。成立股份制公司的泰來農(nóng)場，應該及時轉變治理模式，由行政治理向公司治理模式轉變，并從以前的薄利多銷向質(zhì)優(yōu)價廉轉變以降低參與市場競爭帶來的市場風險，并聘請高級管理人員參與公司治理，對于參股的農(nóng)戶進行培訓激發(fā)公司的活力、創(chuàng)新力和競爭力。做好公司的長短期規(guī)劃，制訂公司戰(zhàn)略，通過合理的資金運用和規(guī)劃，緩解農(nóng)業(yè)企業(yè)資金回收慢和季節(jié)性等問題。而對于增收節(jié)支所存在的問題與風險，農(nóng)場需要長期堅持實施增收減支模式，只有長期實行才能獲得最大效益，同時為了緩解短期效果不顯著的問題，農(nóng)場應該多管齊下，結合其他模式促進農(nóng)業(yè)創(chuàng)新。

五、結論

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展對我國的未來發(fā)展意義重大，而泰來農(nóng)場在實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變進程之中所面臨的創(chuàng)新資金缺少問題是當代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的普遍問題。要解決農(nóng)村創(chuàng)新資金缺少問題，需要政府、社會資本、金融機構大力推進協(xié)同合作，更需要當?shù)夭粩鄧L試，進行創(chuàng)新性轉變。只有當?shù)卣嬲匾晞?chuàng)新中的資金支持問題，促進問題解決，創(chuàng)新才能為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展長久并有力地增添動力，更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

[基金項目：2020年度哈爾濱商業(yè)大學校級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目“黑龍江省農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中資金支持的問題研究”（項目編號：S202010240138）階段性成果。]

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（作者單位：哈爾濱商業(yè)大學會計學院 黑龍江哈爾濱 150028）

[作者簡介：易元吉（2001—），女，漢族，江西省宜春市人，哈爾濱商業(yè)大學大三會計學專業(yè)，本科在讀，研究方向：會計學；薛婷月（2001—），女，蒙古族，黑龍江省齊齊哈爾市人，哈爾濱商業(yè)大學大二財務管理專業(yè)，本科在讀，研究方向：財務管理；谷永賢（2000—），男，漢族，安徽省界首市人，哈爾濱商業(yè)大學大三會計學（CPA專業(yè)）專業(yè)，本科在讀，研究方向：會計學（CPA）；徐鹿（1974—），女，漢族，遼寧省赤峰市人，哈爾濱商業(yè)大學會計學院副院長，教授，管理學博士，研究方向：財務管理。]（責編：若佳）