財(cái)務(wù)管理視角下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的改革

摘 要：在事業(yè)單位的資產(chǎn)總量中，固定資產(chǎn)是其主要組成部分，因此是事業(yè)單位日常管理和未來發(fā)展的重要部分。雖然國家對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理日趨規(guī)范，但是事業(yè)單位在固定資產(chǎn)日常管理中還是存在諸多不足，降低了資產(chǎn)管理效力，影響事業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展。因此，如何管好、用好本單位固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源利用率最大化，成為事業(yè)單位面臨的重大問題。基于此，文章著重闡述了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，并給出相應(yīng)的實(shí)踐管理解決對策，以達(dá)到優(yōu)化資源利用效率，提高資產(chǎn)管理質(zhì)能力。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn) 財(cái)務(wù)管理 事業(yè)單位 資產(chǎn)改革

中圖分類號：F233

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）03-081-02

一、前言

當(dāng)前隨著社會的不斷進(jìn)步，事業(yè)單位的日常工作也越來越繁忙，為了更好地適應(yīng)社會時(shí)代發(fā)展，為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的保障服務(wù)，事業(yè)單位逐步購入先進(jìn)的辦公設(shè)備，以提高工作人員的工作效率，最大限度方便人民群眾。但這也在無形中加大了事業(yè)單位固定資產(chǎn)的日常管理的難度。當(dāng)前在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的過程中存在一定局限性，造成資源浪費(fèi)的同時(shí)也可能成為滋生腐敗的溫床。因此事業(yè)單位基于財(cái)務(wù)視角下加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理勢在必行。逐步創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理的方式、手段，結(jié)合本單位內(nèi)部實(shí)際情況，提高固定資產(chǎn)的管理效力，同時(shí)有助于強(qiáng)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的規(guī)范性和科學(xué)性，有利于建設(shè)節(jié)約型、服務(wù)型、廉潔型事業(yè)單位團(tuán)體。

二、新時(shí)期下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題現(xiàn)狀分析

近年來，國家及各地市出臺了國有資產(chǎn)管理辦法，事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理意識逐漸加強(qiáng)，規(guī)章制度有所加強(qiáng)，但是在日常管理中還存在些問題，不利于單位優(yōu)質(zhì)資源的整合及優(yōu)化利用的實(shí)現(xiàn)。

1.固定資產(chǎn)管理制度落后，內(nèi)部控制制度不完善。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度落后，甚至沒有建立適合本單位的管理制度。有些事業(yè)單位單就資產(chǎn)生命周期的某個(gè)環(huán)節(jié)制定了規(guī)章制度，沒有制定全生命周期的規(guī)章制度。目前，事業(yè)單位在資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)中，普遍存在“重采購，輕管理”的現(xiàn)象，采購環(huán)節(jié)層層審批，嚴(yán)格把關(guān)。但是在資產(chǎn)日常管理和處置等環(huán)節(jié)，規(guī)章制度浮于形式，沒有真正落實(shí)。有些固定資產(chǎn)采購?fù)瓿珊?，沒有及時(shí)入賬或者未入賬，導(dǎo)致存在賬外資產(chǎn)。有些固定資產(chǎn)沒有達(dá)到報(bào)廢條件，事業(yè)單位未經(jīng)嚴(yán)格審批，直接報(bào)廢，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

有些單位雖然制定了規(guī)章制度，但是缺乏監(jiān)督體制，導(dǎo)致規(guī)章制度沒有真正落實(shí)。在固定資產(chǎn)管理中，不按規(guī)章制度辦事，沒有有效的監(jiān)督措施，如低價(jià)拍賣固定資產(chǎn)、變相轉(zhuǎn)移固定資產(chǎn)等都會導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，不利于事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍單薄，管理意識差。事業(yè)單位沒有專門的資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理工作在財(cái)務(wù)處。在崗位設(shè)置方面，沒有做到不相容崗位相分離。事業(yè)單位沒有配備專業(yè)人員管理資產(chǎn)，大部分都是兼職人員。因此，兼職人員對固定資產(chǎn)管理重視度不夠。

近幾年，事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度和資產(chǎn)管理制度變化較大，事業(yè)單位沒有及時(shí)組織資產(chǎn)管理人員參加相關(guān)培訓(xùn)，導(dǎo)致對最新資產(chǎn)管理規(guī)章制度不熟悉，資產(chǎn)管理人員的管理工作不符合規(guī)章制度的要求。近幾年，上級會出臺通用設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)目錄，因此事業(yè)單位在購買目錄內(nèi)資產(chǎn)時(shí)要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，如果不熟悉該目錄，就會導(dǎo)致超標(biāo)購置，重復(fù)購置的現(xiàn)象。

3.固定資產(chǎn)日常管理中重采購、輕預(yù)算、輕管理。受傳統(tǒng)觀念的影響，事業(yè)單位對現(xiàn)金的管理重于對物的管理。因此，事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理重視度不高，有些單位認(rèn)為固定資產(chǎn)存在就可以。在日常管理過程中，做資產(chǎn)購置預(yù)算時(shí)，缺乏充分的市場調(diào)研和可行性分析，預(yù)算完成后，事后隨意增減預(yù)算項(xiàng)目，使得預(yù)算的約束作用流于形式。采購?fù)瓿珊螅霂觳患皶r(shí)或者不入庫，導(dǎo)致存在賬外資產(chǎn)。另外，很多單位未實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)全生命周期的動態(tài)管理，沒有實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理信息化。固定資產(chǎn)發(fā)生使用人、存放地點(diǎn)等變化的，不及時(shí)變動，導(dǎo)致單位實(shí)際存在的固定資產(chǎn)數(shù)量、種類及存放區(qū)域不明確。固定資產(chǎn)管理不到位，導(dǎo)致本單位的固定資產(chǎn)價(jià)值、達(dá)到報(bào)廢年限的資產(chǎn)占比情況、需要報(bào)廢資產(chǎn)的數(shù)量和價(jià)值等資產(chǎn)的詳細(xì)情況不確定。在使用過程中，不注重養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)破損嚴(yán)重，造成固定資產(chǎn)減值。單位對固定資產(chǎn)的粗放式管理，降低了單位資源的整合和優(yōu)化，對事業(yè)單位的資產(chǎn)健康運(yùn)行與發(fā)展造成嚴(yán)重影響。在固定資產(chǎn)生命周期中，有些事業(yè)單位沒有實(shí)現(xiàn)管理的信息化；有些單位有固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，但是固定資產(chǎn)的具體信息更新不及時(shí)；有些單位有固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)，主要是固定資產(chǎn)的入庫、變動、處置，沒有與預(yù)算管理相連通。

三、財(cái)務(wù)管理視角下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理對策分析

目前，事業(yè)單位逐漸意識到資產(chǎn)管理工作的重要性，逐漸建立起適合本單位的固定資產(chǎn)管理制度，在日常實(shí)踐中積極完善科學(xué)有效的管理方法，提高固定資產(chǎn)的管理水平。

1.及時(shí)完善固定資產(chǎn)管理制度，建立固定資產(chǎn)內(nèi)部控制管理體系。行政事業(yè)單位會計(jì)制度變化較大，事業(yè)單位應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)會計(jì)核算制度、管理制度等內(nèi)部控制管理體系。各單位應(yīng)根據(jù)上級文件要求，結(jié)合本單位實(shí)際情況及時(shí)修訂固定資產(chǎn)管理制度。目前，固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度包括崗位設(shè)置、固定資產(chǎn)配置預(yù)算制度、采購制度、驗(yàn)收入庫制度、清查制度、處置管理制度、績效考評制度等。各單位制度相關(guān)制度時(shí)，還要設(shè)置流程圖及流程圖說明，要保證其可操作性及實(shí)用性，能夠順利地實(shí)施固定資產(chǎn)管理工作[6]。在做流程圖和流程圖說明時(shí)，要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，找出每個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取相應(yīng)的措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

建立健全事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度，是其開展后續(xù)服務(wù)工作的重要前提與保障。在制定規(guī)章制度時(shí)，首先應(yīng)及時(shí)梳理固定資產(chǎn)管理崗位職責(zé)及做好崗位設(shè)置，真正做到不相容崗位相分離，減少風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生。其次，在整個(gè)固定資產(chǎn)生命周期管理中，首當(dāng)其沖的是預(yù)算管理。固定資產(chǎn)的預(yù)算管理制度應(yīng)要求，所有固定資產(chǎn)購置必須列入預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)決定，不得隨意修改。因此各單位在制定購置預(yù)算計(jì)劃時(shí)，必須結(jié)合本單位人員設(shè)置情況、存量固定資產(chǎn)情況，下一年度業(yè)務(wù)開展情況等編制購置預(yù)算。在固定資產(chǎn)日常管理制度中，應(yīng)要求資產(chǎn)使用部門應(yīng)及時(shí)入賬；發(fā)生資產(chǎn)信息變動時(shí)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)變動；對固定資產(chǎn)有償使用的，應(yīng)按照審批流程及時(shí)進(jìn)行審批，并好有償使用資產(chǎn)臺賬；各事業(yè)單位每年進(jìn)行一次資產(chǎn)清查，做到固定資產(chǎn)逐筆檢查，做到賬實(shí)相符、賬賬相符；資產(chǎn)清查過程中，存在的盤盈、盤虧問題，編制固定資產(chǎn)盤虧盤盈表，及時(shí)查明原因，應(yīng)審批通過后，及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整并追究相關(guān)人員的責(zé)任；對于達(dá)到處置條件的固定資產(chǎn)，各事業(yè)單位應(yīng)組織專業(yè)人員進(jìn)行鑒定，鑒定完成后經(jīng)集體決策后方可處置，處置完成后及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理并進(jìn)行備案。積極研究創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理的具體方法與落實(shí)方案，能夠?qū)⒐潭ㄙY產(chǎn)管理當(dāng)中的各個(gè)工作環(huán)節(jié)緊密相連，更快實(shí)現(xiàn)單位固定資產(chǎn)管理目標(biāo)。

2.積極引進(jìn)專業(yè)人員，加強(qiáng)培訓(xùn)力度，提高管理服務(wù)意識。對于固定資產(chǎn)管理崗位，應(yīng)配備具有專業(yè)知識的財(cái)務(wù)人員。在日常工作中加強(qiáng)培訓(xùn)，不只是業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，還要加強(qiáng)意識形態(tài)方面的培訓(xùn)。（1）加強(qiáng)專業(yè)知識培訓(xùn)，使資產(chǎn)管理人員熟知固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度及具體工作流程，能應(yīng)對固定資產(chǎn)管理的日常工作，對于資產(chǎn)入庫、資產(chǎn)變動、資產(chǎn)清查及報(bào)表統(tǒng)計(jì)等工作能夠得心應(yīng)手，遇到資產(chǎn)方面問題根據(jù)上級文件積極應(yīng)對。財(cái)務(wù)部門資產(chǎn)管理記賬人員應(yīng)該持證上崗，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范及完善單位財(cái)務(wù)處理，做好固定資產(chǎn)管理的記賬工作，保證賬賬相符。（2）加強(qiáng)意識形態(tài)的培訓(xùn)，使資產(chǎn)管理人員意識到固定資產(chǎn)管理工作的重要性和必要性，從而梳理管理服務(wù)意識，將資產(chǎn)管理工作內(nèi)化為自覺行為。同時(shí)，開展單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理意識的培訓(xùn)，讓大家意識到固定資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到每個(gè)使用人，每個(gè)人對自己所使用的固定資產(chǎn)負(fù)有保管責(zé)任。在后續(xù)的固定資產(chǎn)管理當(dāng)中需明確各部門職責(zé)，建立一整套科學(xué)有效的管理問責(zé)機(jī)制。不管資產(chǎn)大小，其管理責(zé)任落實(shí)到科室，同時(shí)再細(xì)分到個(gè)人，以此不斷強(qiáng)化工作人員對于固定資產(chǎn)管理的責(zé)任意識，另外要求單位科室人員在做好本職工作的基礎(chǔ)上堅(jiān)守崗位，提高警覺意識，發(fā)現(xiàn)問題立即作出反應(yīng)，向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，最大限度保護(hù)單位的固定資產(chǎn)，減少固定資產(chǎn)流失、浪費(fèi)。

3.實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)全生命周期的信息化管理。大數(shù)據(jù)以及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展，將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用到事業(yè)單位資產(chǎn)管理中勢在必行。事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息網(wǎng)，不僅是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，還可以提升事業(yè)單位工作效率及服務(wù)質(zhì)量。目前，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)從資產(chǎn)入庫、資產(chǎn)變動、資產(chǎn)清查到資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)實(shí)施全生命周期管理。購置固定資產(chǎn)時(shí)，按編碼錄入數(shù)據(jù)庫，對其數(shù)量、單價(jià)、使用期限、型號、使用人、存放地點(diǎn)等進(jìn)行管理，同時(shí)對于其出租、投資、使用人變更、處置等信息變化要及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)變動。另外將資產(chǎn)信息庫納入政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，主管部門及財(cái)政部門可及時(shí)、全面地掌握本單位資產(chǎn)狀況，為后續(xù)資產(chǎn)預(yù)算及管理的結(jié)合提供了信息支持，同時(shí)也為單位間的信息共享創(chuàng)造條件。通過網(wǎng)絡(luò)平臺。不僅能夠?qū)崿F(xiàn)單位間的信息共享，同時(shí)能夠加快資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息的傳遞與處理速度。另外，可借助當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)平臺與互聯(lián)網(wǎng)的顯著優(yōu)勢對當(dāng)前所占有的固定資產(chǎn)進(jìn)行分級管理，真正實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化管理以及實(shí)時(shí)監(jiān)控，這不僅有利于政府管理機(jī)構(gòu)隨時(shí)了解各個(gè)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)信息，提高了日常管理工作的實(shí)效性，也利于目前事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理更加公開化、透明化，避免腐敗產(chǎn)生。

4.加強(qiáng)預(yù)算管理，保證資產(chǎn)配置效力。目前，很多事業(yè)單位預(yù)算管理未與事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)接軌。各單位應(yīng)將預(yù)算管理系統(tǒng)和事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)連通，保證每項(xiàng)新增入庫資產(chǎn)都有預(yù)算指標(biāo)。各單位每年應(yīng)及時(shí)對本單位存量資產(chǎn)清查。根據(jù)財(cái)政部門資產(chǎn)配置要求，結(jié)合本單位工作人員數(shù)量和辦公室會議室間數(shù)，統(tǒng)計(jì)本單位固定資產(chǎn)各品目可配置數(shù)量。根據(jù)可配置數(shù)量，制定下一年度的固定資產(chǎn)預(yù)算，從而提升資產(chǎn)配置效力，保證財(cái)政資金花在刀刃上。

固定資產(chǎn)的預(yù)算按照“二上二下”的基本流程，每年財(cái)政部門要求的報(bào)送時(shí)間基本一致。所以各單位應(yīng)該預(yù)留充足的時(shí)間來編制固定資產(chǎn)預(yù)算，保證預(yù)算的可行性。在編制過程中，事業(yè)單位預(yù)算編制部門應(yīng)及時(shí)與資產(chǎn)需求部門溝通，對本單位未來幾年的業(yè)務(wù)進(jìn)行合理預(yù)測，同時(shí)對于購置資產(chǎn)要進(jìn)行充分的項(xiàng)目調(diào)研、可行性論證，編制充分詳實(shí)項(xiàng)目申請書，保證預(yù)算編制的可行性和科學(xué)性，從而滿足事業(yè)單位發(fā)展的要求。

固定資產(chǎn)購置預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，原則上不得改變。在預(yù)算的執(zhí)行過程，各事業(yè)單位應(yīng)將預(yù)算指標(biāo)下放到各個(gè)職能科室。各職能科室根據(jù)項(xiàng)目申請書內(nèi)容積極推進(jìn)固定資產(chǎn)采購，在保證資產(chǎn)使用效率的基礎(chǔ)上，還要保證資產(chǎn)支出進(jìn)度。

四、結(jié)語

固定資產(chǎn)是事業(yè)單位資產(chǎn)重要組成部分，也是后續(xù)主要工作開展的前提與保障。如何將單位內(nèi)固定資產(chǎn)利用最大化，始終是目前關(guān)注的重點(diǎn)問題，將直接關(guān)系到事業(yè)單位的科學(xué)健康發(fā)展。為積極解決問題，事業(yè)單位應(yīng)立足自身管理實(shí)際，逐步建立健全的固定資產(chǎn)管理體系，建立固定資產(chǎn)內(nèi)部控制管理制度。另外積極梳理工作崗位及崗位職責(zé)，引進(jìn)或培養(yǎng)專業(yè)人員，提高資產(chǎn)管理服務(wù)意識。建立固定資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，將預(yù)算管理系統(tǒng)和固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)連通，真正實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)全生命周期管理，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)動態(tài)管理，提升固定資產(chǎn)的管理水平和管理質(zhì)量。

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（作者單位：山東政法學(xué)院 山東濟(jì)南 250000）

（作者簡介：李娟，中級會計(jì)師，研究方向：資產(chǎn)管理。）（責(zé)編：建峰）