以制度集成創(chuàng)新推動營商環(huán)境優(yōu)化

薛瑞新

摘 要：隨著市場經(jīng)濟的逐漸成熟以及提升方式的合理轉變。2020年1月1日我國實施了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，現(xiàn)如今，這項條例已然成為了打造營商環(huán)境的主要方式。營商環(huán)境作為一個國家以及區(qū)域核心競爭力的主要因素之一，同時也是促進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基準。黨的十九大曾明確提出應重視營商環(huán)境的建設，根據(jù)實際情況，不斷改善營商環(huán)境，從多方面、多角度充分激發(fā)各類市場的主體活力?，F(xiàn)如今，各個區(qū)域都在積極創(chuàng)設更加完善的營商環(huán)境，高質(zhì)量、高水平的營商環(huán)境已然成為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要核心內(nèi)容。

關鍵詞：制度集成創(chuàng)新 營商環(huán)境 方式方法 優(yōu)化

中圖分類號：F713.56 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）03-035-02

一、以制度創(chuàng)新降低制度性交易成本

營商環(huán)境主要是指商事主體在生產(chǎn)經(jīng)營所需求的全要素環(huán)境。從另一種角度而言，營商環(huán)境就是將自然資源以及相關硬件設施等各類物質(zhì)刨除在外的環(huán)境，并由經(jīng)濟體制以及文化要素等相應的軟因素所形成的制度環(huán)境?，F(xiàn)如今，營商環(huán)境作為一種全新的制度集合體，主要包括政策、各類法律法規(guī)以及文化風險等各種非正式制度的有機組合。與此同時，營商環(huán)境的形成主要目的在于約束區(qū)域內(nèi)市場主體的日常行為以及活動，通過更加科學合理的制度性交易成本變量合理管控資源配置的整體效率，從多方面、多角度最終判斷區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的整體質(zhì)量以及效益是否達到預期標準。

合理優(yōu)化營商環(huán)境，主要目的在于進一步降低與市場主體息息相關的制度性交易成本，同時這也是一項涉及到經(jīng)濟社會諸多領域制定改革的核心系統(tǒng)工程，最終通過制度創(chuàng)新的深化體制機制改革從多方面、多角度進一步降低制度性交易成本。對于部分環(huán)境區(qū)域而言，改革仍需進一步完善，以此達到最終的目標，也就是合理減少企業(yè)制度性交易成本。主要彰顯在行政審批以及商事制度等各個方面，倘若手續(xù)仍比較繁雜、且整體時間過長，環(huán)節(jié)也沒有達到相關標準；信息共享程度較低等各類狀況的發(fā)生，就會致使企業(yè)在生產(chǎn)過程中時常會面對巨大的難題，除此之外，由于監(jiān)管方面還存在一些漏洞，例如，重點領域無法全面覆蓋以及監(jiān)管力度較低等各類狀況。此外，由于企業(yè)會出現(xiàn)融資較為困難等各類現(xiàn)象，不合理的涉企檢查影響企業(yè)順利開展生產(chǎn)工作，對于不同形式的企業(yè)相關管理部門有時會出現(xiàn)差別對待等狀況。

二、合理優(yōu)化政府治理方式

現(xiàn)如今，營商環(huán)境已然成為了一種具備制度特征的公共產(chǎn)品，要想保證營商環(huán)境的建設以及完善的過程更加科學合理，應引導廣大人民群眾主動參與到治理工作中。相關政府部門作為制度供給以及創(chuàng)新的主要區(qū)域，同時也是營商環(huán)境最為重要的治理主體之一。近些年來，各個區(qū)域的政府部門不斷進行經(jīng)濟層面的制度創(chuàng)新，通常運用行政批文以及制定發(fā)展計劃等行為方式來完善相應的市場機制，從多方面、多角度進一步優(yōu)化當?shù)貐^(qū)域的營商環(huán)境，促使區(qū)域經(jīng)濟能夠實現(xiàn)蓬勃發(fā)展，各類產(chǎn)業(yè)也能向規(guī)?；较蜻~進。

在具體進入到高質(zhì)量發(fā)展時期時，國家所頒布的治理體系以及整體治理水平的現(xiàn)代化需要相關政府部門應根據(jù)自身的實際情況，不但優(yōu)化自身的角色定位，既要為廣大人民群眾提供相應的公共產(chǎn)品，還要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟的實際情況，完善市場監(jiān)管、公共服務以及環(huán)境保護等各項職能。這就促使政府治理工作被賦予了全新的內(nèi)涵，相關政府部門所彰顯的具體治理內(nèi)容不僅包含了對市場資源的調(diào)配工作，還要為各類市場主體提供更加高效的服務。其次，相關政府部門所顯現(xiàn)的服務功能不僅僅體現(xiàn)在更加完善的管理方面上，而是市場在面臨相應的經(jīng)濟風險時，所彰顯的應變能力以及解決問題的能力，這就需要相關政府部門具備更加優(yōu)秀的執(zhí)行能力以及政策落實能力。除此之外，要想進一步保證政府治理工作能夠優(yōu)化營商環(huán)境，應根據(jù)市場經(jīng)濟的實施情況，不斷創(chuàng)新治理理念，完善工作思維，將權力逐漸委任給相關部門，合理處理政府部門與市場的關系，積極充當服務企業(yè)的守護者，從多方面、多角度為各種企業(yè)營造更加優(yōu)秀的服務環(huán)境。

三、加強制度集成，完善治理體制機制的改革

部分區(qū)域為了進一步優(yōu)化營商環(huán)境，主要以相應的政策優(yōu)惠吸引企業(yè)投資人在此區(qū)域建立企業(yè)?，F(xiàn)如今，隨著時代的變遷，營商環(huán)境也迎來了較大的變化，各個區(qū)域開始逐漸從“招商引資”的思維轉變成重視優(yōu)質(zhì)環(huán)境的“招才引智”的高地思維。從另一種角度而言，就是主要以供給側結構性改革為主要目標，從多方面、多角度著重優(yōu)化“放管服”改革，大力開展行政服務效能改革，以此完善制度集成，形成更加優(yōu)秀的改革合力，從而創(chuàng)造出更加科學合理的營商環(huán)境，積極吸引全球創(chuàng)新資源要素在當?shù)亟⑵髽I(yè)。

（一）合理降低成本，加強穩(wěn)預期政策制度的集成，推進供給側結構性改革

現(xiàn)如今，資金成本已然成為了營商環(huán)境的重要內(nèi)容之一，合理降低成本作為供給側結構性改革的核心目標之一，這項任務所面臨的主要難點在于如何合理節(jié)約制度性交易成本，因此，應根據(jù)營商環(huán)境的實際情況合理減稅降費外，還應通過運用政府性融資擔保以及社會信用體系建設等各類方式，從多方面、多角度進一步節(jié)約中小型民營企業(yè)的融資成本。然而，供給側結構性改革同樣也需要需求側的有力支撐。若要想進一步優(yōu)化企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，應保證供需兩側同時進行。目前，由于外部貿(mào)易的摩擦以及國內(nèi)資源無法滿足廣大人民群眾需求等各類因素的影響下，使得市場經(jīng)濟的穩(wěn)定性受到一定的影響，部分企業(yè)既沒有優(yōu)秀的投資環(huán)境，也沒有相應的投資信心，所以，應通過更加科學合理的方式進一步提升居民的經(jīng)濟收入，根據(jù)社會的實際需求，不斷優(yōu)化社會保證制度，從多方面、多角度壯大中等收入群體。除此之外，還應該加快市場改革的腳步，充分打破區(qū)域市場的壁壘，為統(tǒng)一大市場的形成奠定良好基礎，進一步保證企業(yè)以及市場更加穩(wěn)定，相應標準也能夠達到預期目標。

（二）優(yōu)化負面清單管理工作以及中性競爭政策制度的集成，不斷深化“放管服”改革

目前，“放管服”改革已然成為了優(yōu)化制度性交易成本的重要方式之一，而最終目標在于合理推動規(guī)則公平，就是促使各類主體按照相關法律運用資源要素，營造一個公平公正公開的競爭環(huán)境。首先，應準確落實負面清單管理工作，不斷優(yōu)化部門不符合新發(fā)展理念以及可持續(xù)發(fā)展的市場準規(guī)則，逐漸優(yōu)化清單事項，并建立更加科學合理的公開機制以及清單優(yōu)化機制，從而確保行政審批工作能夠順利進行。其次，應打破以往的格局，將通過財政直接補貼的政策方式摒棄，應根據(jù)企業(yè)的實施情況，運用普惠性以及競爭中性的功能性產(chǎn)業(yè)政策，合理消除對全行業(yè)所有制歧視，從多方面、多角度進一步提升科技創(chuàng)新服務水平，完善科技創(chuàng)新服務的具體細節(jié)，不斷提升產(chǎn)權保護力度，從而保證國內(nèi)市場更加開放，競爭環(huán)境也更加優(yōu)秀。

（三）優(yōu)化各個職能部門政策制度的集成，合理推動行政治理以及行政服務效能的改革

根據(jù)國家所頒布優(yōu)化營商環(huán)境的文件，進一步深化“放管服”改革，并合理建立“集中高校審評、分配監(jiān)管服務以及綜合行政執(zhí)法”等行政治理框架。首先，應合理開展行政審批制度的優(yōu)化工作。充分加強各個職能部門之間的信息交流以及共享，重點清楚交叉重疊的事項以及具體流程，并根據(jù)實際情況，建立更加科學合理的行政審批服務體系、機制以及征信系統(tǒng)等，積極打破部門之間所形成的“信息孤島”。其次，應不斷完善行政服務的最終效能。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術的蓬勃發(fā)展，相關政府職能部門應重視新型信息技術的作用價值，完善“線上”與“線下”政策制度的集成工作，為不見面審批服務的實現(xiàn)奠定良好基礎。除此之外，還應該加快綜合行政法體制優(yōu)化的腳步，從多方面、多角度優(yōu)化行政執(zhí)法權力的具體內(nèi)容，在各個領域中實現(xiàn)專業(yè)執(zhí)法，而從事執(zhí)法工作的相關人員也要了解并掌握自身的權責以及權力邊界，努力做到權力不越位、監(jiān)管有標準等，從而為行政治理以及執(zhí)法效能的提升奠定良好基礎。

（四）加強不同區(qū)域政策制度的集成，進一步優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境

當前，完善營商環(huán)境作為一項極其復雜的系統(tǒng)工程，其中涉及到生態(tài)環(huán)境保護等各項跨區(qū)域治理工作，因此，要想確保保證營商環(huán)境更加優(yōu)秀，應根據(jù)不同區(qū)域的政策以及制度，制定出更加科學合理的優(yōu)化制度。主要包含了當?shù)貐^(qū)域的政策制度集成，同樣也涉及到了更多范圍的區(qū)域制度集成。從另一種角度而言，可以將某區(qū)域作為改革試點，同時也可以設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地試點，并集中在幾個區(qū)域內(nèi)集中突破，由點至面，逐漸完成整體改革。除此之外，機制共建、信息共享以及標準共認都會為區(qū)域一體化的順利形成奠定良好基礎。

四、結束語

總而言之，要想進一步優(yōu)化營商環(huán)境，應根據(jù)區(qū)域市場的實際情況，不斷完善集成制度的具體細節(jié)，與此同時，根據(jù)市場的需求，為營商環(huán)境提供更加科學合理的服務?，F(xiàn)如今，優(yōu)化營商環(huán)境作為一項極其復雜的系統(tǒng)工程，需要區(qū)域人民統(tǒng)一思想，齊心協(xié)力，共同管理，相應政府部門也要承擔起改革責任，敢于面對難題，勇于克服困難，從多方面、多角度進一步優(yōu)化營商環(huán)境。除此之外，還要根據(jù)黨中央所頒布的相應政策，合理優(yōu)化營商環(huán)境，這不僅關乎到地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，同樣也是我國彰顯綜合實力的主要方式之一。因此，相關政府部門應積極落實黨中央的相關政策，進一步完善營商環(huán)境，從而保證區(qū)域營商環(huán)境符合標準。

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（作者單位：山西省發(fā)展和改革委員會項目推進中心 山西太原 030024）

（責編：玉山）